戰(zhàn)后初期國民黨的基本戰(zhàn)略方針，就是以恢復(fù)交通為主旨，將其軍隊(duì)向全國推進(jìn)，控制要點(diǎn)要線，占據(jù)有利的戰(zhàn)略地位，壓迫中共妥協(xié)。所謂恢復(fù)交通，主要是鐵路交通，因?yàn)榭者\(yùn)數(shù)量有限，公路或水路運(yùn)輸又緩不濟(jì)急，只有恢復(fù)鐵路交通，國民黨的軍隊(duì)才可以運(yùn)動自如，接收、復(fù)員、遣返等等才可以順利進(jìn)行，因此在戰(zhàn)后最初一段時間里，國民黨軍隊(duì)基本是沿鐵路線向各地尤其是華北推進(jìn)。但因?yàn)閲搽p方未就接收問題達(dá)成妥協(xié)，國民黨實(shí)行此一方針的結(jié)果，必然造成其軍隊(duì)在向前推進(jìn)過程中，與鐵路沿線的中共軍隊(duì)發(fā)生軍事沖突，孕育著內(nèi)戰(zhàn)的極大危險。
據(jù)李宗仁回憶，還在抗戰(zhàn)臨近結(jié)束之時，他曾向蔣介石建議，戰(zhàn)后應(yīng)令日軍就地維持治安和交通，對淪陷區(qū)的接收采用“后浪推前浪”的方法，即以駐豫、皖、蘇的部隊(duì)向魯、冀推進(jìn)，駐晉、綏的部隊(duì)向察哈爾推進(jìn)，再以后方部隊(duì)接替上述部隊(duì)防地，以便盡快接收華北，防止中共捷足先登。但蔣介石為了防止非嫡系部隊(duì)先入華北，調(diào)遠(yuǎn)在大西南的嫡系部隊(duì)前往接收，致時間遲緩，落在了中共后面^[1]。
8月12日，唐縱將侍從室擬訂的《日本投降后我方處置之意見具申》交給蔣介石，該文件對軍事方面提出了八項(xiàng)意見，主要內(nèi)容為： 1.為防止奸偽乘機(jī)進(jìn)占重要城市與收編敵偽武裝及為爾后恢復(fù)淪陷區(qū)秩序起見，似應(yīng)發(fā)動全線部隊(duì)從速推進(jìn)，并特別派遣部隊(duì)進(jìn)據(jù)各重要據(jù)點(diǎn)； 2.飭各戰(zhàn)區(qū)向上海、南京、北平、天津、廣州、武漢、徐州、青島、濟(jì)南、東北等地推進(jìn)； 3.向美國交涉空運(yùn)及海運(yùn)，以為接受日本投降，收復(fù)華北打擊奸偽企圖作準(zhǔn)備^[2]。副參謀總長白崇禧觀察形勢后亦提出四點(diǎn)建議： 1.請迅速由陸空兩途推進(jìn)，派遣部隊(duì)控制要點(diǎn)，以免歸順或觀望之偽軍，被奸黨威脅利誘； 2.請迅即發(fā)表北平行營命令，以便先遣要員，率一小部空運(yùn)部隊(duì)早達(dá)平津，指揮先遣軍及偽軍，鞏固要點(diǎn)，控制機(jī)場及海口，以保持交通聯(lián)絡(luò)，并安定民心及歸順軍之軍心； 3.令由行營指揮河北灤東一帶歸順之偽軍，布防山海關(guān)、喜峰口、古北口之線，以防奸軍東竄，滲入東北境內(nèi)，奪取偽械，發(fā)展組織。因蘇軍進(jìn)入偽滿境內(nèi)，其撤退完畢有三個月以內(nèi)之時間，倘此時，如任奸軍滲入，蘇軍以不干涉內(nèi)政為口實(shí)，恐不至拒止，我對奸軍投鼠忌器，東北環(huán)境恐日趨困難矣； 4.黃河以北，黨政軍各機(jī)關(guān)漸次向北推進(jìn)，聯(lián)絡(luò)通信既已困難，協(xié)同一致亦屬不易，請劃定行營管轄區(qū)域及所屬戰(zhàn)區(qū)，俾便督導(dǎo)指揮^[3]。這些建議的重點(diǎn)都在于盡力限制中共力量的發(fā)展。
8月18日，蔣介石命令何應(yīng)欽：“在辦理接受敵軍投降期間，秉承本委員長之指示，調(diào)動部隊(duì)，占領(lǐng)中國戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、交通要點(diǎn)及要港，構(gòu)成處理敵軍及恢復(fù)全般秩序之有利態(tài)勢?！?2日，又令各部隊(duì)“迅速行動，以爭取時間”,為此下令：預(yù)定空運(yùn)部隊(duì)，應(yīng)立即向機(jī)場所在地集結(jié)。其余部隊(duì)，除殘留必要部隊(duì)維持轄境區(qū)內(nèi)之治安外，一切應(yīng)盡可能即向指定目標(biāo)挺進(jìn)；各挺進(jìn)部隊(duì)之番號、目標(biāo)、路線，由何總司令及各戰(zhàn)區(qū)長官指定克日行動，不必反復(fù)請示^[4]。9月2日，何應(yīng)欽遵蔣令發(fā)出指示，要求各部隊(duì)以接收名義“急向所規(guī)定之受降地點(diǎn)挺進(jìn)，并盡先以一部接收日軍撤離之地區(qū)，主力迅速進(jìn)駐日軍投降集中地區(qū)之附近，完成一切受降準(zhǔn)備”;“受降地點(diǎn)以外之重要城市之據(jù)點(diǎn)，應(yīng)迅速以有力部隊(duì)接防控置之”;“奸匪活動地域，應(yīng)集中優(yōu)勢兵力擇要封鎖之”^[5]。何首先部署對于全國二十七處大城市和戰(zhàn)略要點(diǎn)，即南京、上海、杭州、北平、天津、廣州、武漢、長沙、南昌、九江、安慶、徐州、濟(jì)南、青島、鄭州、洛陽、石家莊、太原、大同、歸綏、包頭、張家口、承德、赤峰、多倫、古北口、山海關(guān)，“須于解除日軍武裝之同時，即能完全掌握之，以期受降事宜得以順利進(jìn)行，及各地治安得以早日恢復(fù)”^[6]。
對于國民黨而言，最為關(guān)注的是長江以北地區(qū)，尤其是華北與東北，因?yàn)殚L江以南地區(qū)“實(shí)力雄厚，黨政力量亦能配合，尚不十分嚴(yán)重”,而華北地區(qū)中共部隊(duì)“深入陷區(qū)，易制先機(jī)，控制交通，接近敵區(qū)，便于受降收械”^[7]。但是國民黨主力部隊(duì)偏處后方，運(yùn)送需時，因此國民黨最初主要是利用日偽軍暫時控制要點(diǎn)，以待其軍隊(duì)的到達(dá)。具體作法是，在部署受降時，“不先占領(lǐng)敵軍指揮機(jī)關(guān)”,而是暫時保持其建制，利用其力量控制要點(diǎn)要線，等待接收軍隊(duì)的到達(dá)^[8]。各戰(zhàn)區(qū)接收指揮機(jī)構(gòu)無不要求日軍：保持原有態(tài)勢，在接防前不得移動，并須繼續(xù)維持地方治安及一切交通通訊，等待接收；不得交由非指定部隊(duì)接收或占領(lǐng)與破壞，否則應(yīng)負(fù)責(zé)任；如有匪徒偽軍企圖接收或占領(lǐng)破壞時，日軍應(yīng)即加以制止^[9]。對于華北各省的接收，何應(yīng)欽要求岡村寧次：“查河北山東兩省因指定接收部隊(duì)尚未到達(dá)，土匪乘機(jī)蜂起，勢益猖獗。著該兩省境內(nèi)日軍暫緩集中，仍應(yīng)保持以前態(tài)勢，負(fù)責(zé)鞏固要點(diǎn)要線，恢復(fù)鐵道交通，并維持地方秩序。俟各該區(qū)內(nèi)指定接收部隊(duì)全部到達(dá)，就日軍態(tài)勢逐次接防，逐次繳械?！睂τ诒逼饺哲姕?zhǔn)備撤出城外的舉動，何應(yīng)欽令岡村寧次轉(zhuǎn)令根本博“嚴(yán)密注意，并對北平之治安及華北各要地與重要城鎮(zhèn)及交通線等，在孫長官連仲之部隊(duì)未到達(dá)及正式接收以前，務(wù)須確保，并維護(hù)地方秩序?yàn)橐?sup>[10]。在察哈爾省會張家口被中共軍隊(duì)占領(lǐng)后，何應(yīng)欽即致電岡村寧次，要求他“立即查明張家口究被何項(xiàng)部隊(duì)占領(lǐng)，如果屬實(shí)，貴官及當(dāng)?shù)厝哲婇L官應(yīng)負(fù)其責(zé)”。岡村寧次表示，此種行動為蘇、蒙軍所為，“我方難于現(xiàn)地處理，故有必要時，作為貴方之要求事項(xiàng)，請中央作為聯(lián)合國全般之問題，向蘇聯(lián)國方面接洽處理”^[11]。在山東，省長何思源要求日軍“協(xié)助維持山東治安及現(xiàn)在態(tài)勢”,并完全依賴日軍的接應(yīng)才得以于9月1日打破中共部隊(duì)的圍困，自章丘進(jìn)入濟(jì)南^[12]。在山西，閻錫山因?yàn)楸Σ蛔?，索性大?guī)模利用日軍，南北自靈石到大同，東西自沁縣到汾陽，“皆依賴日軍護(hù)路”,“且皆憑日軍為之固守也”^[13]。
利用日軍畢竟受到許多限制，為了應(yīng)付自身兵力不足以迅速展開的處境，蔣介石在日本投降之初即命令各地偽軍，“應(yīng)就現(xiàn)駐地點(diǎn)負(fù)責(zé)維持地方治安，保護(hù)人民。各偽軍尤應(yīng)乘機(jī)贖罪，努力自新，非本委員長命令，不得擅自移動駐地，并不得受未經(jīng)本委員長許可之收編”^①。在蔣的命令下，偽軍被賦予占領(lǐng)要點(diǎn)要線、保護(hù)交通通訊、監(jiān)視敵人、維持治安等重要任務(wù)。如任援道的偽第一方面軍成為南京先遣軍、蘇浙先遣軍，周佛海的稅警團(tuán)成為軍委會上海行動總隊(duì)，華北偽軍則給以新編第一至十路的名義，其他地區(qū)的偽軍也多給以先遣軍、挺進(jìn)軍的名義。這些偽軍堂而皇之成為“國軍”,較之日軍更易運(yùn)用^②。然而在抗戰(zhàn)勝利的大環(huán)境下，偽軍普遍無心繼續(xù)作戰(zhàn)，而且其多數(shù)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力也不強(qiáng)，因此國民黨在戰(zhàn)后爭奪華北優(yōu)勢地位的斗爭中，大城市依靠空運(yùn)尚可維持，而廣大地方則只能等待接收部隊(duì)的陸續(xù)北上。
就國民黨軍在華北的行動而言，第一戰(zhàn)區(qū)胡宗南部、第二戰(zhàn)區(qū)閻錫山部和第十二戰(zhàn)區(qū)傅作義部由于位置靠近華北日占區(qū)，因此出動的也最快。得知日本投降的消息后，閻錫山立即在8月11日召開所部干部會議，決定采取各項(xiàng)緊急措施：1.派楚溪春率軍向太原前進(jìn)；2.電趙承綬速赴太原與蘇體仁并日酋澄田聯(lián)系； 3.電史澤波搶占上黨； 4.電王靖國即赴臨汾； 5.電高倬之即與日軍聯(lián)絡(luò)進(jìn)入運(yùn)城。8月18日，第八集團(tuán)軍副總司令楚溪春部進(jìn)入太原，30日閻錫山到達(dá)太原^[14]。在綏遠(yuǎn)，8月11日，傅作義下令“綏西部隊(duì)積極向東挺進(jìn)”,并令馬占山部“相機(jī)收復(fù)各縣城，不得再任奸軍占領(lǐng)，并選地集結(jié)，防止奸軍北竄，候與進(jìn)出綏包部隊(duì)確實(shí)聯(lián)系后再向察北、東北前進(jìn)”^[15]。18日，傅部暫三軍進(jìn)占?xì)w綏，28日傅總部到達(dá)歸綏，隨后繼續(xù)沿平綏路向東擴(kuò)展，9月初已經(jīng)打通了平綏路的歸綏至大同段。在西安，8月13日，胡宗南奉蔣介石令，以四個軍駐守關(guān)中，以六個軍入晉，與第二戰(zhàn)區(qū)切取聯(lián)系^[16]。9月3日，胡部第三十八軍到達(dá)鄭州，8日，第四十軍到達(dá)新鄉(xiāng)，第三軍和十六軍則自韓城渡黃河入晉，沿同蒲路北上，10月18日到達(dá)石家莊，改歸第十一戰(zhàn)區(qū)指揮。此外，李延年指揮的第十二軍自徐州沿津浦線進(jìn)入濟(jì)南，九十六、五十一、七十七軍隨后進(jìn)至山東兗州、泰安等地，九十七軍進(jìn)至徐州北韓莊地區(qū)，李品仙部第七軍和四十八軍則沿津浦線自蚌埠向徐州前進(jìn)。國民黨軍向華北的進(jìn)軍形成了自北、西、南三個方向，以平、津、濟(jì)等大城市為中心的向心推進(jìn)。
由于中共部隊(duì)沿鐵路線的阻擊，9月以后國民黨軍向華北的推進(jìn)遇到了很大的阻力。察、熱兩省基本由中共控制，冀、晉、綏、魯?shù)仁『驮ケ?、皖北、蘇北只能接收省會和大中城市。針對接收中出現(xiàn)的新形勢，唐縱判斷中共“所持談判之方針，拖延時間和緩各方空氣，以期轉(zhuǎn)移兵力于華北乘勢進(jìn)入東北造成新割據(jù)局面”,因此擬定意見為：向美國大量接洽飛機(jī)船舶；于九、十兩月之內(nèi)，將預(yù)定國軍全部輸送于京、滬、平、津、東北各要地；構(gòu)成點(diǎn)線，再擴(kuò)張面；在華北筑成兩條長城線，一自津沽而至平綏包頭之線，一自青島濟(jì)南而至石家莊太原之線，以抑制中共軍事之發(fā)展；同時研究地方行政戰(zhàn)斗體制以抑制其地下組織^[17]。10月13日，蔣介石給各戰(zhàn)區(qū)長官發(fā)電，進(jìn)行戰(zhàn)爭動員，電文稱：“查抗戰(zhàn)勝利，日寇投降，亟應(yīng)從速建設(shè)以完成抗戰(zhàn)大業(yè)。乃奸匪竟乘機(jī)侵入城市，破壞交通，企圖破壞統(tǒng)一以遂其割據(jù)之陰謀。若不速予剿除，不僅抗戰(zhàn)八年前功盡失，且必遺害無窮，使中華民族永無復(fù)興之望。我輩將士何以對危難之同胞，更何以對陣亡之將士？貴長官所部自抗戰(zhàn)以還，迭著勛功，黨國依為長城，中正尤寄厚望。此次剿共為人民幸福之所系，務(wù)本以往抗戰(zhàn)之精神，遵照中正所訂《剿匪手本》,督勵所屬，努力進(jìn)剿，迅速完成任務(wù)，其功于國家者必得膺賜，其遲滯貽誤者當(dāng)必執(zhí)法以罪，希轉(zhuǎn)飭所屬剿共部隊(duì)官兵一體悉遵為要?！?sup>[18]由于蔣的態(tài)度，部分國民黨高級將領(lǐng)對“剿共”頗為積極。軍令部長徐永昌讓下屬擬出全盤“防剿”共黨部署，于10月底連續(xù)與蔣介石商討如何進(jìn)行。杜聿明曾向蔣介石建議：“國軍這次接收敵占領(lǐng)區(qū)，在解除日寇武裝的同時，請令大軍所至各地，將共產(chǎn)黨的武裝游擊隊(duì)一律肅清，以消除今后建國之后患?！焙谀弦嘣?1月的復(fù)員整軍會議期間向蔣獻(xiàn)言：“連日恭聆訓(xùn)示對現(xiàn)時剿匪頗有憂疑，如以管見：一、官兵副食如能維持……則逃兵減少，士氣旺盛，成功極易；二、請親臨西安或太原則軍心士氣必振。補(bǔ)給、交通、通訊、衛(wèi)生等解決，陸空聯(lián)絡(luò)解決，軍民配合解決，一年工作，半年決可完成，時間縮短，蘇俄雖欲援助共匪，亦不易也?！?sup>[19]在蔣的命令下，國民黨軍在華北各主要鐵路沿線與中共部隊(duì)發(fā)生較大規(guī)模的軍事沖突。在華中，國民黨軍則著重于“圍剿散匪”,“清剿任務(wù)，改由第五戰(zhàn)區(qū)劉(峙)長官負(fù)責(zé)”,劉峙即命令“各部隊(duì)?wèi)?yīng)以三分之一兵力擔(dān)任交通警備，在各該轄線三十里以內(nèi)不得有奸匪存在。以三分之二兵力擔(dān)任進(jìn)剿，協(xié)助友軍殲滅本戰(zhàn)區(qū)所有之奸匪”^[20]。
國民黨軍以接收為中心的軍事進(jìn)軍在很大程度上依賴于美國的支持。美國的支持主要體現(xiàn)在兩個方面，其一為國民黨政府軍調(diào)動提供空中與海上運(yùn)輸，沒有這種大規(guī)模的運(yùn)輸，國民黨軍隊(duì)就不可能迅速確定在全國各地尤其是華北的優(yōu)勢地位；其二是以美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在華北的登陸，為國民黨提供直接的支持。所有這些支持，都是以同盟國統(tǒng)一安排、援助中國接收、進(jìn)行戰(zhàn)爭善后的名義進(jìn)行。用美國總統(tǒng)杜魯門的話說是，“蔣介石需要我們的幫助，運(yùn)送他的軍隊(duì)到日本主要部隊(duì)準(zhǔn)備投降的地點(diǎn)。否則，中共就會得到日軍的武器，并且占領(lǐng)日本人控制的地區(qū)”^[21]。
美國對國民黨軍的?？者\(yùn)輸計劃于抗戰(zhàn)勝利前即已決定，并在戰(zhàn)后開始實(shí)施。7月31日，蔣介石和宋子文與魏德邁達(dá)成了一項(xiàng)原則協(xié)議，美國將幫助國民黨占領(lǐng)華北的關(guān)鍵港口和城市，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和其他部隊(duì)將據(jù)守戰(zhàn)略要點(diǎn)，直到中國正規(guī)軍可以控制這些要點(diǎn)為止。日本決定投降的當(dāng)天，8月10日，美國參謀長聯(lián)席會議命令魏德邁：“你應(yīng)該援助中國中央政府迅速運(yùn)送政府軍到各關(guān)鍵地點(diǎn)”,“美國太平洋戰(zhàn)區(qū)的力量應(yīng)準(zhǔn)備盡可能迅速地控制中國關(guān)鍵港口和交通要點(diǎn)”^[22]。9月間，美國第十和第十四航空隊(duì)開始空運(yùn)新六軍自芷江到南京，隨后第九十二、九十四軍10月間自漢口、柳州空運(yùn)至北平和上海(九十四軍其后又空運(yùn)至天津);海運(yùn)第十三、五十二軍11月上中旬自九龍、海防到秦皇島，第七十、六十二軍10月下旬、11月下旬自寧波、海防到臺灣，第八軍11月中旬自九龍到青島^[23]。9月間，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第三軍團(tuán)五萬余人先后在華北塘沽、秦皇島、青島等地登陸，并進(jìn)入北平和天津以及北寧鐵路沿線各點(diǎn)，他們的主要任務(wù)是：占領(lǐng)并確保華北若干指定港口和機(jī)場，以便利中國政府軍進(jìn)入這些地區(qū)；協(xié)助對日軍的受降并解除其武裝；確保對投降部隊(duì)及其裝備的控制與安全，并盡其可能移交給中國當(dāng)局。此外，他們還受命保護(hù)北寧鐵路塘沽至秦皇島段、開灤煤礦的安全。而且根據(jù)美國參謀長聯(lián)席會議給駐華美軍的指令，美軍占領(lǐng)的地區(qū)只能移交給中國國民政府。連同以往駐在中國的美軍，在華美軍總數(shù)最多時達(dá)到十一萬余人。這些對于亟須確立對華北控制并進(jìn)而自此進(jìn)軍東北的國民黨而言，對于穩(wěn)定迫切需要煤炭供應(yīng)的長江流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢，都是極端重要的^[24]。
但是美國的政策和國民黨的要求并不總是一致的。蔣介石注重于建立國民黨在全國的優(yōu)勢地位，主張向東北運(yùn)送相當(dāng)軍隊(duì)，而駐華美軍司令魏德邁認(rèn)為國民黨應(yīng)該首先鞏固華北。魏德邁在給華盛頓當(dāng)局的報告中作出這樣的結(jié)論：1.如果委員長接受外國行政和技術(shù)人員的幫助，通過正直而富于進(jìn)取心的官員進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革，他將能夠穩(wěn)定南中國的局勢；2.除非他和中共達(dá)成一個滿意的解決辦法，并現(xiàn)實(shí)地遵循之，他將不可能在幾個月甚至幾年內(nèi)穩(wěn)定華北局勢；3.除非他和俄國及中共達(dá)成一個滿意的協(xié)議，他將不可能在若干年內(nèi)占領(lǐng)滿洲。因此他向蔣建議，首先集中力量控制華北，同時進(jìn)行政治和行政改革，清除官吏的貪污腐敗行為^[25]。也許正是出于這樣的考慮，11月19日，駐華美軍總部突然拒絕繼續(xù)海運(yùn)國民黨軍北上，蔣向魏德邁詢問原因不得要領(lǐng)，只好立即致電杜魯門，電稱華北接收任務(wù)“必須再增運(yùn)五個軍之兵力”,“余茲緊急吁請貴國早日供給達(dá)成此重要任務(wù)所需之船只”。為了緩和美國輿論對美國卷入中國內(nèi)戰(zhàn)的擔(dān)心，蔣在電文中表示，“貴國人民關(guān)懷貴國軍隊(duì)有牽涉中國內(nèi)部戰(zhàn)爭之可能性一點(diǎn)，敝國人民完全了解，余誠盼經(jīng)中國已往八年抗戰(zhàn)及犧牲所獲取之勝利之果，得在一建設(shè)之時期內(nèi)享受之，并得由此瞻望一充滿自由、民主、繁榮、發(fā)展之和平康樂時代”^[26]。在某種程度上，當(dāng)國民黨與美國的意見不一時，美國人便將軍運(yùn)視為壓國民黨的一種手段，蔣介石對此雖屢有怨言^[27],但迫于形勢，也只能與美國周旋，而美國的總體戰(zhàn)略仍是支持國民黨，雙方在這一問題上的矛盾尚處于可以控制的范圍之內(nèi)。11月21日，蔣介石告訴魏德邁，政府軍在東北只準(zhǔn)備進(jìn)至錦州，以為以后的行動留下一個方便的基地，但政府軍的力量無法應(yīng)付目前的華北局勢，再次要求美國加運(yùn)五個軍到華北。魏德邁認(rèn)為，加運(yùn)軍隊(duì)一事確實(shí)十分必要，他已向美國政府建議，要么進(jìn)一步援助中國，要么撤出全部美國軍隊(duì)。他還建議蔣可以向聯(lián)合國求援，在能夠確實(shí)接收東北前，將其置于國際共管之下，否則蘇聯(lián)將在東北扶植一個緩沖政權(quán)。蔣表示在他作出決定前，將考慮美國的意見，但他懷疑此舉的可行性^[28]。就魏德邁本人而言，他雖然不贊成國民黨軍隊(duì)立即進(jìn)入東北，但對于支持其控制華北則是完全贊成的，但他不想在沒有得到華盛頓明確授權(quán)的情況下，承擔(dān)美國卷入中國事務(wù)可能帶來的后果。美國軍方則反對任何放棄華北和滿洲的計劃，認(rèn)為從長遠(yuǎn)的軍事觀點(diǎn)看問題，遠(yuǎn)東有利于美國的最為重要的軍事因素，就是一個統(tǒng)一的、包括滿洲的、對美國友好的中國，蔣介石的地位并非完全沒有希望，美國的援助和承諾將給予國民黨抵抗共產(chǎn)黨的決心，因此應(yīng)該向蔣提供除了加派美國戰(zhàn)斗部隊(duì)以外的一切必要援助。11月27日，美國國務(wù)院、陸軍部和海軍部聯(lián)席會議為美國對華政策確定了大致輪廓，即繼續(xù)維持駐華美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，為國民黨運(yùn)送軍隊(duì)去華北和滿洲，同時努力促成政治解決和停戰(zhàn)^[29]。戰(zhàn)后美國對華政策的基點(diǎn)和矛盾，從美國當(dāng)局這種既支持蔣介石統(tǒng)一中國的努力，又企圖將中國問題約束在中國國內(nèi)和政治層面的政策中，可以找到全部答案，這也是其后馬歇爾來華調(diào)停的出發(fā)點(diǎn)。
到1945年底，國民黨軍隊(duì)以接收為中心的全國戰(zhàn)略部署，因?yàn)檫\(yùn)輸問題及中共部隊(duì)的抵抗，未能達(dá)成其預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)時的軍政部軍務(wù)署署長郭汝瑰以后在其回憶錄中評論為，“蔣介石自以為壟斷受降，便可達(dá)到獨(dú)吞勝利果實(shí)之目的，殊一擁而上，爭奪城市，導(dǎo)致到處出擊，弊多力分，處處被動，戰(zhàn)略上也就伏下了敗亡因素”^[30]。