太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)對(duì)國(guó)民政府的軍事戰(zhàn)略產(chǎn)生了重要影響?！俺志孟摹睉?zhàn)略是國(guó)民政府在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)日作戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略，但這一戰(zhàn)略在戰(zhàn)爭(zhēng)的不同時(shí)期有其不同的側(cè)重點(diǎn)。1939年10月第二次南岳軍事會(huì)議后，消極成分在這一戰(zhàn)略中占據(jù)了主導(dǎo)地位^[1]。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府盼來(lái)了長(zhǎng)久期待之中的國(guó)際格局的變化。受到美國(guó)參戰(zhàn)的鼓舞，國(guó)民政府在軍事戰(zhàn)略上出現(xiàn)了從消極轉(zhuǎn)向積極的趨向。
珍珠港事變的消息傳到重慶的第二天，蔣介石電令前線將領(lǐng)，“應(yīng)積極策應(yīng)英、美作戰(zhàn)”,“各戰(zhàn)區(qū)應(yīng)于亥月三十日同時(shí)發(fā)動(dòng)全面游擊，持續(xù)時(shí)間十五日”,“實(shí)施游擊時(shí)，各戰(zhàn)區(qū)第一線部隊(duì)及敵后部隊(duì)，應(yīng)同時(shí)實(shí)施，并各以有力部隊(duì)分編多數(shù)縱隊(duì)，以廣正面逐日派隊(duì)實(shí)施破壞戰(zhàn)，遮斷其通信，并向敵各據(jù)點(diǎn)輪流攻襲，相機(jī)略取，務(wù)獲決定效果”^[2]。這一對(duì)在華日軍全面進(jìn)行游擊攻擊的部署，是為了在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)突然爆發(fā)之際策應(yīng)美、英作戰(zhàn)，而國(guó)民政府的主要著眼點(diǎn)還在抓住美、英對(duì)日宣戰(zhàn)之際，聯(lián)絡(luò)美、英制定對(duì)日聯(lián)合作戰(zhàn)的總戰(zhàn)略，以改變中國(guó)對(duì)日作戰(zhàn)的總體態(tài)勢(shì)。因此太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)一爆發(fā)，國(guó)民政府就積極籌劃重慶軍事會(huì)議，旨在研究“全盤(pán)情況”、“太平洋整個(gè)作戰(zhàn)計(jì)劃綱要”和“共同保衛(wèi)星嘉坡、菲律賓、香港、緬甸、荷印具體計(jì)劃”^[3]。12月20日，在籌備中、美、英重慶軍事會(huì)議過(guò)程中，軍令部部長(zhǎng)徐永昌草擬了中、美、英、蘇、荷五國(guó)協(xié)同作戰(zhàn)總方略，計(jì)劃在1942年7月，以美國(guó)?？哲娂爸袊?guó)陸軍為主攻，英國(guó)?？哲?、蘇聯(lián)陸空軍為助攻，先撲滅敵方空軍，取得制空權(quán)，然后再對(duì)日本本土及中國(guó)東南地區(qū)，以外線作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)向敵合擊^[4]。與此同時(shí)，軍事委員會(huì)擬定了各戰(zhàn)區(qū)目前作戰(zhàn)方針。軍事委員會(huì)認(rèn)為，在目前情況下，無(wú)論美、英對(duì)日實(shí)行封鎖消耗戰(zhàn)或攻勢(shì)作戰(zhàn)，還是由中、美、英、蘇聯(lián)合發(fā)起總攻，“我軍均須憑依自力，利用上述有利形勢(shì)，攻擊敵人，收復(fù)失地”。具體作戰(zhàn)方針是，先于12月底實(shí)施全面游擊，然后各戰(zhàn)區(qū)各選敵人主要交通線之次要據(jù)點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，于1942年3月底同時(shí)開(kāi)始局部攻勢(shì)，并準(zhǔn)備6月底對(duì)武漢、宜昌、廣州實(shí)行總攻^[5]。雖然該計(jì)劃末尾注明“總攻計(jì)劃須待新戰(zhàn)斗序列決定再擬”,但軍事委員會(huì)還是在差不多同時(shí)草擬了1942年收復(fù)宜(昌)沙(市)的攻勢(shì)作戰(zhàn)計(jì)劃稿，準(zhǔn)備以“第三戰(zhàn)區(qū)遮斷長(zhǎng)江、第九戰(zhàn)區(qū)攻占岳陽(yáng)、第五戰(zhàn)區(qū)切斷襄河?xùn)|岸宜沙敵人后方，以第五、第六戰(zhàn)區(qū)主力，及本會(huì)整訓(xùn)部隊(duì)保持于襄河西岸，包圍襄河以西地區(qū)敵人而殲滅之”,“攻勢(shì)準(zhǔn)備應(yīng)于五月二十日以前完成，攻勢(shì)開(kāi)始時(shí)期，待命實(shí)施”^[6]。
與第二次南岳軍事會(huì)議后防御占主導(dǎo)地位的作戰(zhàn)計(jì)劃不同^[7],這些在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之初擬就的作戰(zhàn)方案不僅要求對(duì)敵主動(dòng)出擊，而且更著眼于對(duì)敵發(fā)起全局性的戰(zhàn)略攻勢(shì)，顯示出國(guó)民政府對(duì)日軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向積極的趨向。國(guó)民政府的這一變化基于它與美、英聯(lián)合作戰(zhàn)推進(jìn)對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的戰(zhàn)略構(gòu)想。但早在珍珠港事變前，美、英就商定了“先歐后亞”的反法西斯全球戰(zhàn)略，整個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)不在遠(yuǎn)東，因此對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想并無(wú)積極的回應(yīng)。蔣介石為此專門(mén)致電在美國(guó)的外交部長(zhǎng)宋子文和軍事代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)熊式輝，指示他們與美方接洽，“對(duì)盟國(guó)整個(gè)戰(zhàn)略，作一確切檢討，接納我方建議，迅速改變‘先解決德國(guó)后解決日本’之戰(zhàn)略，明確決定太平洋上今后之最高戰(zhàn)略，以利整個(gè)之戰(zhàn)局”。具體而言，蔣介石希望“速將太平洋上主動(dòng)之戰(zhàn)略，包括自印度、澳洲、中太平洋、北太平洋，以至蘇聯(lián)在東方對(duì)日之戰(zhàn)略，在各國(guó)陸、海、空軍方面，即有一最高戰(zhàn)略明確之決定，速采主動(dòng)之攻勢(shì)，則太平洋形勢(shì)，即可大定，不待歐陸、北非戰(zhàn)局揭曉，而日本必由主動(dòng)而降為被動(dòng)，由被動(dòng)而趨于消滅”^[8]。但宋子文在與羅斯福面談后報(bào)告蔣介石，美、英“先歐后亞”的戰(zhàn)略“無(wú)法變更也”^[9]。美、英的這一態(tài)度使國(guó)民政府非常失望。
太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后國(guó)民政府的對(duì)日戰(zhàn)略是以與美、英聯(lián)合作戰(zhàn)為前提的，因此美、英堅(jiān)持“先歐后亞”的戰(zhàn)略使國(guó)民政府不愿也無(wú)法推行擬議中的攻勢(shì)作戰(zhàn)。這樣，國(guó)民政府的對(duì)日軍事戰(zhàn)略在1941年底和1942年初短暫地趨于積極后，消極防御又重新占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)于正面戰(zhàn)場(chǎng)采取的是盡量維持現(xiàn)狀而不主動(dòng)出擊的方針。