淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)后，蔣介石手定對日交涉的原則與方法及京滬防御與軍政部署。原則：一面預(yù)備交涉，一面積極抵抗。方法：一、交涉開始以前，對國聯(lián)與九國公約國先與接洽，及至交涉開始時，同時向九國公約國聲明。二、對日本先用非正式名義與之接洽，必須得悉其最大限度。交涉的程度為：“交涉必須定一最后防線與最大限度，此限度至少要不妨礙行政與領(lǐng)土完整，即不損害九國公約之精神與不喪失國權(quán)也。如果超此限度，退讓至不能忍受之防線時，即與之決戰(zhàn)，雖至戰(zhàn)敗而亡，亦所不惜?！?sup>[1]京滬防御與軍政部署為：十九路軍全力守上海；前警衛(wèi)軍全力守南京；何應(yīng)欽留守南京，所有黨政軍留守機(jī)關(guān)人員歸何指揮；宋子文留駐京、滬，所有上海行政人員歸宋指揮。這表明蔣介石將“一面抵抗，一面交涉”作為淞滬戰(zhàn)爭的指導(dǎo)方針。
日本在上海挑起戰(zhàn)爭，國民政府判斷日軍侵略的范圍不限于上海一隅，有進(jìn)犯我東南地區(qū)的可能，超出容忍的“最大限度”,因此在淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)的翌日，蔣介石、國民黨中政會、國民政府外交部、陳銘樞等紛紛表示抵抗日本侵略的決心。1月29日，蔣介石聞知日軍進(jìn)攻上海閘北的消息后，在日記中寫道：“倭寇必欲再侵略我東南乎？我亦唯有與之決一死戰(zhàn)而已?！薄皼Q心遷移政府，與倭長期作戰(zhàn)?！?sup>[2]蔣還致電鄂省綏靖公署主任何成濬和師長徐庭瑤：“昨夜倭寇向我上海閘北第十九路防線襲擊，至此刻尚在對戰(zhàn)中。我軍決與死戰(zhàn)，其在漢、潯海軍必有軍事行動，務(wù)望嚴(yán)密戒備自衛(wèi)，萬勿為其所屈，第四師應(yīng)集中武昌嚴(yán)防，切勿分散?！?sup>[3]國民黨中央政治會議開會，指出：“有關(guān)主權(quán)領(lǐng)土，決不能絲毫讓步，對暴力來侵犯時，必須抵抗。”^[4]會議推舉蔣介石、馮玉祥、何應(yīng)欽、朱培德、李宗仁為軍事委員會委員，決定抵抗日本的侵略，先將政府遷至洛陽，以免受日艦的威脅。國民政府外交部對淞滬事變發(fā)表宣言，表示：“對于日本武裝軍隊之攻擊，當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)予抵抗?！?sup>[5]陳銘樞致電蔣光鼐、蔡廷鍇和戴戟，內(nèi)稱：“在外交上暫視作局部問題有利，而在軍事上中央已具全局應(yīng)戰(zhàn)之決心，惟調(diào)集大軍不易，此時惟有準(zhǔn)備最光榮之犧牲，切不可輕作退后之辱也。”^[6]
30日，蔣介石發(fā)表《告全國將士電》,他說：滬案發(fā)生，“我十九路軍將士既起而為忠勇之自衛(wèi)，我全軍革命將士處此國亡種滅、患迫燃眉之時，皆應(yīng)為國家爭人格，為民族求生存，為革命盡責(zé)任，抱寧為玉碎毋為瓦全之決心，以與此破壞和平，蔑棄信義之暴日相周旋?！辈⒈硎舅救恕霸概c諸將士誓同生死，盡我天職”^[7]。此電發(fā)表后，影響甚大，“人心士氣，為之大振”^[8]。2月1日，俞濟(jì)時致電蔣介石要求將所部調(diào)滬增援。蔣答：“貴師行動，一聽何部長命令，如運滬作戰(zhàn)，務(wù)希奮勇自強(qiáng)，以保榮譽?！?sup>[9]
國民政府同時積極進(jìn)行軍事部署工作。軍事委員會對京滬衛(wèi)戍作了全面部署：“如日以飛機(jī)及軍艦向南京轟炸或炮擊時，則可下令長江各要塞對日軍艦即開始射擊?，F(xiàn)時并應(yīng)將海軍艦隊集結(jié)于相當(dāng)?shù)攸c，以便抗戰(zhàn)，同時敷設(shè)水雷及障礙物以便制止敵艦之任意活動。又如日以陸軍一二師在上海登陸時，應(yīng)令十九路及前警衛(wèi)軍全部以全力夾擊而殲滅之”,“到達(dá)浦口之一旅應(yīng)設(shè)法令其渡江，并調(diào)蚌埠四十七師填防浦口可也。”^[10]蔣介石指示何應(yīng)欽：“如日軍再攻正式開戰(zhàn)時，飛機(jī)亦應(yīng)參加，請照軍委會電令辦理為盼?！?sup>[11]自2月1日起，蔣介石在徐州主持召開軍事會議，討論對日作戰(zhàn)計劃。4日，軍事委員會通電劃分全國為四個防區(qū)：第一防衛(wèi)區(qū)，其區(qū)域為黃河以北，以張學(xué)良為司令長官；第二防衛(wèi)區(qū)，其區(qū)域為黃河以南，由蔣介石為司令長官；第三防衛(wèi)區(qū)，其區(qū)域為長江以南及浙、閩兩省，以何應(yīng)欽為司令長官；第四防衛(wèi)區(qū)，其區(qū)域為兩廣，以陳濟(jì)棠為司令長官。并決定：“各司令長官除酌留部隊綏靖地方外，均應(yīng)將防區(qū)內(nèi)兵力集結(jié)，以便與暴日相周旋。同時，并電令川、湘、黔、鄂、陜、豫各省出兵作總預(yù)備隊?！?sup>[12]兵力總計有二百四十萬人?！霸阡翜熬€，除由第三防衛(wèi)區(qū)負(fù)責(zé)外，并動員第二防衛(wèi)區(qū)兵力為后繼部隊。同時計劃以第一防衛(wèi)區(qū)部隊向東三省挺進(jìn)，牽制日軍，使其不能有在上海擴(kuò)大侵略的余裕”^[13]。同時命令沿江沿海各地嚴(yán)加戒備，并從浦口開始，沿津浦路北上達(dá)徐州，西折沿隴海路至洛陽，大筑工事，“戰(zhàn)壕密布如網(wǎng)”^[14]。
2日，何應(yīng)欽向蔣光鼐等人轉(zhuǎn)來汪精衛(wèi)的電報，內(nèi)稱：“昨已電廣州同志，對于淞滬駐軍急速設(shè)法增援助餉。軍委會亦已決定增派軍隊淞滬，決不以十九路軍獨立苦戰(zhàn)，敬祈諸兄激勵將士始終堅決抵抗?！?sup>[15]
陳銘樞4日向蔣介石報告日軍可能派一個師團(tuán)的兵力增援。蔣指示：“如倭以兩師以上陸軍參戰(zhàn)，則我方應(yīng)另定計劃與之正式作戰(zhàn)，飛機(jī)與陸軍須預(yù)定協(xié)同作戰(zhàn)計劃，突然進(jìn)攻，使敵猝不及防也?！?sup>[16]5日，蔣介石就作戰(zhàn)計劃向蔣光鼐、蔡廷鍇發(fā)出指示電文說：“兄等惡戰(zhàn)苦斗，已經(jīng)一周，每念將士犧牲之大，效命之忠，輒為悲痛?！辈⒈硎尽叭缬斜匾锌捎H來指揮也”^[17]。國民政府電調(diào)在江西“剿共”的蔣鼎文第九師赴滬增援。同日蔣還指示何應(yīng)欽：“如吳淞要塞陷落，日本陸軍登陸參戰(zhàn)時，則我飛機(jī)應(yīng)即參加滬戰(zhàn)?！?sup>[18]6日，汪精衛(wèi)、李濟(jì)深、朱培德等致電十九路軍：“務(wù)望激勵將士，固守原防，不可輕讓尺寸?！?sup>[19]
蔣介石6日由洛陽到浦口，中央陸軍軍官學(xué)校教育長張治中去迎接他，表示愿意率中央部隊參戰(zhàn)。蔣馬上關(guān)照何應(yīng)欽，調(diào)動散駐京滬、京杭兩線上的第八十七師和第八十八師合編成為第五軍，由張治中率領(lǐng)參戰(zhàn)。
十九路軍炮兵太少，陳銘樞7日請求國民政府調(diào)炮兵一個營支援。蔣介石指示何應(yīng)欽照辦。同日，何應(yīng)欽致電十九路軍：“據(jù)駐京外國武官得自東京傳來確息，日有陸軍一師已起程來華等語，預(yù)測該敵將由吳淞、瀏河等處登陸，進(jìn)擊我側(cè)背，希對該方面特別注意，派有力部隊布防；如能乘其上陸之際設(shè)法加以痛擊，尤為有利?！?sup>[20]8日，國民政府主席林森、行政院長汪精衛(wèi)電告十九路軍，已飭令財政部撥款五萬元慰勞前線將士。
日軍增援部隊第二十四旅團(tuán)抵滬后，汪精衛(wèi)、朱培德為此致電蔣介石征求援滬意見。9日蔣復(fù)電道：“增援淞滬，只要渡江無礙，第一師于三日內(nèi)集中后，即可出發(fā)，七師亦可先調(diào)，決無問題?！?sup>[21]蔣還指示劉峙和胡宗南師長：“第一師速準(zhǔn)備一旅步兵，限三日內(nèi)候令調(diào)遣。”^[22]
11日，何應(yīng)欽派中央軍校炮兵一個排開赴南翔，歸蔣光鼐指揮。同日，軍政部派往上海的地雷隊一個中隊抵達(dá)十九路軍總部。軍政部并且撥工兵教導(dǎo)隊的架橋爆破兩個隊及中央軍校野炮一個連來滬助戰(zhàn)。13日，汪精衛(wèi)發(fā)表演說，稱：“須從舉國一致著手，以廣土眾民之中國，對富國強(qiáng)兵之日本，縱使有一二城鎮(zhèn)不幸而落彼手中，而中國之內(nèi)，人人皆抵抗，處處皆抵抗，日本雖有二三百萬精兵，亦不能遍布也?！?sup>[23]日軍第三艦隊司令野村進(jìn)攻吳淞的戰(zhàn)略失敗后，日援軍第九師團(tuán)統(tǒng)轄的三萬人陸續(xù)抵滬。14日，陳銘樞按蔣介石囑咐，電達(dá)蔣光鼐：“諜報閘北等處敵方陣地已調(diào)陸軍接防。若和平無望，敵來犯時，予以一極大懲創(chuàng)，然后別作良圖。現(xiàn)已準(zhǔn)備加調(diào)八十七師孫元良增援。總司令并電韓向方、劉經(jīng)扶、上官云相、梁冠英共選現(xiàn)役徒手兵三千，輸送來補(bǔ)充代募五千新兵矣?！?sup>[24]15日，汪精衛(wèi)致電已至全州的張發(fā)奎第四軍(原計劃北上支援黑龍江馬占山的抗日部隊):“兄部援黑，志在抗日，今日軍近在淞滬，不如放棄援黑，徑來淞滬，與十九路軍共同作戰(zhàn)，較為直截了當(dāng)?！?sup>[25]
16日蔣介石告訴宋子文：“日既在滬不肯撤兵，我方只有抵抗到底?！?sup>[26]蔣并且致電俞濟(jì)時轉(zhuǎn)張治中：“今日兄等決定在淞滬原陣地抵抗到底，奮斗精神，至堪嘉慰，望兄等努力團(tuán)結(jié)，為我黨國爭光?！Ｅc十九路軍蔣、蔡兩同志，共同團(tuán)結(jié)奮斗，對于蔣總指揮命令，尤當(dāng)切實服從，萬不可稍有隔膜。吾人若不于此處表現(xiàn)民族革命精神，決意犧牲，更待何時！”^[27]18日，植田向蔡廷鍇發(fā)出最后通牒。該通牒的要求已超過南京國民政府所能容忍的限度。國民政府外交部對此表示：“中國在滬駐軍，為保衛(wèi)中國土地計，迫不獲已，亦惟有從事自衛(wèi)，奮斗到底而已?！?sup>[28]何應(yīng)欽認(rèn)為“求妥洽而不可得，欲忍辱而不可能，勢非積極準(zhǔn)備軍事徹底抗戰(zhàn)，再無交涉妥協(xié)之望”^[29]。蔣介石同意中央駐蚌埠的四隊飛機(jī)、留江西的兩隊飛機(jī)，全數(shù)連同廣東方面支援上海的飛機(jī)飛滬參戰(zhàn)。15日、17日、19日，蔣分別令十九路軍接受上官云相、梁冠英和劉峙等部挑選的增援上海的士兵兩千人。
為抽調(diào)援軍赴滬，21日蔣介石指示熊式輝和朱紹良：“第十與八十三師令其星夜開浙，第十八軍如不得已，令其先擊破攻贛之匪后，再行出發(fā)亦可?！?sup>[30]22日，蔣致電劉峙：“第一師自即日起極秘密，每深夜陸續(xù)開動，每夜只開一團(tuán)至兩團(tuán)為止，到滁州與浦鎮(zhèn)間之各車站下車，徒步行軍至江邊過江?！?sup>[31]23日，蔣致電朱紹良和蔣鼎文：“限第九師于下月三日以前集中杭州勿誤。望嚴(yán)令星夜兼程前進(jìn)?！?sup>[32]24日，蔣又致電劉峙，限第一師于27日前全部集中浦口。鑒于瀏河一帶河岸，是雜有碎石的沙灘，最適宜于日軍登陸，蔣介石于25日致電蔣光鼐注意瀏河方面的戒備，“應(yīng)準(zhǔn)備三團(tuán)兵力為要”^[33]。
日軍在實施“中央突破”計劃時，在廟行鎮(zhèn)遭到我軍重創(chuàng)。26日，蔣介石致電張治中和俞濟(jì)時：“自經(jīng)二十二日廟行鎮(zhèn)一役，我國我軍聲譽在國際上頓增十倍，連日各國輿論莫不稱頌我軍精勇無敵，而倭寇軍譽則一落千丈也。望鼓勵官兵奮斗努力，并為我代為獎慰也?！?sup>[34]同時，蔣對援軍作了部署，指示魯滌平：“戴旅應(yīng)集結(jié)兩團(tuán)兵力于滬杭路，隨時應(yīng)調(diào)，對乍浦方面只派二營可也”;令上官云相的第四十七師派1個團(tuán)趕赴前線，歸十九路軍指揮；令衛(wèi)立煌軍長“飭八十三師與第十師，盡數(shù)乘民船秘密東下至荻港以東蕪湖以西登岸候令”^[35]。
3月1日，陳銘樞復(fù)電十九路軍：“總座(指蔣介石——引者)已令上官師京鎮(zhèn)部隊限即刻趕赴昆山轉(zhuǎn)太倉，并令該師現(xiàn)在黃渡之一團(tuán)趕赴嘉定矣?！?sup>[36]此前2月29日，第四十七師第四團(tuán)已抵達(dá)昆山。3月1日該師主力齊集昆山，當(dāng)晚馳集嘉定、太倉間增援。2日，蔣介石訓(xùn)令蔣光鼐等：“現(xiàn)軍既移至南翔、嘉定、太倉一帶，為便于長期抵抗起見，急應(yīng)構(gòu)筑預(yù)備陣地，以資準(zhǔn)備?！?sup>[37]3日，第九師先頭部隊抵達(dá)常山。4日，第九、第十師趕至杭州附近。
10日，蔣介石決定第二期作戰(zhàn)方案，判斷日軍軍事目的“不外占領(lǐng)南京，控制長江流域”,因此決定我軍應(yīng)利用敵之弱點，“以打破敵人進(jìn)窺南京之企圖”^[38]。
淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府任命陳銘樞擔(dān)任京滬鐵路方面防衛(wèi)，為左翼軍總指揮，蔣鼎文為右翼軍總指揮。蔣率第二、第十四軍自贛移師滬、杭，在川沙、楓涇、吳江構(gòu)筑第一線陣地，并于嘉善、平湖、乍浦構(gòu)筑第二線陣地，積極布防，策應(yīng)十九路軍抗戰(zhàn)。
淞滬抗戰(zhàn)中，國民政府先后補(bǔ)充十九路軍槍彈達(dá)1060萬余發(fā)、手槍彈49.8萬余發(fā)、各種炮彈7.34萬余顆、手榴彈16.7萬余枚、步槍1500支、機(jī)關(guān)槍130架、各種火炮73門。補(bǔ)充第五軍槍彈760余萬發(fā)、手榴彈3萬發(fā)、各種炮彈1.6萬余顆、手榴彈5萬枚、步槍1600支、機(jī)關(guān)槍12挺?！岸群笏{(diào)援兵，連第五軍已達(dá)十師以上”,但因種種原因“未能完全到達(dá)”^[39]。
以蔣介石、汪精衛(wèi)、何應(yīng)欽為主導(dǎo)的南京國民政府在對日進(jìn)行抵抗的同時，又在尋求妥協(xié)。他們力圖限制戰(zhàn)爭的擴(kuò)大和持久，調(diào)集援軍不力，仍以主力部隊“剿共”;希冀通過英、美等西方大國和國聯(lián)的介入，及早同日本達(dá)成停戰(zhàn)妥協(xié)。
淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)的翌日，何應(yīng)欽就致電各省，警告說：“誤用正當(dāng)防衛(wèi)轉(zhuǎn)成誘起戰(zhàn)爭之口實，國際同情亦易隨之而失矣?！?sup>[40]30日，第二六一旅旅長宋希濂向何應(yīng)欽請求參戰(zhàn)，遭到拒絕。31日，何應(yīng)欽致吳鐵城等電：“惟我國目前一切均無準(zhǔn)備，戰(zhàn)事延長擴(kuò)大，均非所利，各國領(lǐng)事既出而調(diào)停，請兄等酌量情形，斟酌接受”,“望蔣總指揮、蔡軍長、戴司令通令所部嚴(yán)守紀(jì)律與秩序，非有長官命令，不得任意射擊，在前線部隊，尤須遵守”^[41]。
2日，蔡廷鍇接何應(yīng)欽來電云：戰(zhàn)事可止即止，“如敵人允撤兵，我亦不反對，除戒備外，暫行停止進(jìn)攻”^[42]。3日，何應(yīng)欽在新聞記者招待會上表示：“決不與任何鄰邦輕啟釁端。進(jìn)一步言，即遇與鄰邦有所爭議時，茍可用外交方法解決者，亦決不輕易訴諸武力?！?sup>[43]
自1月29日起，英、美等西方大國在中日之間調(diào)停。2月4日，蔣介石在日記中寫道：“只要不喪國權(quán)，不失守土，日寇不提難以接受之條件，我方即可乘英、美干涉之機(jī)，與之交涉；不可以各國干涉而我反出以強(qiáng)硬，致生不利影響也?！?sup>[44]6日，何應(yīng)欽致電吳鐵城稱：“以弟個人觀察，能從外交方式，根據(jù)英、美調(diào)停，早日得以解決，實為計之上者。”^[45]
5日，何應(yīng)欽指示：“我原配屬十九路軍在江西剿匪之航空隊……除對日機(jī)加以抵抗外，即對日海軍決不拋擲炸彈?！?sup>[46]
自5日至7日，日援軍第二十四混成旅團(tuán)約一萬人分批抵達(dá)上海。十九路軍電請汪精衛(wèi)等派兵增援。汪精衛(wèi)卻對記者稱：“對日一面抵抗，一面交涉，系余向所主張，今仍未變?！?sup>[47]
英國駐華艦隊司令凱萊(Kelly)和英國駐華公使藍(lán)普森(M.W.Lampson)分別于2月6日和12日提出調(diào)解中日沖突的新方案。這些方案不僅滿足日方的要求，將東北問題和上海問題分開解決，而且主張中國軍隊單方面先撤出上海市區(qū)。對此，國民政府竟然表示接受。
8日，何應(yīng)欽電告吳鐵城等：“我國對外一切軍事，平時毫無準(zhǔn)備，兄等所深悉。是以此次淞滬事件，弟曾迭電商酌適可而止，蓋期早得收束，為國家多留一份元氣也?！薄罢埿值壬淘跍馕瘡乃僭O(shè)法先停止戰(zhàn)爭。至于整個問題，則待外交正式之解決，庶不至益加擴(kuò)大糜爛而不可收拾也?！?sup>[48]
就在十九路軍在閘北、吳淞同日軍鏖戰(zhàn)，日援軍源源不斷抵滬之際，蔣介石、何應(yīng)欽等仍堅持同日本謀和。9日，蔣介石向何應(yīng)欽、陳銘樞指示作戰(zhàn)方針時稱：“如日陸軍既加入?yún)?zhàn)，則我軍應(yīng)即縮短戰(zhàn)線，重新布置，必立于進(jìn)可戰(zhàn)或退可守之地，且使無論和戰(zhàn)，皆不失于被動地位為要?！?sup>[49]同日何應(yīng)欽電告吳鐵城：“日陸軍源源而來，戰(zhàn)事若再持久，我方必失敗無疑。請兄力排眾議，照迭電乘我軍在優(yōu)越地位時設(shè)法轉(zhuǎn)圓【圜】停戰(zhàn)，萬勿猶豫，致逸良機(jī)。”^[50]
國民政府為及早結(jié)束淞滬戰(zhàn)爭，通過兩條渠道同日方談判。一條是何應(yīng)欽在報請蔣介石同意的情況下，派軍政部次長陳儀和陸軍步兵學(xué)校校長王俊直接與日軍謀和。王俊10日同日軍第九師團(tuán)參謀長(原日本駐滬使館武官)田代皖一郎少將談判。陳儀13日在上海與日本公使館武官原田熊吉會談。外長羅文幹遵蔣介石之意致電蔡廷鍇：“請兄等仍斟酌外部前開接受英、美調(diào)停辦法各電，及陳公俠(即陳儀——引者)兄所言、王俊所述辦法，擇其于我有利者從速進(jìn)行?！?sup>[51]另一條是通過英、美、法公使在中日之間調(diào)停，力求達(dá)成妥協(xié)。蔣介石囑咐陳銘樞電達(dá)蔣光鼐：“與美、英、法使磋商辦法，果能辦到，則和平可望?！?sup>[52]
10日，何應(yīng)欽以“吳淞炮臺既失炮戰(zhàn)能力，徒以步兵據(jù)守，任日?？哲娭Z炸，殊非得計”為理由，命令十九路軍“酌量后退”,具體方案是：“第一步以楊家行、大場、真如為本抵抗陣地；第二步以瀏河、嘉定、南翔為本抵抗陣地”;“吳淞、江灣、天通庵之線則作為前進(jìn)陣地”^[53]。11日，何應(yīng)欽電令蔣光鼐：前線配置的兵力“不宜過厚，須將重兵置于后方”^[54]。這種方案實際上是讓十九路軍聽從日方的要求，放棄吳淞、江灣、天通庵一線陣地，后撤到瀏河、南翔一帶。
12日，何應(yīng)欽向吳敬恒解釋“適可而止”的含義說：“至所謂適可而止者，蓋本自衛(wèi)限度，勿使事態(tài)擴(kuò)大，而期得到各國同情，予暴日以悟境，稍戢兇鋒，另圖解決和平。”“兼之贛、鄂兩方，為匪所牽制之部隊在三十余師，且均較稱精良者，一時俱難抽調(diào)。如事態(tài)擴(kuò)大，勢須強(qiáng)抽，剿赤措置是否不顧？此又一般人所熟慮者?！?sup>[55]同日，何又致電蔣光鼐等：“嚴(yán)令南市守軍不得有挑戰(zhàn)行為。如日兵艦或軍隊未向我攻擊時，不許發(fā)揮射擊，避免南市糜爛為要。”^[56]
十九路軍總部據(jù)各方情報判斷日軍援滬的兵力約有二萬人，但連日作戰(zhàn)傷亡極大。13日晨日軍強(qiáng)渡蘊藻浜，與我軍激戰(zhàn)，總部決定乘機(jī)消滅日軍。下午3時總部發(fā)出命令，決定當(dāng)晚全線轉(zhuǎn)移攻勢，一舉殲滅日軍。但該日蔣介石到浦口，召見羅文幹等指示：“滬事以十九路軍保持十余日來之勝利，能趁此收手，避免再與決戰(zhàn)為主?！?sup>[57]何應(yīng)欽致電十九路軍解釋道：“蔣介公之意，我軍進(jìn)攻，無論如何犧牲，亦不能達(dá)到任何目的。在全盤計劃未定以前，仍取攻勢防御為要?！?sup>[58]結(jié)果我軍喪失了攻敵時機(jī)。同日，汪精衛(wèi)表示：“至于外交方面，中國此次有十分理由，可要求國際聯(lián)盟、華盛頓九國公約、凱洛格非戰(zhàn)公約簽字各國干涉日本?！?sup>[59]
14日，何應(yīng)欽致電吳鐵城：“無如回顧國力，除財政問題外，抗日、剿赤兩難兼顧?！?sup>[60]其時第四軍軍長張發(fā)奎所部先頭部隊抵達(dá)湖南零陵，準(zhǔn)備繼續(xù)開往武漢增援上海。日方威脅日海軍將開炮阻止張發(fā)奎軍渡江。何應(yīng)欽擔(dān)心如此武漢“不免形成滬局第二”,商議結(jié)果“似以該部暫駐萍鄉(xiāng)協(xié)同剿赤為宜。且抗日剿赤關(guān)系均重，即與該師為國效命之初衷亦仍不稍違也”^[61]。15日，汪精衛(wèi)在徐州各界紀(jì)念周發(fā)表演講稱：“我們要預(yù)備長期的抵抗，同時也要盡力的交涉。”^[62]“軍事上要抵抗，外交上要交涉，不失領(lǐng)土，不喪主權(quán)，在最低限度之下，我們不退讓；在最低限度之上，我們不唱高調(diào)，這便是我們共赴國難的方法?！?sup>[63]
2月中旬，蔣介石返回南京，京滬衛(wèi)戍公署向他提出讓鄰近上海的軍隊增援。蔣介石從兵力、運輸角度論證日方之強(qiáng)、我方之弱，不肯增援。蔣對敵我形勢的估計是沒有根據(jù)的。淞滬抗戰(zhàn)時，中國國防力量固然薄弱，但日本也沒有做好全面侵華的準(zhǔn)備，對上海的進(jìn)攻帶有局部性和試探性。從兵力上看，日本常備陸軍有17個師團(tuán)，二十六萬余人^[64]。而中國有一百多個師，二百余萬兵力。國民政府如果有“攘外”的決心，是可以在上海制止日軍擴(kuò)大戰(zhàn)火的。但它念念不忘“圍剿”紅軍，不愿投入主力部隊抗日。
就在我軍在前線拼死打破日軍“中央突破”計劃之際，23日京滬衛(wèi)戍公署參謀鄧世增進(jìn)見蔣介石，催速增援，而蔣卻產(chǎn)生將我軍撤退念頭，說：“預(yù)算增援部隊須在十日之后，希囑蔣、蔡諸兄務(wù)照原定計劃，迅在南翔之線趕筑工事，以期長久抵抗。至撤退時間，由蔣、蔡諸兄查看情形，自行決定?！?sup>[65]
上海我軍總部考慮到日援軍源源不斷抵達(dá)上海，而我各方援軍直到3月5日、6日才能到達(dá)，與其坐待敗亡，不如乘機(jī)與敵決戰(zhàn)，即使不能使戰(zhàn)局好轉(zhuǎn)，也可將日軍主力第九師團(tuán)擊破，從而延長第二次會戰(zhàn)的時間。是故25日晚9時，我軍總部發(fā)出命令，決心破釜沉舟，以全軍與日軍決戰(zhàn)。命令發(fā)出后，接蔣介石訓(xùn)令：“第二次決戰(zhàn)之期，約在艷東各日(即2月29日和3月1日——引者),我軍后方援隊，全已運來前線，其他非到魚日(即3月6日——引者)不能參加戰(zhàn)斗?！?sup>[66]我軍總部遂令停止出擊。
十九路軍自開戰(zhàn)以來連續(xù)作戰(zhàn)，兵力已損失一半以上；第五軍經(jīng)廟行、江灣會戰(zhàn)后，人員損失四分之一以上，全軍已陷于殘破不堪的困境，而日援軍大批抵滬，為保存戰(zhàn)斗力，我軍準(zhǔn)備于27日晚撤至真如、劉家行、羅店之線。我軍面臨如此困境，國民政府不僅不積極調(diào)集援軍，反而將抵達(dá)前線的援軍分出他用。27日，陳銘樞致電汪精衛(wèi)，詢問：“上官云相師除調(diào)兩營任黃渡工事外，忽奉令兩團(tuán)守鎮(zhèn)江，一團(tuán)守京，歸谷正倫司令指揮，未審何故。戴岳獨立旅已抵杭，魯主席不愿調(diào)列參加作戰(zhàn)，樞擬前往乞援。”^[67]28日，陳銘樞兩次致電汪精衛(wèi)，對援兵不繼表示無奈和不滿，他說：“上官云相所部，弁髦命令，不愿赴援，樞病未愈，不能赴杭，戴旅赴援，當(dāng)亦無望矣！”“前誤于軍政部之不調(diào)兵，茲又誤于上官部之不愿作戰(zhàn)，惟恃我孤軍之決死耳！”^[68]
瀏河的危急情況，十九路軍是知道的，所以請軍政部速派2個師馳援，但軍政部置之不理。
3月，蔣介石致其兄介卿書，辯解他在此次淞滬抗戰(zhàn)中并沒有像人們所說的“袖乎(手)觀變”或“調(diào)援不力”^[69]。蔣的辯解是站不住腳的。一個多月間，日海陸空軍不斷增援上海。十九路軍函電請援，國民政府調(diào)集援軍不力。當(dāng)時駐無錫、蘇州一帶的上官云相第四十七師，駐浙江的戴岳旅，駐江北的梁冠英第三十一軍以及在杭州、贛東的蔣介石嫡系部隊約六十個師的兵力，皆按兵不動，不予支援。就連留滬的國民黨中央委員也指責(zé)國民政府對日作戰(zhàn)“事前缺乏準(zhǔn)備，臨時又無增援”^[70]。
淞滬抗戰(zhàn)是十九路軍自發(fā)抵抗引起的，南京國民政府迫于壓力，對十九路軍給予一定程度的支持，后又派第五軍直接參戰(zhàn)，從而使淞滬抗戰(zhàn)成為第一次在中央政府領(lǐng)導(dǎo)和參與下進(jìn)行的局部抗戰(zhàn)。這與“九一八”事變后的絕對不抵抗主義是有區(qū)別的。但這并不表明國民政府對抗戰(zhàn)的態(tài)度非常積極，也不表明其“攘外必先安內(nèi)”的基本政策發(fā)生了變化。它指導(dǎo)淞滬抗戰(zhàn)的方針是“一面抵抗，一面交涉”,這個“兩面”政策受到“安內(nèi)攘外”基本政策的制約，并服務(wù)于該政策。所以國民政府倡導(dǎo)的“抵抗”,不是堅決、全面、積極的，而是消極、被動的，其基本意圖是避免戰(zhàn)事擴(kuò)大，通過局部的、有限的抵抗，在抵抗中積極進(jìn)行交涉，以爭取一個較有利的條件實現(xiàn)妥協(xié)停戰(zhàn)，然后轉(zhuǎn)向“安內(nèi)”工作。綜觀淞滬抗戰(zhàn)的全過程，可看出國民政府對淞滬抗戰(zhàn)的方針具有抵抗和妥協(xié)的雙重性。當(dāng)然，它的妥協(xié)退讓有一定的限度。當(dāng)日本態(tài)度強(qiáng)硬，超過國民政府妥協(xié)的最大限度，即危害到國民政府統(tǒng)治的根基時，它就以抵抗為主；反之，只要在限度以內(nèi)，它總是力求妥協(xié)。