安福俱樂部，簡稱安福部，通稱為安福系，是一群擁戴段祺瑞的皖系軍閥政客為了操縱國會選舉，掌握政局，與直系馮國璋相抗衡而成立的一個政治團(tuán)體。
張勛復(fù)辟失敗后，段祺瑞以所謂“再造共和”之功出任國務(wù)總理，成立新政府，國內(nèi)政局面臨的最迫切問題就是國會和總統(tǒng)問題。段祺瑞以前次對德宣戰(zhàn)案，國會與之為難，與國會的嫌隙已深，不愿見其復(fù)活。以梁啟超為首領(lǐng)的研究系當(dāng)時參加了內(nèi)閣，成為段內(nèi)閣的重要支柱。研究系閣員因國會中本系人數(shù)過少，不能伸張其主張，也不愿恢復(fù)國會。1917年7月17日，即段內(nèi)閣成立的那天，梁啟超、湯化龍等向段獻(xiàn)策，主張召集臨時參議院以改造國會。他們認(rèn)為，中華民國既經(jīng)一度復(fù)辟推倒，即已蛻化死去，現(xiàn)在復(fù)生的中華民國，系由段祺瑞一手另造，非復(fù)從前之中華民國，因此國會斷無恢復(fù)之理；何況國會不好，首先是因《國會組織法》不完善，倘不先組織一過渡機(jī)關(guān)，將《國會組織法》修改，仍用舊法選舉新國會，必將蹈舊國會的覆轍^[1]。梁啟超還指出：第一，“各督既以全力打破國會而使之解散，今忽恢復(fù)，政治上將生莫大之反動”;第二，“縱使對于各督軍可以疏通，使勿反對，但彼等必問國會恢復(fù)而后是否果能速定憲法，是否可以一改從前之態(tài)度，則無論何人，不敢為之擔(dān)保”^[2]。因此，他們謬引民國元年同盟會在南京召集臨時參議院作為過渡性的立法機(jī)關(guān)的成例，提議成立臨時參議院，修改《國會組織法》與參眾兩院議員選舉法，然后根據(jù)這些新法召集新國會。對研究系這一改組國會的主張，段祺瑞和馮國璋都表示贊成。
7月24日，由梁啟超起草，北京政府國務(wù)院致各省征求召集臨時參議院改組國會的電報說：“國體新復(fù)，政府初成，國會已經(jīng)解散，憲法尚未成立……則組織立法機(jī)關(guān)，實為最急之務(wù)。”電報認(rèn)為恢復(fù)舊國會之說，事實上必不可行，因為明令解散之后，斷無重新召集之理。且自經(jīng)解散，國會之威信全失，“威信既失，精神不存，假令恢復(fù)，徒滋紛藉”。至于改選一說也不可取，因為選舉程序繁重萬分，調(diào)查宣布，非一時所能完成，加以初選復(fù)選需要時日，則國會成立，為期遙遠(yuǎn)。而且國會人數(shù)過多，權(quán)限不明，規(guī)制未善，不僅目前困難，亦非長久之計。電報認(rèn)為最好的辦法是實行改組，減少國會人數(shù)，提高議員資格，“則所選必為良材，而議事庶遵軌道”。但要改組國會，必須先修改國會組織法，尤其是必須先有提議改組并制定法律的合法機(jī)關(guān)。這個合法機(jī)關(guān)，就是約法上規(guī)定的參議院。電文說：“夫國會之職權(quán)，乃由約法上之參議院遞嬗而來，有參議院行使立法職權(quán)，即無異于國會之存在，是與約法精神，共和本旨，皆不違悖；且人數(shù)無多，選派由地方自定，依據(jù)約法可以迅速成立，救時之圖，計無逾于此者?！薄爸劣趪鴷M織法，乃約法上參議院所制定，既有制定之權(quán)，畀以修改之任，于法為宜，于理為順，則改組之主張，亦必先召集約法上之參議院，乃能貫徹也?！?sup>[3]
電報發(fā)出后，隸屬于北洋的各省督軍都復(fù)電表示贊成。廣東、廣西、四川、云南、貴州西南五省，則主張恢復(fù)國會，反對召集臨時參議院。如前所述，孫中山發(fā)動了護(hù)法戰(zhàn)爭，從此形成南北對立的局面。
9月29日，北京政府發(fā)布成立臨時參議院命令。令文指出：“國會組織法暨兩院議員選舉法，民國元年系經(jīng)參議院議決，咨由袁前大總統(tǒng)公布。歷年以來，累經(jīng)政變，多因立法未善所致，現(xiàn)在亟應(yīng)修改?！?sup>[4]命令要求各省及蒙、藏、青海各長官選派參議員，于一個月內(nèi)到京組織臨時參議院，以修改《國會組織法》與參眾兩院《議員選舉法》,同時并令內(nèi)務(wù)部按照民國元年籌備成立國會事務(wù)局的辦法，迅速籌辦預(yù)備選舉。11月10日，臨時參議院在北京開會，馮國璋和段祺瑞都出席會議并致詞。11月14日，參議院進(jìn)行選舉，出席人數(shù)一百零二人，王揖唐(1877—1948,安徽合肥人)被選為議長，那彥圖被選為副議長，由王印川任秘書長。
臨時參議院成立后，便積極著手修改《國會組織法》和兩院《議員選舉法》。1918年2月17日，馮國璋以代理大總統(tǒng)名義將修正的《國會組織法》和《參議員選舉法》、《眾議員選舉法》公布。新的修正法與舊法有兩點較大的不同：一為減少了兩院議員名額。當(dāng)時研究系以為從前國會人多口雜，議案不易成立，主張減少人數(shù)。梁啟超說：“中國地廣人眾，每議員一人代表公民四十余萬，安能代表真正民意？而在議會則嫌其多，人雜言龐，此其所以搗亂也。不如裁減其數(shù)，政府可省豢養(yǎng)之費，議會易收統(tǒng)一之效?！?sup>[5]因此，參議院議員名額由原來的二百七十四人，減為一百六十八人，其中一百三十八人由各省選出，其余三十人由中央選出。眾議員以每百萬人口選出一人，由原來的五百九十六人，減為四百零六人。二為提高選舉人資格。原法規(guī)定參議院議員由各省省議會選出，新法改由省區(qū)地方選舉會選出，采復(fù)選制。初選以縣為單位，規(guī)定必須具有高等專門學(xué)校以上畢業(yè)、有相當(dāng)資格、任事滿三年，或曾任薦任以上官吏滿三年、簡任滿二年，或擁有不動產(chǎn)五萬元以上，或年納稅百元以上者，始得為初選當(dāng)選人，參加復(fù)選。其由中央選舉會產(chǎn)生者，規(guī)定須曾有國立大學(xué)或外國大學(xué)本科畢業(yè)以上，任事滿三年，或退職大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)員及曾任特任官滿一年以上，或經(jīng)營農(nóng)工商年納直接稅一千元以上，或有一百萬元以上之財產(chǎn)者。眾議員初選選舉人資格，亦較民元選舉法規(guī)定為高。提高選舉人資格，在于將選舉人人數(shù)限制在狹小的范圍內(nèi)，以便于操縱。
《修正國會組織法》等條例公布的第二天，即2月18日，北京政府即命令內(nèi)務(wù)部籌辦國會選舉事宜。此時，一些皖系軍閥、官僚、政客，認(rèn)為政治上競爭角逐的時刻已到，機(jī)不可失。他們?yōu)榱藸幦≡趪鴷袚碛卸鄶?shù)席位，以便操縱國會選舉，把政敵馮國璋趕下臺，選舉自己的領(lǐng)袖段祺瑞或能為己派所用的人來當(dāng)總統(tǒng)，并進(jìn)一步把持政壇，控制局勢，于是組織了安福俱樂部。
早在1917年8月間，屬于皖系的政客王揖唐、曾毓雋等人，就經(jīng)常在宣武門內(nèi)的安福胡同梁式堂的住宅(簡稱梁宅)聚會。當(dāng)時不過是一個尋常俱樂部性質(zhì)，請宴召妓，皆用安福胡同梁宅名義，不用安福俱樂部名義，與交通系之韓家潭梁宅同一性質(zhì)，同一規(guī)模，并沒有引起人們的特別注意。隨著臨時參議院的成立和國會選舉籌備事宜的進(jìn)行，皖系及傾向皖系的官僚政客往來于安福胡同梁宅的越來越多，談?wù)摰闹行淖h題自然也是國會選舉問題。1918年3月7日晚，王揖唐、王印川、鄭萬瞻、光云錦、劉恩格、黃云鵬、田應(yīng)璜、曾毓雋、康士鐸、烏澤聲、汪立元、于寶軒、克希克圖、熊正琦、吳文瀚、解樹強、江紹杰等人在梁宅開會，成立了安福俱樂部，并決定3月8日為正式成立日。因梁宅在安福胡同，故取名安福。用俱樂部的名義而不用政黨名義，是因為袁世凱解散國民黨后，政黨為政府所忌，洪憲帝制時的籌安會又為國人詬罵，故不敢明目張膽地以政黨相標(biāo)榜。一次，在討論名稱時，徐樹錚說：“政黨二字，為世詬病，吾儕宜避去之始可?！蓖跻咎普f：“然則稱之為俱樂部可乎？此固無政黨之名，而有政黨之實也?！毙鞓溴P表示贊同。但議論很久，仍不得一適當(dāng)之名稱，鄭萬瞻、光云錦提議說：“今余儕集會之地為安福胡同，盍不即名之為安福俱樂部乎？口采既吉，名稱亦宜，余愿同人亦既安且福也。”^[6]大家表示贊成。
關(guān)于安福俱樂部的成立，次年3月8日王揖唐在該部成立周年紀(jì)念會上曾作了如下的記述：“自前年段合肥馬廠誓師撲滅復(fù)辟后，恢復(fù)共和，中華民國死而復(fù)生，共和國家斯不可以無國會，又鑒舊選舉法、組織法之不良，于是根據(jù)約法召集參議院修正兩法，本部同人彼時在參議院者，對于兩法有所商榷而為一種結(jié)合，在安福胡同始覓房屋，因委托梁式堂籌辦一切。開始之初，假定梁宅以為收發(fā)函件之標(biāo)幟，又經(jīng)徐又錚君極力贊成，遂告成立。此為本部篳路藍(lán)縷之起點也。去年三月七日晚，本部開會，經(jīng)鄭萬瞻等提議正名為安福俱樂部，雖因地而定名，實有安國福民之宗旨也。于是安福俱樂部自去年三月八日起成立。”^[7]
安福俱樂部后來因參加人數(shù)增加，安福胡同梁宅房舍容納不下，遂在太平湖清醇親王府舊邸設(shè)立分部，故有時也叫太平湖俱樂部。但因其本部仍在安福胡同，且安福一詞已成習(xí)慣用語，又為俱樂部的發(fā)祥地，所以一般仍稱為安福俱樂部。安福俱樂部世稱安福系，因為它是一個派系。
安福俱樂部成立后，其組織逐漸擴(kuò)充，下設(shè)有干事部、評議會、政務(wù)研究會。干事部由王揖唐任主任，下分文牘、交際、會計、庶務(wù)、游藝五課，其中以交際、會計兩課為核心，分別由曾毓雋、王郅隆任常任干事(后兩人均廁名于安福系十大禍?zhǔn)字?。課下復(fù)設(shè)股。評議會會長為田應(yīng)璜，吳文瀚、王印川為副會長。政務(wù)研究會會長為李盛鐸，副會長為秦望瀾、克?？藞D。安福俱樂部的組織，具有一個國家全部官制的雛形。其政務(wù)研究會會長相當(dāng)于國務(wù)總理，各股股長、副股長則相當(dāng)于各部總次長。研究會制度則較國務(wù)會議尤為完密，凡有關(guān)重大議案，須經(jīng)該會議決，才能作為安福俱樂部的定議；經(jīng)定議之后，凡安福部議員，應(yīng)在國會參眾兩院內(nèi)一致主張。
安福系作為一個政黨，它沒有具體的宗旨和黨綱，也沒有提出什么主義和政策相標(biāo)榜，完全是一群皖系軍閥、官僚、政客為了謀取本派系和個人私利的政治集合體。一次，徐樹錚曾向他一個親信吐露他成立安福俱樂部的目的說：“余之設(shè)此部也，實欲置總統(tǒng)于余之肘腋之下，置總理于余夾袋之中，將國中之大權(quán)，盡舉而有之。天下督軍從我者留，叛我者黜，惟余之馬首是瞻，余斯愿足耳?！蹦秤H信問：“此言誠壯，然能決部中人必為公用乎？”徐說：“余持金錢以驅(qū)策之，不患彼輩不為我用。且彼輩所希望者富貴耳，利祿耳，余將使之盡滿其欲，又何為不余是從耶？”^[8]
安福系除北京中央成立組織處外，各省不設(shè)一支部；除議員外，不招收一黨員。王揖唐本為舊統(tǒng)一黨頭目之一，但沒有舊統(tǒng)一黨黨員加入安福部。
安福系的首領(lǐng)為徐樹錚、王揖唐，徐為段祺瑞的門生，最得段的信任。因此，安福系隸屬于皖系，是皖系政治上的中堅和核心力量。但安福系并不等于皖系，皖系不盡為安福，如段祺瑞本人就不是安福部中人。靳云鵬也是段的門生，其受段的寵信不亞于徐樹錚，同屬于皖系，但與徐不睦，兩人暗中爭斗激烈，后來甚至站在直系—邊，同倒安福系。
安福俱樂部成立后，國外依靠日本帝國主義的支持，國內(nèi)憑借皖系的軍事實力，盜賣國權(quán)，大借外債，操縱國會，把持政權(quán)，阻撓和議，禍國殃民，在中國政治舞臺上橫行了兩年零四個月，其罪行罄竹難書，為全國人民所深惡痛絕。