(一)實(shí)行自主制定關(guān)稅政策的經(jīng)過
所謂關(guān)稅自主，是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家根據(jù)本國(guó)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和文化的需要，自行以法律的形式制定國(guó)家關(guān)稅稅則，不受他國(guó)掣肘和牽制。我國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前的關(guān)稅制度，就是完全獨(dú)立自主地制定國(guó)家關(guān)稅稅則，簡(jiǎn)稱“國(guó)定稅則”。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)用鴉片和大炮打開了中國(guó)大門，從此中國(guó)就喪失了海關(guān)主權(quán)和關(guān)稅自主權(quán)。經(jīng)過《南京條約》和《天津條約》的議定：“中國(guó)海關(guān)由英國(guó)人‘幫辦稅務(wù)’;對(duì)一般進(jìn)出口貨物僅按‘值百抽五’征稅；貨物轉(zhuǎn)口運(yùn)銷，除按值百抽2.5子口稅外，免征一切內(nèi)地稅?！?sup>[1]這就是由列強(qiáng)片面議定后強(qiáng)加給中國(guó)政府的“協(xié)定關(guān)稅稅則”,簡(jiǎn)稱“協(xié)定關(guān)稅”。這種值百抽五的協(xié)定關(guān)稅稅率是世界上最罕見的低稅率，如德國(guó)在18世紀(jì)70年代初葉，對(duì)進(jìn)口棉紗征稅15%—30%,相當(dāng)于中國(guó)同類商品進(jìn)口稅率的三至六倍。后來因物價(jià)騰貴，中國(guó)實(shí)際征收時(shí)還低于值百抽五的稅率。雖然經(jīng)過幾次修改，從《三次修改稅則前后幾種主要進(jìn)口貨物的稅率水準(zhǔn)》看，仍均未達(dá)到“切實(shí)值百抽五”的標(biāo)準(zhǔn)，一般在3%至4%左右^[2]。這種罕見的低稅率，對(duì)于帝國(guó)主義國(guó)家向中國(guó)廉價(jià)傾銷商品和掠奪工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料，提供了極為有利的條件，卻嚴(yán)重破壞了中國(guó)的民族市場(chǎng)，摧殘了民族工商業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也大大減少了中國(guó)政府的財(cái)政收入，造成中國(guó)人民生活的苦難，是近代中國(guó)貧窮落后的根本原因之一。因此，爭(zhēng)取關(guān)稅自主權(quán)便成了中國(guó)人民長(zhǎng)期為之奮斗的迫切需要解決的問題。
中國(guó)人民為廢除不平等條約，收回關(guān)稅自主權(quán)，曾進(jìn)行過不屈不撓的斗爭(zhēng)。1925年五卅運(yùn)動(dòng)以后，資本主義列強(qiáng)和段祺瑞政府害怕中國(guó)人民反帝斗爭(zhēng)情緒繼續(xù)高漲，于同年10月26日在北京召開了所謂關(guān)稅特別會(huì)議，參加的有美、英、日、法、意、比、荷、葡、瑞典、挪威、丹麥、西班牙等國(guó)。這個(gè)會(huì)議表面上名為協(xié)商中國(guó)關(guān)稅問題，實(shí)際是搪塞拖延，欺騙中國(guó)人民。列強(qiáng)的陰謀遭到中國(guó)人民的激烈反對(duì)，會(huì)議期間，北京學(xué)生和工人舉行了要求關(guān)稅自主的示威游行，上海、南京等地群眾紛紛響應(yīng)。但由于段祺瑞政府的垮臺(tái)，關(guān)稅特別會(huì)議無結(jié)果而散。
為了爭(zhēng)取在國(guó)際上的平等地位，擺脫協(xié)定關(guān)稅的束縛，振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)，南京政府成立后僅一個(gè)星期，即于1927年4月21日發(fā)布公告，決定“采取攻勢(shì)外交策略，先就關(guān)稅權(quán)自主自動(dòng)的宣告獨(dú)立”。由于當(dāng)時(shí)寧漢分裂，加上張作霖在北京仍打著“中國(guó)政府”的牌子，南京政府的“攻勢(shì)外交”沒有收到任何效果。
1928年6月南京政府“統(tǒng)一”北方后，立即于6月15日發(fā)表對(duì)外宣言稱：“中國(guó)八十余年間，備受不平等條約之約束。此種束縛，既與國(guó)際相互尊重主權(quán)之原則相違背，亦為獨(dú)立國(guó)家所不許?！癞?dāng)中國(guó)統(tǒng)一告成之際，應(yīng)進(jìn)一步遵守正當(dāng)之手續(xù)，實(shí)行重訂新約?！?sup>[3]北京政府被推翻后，列強(qiáng)相繼承認(rèn)南京政府，并表示支持蔣介石集團(tuán)的統(tǒng)治。于是，南京政府外交部便發(fā)表了《關(guān)于重訂新條約之宣言》,提出“(一)中華民國(guó)與各國(guó)間條約已屆滿期者，當(dāng)然廢除，另訂新約。(二)其尚未滿期者，國(guó)民政府應(yīng)即以正當(dāng)之手續(xù)解除而重訂之。(三)其舊約業(yè)已期滿而新約尚未訂定者，應(yīng)由國(guó)民政府另訂適當(dāng)臨時(shí)辦法，處理一切”。^[4]這里所強(qiáng)調(diào)的“重訂新約”,最主要的是指重訂關(guān)稅條約。當(dāng)時(shí)，與中國(guó)簽訂不平等條約的有西班牙、意大利、葡萄牙、丹麥、比利時(shí)、日本、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、挪威十二個(gè)國(guó)家，除前六個(gè)國(guó)家所訂條約已經(jīng)期滿外，后六個(gè)國(guó)家的條約尚未滿期。
起初，南京政府曾設(shè)想與簽約各國(guó)集體談判解決訂定新約問題，但遭到拒絕后轉(zhuǎn)向與各國(guó)政府分別單獨(dú)進(jìn)行談判。談判按先易后難的順序，首先派宋子文到美國(guó)周旋磋商。因宋與美交往密切，加上蔣介石與美國(guó)曾有密議在先，因此美國(guó)首先表示支持“重訂新約宣言”。7月25日，宋子文代表南京政府與美國(guó)駐華公使馬慕瑞(Macmurray)在北京簽訂了《中美關(guān)稅新約》,美國(guó)成為第一個(gè)同意中國(guó)關(guān)稅自主的國(guó)家。新約規(guī)定：“歷來中美兩國(guó)所訂立有效之條約內(nèi)，所載關(guān)于在中國(guó)進(jìn)出口貨物之稅率、存票、子口稅，并船鈔等項(xiàng)之條款，應(yīng)撤銷作廢，而適應(yīng)用國(guó)家關(guān)稅完全自主之原則。”^[5]英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典和挪威五個(gè)條約未滿期的國(guó)家，也相繼于1928年11月至12月與中國(guó)簽訂了新的“關(guān)稅條約”,它們都承認(rèn)中國(guó)有完全的關(guān)稅自主權(quán)，且不以廢除厘金為先決條件。與此同時(shí)，“條約已屆期滿”的西班牙、意大利、葡萄牙、丹麥、比利時(shí)五個(gè)國(guó)家也與中國(guó)重新簽訂了《友好通商條約》,不僅承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅完全自主，而且同意廢除在中國(guó)的領(lǐng)事裁判權(quán)。但是，唯獨(dú)舊約已經(jīng)滿期的日本，卻拒絕與中國(guó)重訂新約。
已有十一個(gè)國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的關(guān)稅自主權(quán)，中國(guó)政府決定實(shí)行新的關(guān)稅稅則。國(guó)民政府接受了宋子文的建議，于1928年12月7日頒布了《海關(guān)進(jìn)口稅則》,將1926年關(guān)稅特別會(huì)議上初步擬定的七級(jí)附加稅率，再分別加上5%的進(jìn)口正稅，規(guī)定為中國(guó)第一個(gè)國(guó)定稅則。其稅率分別為：7.5%、10%、12.5%、15%、17.5%、22.5%、27.5%,決定自1929年2月1日起開始實(shí)施^[6];新稅則頒行之時(shí)，二五附稅、煤油特稅即行裁撤。在實(shí)行海關(guān)進(jìn)口新稅則的同時(shí)，原與俄、英、日所訂“陸路邊境減稅辦法”亦行取消，使水路、陸路關(guān)稅實(shí)行同一稅則。不過，“此項(xiàng)新訂差等稅率，仍系以一年為限”。在這一年期間，財(cái)政部已令“國(guó)家稅則委員會(huì)從速調(diào)查貨價(jià)”,為1930年第二次改訂關(guān)稅稅則作好準(zhǔn)備。同時(shí)，財(cái)政部“對(duì)于海關(guān)一切行政，決擬徹底改革”,規(guī)定“嗣后海關(guān)用人，應(yīng)盡華員升充，所有各海關(guān)及總稅務(wù)司呈報(bào)之收支表冊(cè)，均由部切實(shí)稽核；海關(guān)應(yīng)用之經(jīng)費(fèi)，均令遵照部頒預(yù)算書程式，按期造報(bào)查核；其海關(guān)新增稅款，并已令飭總稅務(wù)司交存中央銀行保管，以重公款”^[7]。
新稅則實(shí)施以后，南京政府雖然宣告中國(guó)的關(guān)稅權(quán)已經(jīng)自主了，但實(shí)際上這種自主權(quán)還受到很多牽掣。按最惠國(guó)條款規(guī)定，如果十二個(gè)簽約國(guó)中有一國(guó)不承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅權(quán)自主，則其他享有最惠國(guó)待遇的國(guó)家仍可以不予承認(rèn)。當(dāng)時(shí)日本還沒有承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅自主，這對(duì)中國(guó)關(guān)稅自主權(quán)的完全收回還留有隱患。為了求得日本的早日承認(rèn)，中國(guó)政府被迫向日本作了許多讓步。如日本提出，新訂中日關(guān)稅條約應(yīng)規(guī)定：日本輸往中國(guó)的某些棉制品、海產(chǎn)品和面粉三年不能增稅(即仍實(shí)行值百抽五稅率),其他貨物一年不能增稅；中國(guó)輸往日本的夏布、綢緞和繡貨按日本當(dāng)時(shí)的稅率征稅，并三年不變，等等。日方還宣稱，如果中方答應(yīng)了這些條件，在中方正式裁撤厘金，并保證每年從關(guān)稅中撥出?？钋鍍斎辗絺詈?，才考慮與中方簽訂條約。對(duì)于日方所提各項(xiàng)條款，中國(guó)政府全都予以接受，而且通知日方說，中國(guó)政府已下令自1930年10月10日廢除厘金，并已制定了每年專撥500萬元清償外債的計(jì)劃。這樣，日本才于1930年5月正式與中國(guó)簽訂《中日關(guān)稅協(xié)定》。至此，中國(guó)基本上最后收回了關(guān)稅自主權(quán)。
中國(guó)關(guān)稅自主權(quán)得到各國(guó)共同承認(rèn)后，中國(guó)政府即令國(guó)家稅則委員會(huì)重?cái)M國(guó)家進(jìn)口關(guān)稅稅則，并于1930年12月29日公布。這是中國(guó)的第二個(gè)國(guó)定稅則。按照這個(gè)稅則，進(jìn)口貨物的稅率分為十二個(gè)等級(jí)，即5%、7.5%、10%、12.5%、15%、20%、25%、30%、35%、40%、45%、50%。該稅率從1931年1月1日起實(shí)施，其稅率比第一個(gè)國(guó)定稅則提高將近一倍。由于這個(gè)稅則遷就日本，片面優(yōu)惠日本，曾引起過英美等國(guó)的不滿。
1933年5月《中日關(guān)稅協(xié)定》屆滿三年，日本商品所享受的特惠稅率期限已到，中國(guó)政府隨即重修稅則，于5月22日頒行，是為第三個(gè)國(guó)定稅則，該稅則將稅率定為十四級(jí)，分別為5%、7.5%、10%、12.5%、15%、17.5%、20%、25%、30%、40%、50%、60%、70%、80%。這個(gè)稅則比第二個(gè)國(guó)家稅則的最高稅率又提高了30%,而且已經(jīng)擺脫了《中日關(guān)稅協(xié)定》的桎梏，體現(xiàn)了中國(guó)關(guān)稅自主的精神，表明中國(guó)關(guān)稅自主權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)^[8]。由于這個(gè)稅則取消了對(duì)日本商品的特惠權(quán)，在實(shí)施過程中遭到了日本的反對(duì)和破壞。于是，1934年7月又頒行第四個(gè)國(guó)定稅則，將稅率作了有利于日貨的調(diào)整，但貨物分類和稅率等級(jí)仍與第三個(gè)稅則相同。從此以后，中國(guó)政府再?zèng)]有對(duì)國(guó)定稅則進(jìn)行過全面的修訂和調(diào)整，中國(guó)人民爭(zhēng)取關(guān)稅自主權(quán)的斗爭(zhēng)已告結(jié)束，這就是中國(guó)“收回關(guān)稅自主權(quán)”和推行“四個(gè)國(guó)定稅則”的全過程。
(二)實(shí)行關(guān)稅自主政策的主要內(nèi)容
實(shí)行關(guān)稅自主政策的內(nèi)容是多方面的：
第一是將協(xié)定關(guān)稅改為國(guó)定關(guān)稅，中國(guó)政府可以自定稅率。中國(guó)政府1929年實(shí)施的第一個(gè)國(guó)定稅則，基本上還是沿襲1926年北京關(guān)稅特別會(huì)議所定的稅率，即最高不能超過30%;1930年實(shí)施的第二個(gè)稅則便擺脫了關(guān)稅特別會(huì)議的束縛，將最高稅率提高到50%;1933年實(shí)施的第三個(gè)稅則又?jǐn)[脫了日本的桎梏，將最高稅率提高到80%。1933年的國(guó)定稅率比1931年提高了30%,比1929年提高了52.5%。這表明中國(guó)政府有充分的自主權(quán)，否則稅率是不會(huì)這樣成倍提高的。
第二是實(shí)現(xiàn)海陸關(guān)稅的統(tǒng)一。過去，中國(guó)海陸關(guān)稅不統(tǒng)一，陸關(guān)進(jìn)口的關(guān)稅稅率比海關(guān)少納三分之一。這個(gè)不合理的制度，始于1869年4月27日之《中俄?xiàng)l約》,而后法、英、日等國(guó)均按最惠國(guó)條款亦獲得了此項(xiàng)特權(quán)。經(jīng)過中國(guó)政府與各國(guó)交涉，取消了這個(gè)不合理制度。如在《中英關(guān)稅條約》附件四中，中國(guó)聲明：“對(duì)于新訂海關(guān)稅則，意欲一律適用于中國(guó)海陸邊界，故從新稅制實(shí)行之日起，所在陸路進(jìn)口貨物現(xiàn)在所課之優(yōu)待稅率，予以廢止。”^[9]英國(guó)公使在復(fù)信中稱：“英國(guó)政府對(duì)于該項(xiàng)聲明，完全同意?！庇?guó)在中國(guó)享有的特權(quán)最多，時(shí)間最長(zhǎng)，它既同意，其他國(guó)家隨著也表示同意。從此，中國(guó)海關(guān)進(jìn)口稅稅率等同的政策便開始實(shí)行。陸關(guān)關(guān)稅由值百抽二至三的低稅率，也提高到值百抽五至值百抽八十的高稅率。
第三是自行降低出口稅率。國(guó)民政府在修訂進(jìn)口稅則的同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定和修訂出口稅則，與不斷提高進(jìn)口稅率相反，而是降低或減免出口稅。如1931年6月確定的出口稅，分為六類270目，稅率為從量部分的是5%、從價(jià)部分的是7.5%,但腸衣、罐頭、瓷器等項(xiàng)，雖為從價(jià)部分卻仍按5%稅率，而茶、綢緞等二十項(xiàng)免稅。1932年又先后免征絲和絲制品的出口稅。1933年10月又免征米、谷等雜糧出口稅。1934年修訂的出口稅則，依據(jù)1931年出口稅則又減低三十五項(xiàng)稅率，新增加免稅品四十四項(xiàng)；并在財(cái)政允許的范圍內(nèi)對(duì)在國(guó)外銷售困難的原料品及食品酌量減免，對(duì)工藝品應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)輸出的，酌量免稅^[10]。
第四是廢除國(guó)內(nèi)貿(mào)易多種關(guān)稅而轉(zhuǎn)加到外國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易上。中國(guó)政府收回關(guān)稅自主權(quán)的同時(shí)，取消了國(guó)內(nèi)貿(mào)易中多種古老而繁苛的捐稅，如子口稅、過境稅和常關(guān)稅等，把減少的部分稅收轉(zhuǎn)加到外國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易上，如加征外國(guó)貨的轉(zhuǎn)口稅、關(guān)稅附加稅、水災(zāi)救濟(jì)附加稅等，均從1931年開始。1931年6月制定的轉(zhuǎn)口稅則為632項(xiàng)，其中從量稅為461項(xiàng)，從價(jià)稅為125項(xiàng)，免稅為46項(xiàng)。稅率為7.5%,其中3.5%為附加稅。1931年夏長(zhǎng)江發(fā)大水，政府又公布從1931年12月起至1932年7月底止，按關(guān)稅稅率(主要是進(jìn)口稅稅率)又加70%的水災(zāi)救濟(jì)附加稅，從1931年8月起至1935年6月又按關(guān)稅稅率征收50%的關(guān)稅附加稅^[11]。
第五是實(shí)行關(guān)金制度。長(zhǎng)期以來，中國(guó)關(guān)稅一直以銀幣計(jì)征，而當(dāng)銀價(jià)暴跌時(shí)，用中國(guó)銀幣折換金幣時(shí)付出代價(jià)太大，尤其在外債還本付息時(shí)所造成的鎊虧損失十分驚人。為此，1896年李鴻章總督曾試圖改以金價(jià)征收關(guān)稅，以彌補(bǔ)這一損失，但由于外國(guó)列強(qiáng)的強(qiáng)烈反對(duì)而未能實(shí)現(xiàn)。國(guó)民政府成立后，仍面臨這一嚴(yán)重問題，如1928年—1929年間，中國(guó)每年必須按金價(jià)付出外債本息約等于3500萬美元^[12]。但是，關(guān)稅收入是用銀的關(guān)平兩計(jì)征的。1928年每關(guān)平兩穩(wěn)定在0.45美元左右，而到1929年就降低到0.36美元^[13]。這樣，1928年用美元支付外債3500萬美元本息，只折成7800萬銀元，而到1929年就上升到8350萬銀元左右^[14]。到1931年中國(guó)銀元已降到0.20美元，中國(guó)用銀元支付外債損失越來越大，其補(bǔ)救辦法唯有按金價(jià)征稅。中國(guó)政府在實(shí)施關(guān)稅自主政策的同時(shí)，于1930年1月15日宣布實(shí)行關(guān)金制度，即自同年2月1日起，改用海關(guān)金單位計(jì)征進(jìn)口稅，規(guī)定每一海關(guān)金單位等于0.40美元，或英鎊19.7265便士，或0.8025日元^[15]。納稅人在繳納關(guān)稅時(shí)，則用銀元、銀兩或其他貨幣，按照中國(guó)官方公布的牌價(jià)(匯兌比價(jià))折成海關(guān)金單位繳納。自1930年3月1日起，每天由中央銀行參照各種貨幣在市場(chǎng)上的實(shí)際匯價(jià)決定匯兌海關(guān)金單位的比價(jià)。經(jīng)過修訂的海關(guān)新稅則于1931年1月公布實(shí)施，這時(shí)所有稅款均已改用海關(guān)金單位計(jì)征。應(yīng)當(dāng)繳納的關(guān)稅得用銀幣、銀兩或他種貨幣，按官方牌價(jià)折成海關(guān)金單位繳納。這樣，中國(guó)就可避免銀價(jià)暴跌造成的損失，把關(guān)稅收入的價(jià)值恢復(fù)到1928年的水平。當(dāng)時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的宋子文說，這次改革既保障政府的財(cái)政收入，又加強(qiáng)中國(guó)支付對(duì)外債務(wù)的能力^[16],是非常有利的。它既是實(shí)施關(guān)稅自主政策的主要內(nèi)容，又是保證關(guān)稅自主的有力措施。因此，以海關(guān)金單位征稅是頭等重要的政策^[17]。其后各國(guó)貨幣相繼貶值，關(guān)金券便不與任何一國(guó)外匯固定聯(lián)系，而完全以單純含金量計(jì)算。從此后，中國(guó)對(duì)庚子賠款及若干外債償付本息，可以直接用海關(guān)稅收(關(guān)金券)償還，無須再用銀兩折算各國(guó)金幣還債。這樣就減少因國(guó)際銀價(jià)漲跌對(duì)我國(guó)財(cái)政和稅收的影響^[18]。
第六是關(guān)稅稅款儲(chǔ)入中央銀行，中國(guó)政府可以自由支配。多年來，中國(guó)關(guān)稅稅款一直是交給外國(guó)在華銀行儲(chǔ)存和保管的，并且由外國(guó)銀行經(jīng)手辦理中國(guó)外債的還本付息事宜。自1932年3月1日起，海關(guān)稅款全部集中存入中央銀行，而且由中央銀行辦理外債償還業(yè)務(wù)。中央銀行按照借款條約，將償還外債所需款項(xiàng)，先是用中國(guó)貨幣(銀元)轉(zhuǎn)解外國(guó)銀行，后來因運(yùn)用海關(guān)金單位取得外匯，就直接利用外幣清償債務(wù)。據(jù)估計(jì)，除去償還外債的稅款，大約還剩下1.5億元以上的關(guān)稅收入可供中國(guó)政府自由支配使用。
(三)實(shí)行關(guān)稅自主政策的意義
第一，關(guān)稅自主政策的實(shí)施，在一定程度上保護(hù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)民族工商業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如財(cái)政部聲稱第一個(gè)國(guó)定稅則是按照以下三個(gè)原則制定的：“(一)發(fā)展國(guó)內(nèi)工業(yè)所必需之原料，當(dāng)減輕其進(jìn)口稅；(二)國(guó)內(nèi)工業(yè)之須發(fā)展者，政府當(dāng)盡量扶掖之，使不受外貨競(jìng)爭(zhēng)之影響；(三)抵補(bǔ)裁減各稅……?！?sup>[19]此后幾次稅則修改，中國(guó)政府也同樣考慮過保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的問題。財(cái)政部在其“工作報(bào)告”中曾說明：“我國(guó)自關(guān)稅自主以來，迭次修改稅則，悉以增進(jìn)稅收及保護(hù)產(chǎn)業(yè)，雙方兼顧為主旨?！?sup>[20]中國(guó)政府先后實(shí)行的幾個(gè)國(guó)定稅則，確實(shí)有這種“兼顧”的考慮。如1930年底頒行的海關(guān)進(jìn)口稅則(即第二個(gè)國(guó)定稅則),維持原稅率的有43%,減少的占10%;在從價(jià)稅率中，增加10%或10%以上的占17%,增加2.5%的占21%,增加5%—7.5%的占9%^[21]。稅則規(guī)定增稅的商品主要是“火柴及磁器”,“其他如糖、水泥、玻璃、肥皂、化妝品、絲、人造絲及毛織物等之稅，亦較前增加”^[22]。火柴、磁器等是中國(guó)民族工業(yè)的主要產(chǎn)品，將這些進(jìn)口產(chǎn)品增高關(guān)稅，便含有保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)發(fā)展的性質(zhì)。該稅則實(shí)行后，某些工業(yè)的發(fā)展是比較迅速的，如1930年度課征的火柴統(tǒng)稅約70萬元，水泥統(tǒng)稅26萬多元；到1931年度，火柴統(tǒng)稅增為334萬元，水泥統(tǒng)稅也達(dá)到近60萬元^[23]。統(tǒng)稅的增加，一方面說明南京政府加重了稅收，但更主要的還是火柴與水泥工業(yè)在一年內(nèi)獲得了很大發(fā)展。因?yàn)橹挥挟a(chǎn)品成倍增加，統(tǒng)稅也才能成倍增長(zhǎng)。當(dāng)然也是提高火柴、水泥進(jìn)口關(guān)稅保護(hù)的結(jié)果。1933年重訂的第三個(gè)國(guó)定稅則，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)更為明顯。該稅則對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展所急需的機(jī)械、機(jī)具、化學(xué)產(chǎn)品、工業(yè)原料等進(jìn)口貨物維持低稅率，而對(duì)于洋貨輕工業(yè)品則實(shí)行高關(guān)稅，這就更進(jìn)一步刺激了國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展?！靶露悇t頒布后，國(guó)內(nèi)工業(yè)在比較高稅率保護(hù)之下，舊工廠方事擴(kuò)充，新工廠方經(jīng)設(shè)立者，流動(dòng)資本皆已化為地皮、房屋、機(jī)器等固定資本”^[24]。固定資本的增加標(biāo)志著中國(guó)工業(yè)的有機(jī)構(gòu)成提高，這是中國(guó)工業(yè)獲得發(fā)展的主要表現(xiàn)。30年代上半期中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品總值之所以能夠保持穩(wěn)步、持續(xù)上升的勢(shì)頭，即從1929年的7.73億元增加到1936年的12.27億元^[25],國(guó)定關(guān)稅的實(shí)施確實(shí)起到保護(hù)作用。
第二，關(guān)稅自主政策的實(shí)施，使中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)生了很大變化。其表現(xiàn)有三：(一)關(guān)稅自主政策實(shí)施后，由于進(jìn)口關(guān)稅的驟然提高，使外貨輸入大為減少，相應(yīng)縮小了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1931年外貨進(jìn)口達(dá)1433489千關(guān)兩(約合48,738.6萬美元),而1932年就已降到1,049,247千關(guān)兩(35,674.4萬美元);至1936年更跌到604,329千關(guān)兩(27,980.4萬美元);貿(mào)易入超額也由1931年的1.78億美元降到1936年的0.7億美元^[26]。(二)關(guān)稅自主政策的施行，大大改變了中國(guó)進(jìn)口貨物的結(jié)構(gòu)。中國(guó)政府制定的國(guó)定稅則是根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要，對(duì)不同的進(jìn)口商品實(shí)行不同的甚至相差懸殊的稅率。資產(chǎn)階級(jí)唯利是圖的本質(zhì)，決定了外商對(duì)華貿(mào)易必定是避重就輕，從而促使中國(guó)進(jìn)口貨物的結(jié)構(gòu)得到了改變。如棉布的進(jìn)口，1919年—1921年平均每年進(jìn)口值達(dá)7100萬元以上，到1930年以前仍然居進(jìn)口貨物第一位(年均進(jìn)口值在6000萬元以上)。但在1933年時(shí)降為5800萬元，1934年則只有2600萬元，已經(jīng)大大低于機(jī)器、染料等貨物的進(jìn)口值；相反，重工業(yè)品、化學(xué)工業(yè)品的進(jìn)口則大為增加。如1929年—1931年機(jī)器進(jìn)口值總共才有7300萬元，而1933年的一年就有4300萬元，1934年便躍居進(jìn)口貨物第一位，增加到5900萬元以上^[27]。(三)關(guān)稅自主政策的施行，也在一定程度上鼓勵(lì)了中國(guó)的出口貿(mào)易。1929年資本主義世界爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，各帝國(guó)主義國(guó)家都競(jìng)相向中國(guó)推銷商品，搶占市場(chǎng)。本來基礎(chǔ)就很薄弱的中國(guó)民族資本主義經(jīng)濟(jì)遭受這一嚴(yán)重打擊，更加逡巡不振，出口貿(mào)易一落千丈。針對(duì)這種情況，中國(guó)政府除提高進(jìn)口稅、限制洋貨在華傾銷外，還對(duì)一些大宗出口物品予以免稅減稅待遇，以鼓勵(lì)國(guó)貨外銷。這就使中國(guó)出口貿(mào)易到三十年代中期的下跌不僅不再增大，反而有逐步回升的趨勢(shì)。如1930年中國(guó)的出口貿(mào)易總額由上年的6.5億美元降為4.1億美元，次年又繼續(xù)下跌為3億美元，1932年僅為1.6億美元，但此后即不再下跌，到1936年時(shí)回升到了2.09億美元^[28]。而且再就某些大宗貨物看，不僅沒有下跌，反倒一直逐漸上升。如棉花1919年—1921年出口414,836公擔(dān)，1929年—1931年增為515,925公擔(dān)，而1933年一年就達(dá)437645公擔(dān)；棉紗在1929年—1931年共出口260,638公擔(dān)，到1933年也增為327,288公擔(dān)^[29]。
第三，關(guān)稅自主政策實(shí)施后，關(guān)稅收入大大增加，為政府改革稅制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。由于國(guó)定稅則的稅率不斷提高，政府所獲得的關(guān)稅收入也在不斷地增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1928年的關(guān)稅收入約為1.34億元，此后逐年增加，1929年為2.45億元，1930年為2.92億元，1931年達(dá)到頂點(diǎn)，年收入為3.88億元。1931年比1928年增加了約兩倍。由于“九一八”事變爆發(fā)，1931年冬東北海關(guān)被日本攫奪，1932年關(guān)稅收入比上年略有減少，大約維持在3.12億元左右，但1933年又上升到3.46億元，1934至1936年平均年收入約3.25億元，1937年增為3.43億元^[30]。關(guān)稅收入的逐年增加，對(duì)南京政府有三個(gè)突出作用：其一，增加了歲入，使中國(guó)政府的財(cái)政困難得到一定程度的緩解；其二，增加了稅收，使政府有較為充足的資金改革稅制，為廢除厘金和其他苛捐雜稅提供了財(cái)政基礎(chǔ)和物質(zhì)條件；其三，為抗戰(zhàn)作了財(cái)政準(zhǔn)備。
第四，“關(guān)稅自主政策和關(guān)金制度的實(shí)行，使中國(guó)關(guān)稅收入不僅避免因白銀跌價(jià)而造成的損失，而且有所增加，這就保證中國(guó)對(duì)外債具有越來越高的償還能力。所以，到1936年時(shí)，中國(guó)的舊外債基本還清博得帝國(guó)主義各國(guó)的好感，不僅我國(guó)債券在國(guó)際市場(chǎng)上較前增加信用，而且國(guó)家地位聲譽(yù)亦因此大為提高?！?sup>[31]這就為抗戰(zhàn)期間取得國(guó)際援助創(chuàng)造了條件。同時(shí)，使用海關(guān)金單位征收關(guān)稅，也使中央銀行在紐約和倫敦市場(chǎng)上建立起雄厚的準(zhǔn)備金，也為維持匯兌比價(jià)的穩(wěn)定，為幣制改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。