宣帝劉詢?

一、坎坷的經(jīng)歷

漢宣帝姓劉名詢，小名病已。他是漢武帝的曾孫，戾太子劉據(jù)的孫子，出生在皇宮，但在登基作皇帝之前，曾經(jīng)有一段命運多蹇的坎坷經(jīng)歷。

漢宣帝出生于征和二年(前91)。他的父親是漢武帝的孫子，因其母親家姓史，故史稱“史皇孫”。漢宣帝的母親是王夫人。漢宣帝劉病已生下才幾個月，西漢朝廷發(fā)生了 “巫蠱事變”。在這次事變中，他的祖父戾太子劉據(jù)和他的父親史皇孫、母親王夫人都被害身亡。襁褓中的劉病已受其祖父“反叛”之罪的牽連，被關(guān)進了監(jiān)獄。一夜之間，尊貴無比的皇曾孫變成了孤立無援的階下囚，命運對于他來說，是多么的殘酷無情！ 但不幸中的萬幸是，年幼的劉病已受到了兩個人的關(guān)心和保護，使他渡過了5年的鐵窗生涯，頑強地活了下來，并在民間長大成人。首先給他提供保護的是邴吉。邴吉當(dāng)時官任廷尉監(jiān)，是掌管中央司法事務(wù)的九卿廷尉的重要助手，具體負責(zé)審理關(guān)押在長安監(jiān)獄中有關(guān) “巫蠱”事件的犯人。邴吉為人正直，富有同情心，見幾個月的嬰兒也受到 “巫蠱”事件的牽連，心中不平，就找到幾個可靠的女犯人，讓她們負責(zé)照看劉病已。為了使一個多年照看劉病已的女犯刑滿之后留下繼續(xù)看護劉病已，他甚至花自己的錢雇傭這個女犯。正是這種無微不至的關(guān)懷，使年幼體弱的劉病已在監(jiān)獄這種惡劣的環(huán)境里生活了下來。在劉病已四歲那年，一次意外的災(zāi)禍險些致他于死命。事情是這樣的。后元二年(前87)，漢武帝得了重病，不久于人世的恐懼和想保持權(quán)力富貴的渴望，使他變得多疑和暴戾。這時，一些方士對漢武帝說：“陛下所以得病，恐怕與邪氣的沖犯有關(guān)。據(jù)我們觀察，長安監(jiān)獄的上空有 ‘天子氣’，這是陛下致病的原因，只有把長安監(jiān)獄中所有的犯人統(tǒng)統(tǒng)殺掉，消除邪氣的根源，陛下的病才能好。”急于保命的漢武帝馬上下令： 殺掉長安監(jiān)獄中所有的犯人。當(dāng)執(zhí)行這一命令的官員深夜來到關(guān)押劉病已的監(jiān)獄宣布這一命令時，遭到了關(guān)心劉病已命運的邴吉的拒絕，他說： “皇曾孫在這里，我要對他的安全負責(zé)。至于其它犯人，都不是死罪，不能濫殺無辜！”由于邴吉剛直不阿的保護，幼小的劉病已又一次死里逃生。事后，漢武帝對自己的所作所為有所悔悟，下詔表彰了邴吉的行為。劉病已五歲那年，經(jīng)大赦出獄，由邴吉護送到了他的祖母家。難能可貴的是對這一段歷史，邴吉本人一直秘而未宣，宣帝即位很長時間以后，才從別人口中了解到真情，可見邴吉確實是一位道德高尚的人。劉病已出獄后不久，朝廷又下令將他列入宗室，由朝廷發(fā)放其生活費用，此后得到了張賀的關(guān)懷和幫助。張賀官任掖庭令，曾是戾太子的舊吏，又是直接負責(zé)照顧劉病已機構(gòu)掖庭的長官，所以特別關(guān)心劉病已。從劉病已六七歲起，張賀就自己出錢給他找老師，使他很小就受到了良好的教育。等劉病已長到十六七歲，張賀又給他娶了妻子，這就是以后的許皇后。在坎坷磨難中成長起來的劉病已從小早慧好動，他不僅聰敏好學(xué)，而且還喜歡結(jié)交朋友，斗雞走馬，甚至有時惹事生非，打架斗毆。這些經(jīng)歷，使他從很小的時候起就對民間百姓的疾苦、吏治的得失、世間的不平有著深刻的了解。和那些生長于深宮中的膏粱皇帝不同，這對他以后成為一代名君，起了相當(dāng)重要的作用。

命運在漢宣帝一生中發(fā)揮了奇異非凡的作用。如果不是漢昭帝早亡無子，之后又發(fā)生了霍光廢除昌邑王事件，劉病已也許只能作為一個平民百姓，在民間度過他默默無聞的一生。但在他18歲那年，對他一向殘酷的命運之神向他微笑了。這一年，西漢朝廷發(fā)生了一次大事變。在這次事變后，劉病已被推上了皇帝的寶座，使他有機會在歷史舞臺上扮演了一個重要的角色。

那是在元平元年 (前74)，年僅21歲的漢昭帝去世了。由于沒有兒子，使西漢王朝出現(xiàn)了一次政治危機： 由誰來繼承皇位，填補昭帝去世而造成的權(quán)力真空。其時，漢武帝的兒子中僅剩下廣陵王劉胥一人，許多大臣都傾向于立廣陵王劉胥為皇帝。但這一建議遭到了霍光的否決，他認為廣陵王劉胥 “內(nèi)行不修”，不可立為皇帝。最后反復(fù)挑選，由霍光定策，決定征昌邑王劉賀到長安，擇時立為皇帝。昌邑王劉賀是漢武帝的孫子，其父是昌邑哀王劉髆，他到京不久，就舉行了正式的即位儀式，接受了大臣們奉上的皇帝印綬，稱皇帝行政。但他沒有想到僅做了27天皇帝就被趕下了臺。據(jù)史書講，當(dāng)時以霍光為首的朝廷大臣們聯(lián)名上書皇太后，要求廢掉劉賀的皇帝稱號。他們所列舉的主要罪名是劉賀在為昭帝行服期間“行淫亂”。那是表面現(xiàn)象，實際上有著深刻的政治原因，那就是對權(quán)力的角逐。劉賀是以藩王身份入主西漢朝廷成為皇帝的。擁立他的以霍光為首的朝廷大臣們原以為劉賀當(dāng)上皇帝后一定會感謝他們的援立之功得到依賴與重用，從而達到維護他們既得利益的目的。沒想到劉賀把昌邑國中那套原班人馬都帶到長安加以重用，冷落了有援立之功的朝廷大臣們。這對以霍光為首的原朝廷大臣的權(quán)力和利益構(gòu)成了威脅。之后，以劉賀為首的集團和以霍光為首的集團之間的權(quán)力斗爭越演越烈，矛盾日益激化。最后，以霍光為首的朝廷大臣集團為維護既得利益，借助皇太后的力量，廢掉了劉賀，把劉賀的200多個舊臣全部殺掉，徹底地消滅了以劉賀為代表的外來勢力。但廢除劉賀之后，推薦誰來作皇帝？這就成為當(dāng)時統(tǒng)治集團面臨的一個非常復(fù)雜和棘手的問題。經(jīng)過了反復(fù)排比和慎重考慮，他們選中了劉病已。理由是，首先，他來自民間，政治上既沒有背景，也沒有勢力，當(dāng)上皇帝后，很自然地要感激推舉他作皇帝的人，而且肯定不會觸犯西漢朝廷當(dāng)權(quán)集團的既得利益。其次，他比較年輕，年僅18歲，缺乏政治統(tǒng)治經(jīng)驗，立為皇帝之后，政治上容易控制?；谝陨峡紤]，以霍光為首的朝廷大臣們把劉病已接進了皇宮，先封為陽武侯，繼而舉行了隆重的即位大典，奉上皇帝印綬，謁祭了祖廟。就這樣，劉病已一步登天，成為西漢王朝的第七位皇帝。這時，他正式更名叫劉詢。

二、消滅霍家勢力

漢宣帝即位之初，朝政掌握在霍光手里。西漢從武帝起實行了 “中外朝” 的行政改革，中朝就成為當(dāng)時西漢中央政府的決策機構(gòu)，而中朝的首領(lǐng)大司馬大將軍也就成為僅次于皇帝的最有權(quán)勢的官員。漢武帝臨去世前，曾下詔命當(dāng)時的奉車都尉霍光為大司馬大將軍，受遺詔輔助昭帝進行統(tǒng)治。昭帝即位時年方8歲，身為大司馬大將軍的霍光，也就成為朝政的最高主持人，史書講當(dāng)時“政事壹決于 (霍)光”。特別是幾年之后，霍光消滅了和他爭權(quán)的上官桀集團，西漢朝廷成了霍光的一統(tǒng)天下。昭帝雖然在18歲以后親政，但基本上還是委政于霍光，霍光權(quán)勢極大?；艄鉃殪柟碳訌娝跐h廷中的地位，積極發(fā)展個人勢力。在昭帝統(tǒng)治后期，霍光的兒子霍禹、侄孫霍云作了統(tǒng)率宮衛(wèi)郎官的中郎將，霍云的弟弟霍山也官任奉車都尉侍中，統(tǒng)率禁衛(wèi)部隊胡越騎兵?；艄庥秩蚊膬蓚€女婿分別擔(dān)任東宮和西宮的衛(wèi)尉，掌管整個皇宮的警衛(wèi)。他的堂兄弟、親戚也都擔(dān)任了朝廷的重要職位，形成了一個盤根錯節(jié)，遍布西漢朝廷的龐大的勢力網(wǎng)?；艄饩褪菓{借這張巨大的勢力網(wǎng)，敢于廢除已經(jīng)當(dāng)了27天皇帝的劉賀，又自作主張擁立了劉病已為漢皇帝，霍光已經(jīng)成為當(dāng)時實際上的最高統(tǒng)治者。他的權(quán)勢和聲望，在廢除了劉賀的帝位，擁立漢宣帝之后，達到了無以復(fù)加、登峰造極的地步。

漢宣帝就是在這個時候登基做了皇帝。早在民間時，漢宣帝對霍光的權(quán)勢和威風(fēng)就有風(fēng)聞。尤其在他一夜之間由一個平民變成了至高無上的皇帝之后，更領(lǐng)教了霍光的權(quán)威。他一即位，就明顯地感覺到了朝廷內(nèi)部來自霍光集團咄咄逼人的政治壓力，所以在他登基之日謁見“高廟”時，霍光陪同他乘車前往，他覺得渾身上下都不自在，好象有芒刺在背。有著豐富的生活閱歷的漢宣帝心里明白，自己初即位，身單勢薄，僅憑著一個皇帝的稱號是不能和羽翼豐滿的霍光相抗衡的，他需要的是忍耐，是時間，只有保持最大的克制，逐漸發(fā)展自己的勢力，尋求有利時機，才能奪回屬于自己的最高統(tǒng)治權(quán)。所以在即位伊始，當(dāng)霍光故作姿態(tài)表示要還政于他時，漢宣帝非常 “誠懇”地回絕了，他明確表示非常信任霍光，欣賞霍光的才能，請霍光繼續(xù)主持朝政，并當(dāng)眾宣布，事無大小，先報請霍光，然后再奏知他本人。事后他還專門下詔褒獎霍光的援立之功，益封七千戶。每次上朝，漢宣帝都給予霍光以極高的禮遇。漢宣帝的這一系列行為目的在于消除霍光對他的猜忌和提防，緩和朝廷內(nèi)部潛伏的政治危機，為他的統(tǒng)治創(chuàng)造一個良好的政治氣氛。18歲的漢宣帝在他即位之初，就表現(xiàn)出靈活的處世策略和機智的斗爭手段。

漢宣帝即位后的第六年，也就是地節(jié)二年(前68)，霍光去世了。漢宣帝親自參加了葬禮，按皇帝葬制的規(guī)格埋葬了霍光，并加封霍光的侄孫霍山為樂平侯，以奉車都尉的官職領(lǐng)尚書事。與此同時，漢宣帝認為時機已到，開始親理朝政。他重用御史大夫魏相，讓魏相以給事中的身份參與中朝的機密決策，后來又提拔魏相作了丞相。繼而任命邴吉為御史大夫，又委以他的岳父平恩侯許廣漢以重任，逐漸把權(quán)力收歸到自己的手里。漢宣帝加強君權(quán)的措施，必然引起當(dāng)權(quán)的霍氏集團的抵制，所以在漢宣帝親政之后，與霍氏集團多次發(fā)生沖突。

最初沖突發(fā)生在漢宣帝的親信魏相和霍家之間。起因很簡單。有一天霍家的家奴在道上行車，恰巧與御史大夫魏相家的家奴所駕的車相遇，兩家家奴為了爭道，發(fā)生了沖突?；艏业募遗虅萜廴?，趕跑了魏相的家奴，砸爛了馬車，一直鬧到御史大夫府上，腳踢御史大夫府的大門。魏相手下的御史向這些惡奴叩頭賠罪，才把事情了結(jié)。所以當(dāng)時的人說：“朝廷百官見到霍家的家奴頭子馮子都、王子方都畢恭畢敬，把他們看得比丞相還尊貴?！睆拇丝梢钥闯龌艏耶?dāng)時的氣勢。氣焰囂張的霍家勢力，遲早要與漢宣帝為代表的皇權(quán)勢力發(fā)生正面沖突。

不久，霍光夫人毒殺許皇后一事案發(fā)，使得漢宣帝和霍氏集團之間的矛盾迅速激化。許皇后叫許君平，是漢宣帝在民間娶的妻子，當(dāng)時由張賀作媒，年僅十四五歲的許君平嫁給了劉病已，成為漢宣帝的原配夫人?；楹髢扇烁星楹芎茫荒曛缶蜕铝艘粋€兒子，這就是以后的漢元帝劉奭。劉奭生下來不過幾個月，劉病已就登基做了皇帝，許君平被封為倢伃。漢宣帝即位不久，朝廷內(nèi)部就張羅著立皇后。當(dāng)時，霍光有一個小女兒，年紀(jì)與漢宣帝相般配，一些趨炎附勢的大臣在霍光夫人的指使下，鼓噪著要立霍光的小女兒為皇后，不斷對漢宣帝施加壓力。但在這件事情上，漢宣帝表現(xiàn)出自己的獨立人格，他借故下了一道詔令，要尋求在民間時曾使用過的一柄極普通的劍。對于這一異常的舉動，大臣們很快就明白了，這不單單是在尋求故劍，而是漢宣帝公開表示自己在婚姻上的態(tài)度，決不拋棄結(jié)發(fā)于民間的故妻。最后，按照漢宣帝的意愿，許君平被立為皇后。為此，霍光的夫人嫉恨在心，產(chǎn)生了要謀害許皇后的想法。許君平被立為皇后的第二年，又懷上了身孕，懷孕期間又染上重病。當(dāng)時有一位負責(zé)為皇后治病的女醫(yī)叫淳于衍，這人和霍光家的關(guān)系很密切。在入宮診斷之前，霍光的夫人把淳于衍找了去，說：“霍將軍很愛他的小女兒，一直想立她為皇后，可惜現(xiàn)在不行了。如果你能在這件事上幫幫我的忙，我一定重重報答你?！贝居谘荞R上明白了霍光夫人的旨意，但她還是故做不知地說： “請夫人明示?！被艄夥蛉艘娛轮寥绱?，一不做，二不休，干脆明確地對淳于衍說： “婦人生孩子，是九死一生的事情。如今許皇后馬上就要生產(chǎn)，你可以見機投藥，毒死皇后！”淳于衍面有難色地說：“這可是禍滅九族的彌天大罪呀！”霍光夫人為她打氣說：“如今霍將軍大權(quán)在握，到時會給你開脫責(zé)任的?！贝居谘芷扔诨艄夥蛉说拿{迫，果然入宮投毒在許皇后的藥中，使許皇后死于非命。事情追查下來，淳于衍成了重要嫌疑?；艄夥蛉伺率虑閿÷?，只好把事情的原委告訴了霍光?；艄馐虑安⒉恢来耸?，聽罷大驚失色，盡管他是大權(quán)在握的朝廷重臣，但殺害皇后，無論從法律上，還是在人的觀念中，都是十惡不赦的罪行，把他嚇出一身冷汗。但事情已經(jīng)做出來了，沒有退路可走了，他只好硬著頭皮，出面開脫了淳于衍。迫于霍光的威勢，當(dāng)時的人都緘口不言，但大家心里都明白，這事情可能與霍家有關(guān)。許皇后死后不久，霍光又一手包辦，把他的小女兒迎進宮去，立為皇后。這樣一來，漢宣帝也懷疑許皇后的死與霍家有關(guān)了，不過懾于霍光的威勢，又缺乏證據(jù)，只好暫時隱忍不言。但從此以后，漢宣帝對霍光一家產(chǎn)生了一種強烈的反感。只是隱而未發(fā)。之后，又發(fā)生了令漢宣帝不能容忍的事情。那是在許皇后去世的周年，為紀(jì)念許皇后，告慰于她的在天之靈，漢宣帝下令立他和許皇后在民間所生的兒子劉奭為皇太子。這一下可激怒了霍光夫人。她原來的如意算盤是，毒死許皇后，立自己的小女兒為皇后，然后與宣帝生個兒子，將來繼承皇位?，F(xiàn)要立劉奭為太子，她的全部打算都落空了。為此，她氣得吐血，大罵道： “這個民間出生的小兒立為皇太子，將來置我的外孫以什么位置！”所以她多次攛掇著皇后下毒，想致皇太子以死地。只是因為皇太子進食之前，制度規(guī)定必須由媬姆先嘗，才使得毒死皇太子的陰謀沒有得逞。但這些事情在霍光死后，逐漸張揚出來，一時之間鬧得滿城風(fēng)雨，使得漢宣帝與霍家的關(guān)系日趨緊張。

漢宣帝深知，霍光雖然死了，但霍家的勢力還很大，霍家的親屬和親信還控制著中央政府的各個機要部門，兵權(quán)也掌握在他們手中。為此，漢宣帝首先采取行動，削奪霍家把持的權(quán)力。他先解除了霍光兩女婿東宮、西宮衛(wèi)尉的職務(wù)，剝奪了他們掌管的禁衛(wèi)軍權(quán)。又把霍光的兩個侄女婿調(diào)離了中郎將和騎都尉的位置，讓自己的親信擔(dān)任南北軍和羽林郎的統(tǒng)帥。最終把兵權(quán)掌握在自己手中。之后，他提拔霍光的兒子霍禹為大司馬，明升暗降，剝奪了他掌握右將軍屯兵的實權(quán)。還對上書制度進行了改革，下令吏民上書，直接呈皇帝審閱，不必經(jīng)過尚書，把霍山、霍云領(lǐng)尚書事的職務(wù)架空起來。通過這一系列步驟，霍家掌握的權(quán)力剝奪殆盡，權(quán)力逐漸集中在漢宣帝的手中。面對漢宣帝全面奪權(quán)的行動，霍家集團內(nèi)部惶恐不安。他們心中有鬼，擔(dān)心毒殺許皇后和皇太子的事一旦泄露出去，必然惹來殺身之禍，就決定挺而走險，舉行叛亂，僥幸推翻漢宣帝，保住他們的既得利益。但叛亂在嚴陣以待的漢宣帝面前很快瓦解了。漢宣帝大規(guī)模地鎮(zhèn)壓了霍氏集團的叛亂，將參加叛亂的人都處以極刑，并廢除了霍皇后。據(jù)說，在鎮(zhèn)壓中，受到叛亂牽連而被滅族的就是千家之多，在西漢朝廷中經(jīng)營盤踞了十幾年的霍家勢力一朝覆滅，漢宣帝最終確立了他的絕對統(tǒng)治。

三、勵精圖治的一代明君

在徹底消滅了霍家勢力之后，漢宣帝開始掌握政權(quán)，他“親躬萬機，勵精為治”，成為中國封建社會中的一代明君。

鑒于霍光專權(quán)的教訓(xùn)，漢宣帝親政后的第一件事就是加強君權(quán)。自漢武帝設(shè)置“中外朝”以來，尚書逐漸成為掌管機要的中樞機構(gòu)，吏民的上書和詔令的發(fā)布都須經(jīng)此處經(jīng)辦。所以領(lǐng)尚書事的霍光、霍山、霍云等人往往通過參與尚書事務(wù)，掌握了機要大權(quán)，而成為炙手可熱的權(quán)臣。漢宣帝為了把政權(quán)牢牢地掌握在自己的手中，對尚書制度進行了改造，擴大了由宦官控制的中書的權(quán)限，下令無論是吏民上書，還是詔令的擬定發(fā)布，都由中書負責(zé)，不須經(jīng)過尚書，克服了尚書可能產(chǎn)生的壅蔽現(xiàn)象，使上下交流的渠道暢通，從制度上保證了君權(quán)的獨尊。

漢宣帝所做的第二件事情是選用能吏，對吏治進行了整頓。漢宣帝曾生活在民間，所以對平民百姓的疾苦非常了解。他曾經(jīng)反復(fù)對大臣們說：“要讓老百姓安居樂業(yè)無冤屈愁苦之事，關(guān)鍵在于吏治的好壞，一定要選拔好刺史、郡守這一級的地方官員?！睗h宣帝特別重視刺史、郡守的選用，把它看成是整頓吏治的重要環(huán)節(jié)，每當(dāng)朝廷要任命刺史、郡守時，他都要親自過問。在新任刺史、郡守赴任之前，他要親自接見，當(dāng)面考察，要求這些新任的刺史、郡守寫出任期責(zé)任狀，以便以后對他們的政績進行有針對性的考核，這就是史書上所說的 “循名責(zé)實”。在此基礎(chǔ)上，對不合格的官吏給以降職處分或者免職，對治績優(yōu)異的官吏及時給予表彰或給予破格提拔。由于宣帝采取了這一套措施，所以，宣帝一代出現(xiàn)了一大批如趙廣漢、韓延壽、尹翁歸、嚴延年、張敞那樣的能吏。和漢武帝專用 “酷吏” 的作法不同，漢宣帝在任用地方官時，不僅使用了一大批干練精明的能吏去鎮(zhèn)壓不法豪強，而且還任用了大量的 “循吏”去治理地方。所謂循吏，就是那些 “上順公法，下順人情”的官吏。在整個西漢，著名的循吏大都出在宣帝一代，王成、黃霸、朱邑、龔遂、鄭弘、召信臣等，都是佼佼者。如黃霸，在任地方官期間 “力行教化而后誅罪，外寬內(nèi)明而得吏民心”。而召信臣任南陽太守時，順應(yīng)民意，實行富民政策，在其轄區(qū)之內(nèi)，大力興修水利工程，使水澆地面積達到三萬余頃，使當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量大大提高。他還從矯正民俗入手，下令禁止在嫁娶送終方面大操大辦鋪張浪費的現(xiàn)象，提倡節(jié)儉的社會風(fēng)氣。由于漢宣帝大量任用 “循吏”，大大改變了過去吏治苛嚴和敗壞的現(xiàn)象，緩和了社會矛盾，安定了政治局勢。所以史學(xué)家班固說： “漢世良吏，于是為盛，稱中興焉?！?/p>

漢宣帝做的第三件事情是著手平理冤獄。在這個問題上，漢宣帝表現(xiàn)出自己的政治特色： “霸王道雜之”。也就是一方面強調(diào)法制建設(shè)，主張執(zhí)法嚴明，以懲治不法的官吏和豪強； 另一方面又廢除苛法，平理冤獄，緩和社會矛盾。漢宣帝親政不久，針對刑獄的審判不合理現(xiàn)象的存在，親自參加了一些案件的審理，為執(zhí)法公正作出表率。地節(jié)三年(前67)，又下令增設(shè)了廷尉平一官，定員4人，專掌刑獄的評審和復(fù)核，從制度上保證了執(zhí)法的嚴肅性。當(dāng)時一些受到宣帝賞識任用的能吏如蓋寬饒、趙廣漢、韓延壽、嚴延年等都因觸犯刑律而處以死刑，而皇帝的一些親信重臣如丞相魏相、邴吉，將軍趙充國的兒子犯罪后，也毫不徇情，一律繩之以法，這些事例都說明了宣帝在執(zhí)法上的嚴明。漢宣帝任用了著名的法學(xué)家于定國為廷尉，主持全國的司法事務(wù)。于定國執(zhí)法嚴明公正，當(dāng)時的人都稱贊說： “于定國為廷尉，民自以不冤?！睗h宣帝統(tǒng)治期間，還宣布廢除了“首匿連坐法”。“首匿連坐法”規(guī)定，兒子藏匿犯罪的父母，妻子藏匿犯罪的丈夫，孫子藏匿犯罪的祖父母，都要同罪連坐。地節(jié)四年 (前66)，漢宣帝下詔令，認為 “首匿連坐法”違犯人之常情，又牽連無罪親屬，下令廢除。之后，他又下令赦免所有因上書觸犯他名諱的人的刑事責(zé)任。五鳳四年 (前54)，又派遣丞相屬官24人到全國各地巡查，平理冤獄，檢舉濫用刑罰的官員。據(jù)統(tǒng)計，漢宣帝在位25年，先后頒布了10次大赦令，這對緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序也起到了一定的作用。

漢宣帝還繼續(xù)執(zhí)行輕徭薄賦，發(fā)展生產(chǎn)的政策。針對流民問題，宣帝曾多次下詔把公田賦予流民和農(nóng)民耕種，部分地解決了農(nóng)民和土地脫離的問題。為防止農(nóng)民的破產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，又采取了一系列減輕賦稅徭役的措施。如地節(jié)三年(前67)，下令減天下鹽價，糾正了由來已久的鹽價偏高，人民負擔(dān)過重的弊端。五鳳三年 (前55)，下令減天下口錢，并鼓勵流民占著定居，凡流民歸還鄉(xiāng)土者，當(dāng)年免收算賦并免除徭役。甘露三年 (前51)，又下令減少全國百姓算賦的1/4，每人每年30錢。在漢宣帝的大力倡導(dǎo)下，各級地方官員都把勸科農(nóng)桑，發(fā)展生產(chǎn)看成是當(dāng)時急務(wù)。如黃霸任潁川太守期間，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)，打擊游手好閑分子。龔遂為渤海太守，下令百姓每人必須種一棵榆樹，100本薤(xie)菜，50溝蔥，1畦韭菜，每家還要飼養(yǎng)2口母豬，5只雞，用行政手段促進生產(chǎn)。漢宣帝還派農(nóng)業(yè)專家蔡葵為“勸農(nóng)使”，巡視全國，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過這一系列有力措施，大大地調(diào)動了人民的生產(chǎn)積極性，促進了社會經(jīng)濟的大發(fā)展。

四、中興盛世

自漢武帝 “外攘四夷，內(nèi)改法度，役費并興”，社會出現(xiàn)了嚴重經(jīng)濟危機之后，以“輪臺之詔”的發(fā)布為契機，西漢統(tǒng)治階級開始了統(tǒng)治政策的調(diào)整過程。這種政策的調(diào)整在昭帝統(tǒng)治時期初見成效，到宣帝統(tǒng)治后期獲得了豐碩的成果，史稱“昭宣中興”。漢宣帝一代可以稱得上是“中興盛世”。其主要社會成就如下：

經(jīng)濟繁榮。由于統(tǒng)治階級重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會經(jīng)濟出現(xiàn)繁榮景象。連年豐收，谷物產(chǎn)量猛增，以至于當(dāng)時內(nèi)地1石谷子才賣5錢，連一向落后的邊遠地區(qū)的谷價每石也不過8錢，創(chuàng)造了整個漢代谷價的最低紀(jì)錄。由此推知，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)收成，也當(dāng)創(chuàng)造了漢代的最高紀(jì)錄。為了防止谷價過低損傷農(nóng)民的利益，漢宣帝聽取了耿壽昌的建議，由封建國家設(shè)立了“常平倉”，“常平倉”各地都有，由國家統(tǒng)一管理，谷多價賤時增價收購，維護農(nóng)民利益，谷少價高時開倉減價出售，維護其它階層的利益，平抑了物價，使當(dāng)時的社會經(jīng)濟出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的繁榮。西漢著名的學(xué)者劉向形容當(dāng)時的經(jīng)濟形勢是 “天下殷富，百姓康樂”，并非虛言。

文化昌盛。漢宣帝一代，經(jīng)學(xué)、文學(xué)、史學(xué)和自然科學(xué)都取得了了不起的成就。漢宣帝對今文經(jīng)學(xué)的各學(xué)派采取了兼收并蓄的態(tài)度，他于甘露三年(前51)在長安石渠閣主持召開了一次盛大的經(jīng)學(xué)討論會，討論《五經(jīng)》異同的問題。當(dāng)時全國主要的經(jīng)學(xué)專家都應(yīng)邀參加了會議，發(fā)表了意見。盡管漢宣帝的本意在于使經(jīng)學(xué)為政治統(tǒng)治服務(wù)，但石渠會議的召開對當(dāng)時經(jīng)學(xué)學(xué)術(shù)的發(fā)展起了強有力的推動作用。漢宣帝還是一個多才多藝，富有文學(xué)修養(yǎng)的帝王。他關(guān)心支持當(dāng)時的文學(xué)事業(yè)，一些文學(xué)之士，如楚辭專家九江被公，辭賦家劉向、張子僑、華龍、柳褒、王褒，音樂家趙定、龔德都受到朝廷的任用，朝廷為他們的文學(xué)創(chuàng)作提供了優(yōu)越的條件，使這個時期的文學(xué)創(chuàng)作出現(xiàn)了一個高潮。據(jù)史載，僅官方收藏的漢賦就有千篇之多，漢賦在武帝和宣帝時達到了極盛。在這個時期，還出現(xiàn)了桓寬撰寫的新體裁的史書《鹽鐵論》?；笇拝⒖剂苏训蹠r期“鹽鐵會議”的記錄，增廣條目，極其論難，著作數(shù)萬言，其主旨在于探求經(jīng)濟事業(yè)對政治統(tǒng)治的影響，不僅有極高的史料價值，而且創(chuàng)造了新的記事文體，在中國經(jīng)濟史書中占有一席之地。此外，當(dāng)時還出現(xiàn)了蔡葵的農(nóng)學(xué)專著和耿壽昌的數(shù)學(xué)著作，可惜已經(jīng)失傳。

統(tǒng)一的多民族國家的鞏固和發(fā)展。統(tǒng)一的多民族的封建國家是由秦始皇創(chuàng)其始，漢武帝畢其功的。這個統(tǒng)一的多民族的封建國家在漢宣帝統(tǒng)治時期又有了進一步鞏固發(fā)展。本始二年 (前72年)，匈奴侵略烏孫，烏孫向漢廷求救。漢宣帝派田廣明等五將軍出塞2000余里，聯(lián)合烏孫夾擊匈奴，共動用了20萬兵力，這是漢武帝之后對匈奴采取的一次最大規(guī)模的軍事行動。此后，匈奴衰耗，邊境少事。神爵元年(前61)，迫于漢朝的威力，匈奴日逐王歸附漢朝，漢軍占據(jù)了車師，將匈奴勢力逐出西域，漢宣帝任用熟悉西域事務(wù)的鄭吉擔(dān)任西域第一任都護，兼護南北兩道36國，確立了西漢對西域的政治統(tǒng)治。漢宣帝還將屯墾區(qū)擴大到了烏孫的赤谷城，進一步鞏固了祖國的西北邊疆。當(dāng)烏孫內(nèi)部發(fā)生動亂時，他派長期生活在烏孫，有豐富的外交經(jīng)驗的馮繚為使節(jié)出使烏孫，排解了烏孫貴族內(nèi)部的矛盾，維護了國內(nèi)各民族間的團結(jié)。甘露三年(前51)，匈奴呼韓邪單于入朝漢宣帝，表示歸服西漢中央政府，漢宣帝給予隆重的接待，并舉行了有數(shù)萬少數(shù)民族參加的盛會，來顯示西漢王朝民族間的團結(jié)，給呼韓邪單于以深刻影響。宣帝又派兵護送呼韓邪單于到光祿塞下，資助谷米數(shù)萬石。從此，漢匈之間結(jié)束了長達150多年的戰(zhàn)爭狀態(tài)，建立了匈奴呼韓邪政權(quán)對西漢王朝在政治上的隸屬關(guān)系，同時也密切了塞北各族與中原地區(qū)的漢族在政治、經(jīng)濟、文化上的聯(lián)系。宣帝以后數(shù)世，北方邊境不見烽火之警、牛馬布野，人民蕃盛，一片和平景象。神爵元年(前61)，漢宣帝派名將趙充國率兵平息了西羌族的叛亂，并留兵屯田湟中，置金城屬國管理歸附的羌族各部落，加強了西漢中央政府對西羌的控制。漢宣帝，是一個歷史上對統(tǒng)一的多民族的封建國家的鞏固發(fā)展作出過重要貢獻的政治家。