1935年5月31日，四名日本特務(wù)潛入察哈爾偷繪地圖。6月5日在張北被二十九軍所部扣留。二十九軍軍長兼察哈爾省政府主席宋哲元為避免糾紛，即令釋放。日本關(guān)東軍反誣中國軍隊“侮辱”日本士兵，向二十九軍副軍長兼察省民政廳長秦德純提出“懲辦直接負責人”等三項無理要求。隨之關(guān)東軍司令官南次郎親自在長春召集重要將領(lǐng)，商定更為嚴酷的交涉條件，由關(guān)東軍駐沈陽特務(wù)機關(guān)長土肥原向秦德純交涉，并進行武力威脅。27日秦德純與土肥原在北平(今北京)簽訂喪權(quán)辱國的《秦土協(xié)定》。主要內(nèi)容為：向日軍道歉，撤換與該事件有關(guān)之中國軍官，擔保日人在察省自由活動；取消察省境內(nèi)國民黨黨部；成立察東非武裝區(qū)，撤出二十九軍；察省主席宋哲元撤職；中國政府不再向察省屯田移民。