第一次直奉戰(zhàn)后，直系以“恢復(fù)法統(tǒng)”為旗號(hào)，請(qǐng)出黎元洪復(fù)職，暫時(shí)解決了政治善后問(wèn)題。但直系并無(wú)意讓黎元洪在總統(tǒng)位上長(zhǎng)期待下去，他們的最終目的還是推出曹錕當(dāng)總統(tǒng)，使直系成為北京政壇的完全主人。曹錕則迫切想過(guò)把總統(tǒng)癮，還在第一次直奉戰(zhàn)后不久，據(jù)報(bào)曹錕即“擬乘此危急存亡之秋，占據(jù)總統(tǒng)地位，快其大欲?，F(xiàn)在暗中派心腹秘密來(lái)京，運(yùn)動(dòng)議員，聯(lián)絡(luò)報(bào)館，苦心孤詣，務(wù)以達(dá)到當(dāng)選目的?！劯鞣矫婢阎诌M(jìn)行，并籌妥運(yùn)動(dòng)費(fèi)五十萬(wàn)”^[1]。曹錕的手下人為謀求個(gè)人及集團(tuán)利益，也不斷奉承曹錕說(shuō)：大帥足可以當(dāng)總統(tǒng)，更加膨脹了曹錕的總統(tǒng)夢(mèng)^[2]。在這個(gè)問(wèn)題上，直系內(nèi)部并無(wú)分歧，只是在曹錕出任總統(tǒng)的時(shí)機(jī)方面，直系內(nèi)部津保派與洛派有不同看法，津保派主張曹錕上任越早越好，以得到更多的實(shí)際利益；而洛派“固推尊曹，但其始意并未積極擁曹為總統(tǒng)，頗欲利用黎名義，拖延選舉時(shí)日，以完成其武力統(tǒng)一”^[3],建立直系的長(zhǎng)久功業(yè)。據(jù)外人觀察，“在津派之意，謂時(shí)機(jī)成熟不可再遲，故進(jìn)行愈力。殊不知擁曹排吳為各方之政策，擁曹之事進(jìn)一步，排吳之力亦進(jìn)一步。現(xiàn)在曹吳惡感已深，決不能相處如初，……保曹攘奪總統(tǒng)之結(jié)果，或?qū)闀r(shí)局紛爭(zhēng)之中心點(diǎn)”^[4]。對(duì)津保派的擁曹之舉，吳佩孚“極不謂然，以為首座改選，須俟全國(guó)統(tǒng)一告成方可，目下統(tǒng)一未成，遽易總統(tǒng)，必致時(shí)局益趨糾紛。而統(tǒng)一問(wèn)題，愈難辦到。若擁曹為局部偏安總統(tǒng)，不特于曹之身份名譽(yù)有礙，且于國(guó)事前途有關(guān)。故當(dāng)審慎持重，不可輕舉妄動(dòng)，致予各方口實(shí)。而天津派另有用意，欲利用老師上登，以達(dá)個(gè)人做官目的，尤為卑鄙可憎”^[5]。津保派和洛派圍繞這個(gè)問(wèn)題不斷發(fā)生沖突，并在對(duì)羅文幹案的處理過(guò)程中集中爆發(fā)。津保派為了實(shí)現(xiàn)擁曹的企圖，不斷向曹錕進(jìn)言稱(chēng)：“子玉不讓老帥做總統(tǒng)，有總統(tǒng)自為之意。老帥不信，人人只知有子玉而不知有老帥了。”^[6]結(jié)果導(dǎo)致曹錕就羅文幹案向吳佩孚發(fā)出公開(kāi)警告，迫吳為了直系團(tuán)體的利益而不能不后縮。吳佩孚為此專(zhuān)函致曹錕：“披肝裂膽，說(shuō)明擁曹之誠(chéng)，請(qǐng)轉(zhuǎn)令左右萬(wàn)勿求進(jìn)太急，招致反響，轉(zhuǎn)誤前程。又謂選舉事，宜靜待時(shí)機(jī)，水到渠成，不宜冒險(xiǎn)取捷徑，并有生我者父母，用我者曹使，茍有貳心，神明殛之等語(yǔ)。”^[7]不過(guò)，吳佩孚也知道，曹錕必欲做總統(tǒng)，而且“統(tǒng)一”是遙遙無(wú)期的事，如果等“統(tǒng)一”以后再讓曹錕當(dāng)總統(tǒng)，恐怕他一輩子也干不成了，所以吳佩孚對(duì)“最高問(wèn)題”漸持“不促成亦不阻止”的消極默然態(tài)度。
雖然如此，津保派與洛派在“制憲”與“選舉”孰先孰后問(wèn)題上仍有不同看法。津保派主張“先選舉”,將曹錕推上總統(tǒng)寶座后再制定憲法，實(shí)際也反映了曹錕的意思，并得到國(guó)會(huì)兩院議長(zhǎng)吳景濂、王家襄的支持。洛派則主張“先制憲”,俟憲法制定后再選總統(tǒng)。吳佩孚曾經(jīng)表示，“應(yīng)促議會(huì)先行制憲，憲法一日不成，即一日不提總統(tǒng)選舉”^[8]。洛派的主張更多考慮到社會(huì)輿論對(duì)制憲的呼聲以及選舉總統(tǒng)的合法性，擔(dān)心在現(xiàn)有法制框架及國(guó)會(huì)殘缺的情形下選總統(tǒng)又將為反對(duì)派落下“非法”之把柄。國(guó)務(wù)總理張紹曾在對(duì)外通電中曾經(jīng)表示，“制憲大權(quán)，本屬?lài)?guó)會(huì)，一俟法典告成，自應(yīng)共同遵守。至一切政局糾紛，則當(dāng)推誠(chéng)協(xié)議，力圖改進(jìn)”^[9]。毋寧說(shuō)這也是吳佩孚和洛派的想法，如此則曹錕當(dāng)選為“水到渠成”。但吳佩孚和洛派的意見(jiàn)既不為曹錕所喜，更不為急于擁曹上臺(tái)的津保派所體認(rèn)，事實(shí)上也無(wú)法阻止津保派擁曹上臺(tái)的種種運(yùn)動(dòng)和策劃，因?yàn)椴茳h擔(dān)心“黎養(yǎng)成勢(shì)力，轉(zhuǎn)為賄選障礙，急欲去之”^[10]。何況黎元洪為了延續(xù)自己的政治生命，也主張先制憲后選舉，圖謀留任大總統(tǒng)，更成為曹錕上臺(tái)的障礙，直系眼中的敵人，從而必欲驅(qū)之而后已。但是，“曹吳歷史上淵源既深，合則存不合則亡，津(保)派于此存亡之關(guān)鍵，亦不能不從皇長(zhǎng)子視吳，而征其意見(jiàn)”^[11]。考慮到直系團(tuán)體的利益，吳佩孚和洛派對(duì)于津保派策劃的驅(qū)黎擁曹的舉動(dòng)不能也不愿明言反對(duì)。臨城劫車(chē)案發(fā)后，接近黎元洪的國(guó)會(huì)議員動(dòng)議“查辦曹、吳”,更是惹惱了吳佩孚，吳的參謀長(zhǎng)李濟(jì)臣為此致電曹錕的參謀長(zhǎng)陸錦稱(chēng)：“府派議員提出查辦曹、吳兩帥案，是何居心，不察可知。似此暗昧伎倆，而欲誣陷兩帥，可笑已極。況鐵路劫案一事，并非兩帥應(yīng)負(fù)之責(zé)，因中央向未付予兩帥自由任免三省文武官吏及自由調(diào)動(dòng)軍隊(duì)之特權(quán)，此時(shí)竟責(zé)成權(quán)力以外之事，所謂風(fēng)馬牛不相及也。然我方可乘此機(jī)會(huì)，要求以之權(quán)力善后，凡任免三省文武官員，須由大帥保薦其使副署，我方可負(fù)一切之責(zé)任。否則，隨意嫁禍，決不任其咎也?！?sup>[12]本來(lái)，在總統(tǒng)選舉問(wèn)題上黎元洪至少還可以利用吳佩孚的默認(rèn)，先制憲后選舉，但因黎之為人處事反而增添了吳佩孚對(duì)他的惡感，黎希望延續(xù)總統(tǒng)任期的圖謀在缺乏實(shí)力支持的情況下自成泡影。吳佩孚改而擁護(hù)曹錕出任總統(tǒng)，表示“為北部同人計(jì)，惟有結(jié)合團(tuán)體，力固中樞，仲帥(曹錕)元老壯猷，袍澤重心，應(yīng)速定大位，領(lǐng)袖群英，時(shí)不可失”^[13]。所以有人說(shuō)：“最可惜者，吳并非主張賄選之人，卻逼成擁護(hù)賄選之勢(shì)，以聲罪討伐而窮兵為戲。他被人稱(chēng)為吳秀才，私生活甚嚴(yán)肅，自擬關(guān)岳，對(duì)曹錕始終不二?！?sup>[14]
為了擁曹錕上臺(tái)，首先必須趕黎元洪下臺(tái)，辦法無(wú)非是“文”與“武”兩途，這也是過(guò)往軍閥曾經(jīng)交替使用、嫻熟于心者。所謂“文”法就是尋法理途徑讓黎元洪下臺(tái)，而所謂“武”法則是以槍桿子逼宮，殊途同歸，最終目的都是讓黎元洪走人。不過(guò)，由于黎元洪是被直系剛剛請(qǐng)出來(lái)復(fù)職的，驟然采用武力直接驅(qū)逐的方法即便是擁曹的津保派也覺(jué)太過(guò)突兀，因此“文”的方法成為津保派逐黎的首選。擁曹干將高凌霨曾經(jīng)找政學(xué)會(huì)領(lǐng)袖李根源，請(qǐng)他向黎元洪傳話，“最好勸告黎總統(tǒng)不要堅(jiān)持先憲后選，如果堅(jiān)持下去，對(duì)黎總統(tǒng)是不利的。先憲后選，對(duì)黎總統(tǒng)好，對(duì)大家也好”^[15]。擁曹派以“文”的方式驅(qū)黎的切入途徑就是黎元洪的任期問(wèn)題。
根據(jù)1913年10月公布的《大總統(tǒng)選舉法》,大總統(tǒng)任期為五年。自1913年10月到1916年6月，由袁世凱擔(dān)任大總統(tǒng)，其后至1917年7月由黎元洪繼任，再其后至1918年8月由馮國(guó)彰代理，三人任職時(shí)間共計(jì)四年又十個(gè)月。自1918年10月到1922年6月，徐世昌擔(dān)任大總統(tǒng)，惟因其由安福國(guó)會(huì)選出，故在第一次直奉戰(zhàn)后被直系認(rèn)為不合“法統(tǒng)”,因此請(qǐng)出黎元洪復(fù)職。但黎元洪復(fù)職后，其任期究如何則成為眾說(shuō)紛紜的問(wèn)題，事實(shí)上懸而未決。為了給黎之復(fù)職尋求法理依據(jù)，曾任北京政府司法總長(zhǎng)的張耀曾撰文認(rèn)為：黎元洪的任期尚有一年三月有余，理由是：根據(jù)“約法”及“總統(tǒng)選舉法”,大總統(tǒng)在任期中的離職原因只有死亡、彈劾、因故不能執(zhí)行職務(wù)，“故從法律上立論，民國(guó)六年七月黎大總統(tǒng)之離職，推之法定三種原因，無(wú)一而當(dāng)。是其離職，乃事實(shí)上之離職，非法律上之離職也。非法律上之離職，故不生法律上之效力。惟其離職無(wú)效，故馮副總統(tǒng)之代理，乃事實(shí)上之代理，非法律上之代理也。非法律上之代理，故亦無(wú)法律之效力”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)會(huì)已被解散，因此無(wú)論是“離職”還是“代理”,都未經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)通過(guò)的合法手續(xù)，因此都不為有效，現(xiàn)在“障礙既去，當(dāng)然繼續(xù)任職”^[16]。而反對(duì)者則認(rèn)為，馮國(guó)彰的代理是合法有效的，黎元洪復(fù)職后的任期僅能補(bǔ)足袁世凱稱(chēng)帝至死以及張勛復(fù)辟的兩段時(shí)間，故其任期只有六個(gè)月。黎元洪本人及其親信左右當(dāng)然希望黎在總統(tǒng)位上多留時(shí)日，他們對(duì)上述兩種說(shuō)法都不滿意，幾經(jīng)琢磨后提出，自袁世凱頒布《中華民國(guó)約法》就背叛了民國(guó)，從而在事實(shí)上已不能視為民國(guó)總統(tǒng)，因此，自“新約法”頒布之1914年5月1日至袁死之日均應(yīng)為黎之任期，這樣算來(lái)，黎元洪的任期還有兩年兩個(gè)月，應(yīng)任職到1925年8月期滿。此等主張確實(shí)有些離譜，表現(xiàn)出黎元洪的戀棧心態(tài)，但也使津保派感覺(jué)夜長(zhǎng)夢(mèng)多，下決心從法理上剝奪黎繼續(xù)任職的借口。1923年5月，擁曹議員向國(guó)會(huì)提出解釋大總統(tǒng)任期案，提出黎元洪復(fù)職任期為補(bǔ)足自袁世凱改元洪憲至其死亡日的任期，總共是160天，而黎自1922年6月11日復(fù)職，到此時(shí)已有335天，超出其任期175天，應(yīng)該立即退位，依法由國(guó)務(wù)院攝行總統(tǒng)職務(wù)，同時(shí)從速組織大總統(tǒng)選舉。此后，又有二十余起提案附和此議。黎元洪當(dāng)然知道這些提案背后的擁曹背景，無(wú)力正面對(duì)抗，遂咨國(guó)會(huì)兩院表示：“元洪復(fù)職之初，曾宣言法律問(wèn)題聽(tīng)候國(guó)會(huì)解決。嗣兩度咨請(qǐng)辭職，未承開(kāi)議，補(bǔ)任期間，亦未解釋?！F(xiàn)在尸素已久，歲序?qū)⒅?，雖議案尚無(wú)遵循，而法理究有限制。博考眾論，固非一辭。假定長(zhǎng)期，亦僅數(shù)月。念末日之大難，冀及時(shí)之有托。深望轉(zhuǎn)告同人，查照總統(tǒng)選舉法，注意準(zhǔn)備”^[17]。但黎元洪雖有這樣的表示，卻并無(wú)實(shí)際離位的舉動(dòng)，使得直系中的擁曹派決定對(duì)其施加更大的壓力，逼其盡速離位。
擁曹的津保派逼黎元洪退位的第一步是制造閣潮，趕走總理張紹曾。因?yàn)閺埥B曾上臺(tái)后在“統(tǒng)一”問(wèn)題上與曹錕和吳佩孚的步調(diào)不一，早先在粵閩督理任命問(wèn)題上得罪了直系，頗令曹、吳不悅；張紹曾主張先制憲后選舉，更是惹惱了津保派，認(rèn)為他和黎元洪搞在一起，所以他們首先將攻擊矛頭對(duì)準(zhǔn)張紹曾，企圖驅(qū)張之后由保派組閣，再逼黎退位，準(zhǔn)備大選，所謂“擁曹必先驅(qū)黎，驅(qū)黎必先驅(qū)張，張去而由高、吳等主持內(nèi)閣，操縱大選”^[18]。
1923年3月張紹曾內(nèi)閣復(fù)職后，國(guó)會(huì)擁曹議員隨即提出不信任案，集中攻擊張閣處理外交問(wèn)題(如“金佛郎案”)的不是，責(zé)其“內(nèi)政、外交著著失敗”,“似此喪權(quán)辱國(guó)違法溺職之內(nèi)閣，應(yīng)早解職，以謝國(guó)人。乃猶戀棧復(fù)職，國(guó)家前途危險(xiǎn)實(shí)甚，謹(jǐn)依法十九條，提出彈劾，敬候公決”^[19]。4月11日，參議院以94票對(duì)21票的壓倒多數(shù)通過(guò)對(duì)張閣的不信任案。但在該案循程序移送眾議院審議時(shí)，張紹曾聲稱(chēng)此案“違法”,并威脅將以解散國(guó)會(huì)作為報(bào)復(fù)，同時(shí)向議員大肆封官許愿，收買(mǎi)議員不支持此案。故眾議院未與參議院同步行動(dòng)，25日將不信任案退回，津保派通過(guò)國(guó)會(huì)倒閣的計(jì)謀未能成功。
津保派一計(jì)不成，又生一計(jì)。張紹曾圖以“金錢(qián)護(hù)閣”,津保派則以“財(cái)政倒閣”應(yīng)之。北京政府的財(cái)政一直比較困難，張紹曾內(nèi)閣同樣為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題終日煞費(fèi)苦心，難成正果，不僅許多機(jī)關(guān)、學(xué)校欠薪，即使表面威風(fēng)凜凜的軍警也時(shí)常不能按時(shí)領(lǐng)餉，津保派隨即以此嗾使北京軍警向內(nèi)閣索餉，給張紹曾施加壓力。3月間，京畿衛(wèi)戍總司令王懷慶發(fā)表通電，先稱(chēng)張紹曾對(duì)軍警“置之不顧”,威脅“倘軍警以無(wú)餉之故，不能維持其現(xiàn)狀，而影響及于秩序之安寧”;繼責(zé)張之施政“戀棧尤殷，忽東忽西”,“播弄手段，引誘政朝”,甚而指張“以揆席之尊嚴(yán)，而冶游于八胡同大森里之間，挾妓飲博”;表示“不避怨嫌，口筆誅伐”^[20]。其后，王懷慶又于4月24日上呈黎元洪，請(qǐng)其“即日將懷慶本兼各職一律開(kāi)去，另簡(jiǎn)賢能”^[21],以甩手不干而脅迫黎免張職。4月26日，張紹曾召開(kāi)國(guó)務(wù)會(huì)議，王懷慶與陸軍檢閱使馮玉祥、京師警察總監(jiān)薛之珩、京師步軍統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩、京師憲兵司令車(chē)慶云等，率領(lǐng)團(tuán)長(zhǎng)以上軍官八十五人到場(chǎng)，以軍警經(jīng)濟(jì)窘迫為由，要求張紹曾立即籌撥一個(gè)月餉銀以安軍心，逼得財(cái)政總長(zhǎng)劉恩源當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)支票以解燃眉之急。當(dāng)日，王、馮等發(fā)出通電，直指“北京政府為萬(wàn)惡之淵藪”,表示“用敢垂涕而道，露電請(qǐng)?jiān)?，不避出位之小嫌，藉謀救亡之大計(jì)”^[22]。第二天，參謀部部員數(shù)十人到財(cái)政總長(zhǎng)劉恩源家中索取兩年之欠薪；第三天，參謀部次長(zhǎng)蔣雁行等到國(guó)務(wù)院，居然當(dāng)面責(zé)問(wèn)張紹曾長(zhǎng)期欠薪該當(dāng)何罪。津保派步步緊逼的索餉舉動(dòng)，使張紹曾一時(shí)不堪其苦。就外界觀察，“政局惡化，愈逼愈緊，北方戰(zhàn)事已迫眉睫，而要以最高問(wèn)題為導(dǎo)火線，有必然者。日來(lái)津保兩派結(jié)合吳大頭暨大部議員，有于一月內(nèi)驅(qū)黎改選之決議。其條件為曹錕正，唐少川副，中山元老長(zhǎng)，合肥副之，組織國(guó)會(huì)內(nèi)閣，恢復(fù)奉張官職諸節(jié)。黎原擬聯(lián)絡(luò)張閣，改國(guó)會(huì)，藉此抵制，顧因張紹曾投誠(chéng)保方，因包辦最高問(wèn)題為其固位之屏障，大招黎氏反感。黎已與國(guó)會(huì)合謀倒閣，并派李根源南下，冀與民黨同盟打洛直派計(jì)劃。其能否成功，固不敢必，然張閣既為各方所厭惡，決難達(dá)其攝行總統(tǒng)職權(quán)之野心，其必倒也殆無(wú)疑義”^[23]。
張紹曾以籌款發(fā)餉而暫時(shí)躲過(guò)了津保派的倒閣運(yùn)動(dòng)，但津保派并不善罷甘休，隨后又發(fā)動(dòng)閣員拆臺(tái)。張閣成員多數(shù)為津保派或親近津保派的人士，5月3日內(nèi)閣例會(huì)，津保派閣員以一些具體問(wèn)題為借口給張紹曾使臉色，內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)高凌霨、交通總長(zhǎng)吳毓麟、司法總長(zhǎng)程克揚(yáng)長(zhǎng)而去，表示不再出席內(nèi)閣會(huì)議，使內(nèi)閣無(wú)法正常工作。在此情形下，張紹曾不得不向津保派服軟，并以任命保派人物張英華為財(cái)政總長(zhǎng)而向津保派示好(因其前任劉恩源為免軍警逼餉，堅(jiān)請(qǐng)辭職),使內(nèi)閣暫時(shí)得以維持。但隨后在制憲經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，津保派又與張紹曾糾纏不休。
自1923年初新一輪制憲工作開(kāi)始后，制憲會(huì)議便常因出席人數(shù)不足而不能正常舉行，參加制憲的國(guó)會(huì)議員三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，表明所謂制憲在他們心目中實(shí)在不過(guò)是可有可無(wú)的事。為此，有國(guó)會(huì)議員提出，對(duì)出席制憲會(huì)議的人員每次發(fā)放出席費(fèi)20元?？瓷先ミ@是為了推動(dòng)制憲的進(jìn)程，實(shí)則也不無(wú)以此自肥之意。提案通過(guò)后，如何籌款成了國(guó)會(huì)的難題，他們便向黎元洪求援。剛好黎元洪亦希望先制憲后選舉，因?yàn)閼椃ā澳苡善湟皇执俪?，不無(wú)有多少之利益，直接則迎合多數(shù)心理，間接則緩和最高問(wèn)題，一旦告成，于本身亦尚有奮斗之余地”^[24]。所以黎元洪即召集張紹曾等商定，從海關(guān)建筑費(fèi)項(xiàng)目下每月?lián)?7萬(wàn)元制憲經(jīng)費(fèi)，并轉(zhuǎn)知總稅務(wù)司照辦^[25]。津保派得知此事后，“以黎元洪此舉為見(jiàn)好國(guó)會(huì)，欲運(yùn)動(dòng)蟬聯(lián)總統(tǒng)”,由吳毓麟在5月26日的內(nèi)閣會(huì)議上發(fā)難，提出制憲經(jīng)費(fèi)不經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議議決，違背責(zé)任內(nèi)閣精神。津保派閣員隨聲附和，指責(zé)黎元洪越權(quán)干政，財(cái)政總長(zhǎng)張英華還以此為由阻止總稅務(wù)司撥款，使張紹曾在面對(duì)國(guó)會(huì)議員的質(zhì)詢(xún)時(shí)頗為難堪^[26]。黎元洪也被迫通電聲明：“元洪憂患余生，急于求去。憲法期成，不過(guò)兩月，制憲以外，絕無(wú)所求，耿耿此心，可質(zhì)天日。”^[27]津保派與張紹曾和黎元洪的關(guān)系愈趨緊張。
經(jīng)過(guò)上述幾次倒閣風(fēng)波，張紹曾內(nèi)閣已是風(fēng)雨飄搖，難以維持，但如果張紹曾堅(jiān)不辭職，而黎元洪也不免張職，津保派暫時(shí)也沒(méi)有更好的辦法。為了達(dá)成搞垮內(nèi)閣的目的，津保派又利用張紹曾貪?rùn)?quán)的欲望，對(duì)其表示，只要他同意辭職，則在逐走黎元洪后，立即迎他回京，循例攝行大總統(tǒng)職權(quán)。此時(shí)的張紹曾因不堪津保派的逼迫，又心存辭職后曹錕或許念其功而仍重用其的幻想，居然鉆進(jìn)了津保派設(shè)好的由其自行辭職的圈套，“墮其術(shù)中而不能自拔”。6月6日，張紹曾召開(kāi)特別國(guó)務(wù)會(huì)議，高凌霨首先聲稱(chēng)，總統(tǒng)近來(lái)對(duì)于政務(wù)或不經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議直接處理，或以命令方式交院照辦，違背責(zé)任內(nèi)閣制精神；總統(tǒng)既不信任我們閣員，我們只有告退。吳毓麟、程克、張英華等立即附和高的意見(jiàn)，提出內(nèi)閣總辭職。還不等張紹曾表示意見(jiàn)，高凌霨又接著逼宮：如果總理不愿辭職，我們就單獨(dú)提出辭呈。事已至此，張紹曾只能說(shuō)：我們內(nèi)閣要采取同一步驟，要辭大家一起辭。高凌霨立即不失時(shí)機(jī)地拿出早已準(zhǔn)備好的辭職呈文和通電稿本，讓與會(huì)者依次簽名，隨后發(fā)出。通電稱(chēng)：“責(zé)任內(nèi)閣載在約法，今既責(zé)任不明，以后危險(xiǎn)情形豈可言喻？紹曾等備員閣席，既不欲使一己蒙失職之咎，復(fù)不欲陷元首于侵權(quán)之嫌，惟有聲請(qǐng)罷斥，解除責(zé)任?！?sup>[28]高凌霨還怕張紹曾辭職后留在北京不走，對(duì)他們此后的活動(dòng)不利，又進(jìn)逼說(shuō)，我們既然決心辭職，應(yīng)該離開(kāi)北京退避賢路。而當(dāng)張紹曾晚間上車(chē)離京時(shí)，國(guó)務(wù)院中只有秘書(shū)長(zhǎng)張廷諤一人隨從，名曰護(hù)送，實(shí)為押解。張紹曾也無(wú)可如何，只得灰溜溜地往天津去了，從此被棄置閑散，謀復(fù)職而不得^[29]。
“張內(nèi)閣辭職，實(shí)為保派所迫去，去張即以去黎，亦即示威于國(guó)會(huì)也”^[30]。對(duì)張紹曾的辭職，黎元洪當(dāng)然知道其意味何在，即派其親信、陸軍次長(zhǎng)金永炎等持其親筆信“赴津謝過(guò)，分勸就職”。張答以：“此次政潮，蘇釀極久，原因復(fù)雜，個(gè)人力難消弭，只得遠(yuǎn)避?！苯鹨?jiàn)張“辭意堅(jiān)決，無(wú)法挽回”,遂返京復(fù)命。黎元洪為了鞏固自己的總統(tǒng)地位，急于組織新內(nèi)閣。6月7日，他邀請(qǐng)國(guó)會(huì)兩院議長(zhǎng)吳景濂、王家襄與政界名流顏惠慶、顧維鈞等共商，有意請(qǐng)顧維鈞組閣，但顧知此次津保派非逼黎下臺(tái)不可，而且他預(yù)想的閣員名單中與津保派有聯(lián)系者均不肯合作，“卒以形格勢(shì)禁，合作難期，謝不肯任”。原先張紹曾令張廷諤回京后將繼任之空白命令辦好送總統(tǒng)府，誰(shuí)知張廷諤聽(tīng)從津保派的授意，將空白命令藏匿起來(lái)，黎元洪拿不到有張紹曾署名的空白命令，顧維鈞的任命令實(shí)際也無(wú)法發(fā)表。其后，黎元洪又約顏惠慶面商，顏“初似肯相助”,但因“逼宮”潮起，亦“不敢擔(dān)承”,組閣事終告擱淺^[31]。