日本全面侵華所進(jìn)行的是一場(chǎng)殘酷的血腥戰(zhàn)爭(zhēng)，使中華民族遭受了空前的劫難。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，日軍侵占了我國(guó)大片地域，鐵蹄踐踏之處，國(guó)土遭蹂躪、生靈被涂炭。淪陷區(qū)人民為逃避日軍的燒殺淫擄，也為了不做亡國(guó)奴，紛紛攜妻帶子、呼兒?jiǎn)九黄入x開世代居住的故土，輾轉(zhuǎn)流徙，奔向大后方和安全區(qū)域，從而形成巨大的難民潮。其人數(shù)之多、規(guī)模之大、時(shí)間之久，在中外近現(xiàn)代史上是罕見的。
難民一詞，意為受某種外力壓迫背井離鄉(xiāng)的人。人口學(xué)將難民稱為人口強(qiáng)制遷移的一種社會(huì)現(xiàn)象，是一種動(dòng)態(tài)的人口分布。產(chǎn)生難民的原因很多，概括起來為兩類：一類是政治遷移，指由于“政治迫害、民族和宗教迫害、大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民掠奪、屯軍戍邊或?yàn)榫S護(hù)統(tǒng)治地位而采取的移民措施”;一類是經(jīng)濟(jì)遷移，指“為了謀生或?qū)で筝^好的生活條件和工作條件而發(fā)生的遷移”。難民可能在條件改變時(shí)返回原地，也可能在遷徙地定居成為移民。我國(guó)歷史上習(xí)慣將難民稱作流民， 自兩漢以來一直是無(wú)法解決的社會(huì)問題。社會(huì)的動(dòng)蕩和自然災(zāi)害往往造成以流民為主體的農(nóng)民起義，比較普遍的原因是土地剝削或長(zhǎng)期饑荒造成大批難民背井離鄉(xiāng)。抗戰(zhàn)初期的難民潮肇始于戰(zhàn)爭(zhēng)，因此有眾多富有之家也參與了遷徙。這時(shí)的難民，包括各年齡的男女及其家庭：有些人拋棄了在故鄉(xiāng)優(yōu)越的社會(huì)地位，如富裕及曾受過高等教育的人、政治方面活動(dòng)的人士或同情國(guó)民政府或?yàn)槿諅嗡鹨暤娜恕蹏?guó)者及不甘受敵偽壓迫的人士；有些人具有才能及職業(yè)上豐富的經(jīng)驗(yàn)，尚能適應(yīng)不同的生活環(huán)境而逃避戰(zhàn)亂，如做生意的商人、工廠經(jīng)理、醫(yī)生、工程師、教育界和其他自由職業(yè)者及技術(shù)工人；也有很多人尤其是學(xué)生和青年，不甘心忍受民族壓迫而隨眾遷出。大部分難民，不欲離其故鄉(xiāng)過遠(yuǎn)。因之，當(dāng)敵人侵其家鄉(xiāng)時(shí)舉家逃避，一俟新秩序建立，便謀重返故土。也有些人，因受不了后來環(huán)境的壓迫，而一再遷徙，最后移居于西南或西北地區(qū)遙遠(yuǎn)的后方。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期究竟有多少難民？鑒于其流向多變，情況復(fù)雜迄今尚無(wú)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。有人估計(jì)，僅1937年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1938年春，就有8000萬(wàn)人或6000萬(wàn)人被迫流徙，也有人說是2000萬(wàn)或幾千萬(wàn)人。不過，從難民逃亡的規(guī)?？疾椋瑒t堪稱是“游牧?xí)r代以后絕無(wú)僅有的”,不僅包括北平、天津、上海、太原等大城市，也包括河北、山西、河南、山東、安徽、江蘇、浙江、福建和廣東等省中小城市和村鎮(zhèn)沿海居民。據(jù)1938年《滿鐵調(diào)查月報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)華北一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的逃亡人數(shù)已占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%左右。平漢鐵路沿線的邯鄲縣由于戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒，縣城原有的1.6萬(wàn)名居民有6000—7000人逃亡，保定城共8.6萬(wàn)居民中，半數(shù)以上因戰(zhàn)爭(zhēng)逃往外地。①戰(zhàn)后，豫西23縣有數(shù)十萬(wàn)難民回鄉(xiāng)，黃泛區(qū)20個(gè)縣僅未返鄉(xiāng)的難民即有631070人，最多的中牟縣達(dá)39600人，占該縣戰(zhàn)前人口40%,由此可見難民的數(shù)量確是巨大的。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的難民潮，主要是抗戰(zhàn)爆發(fā)至武漢失守，數(shù)量巨大，其次是豫湘桂戰(zhàn)役時(shí)的難民流徙。實(shí)際上，每次戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生都會(huì)產(chǎn)生難民，只不過在不同時(shí)期和不同環(huán)境下數(shù)量有所不同。據(jù)國(guó)民政府行政院賑濟(jì)委員會(huì)戰(zhàn)后統(tǒng)計(jì)，從1938年4月至1944年底，“各救濟(jì)區(qū)救濟(jì)難民人數(shù)為8840008人；各省市振濟(jì)會(huì)救濟(jì)難民人數(shù)為10716154人；各慈善機(jī)關(guān)團(tuán)體救濟(jì)難民人數(shù)為30151531人，三項(xiàng)共計(jì)為49014892人”。②這個(gè)數(shù)字不包括戰(zhàn)爭(zhēng)初期和戰(zhàn)爭(zhēng)后期的難民人數(shù)，也不包括不需要救濟(jì)或未能得到救濟(jì)的難民在內(nèi)，因此只是部分地反映了抗戰(zhàn)時(shí)期難民問題的嚴(yán)重性。
抗戰(zhàn)時(shí)期的難民潮，自1931年已經(jīng)發(fā)端。九一八事變不久，日軍占領(lǐng)東北。居住在東北的大批民眾涌入關(guān)內(nèi)，淪為無(wú)家可歸的難民，其數(shù)量達(dá)數(shù)十萬(wàn)之多。這些難民又可以分為至少兩種情況：一種是原由關(guān)內(nèi)流向關(guān)外謀生的災(zāi)民和其他勞動(dòng)者，戰(zhàn)后重返關(guān)內(nèi)；另一種是移入東北已達(dá)數(shù)代或東北軍人、官員的家眷和一部分具有強(qiáng)烈愛國(guó)心的知識(shí)分子。他們流亡到關(guān)內(nèi)后，基本上同撤至關(guān)內(nèi)的東北軍在一起，散布于北平等大城市。許多人生活沒有著落，需要社會(huì)救濟(jì)。以后，有些人重新返回東北，有些人隨東北軍遷至西北地區(qū)，多數(shù)入關(guān)難民在盧溝橋事變后又匯入全國(guó)性的難民潮之中。
抗戰(zhàn)初期，華北人民的大批流亡是從1937年8月初開始的。北平淪陷前兩三星期，城內(nèi)的一些有錢人家，因深知宣統(tǒng)年間日本在朝鮮的殘酷統(tǒng)治，即舉家攜帶細(xì)軟物品遷出北平。平津淪陷后，大批市民為躲避戰(zhàn)亂，或匿身附近農(nóng)村，或躲到租界，僅天津小小的英租界的街道上便擁擠著五十萬(wàn)以上的難民。③當(dāng)時(shí)，平津的難民潮，包括東北入關(guān)的難民，主要是向南遷徙。由于平漢和津浦鐵路北段已不通車，人們多由天津乘船到煙臺(tái)或青島，或經(jīng)陸路跋涉趨濟(jì)南。10月初，日軍占領(lǐng)德州，侵入山東，隨即轟炸濟(jì)南。難民有的折返青島乘船赴上海，絕大多數(shù)擠乘火車、汽車、馬車，或推獨(dú)輪車沿津浦路南下，使津浦路擁擠不堪。文學(xué)家老舍曾真實(shí)地記述了由北平南遷的情況。他于8月13日到濟(jì)南時(shí)，城外逃走的人已有二十萬(wàn)左右?！?4日，青島緊張，于是青島的人開始西來，到濟(jì)南的自然不少。這時(shí)候也正是平津的人往南逃亡的時(shí)候，有的本無(wú)處可歸，便停在濟(jì)南，有的在此住一住腳，再往別處去。專就流亡的學(xué)生說，由此經(jīng)過的大概有五六千人之多”。④以后，濟(jì)南戰(zhàn)事緊張，人們?cè)俅芜w徙。經(jīng)過兩次大規(guī)模的人口遷離，濟(jì)南原有四十余萬(wàn)人口，僅留萬(wàn)余人，大多逃避一空。⑤
河北、豫北一帶的難民，紛紛由平漢路或隴海路遷往豫南、武漢和陜西等地。山西雁北、太原等地難民也多數(shù)流入西北各省，此中尤以流入陜西的難民最多。這是因?yàn)殛兾魇侨A北、華中通往西北的必經(jīng)之地，也是西北各省最發(fā)達(dá)的地區(qū)。1938年黃河決口后，國(guó)民黨中央社報(bào)道說“各方投奔到陜西的難民共有九十萬(wàn)之多”。許多難民到陜西后，再分別進(jìn)入甘肅、新疆、寧夏、青海、四川等地，也有滯留陜西的。滯留在陜西的難民主要分布于西安、咸陽(yáng)、寶雞等城市及中部的黃龍山墾區(qū)，也有一部分流入陜甘寧邊區(qū)。
華東地區(qū)的難民潮源自淞滬會(huì)戰(zhàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)火不僅將整個(gè)上海居民卷入其中，也使大批流亡到上海的外地難民再遭厄運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)前上海市包括租界在內(nèi)人口已經(jīng)超過300萬(wàn)。 “八一三”以后，約有二三十萬(wàn)上海居民逃到浙江一帶，也有人逃到香港避難。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，除步行的難民，每天約有三萬(wàn)人離開上海。在上?；疖囌尽懊刻齑钴嚨娜?，滬杭車為最擁擠，滬杭線多半是到杭州的，然后從杭州轉(zhuǎn)到內(nèi)地去。京滬車以到鎮(zhèn)江與到南京的多，每天京滬車兩班，乘客大約有一萬(wàn)人左右”。⑥離開上海的難民不僅局限于以勞動(dòng)力謀生的低收入者，也有許多高收入和有較高社會(huì)地位的人，而且越到后來，這樣的人離開的越多。如上海話劇界救亡協(xié)會(huì)就組織了多支演劇隊(duì)和大批話劇工作者離開上海，至抗戰(zhàn)勝利前一直沒有回來。起初，有些上海居民，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)很快會(huì)結(jié)束，始終留居家中，直至日軍的進(jìn)攻越來越兇猛，感到安全受到威脅，才離開上海，加入難民的隊(duì)伍。
有人離開上海，也有大量難民涌入上海。這主要是因上海存在列強(qiáng)的租界，可以第三方的“中立”地位對(duì)難民提供保護(hù)。所以，租界就成了上海居民和外地難民避難的場(chǎng)所。僅“八一三”一天就有六萬(wàn)中國(guó)人逃入租界。在通往租界的白渡橋上，難民擁擠得如錢塘江的怒潮，奔騰澎湃地在尋出路，至27日，僅公共租界就設(shè)難民收容所93處，收容難民達(dá)十萬(wàn)以上。⑦據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，在各租界的難民總和至少有70萬(wàn)。盡管租界當(dāng)局緊急戒嚴(yán)，關(guān)閉了南市與租界間的鐵門，試圖阻止難民入內(nèi)，卻由于難民人數(shù)日益增多，阻不勝阻，仍有許多人進(jìn)入租界。租界當(dāng)局只得將租界內(nèi)若干學(xué)校、廟宇和公共場(chǎng)所騰出來，辟為臨時(shí)難民收容所。許多難民收容所長(zhǎng)期保留下來，使租界內(nèi)一直存在一個(gè)龐大的難民群。
每天進(jìn)出上海的難民川流不息。有時(shí)，涌入的難民比遷出的更多。上海周圍各縣被日軍占領(lǐng)后，更擴(kuò)大了華東的難民潮，一部分人涌入市區(qū)，也有無(wú)數(shù)人直接向內(nèi)地各處逃難，主要是沿著京滬鐵路、滬杭甬鐵路以及長(zhǎng)江向西部和南部疏散。
11月12日，日軍占領(lǐng)上海，隨即在長(zhǎng)江三角洲一帶進(jìn)行追擊作戰(zhàn)，很快就把戰(zhàn)火燒向國(guó)民政府所在地——南京，從而在京滬杭一帶又出現(xiàn)了無(wú)數(shù)的新難民。
沿上海至鎮(zhèn)江京滬線丹陽(yáng)、常州、無(wú)錫、蘇州等地難民，有的逃往南京，希望得到國(guó)民政府的保護(hù)，有的遷到內(nèi)地，絕大多數(shù)暫時(shí)移至長(zhǎng)江以北避難。江北如皋、靖江、南通三角地帶，幾乎每一個(gè)村莊都住了江南人。丹陽(yáng)奔避江北者，多數(shù)遷往興化，也有的移居鹽城、揚(yáng)中附近。蘇州連續(xù)遭日機(jī)轟炸，居民不得不到城外避難。由于缺少交通工具，難民大都步行。11月12日和13日僅兩天時(shí)間，從市內(nèi)涌向江北，途經(jīng)小鎮(zhèn)光福者就有五萬(wàn)余人。蘇州戰(zhàn)前有35萬(wàn)以上人口，城陷時(shí)全城只有500名居民。江陰“稍富有的居民均預(yù)先向江北及四鄉(xiāng)避難，西門及南門之居民，十有八九均逃往芙蓉鎮(zhèn)、馬甲河及泗河口一帶。無(wú)錫原有居民30萬(wàn)，留下來的不過1萬(wàn)人。⑧
杭州是個(gè)美麗的城市，戰(zhàn)前人口六十多萬(wàn)，滬戰(zhàn)爆發(fā)后，有三分之二逃到鄉(xiāng)下。日軍占領(lǐng)杭州后全城陷入一片恐怖之中。未及逃出的居民四處躲藏，希望進(jìn)入難民收容所庇生。兩處最大的難民收容所各收容難民一千五百余人，難民擁擠的情況已經(jīng)到了沒有翻身余地的程度。宿舍、屋里、走廊、通道、陽(yáng)臺(tái)、樓梯擠得沒有一絲空隙，水泥地的大操場(chǎng)也都擠滿了難民，他(她)們整天坐在那里，在那里吃、在那里睡。
在南京，淪陷前已有成批的難民遷離，大都移徙安徽或兩湖等地。南京失陷時(shí)，難民遭到血腥的屠殺，死亡30萬(wàn)人，所余者只有二三十萬(wàn)人。
安徽蕪湖，戰(zhàn)前有14萬(wàn)人口。被日軍占領(lǐng)前，城內(nèi)居民紛紛攜帶貼身用品，扶老攜幼逃往山區(qū)和郊外。 自蕪湖西去的路上擠滿了難民群，黑壓壓地結(jié)成蠕動(dòng)著的一條線。城陷時(shí)，還有不少難民留在城內(nèi)，一所僅能收容400人的教會(huì)醫(yī)院竟躲進(jìn)1400余人。日軍在城里到處搜尋婦女。這所教會(huì)醫(yī)院的外籍人士不得不開著汽車到處尋找躲藏起來的婦女，以免她們受害。
華南地區(qū)的難民潮，出現(xiàn)稍晚。東南沿海被日軍封鎖后，福建、廣東等地居民有的逃往山區(qū)和內(nèi)地，有的到香港、澳門避難，也有的移居南洋一帶。如廣州，抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)有人口150萬(wàn)，到1938年6月8日“僅有五十余萬(wàn)人”。流亡的難民一部分人疏散回鄉(xiāng)，相當(dāng)數(shù)量的難民流亡到內(nèi)地城市。
相比較而言，抗戰(zhàn)初期南方難民的遷徙情況比較復(fù)雜。難民大多集中于各大城市，然后再分別涌入西南各省。如華東諸省的難民，多隨國(guó)民政府西遷到武漢，以后又隨政府內(nèi)遷四川等地。1938年10月武漢失守。難民西遷大致形成三條通道：一是經(jīng)湖北西北口進(jìn)入四川、陜西；一是從湖南西部進(jìn)入貴州和云南；一是分別從湘南和廣東進(jìn)入廣西。以四川為例，難民最為集中，除小部分來自陜西外，絕大部分系由東南各省市流亡而來。
難民在逃亡過程中，長(zhǎng)途跋涉、歷盡艱辛，隨時(shí)會(huì)遇到各種危險(xiǎn)和困難。首先，難民逃離家園，極可能遭到日軍的追殺。上海陷落時(shí)， 日軍進(jìn)入南市，到處殺人放火，逃出的難民一路受到日軍襲擊，不少人倒在侵略者的槍口下。8月28日，日軍12架飛機(jī)轟炸上海南站，擲彈八枚，炸死正在候車離滬的難民六七百人之多。9月8日，從上海開往嘉興的難民列車也遭日機(jī)轟炸，難民死傷三百多人，其中大部分是婦女和兒童，負(fù)傷者為數(shù)更多。其次是飲食和住宿問題。難民從日軍的刺刀下匆匆逃脫，隨身只能攜帶數(shù)量少得可憐的衣物和貨幣，沿途經(jīng)常忍饑挨餓，除偶爾獲得慈善機(jī)構(gòu)的救濟(jì)外，多半只能沿街乞討。有時(shí)，為爭(zhēng)奪一小份食物，難民中往往發(fā)生流血事件。食物的缺乏造成普遍的營(yíng)養(yǎng)不良，使難民對(duì)疾病的抵抗力降低，難民中常常發(fā)生流行病，至于痢疾、腳氣等癥更是屢見不鮮。在寒冷的冬天，難民無(wú)處棲身，只能在可以找到的破廟、斷垣和大樹下度過漫漫長(zhǎng)夜。許多人在饑餓與寒冷中喪失了生命，再也不能繼續(xù)逃難的旅程。一些記者如實(shí)記述了逃亡路上難民的慘狀：“老百姓剝掉榆樹皮，把它碾碎當(dāng)食物吃。有的把新麥連根拔掉；在另一些村子里，人們把花生殼搗碎來吃。路上可以看到難民們把泥土(觀音土)塞到嘴里，來填滿他們的肚子?！痹陴囸I和疾病的脅迫下，難民賣兒鬻女的現(xiàn)象比比可見，甚至出現(xiàn)人吃人的現(xiàn)象。⑨
在逃難的過程中，婦女和兒童的遭遇更加悲慘。她們滿面倦容地蹣跚在逃亡的路上，經(jīng)常遭到日機(jī)轟炸，被日軍殺害和擄去的，也為數(shù)不少。在絕境中，一些人拋棄了幼嬰，也有的婦女將嬰兒生在路邊。許多孩子在驚恐中死去，母親因精疲力竭或恐慌沒有奶水。⑩作為女性，婦女難民還隨時(shí)可能被追擊的日軍擄去，慘遭蹂躪，成為日軍泄欲的工具。
最后，難民抵達(dá)某一目的地，還可能受到日軍對(duì)他們生命財(cái)產(chǎn)的威脅。如有的難民剛遷至一地，又遇日軍的進(jìn)攻，只能再次遷徙。不及遷離的，便成為日軍屠殺的犧牲品。1937年12月10日，日軍第十八師團(tuán)攻占安徽蕪湖，當(dāng)天就在沿江一帶抓捕了兩千多名難民，將他們驅(qū)趕到江邊，全部用機(jī)槍殺害。因此，難民只有不斷連續(xù)遷移，甚至整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期一直在外流浪。如廣東新會(huì)縣難民陳華，于1938年家鄉(xiāng)淪陷后，全家五口輾轉(zhuǎn)流落到長(zhǎng)江、武漢等地，后來又從安徽流落到湖北省戰(zhàn)時(shí)的省會(huì)施恩，1941年底再次流落到貴州，最終流亡到四川。難民在流亡中長(zhǎng)期過著乞丐似的生活。他們不愿意繼續(xù)流浪，但是日軍的炮火又時(shí)時(shí)將他們推上新的流亡道路。
抗戰(zhàn)初期的難民潮，是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)嚴(yán)重的問題，始終受到各界輿論的關(guān)注。“八一三”以后，《抗戰(zhàn)三日刊》、《救亡日?qǐng)?bào)》等民營(yíng)報(bào)刊先后發(fā)表李公樸、史良、趙樸初、黃伯禹等文章，發(fā)表對(duì)難民問題的見解。武漢保衛(wèi)戰(zhàn)期間，報(bào)紙、雜志、廣播也長(zhǎng)篇累牘地談?wù)撾y民問題。從上海遷到武漢的《婦女生活》雜志還出版了“戰(zhàn)時(shí)兒童保育專號(hào)”,出版界也印刷了大批有關(guān)難民問題的書籍。在社會(huì)輿論的督促下，國(guó)民政府對(duì)難民問題很重視。1937年9月7日，行政院頒布《非常時(shí)期救濟(jì)難民辦法大綱》,并成立了非常時(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)。總會(huì)設(shè)南京，各省市成立分支會(huì)?！坝尚姓骸?nèi)政部、軍政部、財(cái)政部、實(shí)業(yè)部、交通部、鐵道部、衛(wèi)生署、賑務(wù)委員會(huì)，各派高級(jí)職員一人為委員，以行政院所派之委員為主任委員”。后來由于該會(huì)與原有賑務(wù)委員會(huì)在職責(zé)上重復(fù)，力量也不夠集中，于翌年2月被撤銷，4月27日，國(guó)民政府成立賑濟(jì)委員會(huì)為難民救濟(jì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是“安輯流亡，收拾人心，增強(qiáng)國(guó)力，助成抗戰(zhàn)建國(guó)大業(yè)”。設(shè)委員長(zhǎng)一人，特任副委員長(zhǎng)一人，委員七至十二人，簡(jiǎn)任三至五人為常務(wù)委員。該會(huì)由孔祥熙兼委員長(zhǎng)，特聘許世英為代理委員長(zhǎng)，杜月笙、王曉籟等為委員，下轄三個(gè)處：第一處掌理總務(wù)，處長(zhǎng)王殿之；第二處掌管難民之救護(hù)、運(yùn)送、收容、給養(yǎng)，緊急工賑農(nóng)賑之舉辦，難民組訓(xùn)配置及職業(yè)介紹，災(zāi)難之調(diào)查勘報(bào)及其他考察事項(xiàng)，救濟(jì)機(jī)構(gòu)團(tuán)體之指揮監(jiān)督，處長(zhǎng)王昉；第三處負(fù)責(zé)災(zāi)民難民生產(chǎn)事業(yè)之舉辦及補(bǔ)助，災(zāi)難民之小本貸款，災(zāi)難兒童之收容救濟(jì)等，處長(zhǎng)潘蓮茹。另設(shè)衛(wèi)生所辦理災(zāi)民難民之醫(yī)療救濟(jì)。該會(huì)下設(shè)救濟(jì)區(qū)、各省賑濟(jì)會(huì)、各運(yùn)送配置難民總分站、各難民組訓(xùn)委員會(huì)、各空襲緊急救濟(jì)聯(lián)合辦事處及各地難童教養(yǎng)院所及賑濟(jì)學(xué)校、各賑濟(jì)工廠、各小本貸款處等機(jī)關(guān)，分掌各類救濟(jì)事務(wù)。其經(jīng)濟(jì)來源主要靠國(guó)家撥款，也接受國(guó)內(nèi)外各種渠道的捐款。
賑濟(jì)委員會(huì)分三個(gè)系統(tǒng)對(duì)難民進(jìn)行救濟(jì)：(1)救濟(jì)區(qū)?？缡^(qū)的臨時(shí)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，委任特派員負(fù)責(zé)，從事如重大戰(zhàn)役、多省毗鄰地區(qū)或各省市賑濟(jì)會(huì)所不及地區(qū)的難民救濟(jì)工作。最初成立了八個(gè)救濟(jì)區(qū)，分別轄理京滬沿線及蘇北浙江、皖北和魯南、皖南及蘇浙邊境、魯冀豫豫北和晉東、綏察晉北和陜北、豫西陜東和晉南、贛鄂湘地區(qū)各類救濟(jì)事務(wù)，以后多次調(diào)整，共設(shè)立11個(gè)救濟(jì)區(qū)；(2)運(yùn)送配置難民總站。根據(jù)難民流徙路線設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)分站和難民招待所，其任務(wù)一是運(yùn)送難民并負(fù)責(zé)運(yùn)送期間的飲食茶水、醫(yī)院救濟(jì)；二是就地安置難民參加生產(chǎn)和工作；三是幫助解決難民的交通工具，協(xié)調(diào)和組織難民集體遷徙。從1938年4月至12月，賑濟(jì)委員會(huì)先后在湖北、湖南、河南、陜西、江西、浙江、廣西、四川、貴州等省設(shè)總站26處，分站132處，招待所166處，運(yùn)送配置難民近百萬(wàn)人。(3)各省市賑濟(jì)會(huì)。負(fù)責(zé)地區(qū)性難民救濟(jì)工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。以各省政府主席為省賑濟(jì)會(huì)主任委員，市長(zhǎng)為市賑濟(jì)會(huì)主任委員，成員分別從省市政府委員、黨部、各民間團(tuán)體和地方知名人士中選聘。迄1941年先后成立了豫、閩、湘、甘、青、粵、綏、陜、浙、滇、康、桂、川、黔、贛、蘇、魯、皖、鄂、寧、晉、冀等22個(gè)省賑濟(jì)會(huì)，所屬縣市局區(qū)賑濟(jì)會(huì)共1166個(gè)單位。省市賑濟(jì)會(huì)除設(shè)收容所、難民招待所收留難民和進(jìn)行臨時(shí)救濟(jì)外，還負(fù)責(zé)將難民安置在當(dāng)?shù)乇＜變?nèi)。據(jù)1942年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，至1941年底各省市賑濟(jì)會(huì)救濟(jì)難民總?cè)藬?shù)為9236887人，其中1939年以前數(shù)量最大，為6804602人，1940年為1643338人，1941年為788947人，呈逐年減少的趨勢(shì)。被救濟(jì)的難民以江蘇、安徽、湖北、河北、河南、山東等省人數(shù)最多。
國(guó)民政府對(duì)難民分別實(shí)行了救濟(jì)生活、鼓勵(lì)從業(yè)、移民墾荒和收容教養(yǎng)四種政策。
救濟(jì)生活分臨時(shí)和定期兩種。臨時(shí)救濟(jì)通常在難民流亡過程中實(shí)施，包括提供日常飲食、車船費(fèi)、孕婦生產(chǎn)補(bǔ)助和喪葬費(fèi)等。難民伙食費(fèi)初期每人每日法幣二分至兩角不等。定期救濟(jì)是對(duì)內(nèi)遷難民缺乏勞動(dòng)能力或生活難以為繼的難民，發(fā)放少量生活費(fèi)，以維持最低生活的需要。救濟(jì)生活還包括醫(yī)療救濟(jì)，如發(fā)放預(yù)防一般疾病的藥品和進(jìn)行臨時(shí)疾病治療等。
對(duì)遷徙到后方謀生謀職困難的有能力就業(yè)的難民，賑濟(jì)委員會(huì)在各地開設(shè)了職業(yè)介紹所采取就近介紹可能職業(yè)的辦法，予以安置。同時(shí)為增加生產(chǎn)，充實(shí)抗戰(zhàn)力量，還特開辦了各種難民工廠，如賑濟(jì)工廠、賑濟(jì)女子工藝社、賑濟(jì)實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等，分別設(shè)于川、康、湘、滇、皖、粵、閩、陜、甘等地，從事紡織、毛織、染料、皮革、造紙、被服、刺繡、藤器、農(nóng)藝等工作。這些工廠也具有培訓(xùn)生產(chǎn)技能的作用，被培訓(xùn)者可以留工廠就業(yè)，也可獲準(zhǔn)離廠工作。
再有是移民墾荒。當(dāng)時(shí)我國(guó)西部有相當(dāng)數(shù)量的荒地。鼓勵(lì)難民移民墾殖不僅使難民參加生產(chǎn)賴以自存，對(duì)抗戰(zhàn)也是很大的貢獻(xiàn)。為此，國(guó)民政府以法令形式規(guī)定了對(duì)私荒的處理辦法，制定了免除田租三至五年等優(yōu)惠辦法，組織難民墾荒。墾荒的區(qū)域主要集中在四川、陜西、廣西、貴州、云南、甘肅等省，尤以四川最集中。1938年四川省政府制定《四川省督墾荒地大綱》,廣設(shè)墾殖區(qū)，鼓勵(lì)難民墾荒。一時(shí)之間墾社林立，有政府的，有私人的，也有國(guó)民政府黨政軍要人參加的半官方色彩的公司，吸引了大量難民。在移民墾荒中，陜西黃龍山的成績(jī)頗為突出。該墾區(qū)成立于1938年3月。至1941年9月共收容難民26537人，以后難民增加，一度達(dá)54843人，總計(jì)墾荒33萬(wàn)畝，栽培作物60萬(wàn)畝，收獲作物量超過76萬(wàn)石，為西北及全國(guó)墾區(qū)之冠。
對(duì)難民的組訓(xùn)和難童的收容教養(yǎng)也是救濟(jì)難民的重要方面。難民組訓(xùn)的主要內(nèi)容是對(duì)難民集中進(jìn)行“政治訓(xùn)練，軍事、生產(chǎn)技術(shù)訓(xùn)練，救護(hù)特務(wù)”等，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要。這項(xiàng)工作自1938年開始實(shí)施，至1941年共在17個(gè)地方成立難民組訓(xùn)委員會(huì)，轄難民257211人，完成訓(xùn)練134500人。(11)對(duì)失學(xué)的難童，賑濟(jì)委員會(huì)采用建立兒童教養(yǎng)院的方式，并設(shè)立難童學(xué)校進(jìn)行文化教育和愛國(guó)教育。自1938年初至1940年5月，賑濟(jì)會(huì)直屬教養(yǎng)院達(dá)到十所，共收容難童5007名。這些難童畢業(yè)后大部找到適當(dāng)?shù)某雎?，或升入中學(xué)和國(guó)立師范，或選送習(xí)藝，或考取了西北戰(zhàn)干團(tuán)少年工作隊(duì)。
除政府方面的安置外，國(guó)內(nèi)社會(huì)各界也積極開展了難民救濟(jì)活動(dòng)。如沈鈞儒、郭沫若、鄧穎超、鐘可托、宋美齡、李德全、沈茲九等發(fā)起成立戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)，在1943年以前共收容難童28923人，其中絕大部分是抗戰(zhàn)初期收容的。社會(huì)救濟(jì)的社團(tuán)，有舊的慈善機(jī)構(gòu)，有宗教團(tuán)體，也有帶有救濟(jì)性質(zhì)的以地緣關(guān)系建立的民間團(tuán)體，或抗戰(zhàn)爆發(fā)后愛國(guó)人士成立的專門機(jī)構(gòu)。他們?cè)趷蹏?guó)心和同情心的驅(qū)使下，團(tuán)結(jié)起來，克服種種困難，救濟(jì)難民難童，避免了我國(guó)人口的更大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1938年5月至1941年底，社會(huì)各類團(tuán)體共救濟(jì)難民8162778人次，占同一時(shí)期官方救濟(jì)人次的30.55%。至1944年底，國(guó)民政府和社會(huì)各界共救濟(jì)難民4900多萬(wàn)次，其中社會(huì)團(tuán)體的救濟(jì)達(dá)3000萬(wàn)之多，超過總數(shù)60%。(12)
與遷徙到大后方的難民相比，進(jìn)入陜甘寧邊區(qū)的難民是比較幸運(yùn)的。抗戰(zhàn)初期，約三萬(wàn)難民進(jìn)入陜甘寧地區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨從抗戰(zhàn)的大局出發(fā)，制定了一系列優(yōu)待難民和鼓勵(lì)移民的辦法，對(duì)難民及時(shí)安置并提供救濟(jì)，規(guī)定難民可以享受政府分配土地的權(quán)利和邊區(qū)人民同等的民主權(quán)利。對(duì)愿意參加墾荒的難民，由邊區(qū)政府提供農(nóng)具和生產(chǎn)資料，免稅二至五年?？箲?zhàn)期間，邊區(qū)人民都要承擔(dān)一定義務(wù)勞動(dòng)，對(duì)于墾荒難民則“第一年完全免除義務(wù)勞動(dòng)，第二年第三年兩年減半負(fù)擔(dān)義務(wù)勞動(dòng)”。對(duì)不愿墾荒或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難民，邊區(qū)政府也提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們從事商業(yè)、小手工業(yè)和其他活動(dòng)，還有的難民進(jìn)入抗日軍政大學(xué)學(xué)習(xí)。河北難民王向富、屈小鳳夫婦，初入邊區(qū)時(shí)一無(wú)所有。后來全家開墾荒地24畝，收獲糧食2700斤，達(dá)到自給有余。河南難民李繼倫一家五口，以幾十包針為本錢在邊區(qū)做生意，共賺到邊幣13.1萬(wàn)多元， 日常生活也頗令人羨慕。難民陳長(zhǎng)安被安置在富縣三鄉(xiāng)岔口村，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，不僅翻了身，家有余糧，還被選為勞動(dòng)英雄，光榮地出席了邊區(qū)勞模大會(huì)。許多難民都說，我們到邊區(qū)只一年，多虧政府幫助，叫我們的生活好像上了天堂。(13)
抗日時(shí)期的難民潮是我國(guó)近代史上一次空前規(guī)模的人口遷徙，在歷史上產(chǎn)生了重要的影響。它有力地沖擊了沿海城市和內(nèi)地發(fā)展的隔膜，宣傳了抗戰(zhàn)，也促進(jìn)了東西部地區(qū)的文化融會(huì)和民族團(tuán)結(jié)，使西北地區(qū)的思想觀念和生活習(xí)慣都發(fā)生了明顯的變化；隨著科學(xué)技術(shù)和人才的流入，一批批先進(jìn)的工廠建立起來，加快了西南部經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)，帶來了西南部城市工商業(yè)的繁榮；人口增加了，不同籍貫、不同語(yǔ)言，不同年齡和出身的人走到一起共同開發(fā)西南地區(qū)，促進(jìn)了各民族的團(tuán)結(jié)；語(yǔ)言方面也在進(jìn)步，普通話得到推廣，人們的風(fēng)俗習(xí)慣和婚姻狀況也發(fā)生了變化。陳百孚《中日戰(zhàn)爭(zhēng)之影響》一文，談到難民西遷時(shí)說：“外省同胞到了川滇黔內(nèi)地后，他們與本地人之間往往發(fā)生極親密的關(guān)系。他們學(xué)習(xí)本地語(yǔ)言，他們使用本地的勞動(dòng)力，他們消費(fèi)本地的物產(chǎn)，他們之中的一部分人，有時(shí)甚至和本地人建立了婚姻關(guān)系。反之，外來的醫(yī)生、律師、工程師、教員以及工匠人等，也替本地人盡心服務(wù)，可見人口大量移植的結(jié)果，是對(duì)于雙方都有利益的?！?14)