“攘外必先安內(nèi)”是20世紀(jì)30年代國民黨的基本政策。早在1931年7月23日，蔣介石在告全國同胞書中就提出“攘外必先安內(nèi)，去腐乃能防蠹”的意旨?！耙弧ざ恕笔伦兒螅朵翜?zhàn)協(xié)定》一簽訂，蔣介石馬上正式宣布了“攘外必先安內(nèi)”的政策。關(guān)于這一政策提出的經(jīng)過，蔣介石曾經(jīng)有這樣的說明，他說：“一·二八”事變時(shí)，看到共產(chǎn)黨在南方7省燃起的“燎原之火，有不可收拾之勢(shì)”,國民黨面臨“兩個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)”,于是，“于淞滬停戰(zhàn)之后，宣布攘外必先安內(nèi)的政策”?！叭镣獗叵劝矁?nèi)”的政策提出后，很快就成為國民黨政府內(nèi)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則，蔣介石把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命視為“心腹之患”,而把日本帝國主義侵略看作“皮膚小病”。國民黨政府的“攘外必先安內(nèi)”的政策在不同階段的側(cè)重點(diǎn)有所不同，“華北事變”前，國民黨政策重心是“安內(nèi)”,一心一意想剿滅共產(chǎn)黨和紅軍，“華北事變”后，雖仍然不愿意放棄“剿共”,但已有了抗日的表示。1935年11月12日，國民黨在南京召開的第五次全國代表大會(huì)是國民黨政府對(duì)日政策變化的開始。年底，國民黨與共產(chǎn)黨在南京進(jìn)行建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的談判。