中國共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地實(shí)行的民主政治還集中反映在實(shí)施普選制和建立各級參議會?？谷崭鶕?jù)地實(shí)行的民主乃是普遍的民主，人民選舉政權(quán)機(jī)關(guān)，政權(quán)機(jī)關(guān)在人民的監(jiān)督下行使人民賦予的各種權(quán)利。選舉采用的是普遍的、直接的、平等的、不記名的投票法，這是中國自古以來最新型的選舉制度，體現(xiàn)了在法律面前人人平等，人人都是當(dāng)家作主的主人。各級參議會經(jīng)人民群眾直接選舉產(chǎn)生，政府經(jīng)過參議會與廣大人民群眾發(fā)生密切的關(guān)系。
1937年9月—11月，陜甘寧邊區(qū)首先進(jìn)行鄉(xiāng)、區(qū)、縣的普選工作。以后在創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地的過程中又逐步將普選制推行到敵后各解放區(qū)。太平洋戰(zhàn)爭前后，各抗日根據(jù)地進(jìn)入了最為困難的時期，配合著“三三制”的推行，普選制進(jìn)一步得到實(shí)施并更加規(guī)范。1941年1月，陜甘寧邊區(qū)政府為舉行改選及選舉各級參議會發(fā)出指示信，全面論述了實(shí)行普選制的意義。針對國民黨的“訓(xùn)政”理論，指出：“我們反對那說老百姓文化低，不夠講民主，須要經(jīng)‘訓(xùn)’的胡說”,強(qiáng)調(diào)選舉運(yùn)動“是選舉人和被選舉人一齊上大課”,“是老百姓行使自由的頭一樁事”,應(yīng)“使每個老百姓都能憑自己的意愿去進(jìn)行參政，選擇代表”;同時，將國民黨的“一黨專政”和解放區(qū)的民主政治進(jìn)行比較，指出：“民主和不民主的分別，一是恃強(qiáng)霸占政權(quán)，不許老百姓說話，老百姓一點(diǎn)權(quán)利沒有。一是凡事由老百姓作主。老百姓直接出來議事管事，或選代表出來議事管事”,強(qiáng)調(diào)革命為的是“推翻那不民主的政府，建立民主的政府，民主的第一著，就是由老百姓來選擇代表他們出來議事管事的人”;針對部分解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人存在的“抗戰(zhàn)忙，動員忙，那有功夫辦理選舉”的錯誤認(rèn)識，指出：“保衛(wèi)邊區(qū)須要選舉”,“必須集中邊區(qū)老百姓的力量，才能對付敵人，渡過危險(xiǎn)，邊區(qū)老百姓為救自己，正在發(fā)揮他們的力量，檢查他們的代理機(jī)關(guān)(政府)是否得力”,強(qiáng)調(diào)“只有選舉，才能改進(jìn)政治機(jī)構(gòu)，涌出積極分子，有力的保衛(wèi)邊區(qū)”^[1]。11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會修正通過了《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》,次年4月正式頒布。5月，邊區(qū)政府又專門頒發(fā)文件對此條例進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。各解放區(qū)也都頒布了選舉條例，這些文件比較完備地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在敵后根據(jù)地實(shí)行的普選制的實(shí)踐總結(jié)，是指導(dǎo)各解放區(qū)選舉運(yùn)動的綱領(lǐng)。
普選制在各解放區(qū)的推行，有著如下一些特征。首先，高舉孫中山的“建國大綱”的旗幟。解放區(qū)的選舉條例“系根據(jù)國民政府建國大綱的民主選舉原則及陜甘寧邊區(qū)的實(shí)際情形制定”,強(qiáng)調(diào)“建國大綱系中山先生寫的。孫先生革命，為的是要建立民主國家，要有由人民選舉出來的議會和政府，可是建國大綱寫的選舉辦法，國民政府沒有實(shí)行，現(xiàn)在陜甘寧邊區(qū)沒有阻止實(shí)行的障礙了，可以依照孫先生的民主原則制定選舉條例”^[2]。第二，實(shí)行真正普選的選舉辦法。解放區(qū)的選舉條例規(guī)定：“采取普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制選舉”,“凡居住地區(qū)境內(nèi)的人民年滿十八歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”,在實(shí)行中強(qiáng)調(diào)“普遍，是指選舉人的資格，沒有任何限制，任何普通人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；直接，是選民直接選出被選人，而不要經(jīng)過轉(zhuǎn)彎；平等，是任何選民投的票，其效力都是一樣；無記名亦叫‘秘密’,是選民在票上只寫被選出的人的姓名，不寫自己的姓名”^[3]。這種普選制“是最公平、最進(jìn)步的選舉辦法”,“當(dāng)著候選人名單公布后，每個鄉(xiāng)村都熱烈地參加討論，有的批評某人對革命不積極，某人曾經(jīng)反對過革命，某人曾經(jīng)貪污過，某人曾經(jīng)是流氓，某人曾吸食鴉片等等，有的選民則公開涂掉其名字”^[4]。選民們經(jīng)過批評、比較，選出自己最滿意的代表。第三，充分體現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，選舉條例規(guī)定，除有賣國行為的、經(jīng)政府緝辦的、經(jīng)軍法或法院判決剝奪公權(quán)尚未恢復(fù)的、有精神病的人外，均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；強(qiáng)調(diào)“工農(nóng)有選舉權(quán)了，但并不歧視地主、資本家；共產(chǎn)黨是合法了，但并不剝奪別的黨派的自由；同樣，弱小民族，信宗教的，都一樣有權(quán)利，誰也不能限制誰，有勢力的不能恃勢力去限制其他沒有勢力的人”等^[5]。第四，在戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境下進(jìn)行選舉工作。各解放區(qū)根據(jù)本區(qū)域的具體情況，各自選擇適當(dāng)?shù)臅r期依法舉行普選運(yùn)動，甚至在敵我拉鋸的地區(qū)，在敵人經(jīng)常進(jìn)行騷擾性襲擊的情況下，仍采用巧妙的方法舉行選舉。第五，運(yùn)用選舉推動解放區(qū)各方面的工作。各解放區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)將選舉視為“老百姓對政府工作的大檢閱”,通過選舉“反映出老百姓的許多意見許多辦法，指出政治上那些好與壞的例子”,在選舉工作中強(qiáng)調(diào)“一切政治上的‘創(chuàng)作’,不存在于領(lǐng)導(dǎo)者的腦子里，而存在于廣大群眾中間”,“要善于傾聽接受，把各種經(jīng)驗(yàn)添附到政治的寶庫里面，作為今后改進(jìn)工作(包括選舉本身在內(nèi))的指南”^[6]。
各解放區(qū)的普選制是與參議會制度聯(lián)系在一起的。1937年9月起，陜甘寧邊區(qū)首先經(jīng)過普選產(chǎn)生了鄉(xiāng)級代表和區(qū)、縣、邊區(qū)三級參議會，原稱議會，后因照顧與國民黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系而改稱參議會。隨著各抗日根據(jù)地的建立和鞏固，參議會制度又被推行到各解放區(qū)，有的解放區(qū)如晉西北和山東解放區(qū)稱“臨時參議會”。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為克服抗日根據(jù)地面臨的嚴(yán)重困難，參議會制度得到進(jìn)一步的發(fā)展、規(guī)范和完善，大批共產(chǎn)黨人和民主人士通過參加參議會的實(shí)踐，取得了進(jìn)行新民主主義政權(quán)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
解放區(qū)的參議會雖與國民政府統(tǒng)治區(qū)的省、縣參議會名稱相同，但實(shí)際內(nèi)容卻大不相同。后者實(shí)行議行分離的原則，前者則在實(shí)質(zhì)上實(shí)行議行合一的原則。解放區(qū)的參議會是抗日民主政權(quán)的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，是具有人民代表會議性質(zhì)的民意機(jī)關(guān)。解放區(qū)各級參議會由敵后抗日根據(jù)地的人民通過普遍、直接、平等和無記名方式選舉產(chǎn)生的參議員組成，但同級政府認(rèn)為必要時，“得聘請勤勞國事及在社會、經(jīng)濟(jì)、文化各方面有名望者為議員，其名額不得超過議員總數(shù)的十分之一”^[7]。參議會擁有創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和彈劾權(quán)，從各方面保證抗日民主政權(quán)的運(yùn)行。參議會所議決的案件咨送政府執(zhí)行；如果政府認(rèn)為議案不當(dāng)，必須詳具理由，送回參議會復(fù)議；如果參議會復(fù)議后維持原議案，政府就必須執(zhí)行；如果下級參議會的議案不當(dāng)，同級政府只有在受到上級政府或上級參議會的指示時，才能停止執(zhí)行等。
邊區(qū)參議會的職權(quán)共十三項(xiàng)，主要內(nèi)容是：選舉和罷免邊區(qū)政府主席、副主席、委員及高等法院院長；監(jiān)察與彈劾邊區(qū)各級政府、司法機(jī)關(guān)之公務(wù)人員；創(chuàng)制及復(fù)決邊區(qū)之單行法規(guī)；批準(zhǔn)關(guān)于民政、財(cái)政、糧食、建設(shè)、教育及地方軍事等各項(xiàng)計(jì)劃；通過邊區(qū)政府提出之預(yù)算，并審查其決算；決定征收、廢除或增減地方捐稅；決定發(fā)行地方公債；議決邊區(qū)政府主席、政府委員會、各廳廳長及高等法院院長提交審議事項(xiàng)；議決邊區(qū)人民及民眾團(tuán)體提請審議事項(xiàng)；督促及檢查邊區(qū)政府執(zhí)行參議會決議之事項(xiàng)；決定邊區(qū)應(yīng)興應(yīng)革之重要事項(xiàng)；追認(rèn)閉會期間常駐會及邊區(qū)政府主席或政府委員會關(guān)于緊急措施之重要事項(xiàng)；等等^[8]。
參議員任期三年。邊區(qū)參議會由參議員選舉議長一人、副議長一人，主持全面工作。參議會每年開會一次，必要時得召集臨時會議。在參議會閉會期間，由九名議員組成的常務(wù)委員會或駐會議員辦事處，主持日常事務(wù)，其職責(zé)主要是監(jiān)督邊區(qū)政府執(zhí)行參議會之議案、聽取邊區(qū)政府的工作報(bào)告、向邊區(qū)政府提出建議和詢問、派員出席邊區(qū)政府委員會的會議、聯(lián)系散駐各地的參議員，進(jìn)行調(diào)查研究，征求人民群眾意見等。在邊區(qū)參議會之下，設(shè)有縣、鄉(xiāng)參議會組織，并在最基層的村設(shè)立村民委員會，形成了一個完整的體系。
在邊區(qū)各級政府機(jī)構(gòu)實(shí)行“三三制”原則時，各級參議會也嚴(yán)格實(shí)行了同樣的原則。由于實(shí)行普選制，不能保證選舉結(jié)果完全符合“三三制”的原則，便采取讓當(dāng)選的共產(chǎn)黨議員辭職，由無黨派候補(bǔ)議員補(bǔ)充的辦法解決。例如，1941年11月舉行的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會選舉，由于共產(chǎn)黨員超過三分之一，王世泰、蕭勁光、謝覺哉等18位共產(chǎn)黨員申請退出參議會。1942年3月，陜甘寧邊區(qū)政府還專門為充實(shí)“三三制”給各縣發(fā)出指示信，號召各縣參議會共產(chǎn)黨員超過三分之一的，應(yīng)該自動提出辭職，由無黨派候選議員補(bǔ)充，各縣政府還可選有能力有名望的人士酌量聘請，各縣議員中，如有共產(chǎn)黨員而被調(diào)動離職者，更應(yīng)以非共產(chǎn)黨員補(bǔ)充^[9]。
普選制和參議會的實(shí)施和廣泛推行，充分體現(xiàn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針和政策，不僅保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)敵后廣大軍民克服困難，最終取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，而且極大地豐富了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)建設(shè)的理論和實(shí)踐。