梁漱溟，原名煥鼎，字壽銘，祖籍廣西桂林，1893年10月19日生于北京。父梁濟(jì)舉人出身，曾做清政府內(nèi)閣侍讀，具有維新思想。梁漱溟6歲時(shí)啟蒙，父親一反中國教育慣例，不讓他讀四書五經(jīng)，而讓他讀《地球韻言》一類能了解世界大事的書。1899年，北京出現(xiàn)了第一個(gè)洋學(xué)堂，梁漱溟受父命入新式學(xué)校學(xué)中文和英文。1906年入順天中學(xué)堂讀書，以梁啟超的《新民叢報(bào)》為自學(xué)資料。1911年19歲時(shí)加入同盟會(huì)，同年從順天中學(xué)堂畢業(yè)。1912年任《民國報(bào)》編輯兼外勤記者。1916年任司法部秘書，有感于自己的朋友、名記者黃遠(yuǎn)庸在美慘死，撰寫了《究元決疑論》,發(fā)揮了佛家出世思想，認(rèn)為人生惟一出路在皈依佛法。梁漱溟攜此文請(qǐng)教蔡元培，蔡與陳獨(dú)秀商議后，聘梁到北大講授印度哲學(xué)。1917年10月，梁正式到北大任教，聲明“此來除替釋迦、孔子發(fā)揮外，更不作旁的事”①。
1920年秋，梁漱溟開始在北京大學(xué)課外演講《東西文化及其哲學(xué)》,做東西文化比較研究，提出文化三路向理論，強(qiáng)調(diào)東西文化的差異。梁漱溟認(rèn)為世界存在三大文化系統(tǒng)，即西方文化、中國文化、印度文化。三種文化系統(tǒng)在人類歷史上應(yīng)是次第發(fā)展的。第一路向?yàn)槲鞣轿幕?，以“意欲向前”為根本精神；第二路向?yàn)橹袊幕?，以意欲調(diào)和持中為根本精神；第三路向?yàn)橛《任幕砸庥瓷硐蚝笠鬄楦揪?。以前中國、印度文化均不合時(shí)序，它的成就不如西洋文化；西洋文化符合人類文化發(fā)展的階段，所以取得了豐碩的成果，科學(xué)與民主就是這一文化成就的特征。西、中、印三大文化系統(tǒng)無優(yōu)劣之分，對(duì)人類都有很大貢獻(xiàn)。人類文化之初都不能不走第一路，中國人開始也是走的第一路，只是第一路沒走完，中途就轉(zhuǎn)到了第二路，印度人則于中途轉(zhuǎn)向第三路，中國文化、印度文化都是早熟文化。結(jié)論是西洋文化，即第一路向文化目前已走到了盡頭，接下來人類文化應(yīng)進(jìn)入第二路向——中國文化。梁漱溟詳盡地闡述了西方文化與中國文化的區(qū)別，指出西洋文化的特征是：“個(gè)人本位，自我中心，”“注意國家權(quán)利，個(gè)人自由。中國不是這樣，中國人是講孝、悌、慈、和，父慈，子孝，兄友，弟恭，講倫理，在人與人的關(guān)系上，互以對(duì)方為重，這就叫倫理。中國社會(huì)是倫理本位，每個(gè)人認(rèn)識(shí)的是重自己的義務(wù)，而不是講自己的權(quán)利?！雹诹菏榈摹稏|西文化及其哲學(xué)》的要旨有兩點(diǎn)，一是闡明了中國文化與西洋文化的截然對(duì)立，二是論證了西洋文化已經(jīng)窮途末路，復(fù)興中國本位文化是救中國、救世界的要途。
“文化三路向”理論是梁漱溟的哲學(xué)觀，解決了哲學(xué)觀問題之后，梁漱溟把目光轉(zhuǎn)向社會(huì)，探討理論付諸實(shí)踐的道路，以實(shí)現(xiàn)救國救民的抱負(fù)。
1924年暑假，梁漱溟辭去了北京大學(xué)的教席，與北大的陳亞三、黃艮庸，四川高節(jié)的王平叔、鐘伯良、張倜知，北師大的徐名鴻等人到山東曹州，創(chuàng)辦了曹州中學(xué)，以實(shí)踐其對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和設(shè)想。1925年，因山東政局變化，不得不將曹州中學(xué)交與陳亞三負(fù)責(zé)，與熊十力和一些學(xué)生回北京，在什剎海東煤廠租房共住共學(xué)。經(jīng)過二年多的自修內(nèi)省，到1927年，梁漱溟認(rèn)為自己的思想清晰了，“于一向之所懷疑而未能遽然否認(rèn)者，現(xiàn)在斷然地否認(rèn)它了；于一向之有所見而未敢遽然自信者，現(xiàn)在斷然地相信它了！否認(rèn)了什么？否認(rèn)了一切的西洋把戲，更不沾戀！相信了什么？相信了我們自有立國之道，更不虛怯！”③1927年5月，應(yīng)李濟(jì)深的邀請(qǐng)，梁漱溟南下廣州，向李濟(jì)深宣傳“鄉(xiāng)治”主張。李濟(jì)深同意他在廣東試辦“鄉(xiāng)治”。1928年春，梁漱溟代李濟(jì)深任廣州政治分會(huì)建設(shè)委員會(huì)主席，提出開辦“鄉(xiāng)治講習(xí)所”的建議，擬定了試辦計(jì)劃大綱，經(jīng)廣州政治分會(huì)議決，轉(zhuǎn)呈國民黨中央批準(zhǔn)。同時(shí)，他為廣州地方警衛(wèi)隊(duì)編練委員會(huì)舉辦了《鄉(xiāng)治十講》的講座，初步提出了他的鄉(xiāng)建理論。為了籌辦“鄉(xiāng)治講習(xí)所”,1929年春，梁漱溟離廣州北上考察農(nóng)村，先參觀了陶行知在南京城外辦的曉莊師范，又到江蘇蔑山考察中華職業(yè)教育社的鄉(xiāng)村改進(jìn)事業(yè)，次到河北定縣，考察翟城村自治事業(yè)及平民教育會(huì)在華北的試驗(yàn)區(qū)，最后到山西太原、清源、汾陽、介休、趙城各縣考察山西的村政。然而，“鄉(xiāng)治講習(xí)所”計(jì)劃因李濟(jì)深被蔣扣在南京沒能實(shí)現(xiàn)。1929年秋，梁氏與梁仲華、彭禹庭等合作創(chuàng)河南村治學(xué)院，受聘為村治學(xué)院教務(wù)長，被推定草擬了《河南村治學(xué)院旨趣書》。梁漱溟第一次系統(tǒng)地公開提出了鄉(xiāng)村建設(shè)理論的基本原則，標(biāo)志梁漱溟鄉(xiāng)建理論基本成熟。此后，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)行，這一理論進(jìn)一步豐富和完善，漸成體系，其內(nèi)容包括：
一、關(guān)于發(fā)起鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的原因，對(duì)此梁漱溟曾有不同的表述，但概括起來有兩點(diǎn)：一是救國理念，他說：“我十五六歲在中學(xué)讀書的時(shí)候，其時(shí)適在光緒末年，宣統(tǒng)初年，那時(shí)國家的命運(yùn)不好，國難已由那時(shí)候開端，不過沒有現(xiàn)在這樣的嚴(yán)重罷了。由此時(shí)起，我就立心為國家社會(huì)做一番事業(yè)，希冀對(duì)國家社會(huì)有所建樹?！雹芏菍?duì)中國國情的認(rèn)識(shí)，梁漱溟認(rèn)為中國社會(huì)具有自己的特殊性，與西方截然不同，西洋社會(huì)是“個(gè)人本位，階級(jí)對(duì)立的社會(huì)”,表現(xiàn)是，西方人意欲向前的要求，力量向外用，為爭(zhēng)取個(gè)人的權(quán)利，不甘退讓，相互之間彼此不信任，這就造成了西方的民主制度，造成了西方三權(quán)分立，彼此牽制，互為監(jiān)督，互相防范的制度。中國社會(huì)可以說是“倫理本位，職業(yè)分立”的社會(huì)，在整個(gè)社會(huì)關(guān)系中，情誼關(guān)系，義務(wù)關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位，一個(gè)人似乎不為自己而存在，這種倫理關(guān)系始于家庭及于社會(huì)，其表現(xiàn)在對(duì)人：注重禮俗，注重情誼；在經(jīng)濟(jì)上共財(cái)，彼此顧恤，互相負(fù)責(zé)；政治上舉國家政治而家庭情誼化。西洋的個(gè)人本位與中國倫理本位是格格不入的，所以西方民主政治的路在中國行不通。中國社會(huì)也沒有西洋社會(huì)那種階級(jí)對(duì)立， 自古以來，士農(nóng)工商，只有職業(yè)的分途而無階級(jí)分野，“朝為田舍郎，暮登天子堂”既是明證。沒有階級(jí)對(duì)立，俄國共產(chǎn)黨的路是走不通的。西方民主政治的路走不通，俄國共產(chǎn)黨的路也走不通，怎樣救中國呢？梁漱溟認(rèn)為中國近代積弱不振，戰(zhàn)亂頻仍，外侮日深，其原因并不是什么旁的問題，“就是文化失調(diào)——極為嚴(yán)重的文化失調(diào)”。是西洋文化侵入后，引起中國文化危機(jī)的結(jié)果，中國文化已被破壞殆盡，救中國就必須振興中國的文化。他認(rèn)為中國文化，有形的根在鄉(xiāng)村，無形的根在于中國的“老道理”(倫理本位)。中國的老道理在世界是能夠站得住腳的，是人類文化的第二路向；中國文化即已破壞到根，破壞到鄉(xiāng)村，那么救助鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村，就是創(chuàng)造中國的新文化，他提出：“以鄉(xiāng)村為根，以老道理為根，另開創(chuàng)一個(gè)新文化來。無論是政治、經(jīng)濟(jì)……什么組織構(gòu)造，通通以鄉(xiāng)村為根，以老道理為根。從此開出新道理，救活老民族?！雹?br>二、關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容：梁漱溟認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)頂要緊的只有兩點(diǎn)，一是農(nóng)民自覺，二是鄉(xiāng)村組織。在這兩點(diǎn)中又以農(nóng)民自覺為主，要讓農(nóng)民明白“現(xiàn)在鄉(xiāng)村的事情要自己去干，不要和從前一樣，老是糊糊涂涂地過日子，迷迷糊糊地往下混。”⑥農(nóng)民自覺，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村才有辦法。農(nóng)民自覺了要自己去干，去救鄉(xiāng)村，救鄉(xiāng)村的辦法就是要靠鄉(xiāng)村組織。中國抵不過西方侵略是由于我們有兩大缺欠，一是團(tuán)體組織，二是科學(xué)技術(shù)?！斑@兩點(diǎn)是我們頂缺乏的，而同時(shí)卻正是西洋人的長處。西洋人擅長這個(gè)，我們頂缺乏這個(gè)；所以自中西相遇之后，我們就著著失敗，敵不過他了。尤其是缺乏頭一點(diǎn)，更是我們敵不過西洋的最重要的原因?！雹咴趶那拔餮笕藳]有過來的時(shí)候，我們散漫無力沒有團(tuán)體還不要緊，現(xiàn)在國際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)壓迫到了中國，我們?cè)傧駨那耙粯由⒙仃P(guān)著門過日子已經(jīng)不行了。在此世界欲圖生存，必須組織起來，結(jié)合成團(tuán)體，無論是文的還是武的，都要靠團(tuán)體去應(yīng)付世界劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)結(jié)成了團(tuán)體才能夠與外面的世界溝通，有能力引進(jìn)外面的科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才能發(fā)揮作用。
三、鄉(xiāng)村建設(shè)理論的運(yùn)作模式：首先建立行政教育合一的基層組織——鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)，作為鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推動(dòng)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛的教育，包括文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)，生產(chǎn)技能訓(xùn)練，生活能力培養(yǎng)，移風(fēng)易俗等等，以啟發(fā)農(nóng)民的自覺。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育的同時(shí)，引導(dǎo)、組織農(nóng)民建立生活、生產(chǎn)中需要的各種團(tuán)體如各種合作社和農(nóng)民自衛(wèi)組織。通過合作社引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改良農(nóng)民的生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加、生活水平的提高。農(nóng)民自覺——團(tuán)體組織——科學(xué)技術(shù)，三者相互作用。農(nóng)民自覺了才能加入各種團(tuán)體，結(jié)成了團(tuán)體才有能力引進(jìn)消化科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)了科學(xué)技術(shù)反過來證明了團(tuán)體的作用，也就鞏固了團(tuán)體組織，更多地吸引農(nóng)民，從而進(jìn)一步促成農(nóng)民自覺。
四、鄉(xiāng)村建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)：“就是散漫的農(nóng)民，經(jīng)知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)，逐漸聯(lián)合起來為經(jīng)濟(jì)上的自衛(wèi)與自立；同時(shí)從農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)，完成大社會(huì)的自給自足，建立社會(huì)化的新經(jīng)濟(jì)構(gòu)造”,“辟造正常形態(tài)的人類文明，要使經(jīng)濟(jì)上的富，政治上的權(quán)，綜操于社會(huì)，分操于人人”⑧。
中原大戰(zhàn)后，蔣介石的軍隊(duì)占領(lǐng)河南，而村治學(xué)院的支持者原河南省主席韓復(fù)榘于戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前即已調(diào)往山東任主席，1930年10月間，村治學(xué)院不得不宣告結(jié)束。三百余學(xué)生結(jié)業(yè)。村治學(xué)院結(jié)束后，原村治學(xué)院副院長梁仲華去濟(jì)南向韓復(fù)榘做報(bào)告，韓即面邀村治學(xué)院同人到山東繼續(xù)從前的工作，商定院址設(shè)在鄒平。
1931年3月，梁漱溟與村治學(xué)院一部分同仁學(xué)生到山東鄒平開始籌備工作。在籌備過程中，梁漱溟認(rèn)為村治一詞不如鄉(xiāng)村建設(shè)通俗易懂，河南村治學(xué)院偏于訓(xùn)練，缺乏研究，乃建議用“鄉(xiāng)村建設(shè)”代替“村治”二字，并改學(xué)院為研究院，得到梁仲華等人的贊成。于是“村治學(xué)院”一變而為山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院。1931年6月，山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院正式開辦，梁仲華任院長，孫則讓任副院長。下轄研究部、訓(xùn)練部、鄒平實(shí)驗(yàn)縣和一個(gè)農(nóng)場(chǎng)。此外還有醫(yī)院、圖書館、社會(huì)調(diào)查部和鄒平師范學(xué)校。梁漱溟任研究部主任。1933年，梁漱溟繼梁仲華為院長，陳亞三為訓(xùn)練部主任，葉云表任總務(wù)長，王冠軍為軍事主任，徐晶巖、時(shí)霽云、裴雪峰、藍(lán)夢(mèng)九、武紹文、高贊非等分任班主任，梁秉昆任鄒平實(shí)驗(yàn)縣長，魯溪為農(nóng)場(chǎng)主任。研究部招收曾受高等教育的學(xué)生，為期兩年，目的是培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)理論研究人員和鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)的高級(jí)干部，由梁漱溟主講鄉(xiāng)村建設(shè)理論一門課。梁漱溟采取孔子式的教學(xué)方式，學(xué)生以自修，自悟?yàn)橹鳌W(xué)生除了接受梁漱溟的思想之外，還要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、合作社、自衛(wèi)等課程，要對(duì)鄉(xiāng)村一些問題進(jìn)行獨(dú)立的研究。第一期學(xué)員多半留在本院及實(shí)驗(yàn)區(qū)(鄒平實(shí)驗(yàn)鎮(zhèn))服務(wù)，其他人則轉(zhuǎn)到山東各縣的高級(jí)行政崗位上。訓(xùn)練部招收受過中等教育的學(xué)生，學(xué)期一年，主要是為基層培養(yǎng)干部和人員。訓(xùn)練部第一期，由舊濟(jì)南道屬27縣中正式招收了280余人，學(xué)生大多數(shù)來自富裕中農(nóng)或地主家庭。訓(xùn)練部開設(shè)有鄉(xiāng)村政治問題、自衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)?？频瓤颇?。1932年6月結(jié)業(yè)后各回本縣服務(wù)。農(nóng)場(chǎng)是研究院農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣基地，培育和推廣了豬、雞等家畜良種，用碳酸銅防治了鄒平農(nóng)民深受其害的高粱黑丹病，制售化學(xué)藥品，引進(jìn)竹制鑿井技術(shù)和簡易有效的畜力水車。
鄒平是梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)的第一個(gè)實(shí)驗(yàn)基地。
鄒平在山東中部，面積2 623平方里，南北84里，東西43里，由濟(jì)南沿膠濟(jì)線向北不遠(yuǎn)即到。全縣到1936年有170 559人，有地者約占98%,主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要農(nóng)作物有：小麥、豆類、高粱、谷類、棉花、玉米、蘿卜、芝麻、白薯、白菜等。沒有大工業(yè)，均為農(nóng)家副產(chǎn)的工業(yè)，以紡織為最普遍。1931年山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院一成立，鄒平即被劃作研究院的實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)際上當(dāng)時(shí)的實(shí)驗(yàn)權(quán)有限，“雖為鄉(xiāng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)，可是不能照自己的主意去做”⑨。1932年12月，國民政府內(nèi)政部召集全國第二次內(nèi)政會(huì)議后，實(shí)驗(yàn)的權(quán)限得以放寬，比如辦合作社，原來須要依照實(shí)業(yè)部頒布的法令，現(xiàn)在都不必了。現(xiàn)在政府許可我們依照自己研究所得的方案辦法去辦，如關(guān)于地方自治、鄉(xiāng)村自治，也可包括在我們縣政建設(shè)之內(nèi)，不一定要遵照中央的法令⑩。
得到了實(shí)驗(yàn)大權(quán)之后，1933年7月開始，鄒平縣開始了大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)工作。
1933年上半年，梁漱溟擬訂了詳細(xì)的《山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院縣政實(shí)驗(yàn)區(qū)鄒平縣實(shí)驗(yàn)計(jì)劃》,他提出實(shí)驗(yàn)工作有三大項(xiàng)：(1)地方行政改革實(shí)驗(yàn)工作，即舊政的改革，積弊的剔除和新政的舉辦；(2)地方自治實(shí)驗(yàn)工作，即由下級(jí)自治至縣自治的完成；(3)社會(huì)改進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，包括產(chǎn)業(yè)振興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民智開發(fā)，風(fēng)俗改善等。三者密切關(guān)聯(lián)，相輔而行。以社會(huì)改進(jìn)為基礎(chǔ)，地方自治和地方行政改革才能次第實(shí)現(xiàn)，然而社會(huì)改進(jìn)工作的完成又需要有推動(dòng)社會(huì)改進(jìn)工作的最有效的行政組織，行政改革又成為社會(huì)改進(jìn)工作的入手處(11)。
改革的目標(biāo)是建立“政”“教”“富”“衛(wèi)”合一的社會(huì)。其自治系統(tǒng)是縣政府一鄉(xiāng)學(xué)一村學(xué)。鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)，一方面是鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)，一方面是鄉(xiāng)村教育機(jī)關(guān)。這樣就實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)教育化和教育機(jī)關(guān)化。關(guān)于富的方面，除了從事農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣工作外，極力提倡組織各種合作社。關(guān)于自衛(wèi)方面，“除改組團(tuán)警，成立民團(tuán)干部訓(xùn)練所，且附設(shè)征訓(xùn)隊(duì)外，并分期訓(xùn)練聯(lián)莊會(huì)，以養(yǎng)成民眾武力，使平時(shí)足以自衛(wèi)，一旦國家有事，即可為國軍后盾”。
根據(jù)上述計(jì)劃，在研究院學(xué)員的調(diào)查基礎(chǔ)上，梁漱溟首先進(jìn)行了行政改革。將鄒平縣原有的七個(gè)區(qū)，157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃一律廢止，保留原有的閭、鄰組織。這樣縣以下的自治組織就定為鄉(xiāng)、村、閭、鄰四級(jí)。按照鄒平縣的戶口， 自然地勢(shì)，社會(huì)習(xí)慣等情形，除城區(qū)外，全縣劃分為14個(gè)鄉(xiāng)，316個(gè)村(12)。在廢止舊區(qū)劃的同時(shí)，舊的各種機(jī)關(guān)，如各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，檢察委員會(huì)，調(diào)解委員會(huì)，也一律撤消，而代之以村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)。
鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)，各以該區(qū)域全部社會(huì)民眾為教育對(duì)象，施行教育。鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)均設(shè)立學(xué)董會(huì)，在縣政府的監(jiān)督下，主持辦理鄉(xiāng)、村學(xué)的一切事務(wù)。依民眾群情所歸，推舉齒德并茂者一人，經(jīng)縣政府禮聘為鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)的學(xué)長，學(xué)長主持教育，不負(fù)行政事務(wù)責(zé)任。行政事務(wù)，由縣政府委任各鄉(xiāng)、村學(xué)的常務(wù)學(xué)董一人，為該鄉(xiāng)或村的理事，擔(dān)負(fù)行政事務(wù)責(zé)任；必要時(shí)，可增委其他學(xué)董為助理員，以協(xié)助理事工作；鄉(xiāng)村理事和助理員任期均為一年；除了鄉(xiāng)理事有薪給外，其他人均為無給制。初成立的鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)，一年以內(nèi)，其教員之一人或二人，由縣政府介紹給學(xué)董會(huì)，聘任薪給由縣府發(fā)出，一年后教員由各村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)自行聘任。村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)是社會(huì)改進(jìn)機(jī)關(guān)，任務(wù)主要有兩大項(xiàng)：一是設(shè)立各種社會(huì)組織，如成人部、婦女部、兒童部，施行所必須的生活教育，以造就社會(huì)中的各個(gè)分子都有參加社會(huì)、改造社會(huì)的生活能力。二是相機(jī)倡導(dǎo)各種社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)如禁纏足，戒早婚等，興辦各項(xiàng)社會(huì)改進(jìn)事業(yè)如合作社，以推動(dòng)一村、一鄉(xiāng)生活的改善，文化逐漸增高。鄉(xiāng)、村的學(xué)長負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村的課堂教育及社會(huì)教育，雖不負(fù)責(zé)行政事務(wù)，但要對(duì)理事的工作予以監(jiān)督。規(guī)定鄉(xiāng)學(xué)于實(shí)驗(yàn)工作開始后三個(gè)月內(nèi)一律成立，村學(xué)不定期限，以地方樂于接受，地方自動(dòng)為原則。
鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，以教育力量來推動(dòng)實(shí)施?！班l(xiāng)學(xué)村學(xué)實(shí)是鄉(xiāng)村一切事業(yè)實(shí)施之機(jī)括”(13),是組織農(nóng)民、教育農(nóng)民、執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)方針政策的基層組織，關(guān)系著鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗，所以，梁漱溟特別注意鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)的建設(shè)，制定了《村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)須知》,內(nèi)容包括：學(xué)眾須知，學(xué)長須知，學(xué)董須知，教員輔導(dǎo)員須知。
“學(xué)眾須知”,對(duì)一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)所有的成員提出了作合格學(xué)員的要求，總的要求是“齊心學(xué)好，向上求進(jìn)步”,分述為14條：第一，要知道以團(tuán)體為重。第二，開會(huì)必到，事事要從心里過一遍，不清楚的勤問。第三，有何意見即對(duì)眾說出，不必畏怯。第四，尊重多數(shù)，舍己為人。第五，更須顧及少數(shù)，彼此遷就。第六，要為團(tuán)體服務(wù)，不可受任之后隨便敷衍塞責(zé)。第七，好人要勇于負(fù)責(zé)，出頭做事，好人聯(lián)合，正義伸張，壞人自然退縮。第八，遵規(guī)約，守秩序。第九，要知道敬長睦鄰，非敬長不能和睦眾人，不和睦眾人不能使公事順利進(jìn)行。第十，要尊敬學(xué)長。第十一，要接受學(xué)長的訓(xùn)練。第十二，要信任理事，理事有錯(cuò)失應(yīng)原諒他。第十三，要愛惜理事，監(jiān)督他，勿使他陷入不義，但要避免正面沖突，有話對(duì)學(xué)長說，由學(xué)長轉(zhuǎn)告理事。第十四條，要推村學(xué)之義于鄉(xiāng)學(xué)。
“學(xué)長須知”,規(guī)定了作學(xué)長的準(zhǔn)則，第一要自愛自重，處處要為人眾作表率，要謙恭謹(jǐn)慎，要公平辦事，寬厚待人，不要與人爭(zhēng)閑氣，要盡學(xué)長之職。第二要愛撫后生，調(diào)和大眾。第三于村中子弟有不肖者應(yīng)加以督教。第四于鄰里有不睦者應(yīng)加調(diào)解，調(diào)解要依兩個(gè)原則，一是主張公道，二是化兇為吉，以期村內(nèi)自了，不必到官。第五要監(jiān)督理事而調(diào)護(hù)之，有驕橫之處，就背地忠告他，有陰私之處就趕緊規(guī)誡他，有人反對(duì)就設(shè)法替他解釋，不能調(diào)停的就勸理事辭職，或報(bào)告縣長撤換。第六要明白以上的意思而處于超然的地位。
“學(xué)董須知”規(guī)定：第一勸眾入學(xué)。第二注意開會(huì)，用心討論。第三凡經(jīng)議決，即倡導(dǎo)實(shí)行。第四領(lǐng)先尊敬學(xué)長，以為表率。第五協(xié)助理事辦事。第六遇事公開討論，以多得人了解與贊助。第七希望大眾監(jiān)督公事。第八要接受學(xué)長的規(guī)誡。第九要禮待教員。第十要代表鄉(xiāng)村對(duì)縣政府說話。第十一要善將縣政府的意思轉(zhuǎn)達(dá)于眾。第十二要與其他學(xué)董和衷共濟(jì)。
“教員輔導(dǎo)員須知”,教員是村學(xué)或鄉(xiāng)學(xué)聘請(qǐng)的，輔導(dǎo)員則是代表縣政府下到鄉(xiāng)村的。他們的共同點(diǎn)是來自外地，不是本鄉(xiāng)本村人；都在“鄉(xiāng)村建設(shè)研究院”受過訓(xùn)練，是梁的學(xué)生，肩負(fù)著鄉(xiāng)村建設(shè)工作的使命。梁漱溟給他們規(guī)定了重要的任務(wù)：第一，教員要做廣義的教育工作。以全村全鄉(xiāng)的人為教育對(duì)象。教員要經(jīng)常與群眾接觸，隨時(shí)隨地做教育工作，要注意實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)，要吸引群眾到村學(xué)聚談，把村學(xué)辦成群眾有事無事聚會(huì)的地方。第二，教員的工作一是要辦識(shí)字班、技術(shù)培訓(xùn)班，尋找機(jī)會(huì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)做教育工作，二是在鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)聚談時(shí)要提新問題，啟發(fā)群眾，同時(shí)要商討問題的解決辦法，尋找事急、易作、易見的事情辦理。第三，鄉(xiāng)、村學(xué)長、學(xué)董、理事、教員都要接受輔導(dǎo)員的輔導(dǎo)，輔導(dǎo)員是政府與社會(huì)，上級(jí)與下級(jí)的溝通人。第四，輔導(dǎo)員要努力促成鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)做自治工作，輔導(dǎo)員要善于協(xié)助縣政府安排村學(xué)學(xué)長、學(xué)董、理事以及鄉(xiāng)學(xué)的當(dāng)然學(xué)董之外的人選。鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)成立后輔導(dǎo)員要密切注意鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)各種動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)。教員注意學(xué)眾的動(dòng)態(tài)，輔導(dǎo)員注意學(xué)長、學(xué)董、理事的動(dòng)態(tài)(14)。
按著梁漱溟的設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)“一面為社會(huì)改進(jìn)機(jī)關(guān)，一面又為地方自治團(tuán)體兼行政機(jī)關(guān)”,一身三任。隨著鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)組織的設(shè)立，梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)在鄒平縣全面鋪開，在“政教富衛(wèi)”理想指導(dǎo)下，截至1936年底，主要工作有如下幾項(xiàng)：
一、政治方面：全縣14個(gè)鄉(xiāng)除了首善鄉(xiāng)外，每鄉(xiāng)置鄉(xiāng)學(xué)一處，每村置村學(xué)或村立學(xué)校一所，縣政府委任鄉(xiāng)、村學(xué)的常務(wù)學(xué)董為各鄉(xiāng)、村學(xué)理事，負(fù)責(zé)行政事務(wù)?？h政府設(shè)縣政會(huì)議商討全縣的縣政。設(shè)地方會(huì)議，以各鄉(xiāng)理事及工會(huì)、商會(huì)等團(tuán)體代表組成，負(fù)責(zé)議決地方經(jīng)費(fèi)增減，縣公產(chǎn)經(jīng)營，公共事業(yè)管理等事項(xiàng)。設(shè)輔導(dǎo)員會(huì)議，以各鄉(xiāng)輔導(dǎo)員組成，商討各村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)種種進(jìn)行事項(xiàng)。鄉(xiāng)村建設(shè)研究院與鄒平縣政府聯(lián)合設(shè)立“合作事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”,指導(dǎo)全縣合作事業(yè)。
二、教育方面：截至1937年1月止，全縣316村，設(shè)有學(xué)校258處。有完全小學(xué)1處，高級(jí)小學(xué)部13處(鄉(xiāng)學(xué)高小部),初級(jí)小學(xué)271處(包括村學(xué)兒童部、女子部等),共有9 311人。各學(xué)校設(shè)有成年部272處，12 019人。設(shè)有共學(xué)處466處，5 468人?；旌现菩W(xué)10處，即依據(jù)鄉(xiāng)村環(huán)境，把全日到校學(xué)生編為甲部，半日到校學(xué)生編為乙部。設(shè)有婦女部5處，188人(15)。成年教育是梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)工作的一個(gè)重要組成部分，1935年以前，成年教育由農(nóng)民自由參加，程度有六七十歲的老先生，有三四十歲的農(nóng)民，還有十四五歲的失學(xué)少年。 自1935年春起，成年教育正規(guī)化，縣政府下令各鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)及村立學(xué)校統(tǒng)一增設(shè)成年部，規(guī)定凡年在16歲以上30歲以下的成年男子，一律參加，每年分兩期，每期上課10周?？颇坑熊娪?xùn)、公民、唱歌、識(shí)字等，其中公民訓(xùn)練包括精神講話，民族故事，鄒平鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)工作概述，衛(wèi)生常識(shí)，時(shí)事報(bào)告等。
合作方面：到1936年底，全縣成立了307個(gè)合作社，社員8 828戶，股金總額為12 422元。內(nèi)有棉業(yè)運(yùn)銷合作社156處，社員3 826戶，資金7 652元；信用莊倉合作社58處，社員2 931人，資金5 161元；信用合作社49處，社員1 084人，資金2 414元；林業(yè)合作社23處，社員944人，資金666元；蠶業(yè)合作社21處，社員167人，資金174元(16)。“棉運(yùn)社底業(yè)務(wù)主要者為推廣棉種，棉花脫籽加工及花衣聯(lián)合運(yùn)銷，次為青苗貸款與運(yùn)銷貸款。蠶業(yè)社底業(yè)務(wù)主要者為改良蠶種，共同飼育繅絲及聯(lián)合運(yùn)銷，次為生產(chǎn)與運(yùn)銷貸款。林業(yè)社底業(yè)務(wù)則專為利用荒山植林。信用社底業(yè)務(wù)計(jì)有借款，放款，儲(chǔ)蓄之三種活動(dòng)。信倉社底業(yè)務(wù)則有現(xiàn)金谷物借貸與存儲(chǔ)，且有以所存谷物為準(zhǔn)備，聯(lián)合發(fā)‘莊倉證券’,為各本社金融周轉(zhuǎn)之用，并因得縣金融流通處代為兌現(xiàn)，具有輔幣效能，可行使全縣”(17)。所有的合作社均受合作事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)。合作事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)立于1935年春，以縣長為委員長，由縣政府聘研究院講授經(jīng)濟(jì)合作的教師，研究院農(nóng)場(chǎng)主任及有關(guān)職員，縣政府第四科科長及技術(shù)員，鄒平縣農(nóng)村金融處經(jīng)理及其他有關(guān)人員組成。第一任委員長為梁漱溟，下設(shè)常務(wù)委員協(xié)助委員長主持委員會(huì)事務(wù)。委員會(huì)下設(shè)三個(gè)組，第一組負(fù)責(zé)合作教育及合作行政，第二組負(fù)責(zé)合作金融、信用合作社及合作倉庫，第三組負(fù)責(zé)各種合作社的指導(dǎo)。上述合作社以棉業(yè)運(yùn)銷合作社成績最突出。棉業(yè)運(yùn)銷合作社全稱為“梁鄒美棉運(yùn)銷合作社”,1932年成立時(shí)有分社15處，社員219人，棉田667畝，到1935年增加到118分社，2 749人，棉田增到30 111畝(18)。
自衛(wèi)方面：設(shè)立聯(lián)莊會(huì)。每年冬季農(nóng)閑時(shí)，按各村每閭抽調(diào)18歲以上30歲以下的壯丁一名，施以兩個(gè)月的訓(xùn)練。訓(xùn)練課目有：軍事學(xué)科，軍事術(shù)科，公民常識(shí)，三民主義淺說，史地常識(shí)，鄉(xiāng)土史地，警察服務(wù)須知，農(nóng)業(yè)常識(shí)，中華民族故事，合作概要，法律常識(shí)， 自衛(wèi)要義，鄉(xiāng)村建設(shè)大意，聯(lián)莊會(huì)會(huì)員須知，珠算，戶籍及人事登記常識(shí)等。在以上課目之外，注意精神陶冶及鄉(xiāng)約講解，以改進(jìn)鄉(xiāng)村禮俗，養(yǎng)成紀(jì)律生活，振其民族意識(shí)(19)。受訓(xùn)壯丁即為聯(lián)莊會(huì)會(huì)員。訓(xùn)練期滿，分散回村，各村的會(huì)員編為組，全鄉(xiāng)會(huì)員編為鄉(xiāng)隊(duì)。到1936年底共計(jì)訓(xùn)練了三期，受訓(xùn)會(huì)員有2 334名。每月于各鄉(xiāng)分別舉行鄉(xiāng)射典禮一次，作為集訓(xùn)之后的定期補(bǔ)習(xí)訓(xùn)練，以養(yǎng)成集合的習(xí)慣。在縣政府成立警衛(wèi)隊(duì)，隊(duì)員40名，以受過集訓(xùn)的聯(lián)莊會(huì)員充任組成，作為集訓(xùn)后的抽調(diào)補(bǔ)習(xí)訓(xùn)練，這是高級(jí)訓(xùn)練，目的是培養(yǎng)高級(jí)人才，充實(shí)下級(jí)干部。訓(xùn)練時(shí)加入社會(huì)調(diào)查、戶籍法、成人教育辦法及應(yīng)用文等課目。抽調(diào)訓(xùn)練每期40名，每期四個(gè)月，逐期調(diào)訓(xùn)。到1936年已辦五期(20)。聯(lián)莊會(huì)除了保衛(wèi)農(nóng)村治安為基本任務(wù)，還負(fù)責(zé)辦理戶籍、人事登記及成人教育的軍事訓(xùn)練等事。各鄉(xiāng)戶籍主任由聯(lián)莊會(huì)鄉(xiāng)隊(duì)副兼任。戶籍員由聯(lián)莊會(huì)會(huì)員選充，各村學(xué)或村立學(xué)校成人部軍事教員及班長，以聯(lián)莊會(huì)村組長與會(huì)員充任。
農(nóng)業(yè)改良方面：研究院附設(shè)農(nóng)場(chǎng)從事研究與推廣工作，在研究方面有畜產(chǎn)改良，“計(jì)有豬、雞、牛、羊、兔、蜂六種，品種優(yōu)良，早已著名南北”(21),還有作物育種，家畜防疫，農(nóng)產(chǎn)制造蠶桑園藝等。與鄉(xiāng)、村學(xué)聯(lián)合推廣的有棉業(yè)、鑿井、造林、蠶桑、豬種、雞種、機(jī)織等。棉業(yè)推廣成效顯著，推廣美棉的第一年(1932年),只有4 000斤棉種，第二年就有30多萬斤棉種，“各合作社的職員，都派人到鄉(xiāng)學(xué)去受訓(xùn)練?！睆?933年冬到1934年春，即舉辦了合作訓(xùn)練四處(22)。林業(yè)的推廣亦較有成效，1933年植樹8萬株，1934年播種果樹種子51萬余坑。
提倡移風(fēng)易俗，革除舊風(fēng)俗中的陋習(xí)。鄒平縣早婚陋習(xí)甚深，男子11至15歲即娶妻，女子在16至18歲時(shí)出嫁，女家主要是為了得財(cái)禮(聘金500元),男家早為兒娶妻，視為增加勞力。婦女纏足風(fēng)亦非常盛行。鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)成立后，積極勸導(dǎo)，纏足風(fēng)緩解。早婚及聘金則由縣政府規(guī)定嚴(yán)禁和改革辦法。
梁漱溟在鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)，因1937年7月日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)而被迫中止。