辛亥革命推翻了清朝的統(tǒng)治。在南京臨時政府存在的三個多月里，頒布了許多有利于振興實(shí)業(yè)的法令、布告。這就為中國民族資本主義的發(fā)展掃除了一些障礙，使中國民族資產(chǎn)階級受到了鼓舞。他們認(rèn)為創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的時運(yùn)到了，于是紛紛組織各種實(shí)業(yè)團(tuán)體，競相提倡實(shí)業(yè)，挽回利權(quán)。一時全國各地出現(xiàn)了幾十個團(tuán)體。1912年在上海成立了中華民國工業(yè)建設(shè)會、商學(xué)會、中華實(shí)業(yè)團(tuán)、民生團(tuán)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會。此外，還有西北實(shí)業(yè)協(xié)會，安徽實(shí)業(yè)協(xié)會，蘇州實(shí)業(yè)協(xié)會，鎮(zhèn)江實(shí)業(yè)協(xié)會，黑龍江省實(shí)業(yè)總會。海外華僑在上海也組織了同仁民生實(shí)業(yè)會，外洋華僑會員達(dá)二十余萬人^[1]。他們認(rèn)為“破壞告成，建設(shè)伊始”,應(yīng)致力于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。
鑒于中國市場上洋貨充斥、國貨稀少的情況，他們又組織了中華國貨維持會，提倡國貨，挽回利權(quán)；為了扭轉(zhuǎn)不務(wù)實(shí)業(yè)的社會風(fēng)氣，鼓勵人們投資實(shí)業(yè)的興趣，還發(fā)行了《經(jīng)濟(jì)雜志》、《中國實(shí)業(yè)雜志》、《實(shí)業(yè)雜志》等刊物。工商部于1912年11月在北京召開了全國臨時工商會議，各省到會的實(shí)業(yè)家一百多人，開中國“工商界數(shù)千年來未有之盛舉”^[2]。代表們在會上紛紛提出了發(fā)展實(shí)業(yè)的各種計(jì)劃和提案，并要求政府制定保護(hù)工商業(yè)的法律，修改稅則等。著名的民族資本家榮德生提出：要擴(kuò)充紡織工業(yè)，設(shè)立母機(jī)廠，制造輪船、火車、農(nóng)、礦、軍械各項(xiàng)母機(jī)^[3],并提出資送留學(xué)生出國深造，學(xué)成回來當(dāng)技師等提案，得到與會代表的支持。這次會議反映了中國民族資產(chǎn)階級發(fā)展實(shí)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。1914年3月，全國商會聯(lián)合會于上海召開了第一次大會。出席這次會議的有二十二個省代表一百八十余人，各地代表提出的議案多達(dá)28項(xiàng)，122條款，內(nèi)容涉及商會法、稅則、公司、礦務(wù)、鹽業(yè)、貿(mào)易等各方面。當(dāng)時人們稱贊此次會議“儼然一地方議會”^[4],是中國資產(chǎn)階級第一次“合群大會”。
北洋政府農(nóng)商部成立后，曾電令各省都督調(diào)查實(shí)業(yè)發(fā)展情況，并要求各省設(shè)立實(shí)業(yè)司，專管實(shí)業(yè)調(diào)查和發(fā)展實(shí)業(yè)計(jì)劃^[5]。農(nóng)商總長張謇在前清即提出了著名的“棉鐵主義”的主張，認(rèn)為發(fā)展棉鐵兩種工業(yè)有利于減少中國對外貿(mào)易逆差。他指出：“國人但知賠款為大漏卮，不知進(jìn)出口貨價相抵，每年輸出，以棉貨一項(xiàng)論已二萬一千余萬兩，鐵亦八千余萬兩，暗中剝削較賠款尤甚，若不能設(shè)法，即不亡國，也要窮死?！?sup>[6]他又指出：中國的經(jīng)濟(jì)力量薄弱，發(fā)展工業(yè)也必須要有重點(diǎn)。若沒有重點(diǎn)，則力量分散?！盁o的則備多而力分，無的則地廣而勢渙，無的則趨不一，無的則智不集，猶非計(jì)也。的何在？在棉鐵。”^[7]為了實(shí)現(xiàn)“棉鐵主義”,他主張有計(jì)劃有步驟地分三個時期進(jìn)行，即：(一)法律時期，(二)技術(shù)時期，(三)經(jīng)濟(jì)時期；認(rèn)為法律時期很重要，沒有法律就不能保護(hù)工商業(yè)者正當(dāng)?shù)臋?quán)益，企業(yè)就不能發(fā)達(dá)。他指出：法律的作用“以積極言，則有誘掖指導(dǎo)之功，以消極言，則有糾正制裁之力”。過去經(jīng)營企業(yè)之所以失敗，“推原其故，則由創(chuàng)立之始，以至于業(yè)務(wù)進(jìn)行，在在皆伏有致敗之釁，則無法律之導(dǎo)之故也”^[8]。所以在他就任農(nóng)商總長后第一個計(jì)劃就是立法。在他任內(nèi)，北洋政府制定了一系列有關(guān)獎勵實(shí)業(yè)發(fā)展的法律和條例，據(jù)北洋政府農(nóng)商部參事廳所編纂的《農(nóng)商法規(guī)》統(tǒng)計(jì)，1912年—1916年間所公布的有關(guān)發(fā)展實(shí)業(yè)的條例、章程、細(xì)則、法規(guī)等共有八十六項(xiàng)之多。內(nèi)容包括了礦政、農(nóng)林、工商、漁業(yè)等各方面，無論從內(nèi)容數(shù)量和質(zhì)量上看，都是清政府時代不可比擬的。其中重要的條例有：1912年12月公布的《暫行工藝品獎勵章程》,1914年1月公布的《公司條例》和《公司保息條例》,1914年3月的《礦業(yè)條例》和《礦業(yè)條例施行細(xì)則》,5月公布的《審查礦商資格》,7月公布的《商人通例》,9月公布的《商會法》,1914年7月公布的《商業(yè)注冊規(guī)則》及《商業(yè)注冊規(guī)則施行細(xì)則》,1914年4月制定的《植棉制糖牧羊獎勵條例》,1915年7月公布的《農(nóng)商獎?wù)乱?guī)則》等。這些條例、細(xì)則，雖尚未完備，有些規(guī)定由于種種原因未能認(rèn)真執(zhí)行，但畢竟解除了清政府統(tǒng)治時期束縛資本主義發(fā)展的若干障礙，為資本主義進(jìn)一步發(fā)展開了綠燈。上述法令、章程內(nèi)容繁雜，茲就有關(guān)實(shí)業(yè)發(fā)展的幾個條例加以綜合剖析。
(一)改官辦商會為商人自己的“合群組織”。
清朝末年設(shè)立的商會，形同官署，類似政府屬下的機(jī)關(guān)。商會總理和協(xié)理都由政府委派。商務(wù)總會、分會、分所等多層次組成，弊害很多，往往成為束縛商人行動的枷鎖。商人注冊要由商會轉(zhuǎn)呈，商人間的糾紛由商會仲裁，商人不得直接與官廳聯(lián)系，有關(guān)商事的聯(lián)系必須經(jīng)過商會。1914年公布的《商會法》規(guī)定商會為法人，是一個獨(dú)立組織，是商人自己的“合群組織”。商會及各商會事務(wù)所從職員到會長和副會長，皆由商會會員選舉產(chǎn)生?！渡虝ā愤€規(guī)定：“會員皆有選舉權(quán)及被選權(quán)”,“選舉用記名投票法由選舉人自行之”,“會董由會員投票選舉”,“會長、副會長由會董投票互選”?！皶L、副會長、會董、特別會董均以二年為一任期”,“再被選者得連任，但以一次為限”?！渡虝ā凡⒁?guī)定，商會的任務(wù)是：
一、籌議工商業(yè)改良事項(xiàng)。
二、關(guān)于工商業(yè)法規(guī)之制定、修改、廢止及與工商業(yè)有利害關(guān)系事項(xiàng)，得陳述其意見于中央行政長官或地方行政長官。
三、關(guān)于工商業(yè)事項(xiàng)答復(fù)中央行政長官或地方行政長官之調(diào)查或咨詢。
四、調(diào)查工商業(yè)之狀況及統(tǒng)計(jì)。
五、受工商業(yè)者之委托，調(diào)查工商業(yè)事項(xiàng)或證明其商品之產(chǎn)地及價格。
六、因賽會得征集工商物品。
七、因關(guān)系人之請求，調(diào)處工商業(yè)者之爭議。
八、關(guān)于市面恐慌等事有維持及請求地方行政長官維持之責(zé)任。
九、得設(shè)立商品陳列所、工商學(xué)校或其他關(guān)于工商之公共事業(yè)，但須經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)^[9]。
可見商會所承擔(dān)的任務(wù)，涉及工商業(yè)者有關(guān)利害的各個方面，包括：反映商人的切身利益和要求；有權(quán)參預(yù)政府制定、修改、廢止工商業(yè)有關(guān)的法令的權(quán)利；有獨(dú)立處理工商業(yè)事務(wù)的權(quán)利。商會成為“聯(lián)商情，開商智，以擴(kuò)商權(quán)”的“合群組織”^[10]。因此《商會法》一公布，各地即紛紛成立商會。商會增加得很快，據(jù)農(nóng)商部統(tǒng)計(jì)，1912年(公布《商會法》之前)共有商會七百九十四所，入會之商店會員共十九萬六千六百三十六人?！渡虝ā饭贾?，1915年商會就增加到一千二百十一所，會員增加到二十三萬八千五百三十五人^[11]。
(二)在商業(yè)注冊方面，解除了呈請開辦企業(yè)設(shè)廠注冊的若干限制。
清末，政府雖已放松了對開辦企業(yè)注冊的一些限制，并曾頒布了某些獎勵章程，但獲得便利的主要是那些與清政府有密切關(guān)系的大官僚、地主和大商人。他們開設(shè)的廠礦除呈準(zhǔn)注冊“由官廳保護(hù)外”,往往還能取得專利。而一般商人呈請注冊，不僅不能受到優(yōu)惠的待遇，而且還要受到官府的刁難。“或督撫留難，或州縣留難，或某局某委員留難，有衙門需索，有局員需索”,“或謂其資本不足，或謂其人品不正，或謂其章程不妥，或謂其于地方情形不合，甚或謂奪小民之利，奪官家之利”,等等^[12]。在呈請注冊手續(xù)方面，清政府規(guī)定：商人不得直接呈請注冊，須由商會轉(zhuǎn)呈?！胺补驹O(shè)立之處業(yè)經(jīng)舉行商會者，須先將注冊之呈，由商會總董用圖記呈寄到部，以憑核辦?！?sup>[13]
辛亥革命后，商人呈請注冊開辦廠礦，只要“資本充實(shí)，無有糾葛”,符合注冊條例章程，就可以直接向地方官廳呈注^[14],不必經(jīng)過商會轉(zhuǎn)呈?！渡倘送ɡ分幸?guī)定：“應(yīng)注冊之事項(xiàng)，由該商人各就其營業(yè)所所在地該管官廳呈報注冊?！?sup>[15]該管官廳系指地方法院，若地方法院未成立的地方，由縣知事接收注冊。這就方便了商人開辦企業(yè)。如井陘商民創(chuàng)辦正豐煤礦公司，曾向清政府請領(lǐng)礦照，乞未獲準(zhǔn)，直到民國元年始得采照^[16]。南京臨時政府成立后，由于申請開辦企業(yè)的較多，以至實(shí)業(yè)部也忙起來了，“接收各埠公司呈請保護(hù)、注冊、立案、給示等事，紛至沓來”^[17]。
(三)取消清政府對開采礦產(chǎn)方面的若干限制，鼓勵商人和吸收外資開礦、探礦。
清朝末年頒布的《大清礦務(wù)章程》,比較重視地主的利益，忽視探礦采礦者的利益。該章程中第十款規(guī)定：“所得礦利，除開支一切費(fèi)用外，凈有余利，業(yè)主應(yīng)得十成之二五，國家酌提十成之二五，礦商應(yīng)得十成之五”,礦商凈利的一半都?xì)w了政府和地主。開礦還必得政府和地主的同意，否則就不能開礦。這就為官吏的勒索和迷信風(fēng)水等奸猾之徒的敲詐開了方便之門，使商民裹足不前。
1914年政府頒布的《礦業(yè)條例》則輕地主之權(quán)，對商人呈請采礦、開礦者予以優(yōu)先權(quán)。政府宣布：地下礦產(chǎn)皆為國有，除地面蓋屋用地應(yīng)償?shù)貎r外，地主不得任意需索，地價也須照時價出售，不得任意抬高。為了鼓勵商人開礦，還減輕了礦產(chǎn)稅。舊《礦務(wù)章程》中規(guī)定礦產(chǎn)稅抽百分之十；新《礦業(yè)條例》規(guī)定：按出產(chǎn)地平均市價抽千分之十到千分之十五^[18]。
開礦區(qū)域也比以前擴(kuò)大，清末規(guī)定最大的礦區(qū)不得逾九百六十畝，這時規(guī)定煤礦區(qū)可達(dá)十方里，別種礦產(chǎn)區(qū)為五方里，如因特別情形，農(nóng)商總長“認(rèn)為必要時得增減之”^[19]。這就使采礦者能擴(kuò)大經(jīng)營范圍，促進(jìn)了礦業(yè)的開發(fā)。例如：山西為中國重要煤礦產(chǎn)區(qū)，自《礦業(yè)條例》頒布后，設(shè)專管官署，開礦為利益所在，商民紛紛呈請注冊立案。
為了吸引外資，鼓勵中外合資興辦礦業(yè)，《礦業(yè)條例》第四條規(guī)定：“凡與中華民國有約之外國人民，得與中華民國人民合股取得礦業(yè)權(quán)，但須遵守本條例及其他關(guān)系諸法律?！薄巴鈬嗣袼脊煞荩坏糜馊煞菔种濉?前清礦律外股只準(zhǔn)十分之四)。外國人民只要領(lǐng)有該國外交官或領(lǐng)事官之證明書，即可與中國人民合資經(jīng)營礦業(yè)。這就簡化了外人投資的手續(xù)?！兜V業(yè)條例》第四十七條又規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)者得依一定條件，以礦業(yè)權(quán)抵押借款?！边@些都是有利于中外合作投資的條款?！兜V業(yè)條例》公布之后，受到中外人士的歡迎，領(lǐng)取礦照的人不斷增加。
(四)開辦企業(yè)時封建性的專利壟斷權(quán)逐步被取消。
專利權(quán)在歐美各國系給予某些生產(chǎn)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造者，以資鼓勵。清政府則視其為開辦企業(yè)的壟斷權(quán)，排斥其他企業(yè)的發(fā)展。1912年底北京政府頒布了《暫行工藝品獎勵章程》等條例，把專利權(quán)明確限于工藝品發(fā)明者和改良者，取消了建廠專辦之權(quán)。該章程規(guī)定：“凡關(guān)于工藝上之物品及方法，首先發(fā)明及改良者得呈請專利，其年限定為三年、五年兩種。”“在專利年限以內(nèi)，如有他人私自仿造妨害專利權(quán)時，享有專利權(quán)者得呈請禁止?！?sup>[20]如1912年漁商陳文翔設(shè)立漁業(yè)公司呈請準(zhǔn)予立案專利，實(shí)業(yè)部批準(zhǔn)該公司注冊立案，惟所請專利一節(jié)，認(rèn)為“販賣自由乃商業(yè)上應(yīng)有之權(quán)利”,“捕魚一業(yè)，非發(fā)明新制等可比，礙難照準(zhǔn)”^[21],予以駁回。又如1915年周學(xué)熙等人創(chuàng)立華新紡織公司，申請?jiān)谏綎|、河南兩省專利三十年，一時輿論嘩然，未幾此項(xiàng)三十年專利之權(quán)即被取消^[22]。封建性的專利權(quán)被取消有利于打破壟斷，使工商業(yè)能夠自由競爭，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這對發(fā)展生產(chǎn)、活躍經(jīng)濟(jì)，是一個進(jìn)步措施。
(五)獎勵商辦企業(yè)，辦有成績者可以得到政府獎賞。
中國封建社會歷來把從事商業(yè)活動的人列在士、農(nóng)、工、商四民等級的最后一級，社會上輕視商人的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。清朝末年，雖然也頒布了一些獎勵商人的辦法，但獲得賞賜的只是些經(jīng)營工商企業(yè)的官僚、地主和大商人，一般商人是享受不到獎賞的。1915年，農(nóng)商部頒布了獎勵商人經(jīng)營企業(yè)的獎?wù)乱?guī)則，規(guī)定凡創(chuàng)辦實(shí)業(yè)較有成效者，只要符合下列各項(xiàng)條件，都能得到政府不同等級的獎?wù)拢?br>一、建設(shè)工廠制造重要商品者，其資本金在五萬元以上，營業(yè)繼續(xù)滿三年以上。
二、經(jīng)營直接輸出貿(mào)易者，其每年貨價總額在十萬元以上，營業(yè)繼續(xù)滿三年以上。
三、承墾大宗荒地依限或提前竣墾者，其竣墾畝數(shù)在三千畝以上。
四、發(fā)明或改良各種便利實(shí)用之工藝品者，視其種類有一二特色以上。
五、開采大宗礦產(chǎn)純用本國資本者，其每年礦產(chǎn)稅額在二千元以上。
六、從事公海漁業(yè)者，其汽船噸數(shù)在五十噸以上，帆船噸數(shù)在三十噸以上，營業(yè)繼續(xù)滿三年以上。
七、捐款或募款設(shè)立商品、農(nóng)產(chǎn)、水產(chǎn)等陳列所，農(nóng)事、林藝、畜牧等試驗(yàn)場、實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校及其他與此相類之事業(yè)者，捐款在一千元以上，募款在五千元以上，事業(yè)繼續(xù)滿一年以上。
八、辦理商會或農(nóng)會固有之職務(wù)，確有裨益于農(nóng)工商各界者，其經(jīng)辦滿三年以上^[23]。
獎勵的范圍包括農(nóng)工商、礦產(chǎn)、農(nóng)林、貿(mào)易、墾荒、交通運(yùn)輸、水產(chǎn)等各個方面。獎勵的對象主要是中小商人，目的是鼓勵人們創(chuàng)辦新企業(yè)和增加新產(chǎn)品，把對內(nèi)發(fā)展工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和對外貿(mào)易結(jié)合起來。這個獎?wù)乱?guī)則的公布，對改變社會風(fēng)氣，一掃數(shù)千年來賤商的陋習(xí)，起了一些積極的作用。
(六)政府設(shè)立各種示范場所，引導(dǎo)人民創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。
清朝末期，除了商部在京師設(shè)立了一個商品陳列所，袁世凱在天津創(chuàng)立了工藝總局，兩江總督端方在南京臨時搞了一個南洋勸業(yè)會之外，沒有其他什么常設(shè)機(jī)關(guān)。1915年農(nóng)商部在北京成立了勸業(yè)委員會，并設(shè)立了勸業(yè)場和附屬商品陳列所、工業(yè)試驗(yàn)所，不久又成立了中央農(nóng)事試驗(yàn)場、氣候觀察所、農(nóng)林傳習(xí)所，并在直隸正定、江蘇南通、湖北武昌創(chuàng)辦了棉業(yè)試驗(yàn)場。此外，還在北京天壇設(shè)立了第一林業(yè)試驗(yàn)場(1912年)、第二林業(yè)試驗(yàn)場(1915),在東北哈爾濱設(shè)立了東三省林務(wù)局，在沈陽成立了奉天林務(wù)局(1915),在北京西山、東北哈爾濱、安徽鳳陽等地開辦了種畜試驗(yàn)場。為了統(tǒng)一全國的度量衡制度，成立了權(quán)度檢定所(1915)和權(quán)度制造所。所有這些會、局、場、所都制訂了詳細(xì)的章程^[24]。這些機(jī)關(guān)的建立對提倡實(shí)業(yè)，交流商情，研究新產(chǎn)品，起了一定的示范作用，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
為了保護(hù)和促進(jìn)棉、鐵、絲、茶等工業(yè)的發(fā)展，政府于1914年1月又公布了《公司條例》和《公司保息條例》,并擬撥款二千萬元作為發(fā)展這些工業(yè)的基金。《公司保息條例》規(guī)定，保息公司種類分甲乙兩種。甲種為棉織業(yè)、毛織業(yè)、制鐵業(yè)，乙種為制絲業(yè)、制茶業(yè)、制糖業(yè)。所列“甲種公司，得按實(shí)收資本金額之六厘，乙種公司得按實(shí)收資本金額之五厘，呈請保息”?！俺收埍Ｏ⒄咭员緡嗣褚辣緡尚鲁闪⒅緸橄?。”“凡新成立之公司，自開機(jī)制造之日起，繼續(xù)三年為保息期間。”^[25]這些規(guī)定能夠保證新成立的企業(yè)公司在開辦初期也有利可圖，這對資產(chǎn)階級開辦新企業(yè)具有一定的吸引力，對促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展起了一些推動作用，使資產(chǎn)階級發(fā)起工廠企業(yè)得到了很大的動力，幾乎每天都有新公司注冊。據(jù)農(nóng)商部統(tǒng)計(jì)：1912年公司數(shù)為九百九十七家，1913年為九百九十二家，1914年《公司條例》和《公司保息條例》公布之后增為一千一百家，1915年為一千零九十三家^[26]。
由以上六點(diǎn)可見，民國初年所制定的各種經(jīng)濟(jì)法令、法規(guī)、章程，在不少方面確是消除了清政府對發(fā)展工商業(yè)的若干障礙，促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展。
以辛亥革命前1903年—1908年為例，新工業(yè)公司在舊商部注冊的為二百六十五家^[27],平均每年注冊的企業(yè)為約四十四家。而1912—1921年間在北洋政府農(nóng)工商部注冊的企業(yè)則為七百九十四家，平均每年注冊的約八十家，比辛亥革命前增加一倍^[28]。
從投資額來看，辛亥革命前1895年—1911年間廠礦投資總額為一億一千一百三十一元^[29],而1912年—1918年六年之中投資總額就達(dá)一億四千二百八十六萬五千一百三十四元，比甲午戰(zhàn)爭后到辛亥革命十六年之間的投資總和還多三千多萬元^[30]。
從注冊公司數(shù)來看，1912年—1914年為九十九家，1914年—1918年為三百七十七家，四年之間增加了近三倍。其中增長最快的是棉、絲、紡織染公司，從1912年—1914年間的十個增加到1914年—1918年的五十個，增加了四倍，資本額也從三百二十一萬五千元增加到二千五百二十三萬一千一百二十元，增加了近七倍。面粉工業(yè)同期也由九個公司增加到三十二個公司，資本由六十五萬四千二百五十元增加到三百八十八萬六千三百六十元，增加了近五倍。此外，增長得較快的是火柴工業(yè)，從十六個公司增加為二十四個公司，資本由六十三萬零二百元增加到三百四十三萬八千五百元，增加了四倍多^[31]。這一統(tǒng)計(jì)說明了辛亥革命后確曾出現(xiàn)了一個設(shè)廠高潮。
商業(yè)公司投資的發(fā)展也很快。據(jù)農(nóng)商部統(tǒng)計(jì)：全國資本在十萬元以上的公司，民國三年(1914)有一百六十九家，民國四年(1915)發(fā)展到二百零六家，到民國五年(1916)發(fā)展為二百二十家^[32]。工業(yè)發(fā)展速度也很迅速。1920年本國資本的主要工業(yè)和1912年相比，棉紡和面粉工業(yè)年平均增長率分別為17.4%和22.8%,礦業(yè)年平均增長率為9%,其中機(jī)械采煤為13.4%,而機(jī)械采鐵礦達(dá)25.7%^[33]。
再從具體的工業(yè)部門來看，有些部門的發(fā)展也是較快的。以紡織業(yè)為例，辛亥革命前洋紗洋布充斥于中國市場，每年進(jìn)口大量的棉紗棉布，致使中國紡織工業(yè)不能發(fā)展。辛亥革命后特別是第一次世界大戰(zhàn)期間，由于各帝國主義忙于戰(zhàn)爭，減少對中國的棉貨輸出，中國棉紡工業(yè)得以突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展。1910年中國共有紡織工廠二十九家，其中除外商經(jīng)營的七家，二十二家為華商經(jīng)營，紗錠為五十二萬四千零九枚；1912年華商經(jīng)營的工廠增為二十四家，紗錠為五十八萬零三百四十一枚；1916年華廠增為三十家，紗錠增為七十二萬一千一百零五枚，自1912到1916年的四年之間工廠增加六家，紗錠增加了十四萬多枚^[34]。
中國著名的民族資本家榮宗敬、榮德生兄弟所經(jīng)營的紡織、面粉工業(yè)，在辛亥革命后發(fā)展很快。榮氏投資于紡織業(yè)，始于1909年在無錫創(chuàng)立的振新紗廠，起初資本只有三十萬元，是一個只有紗機(jī)一萬二千錠的小廠，經(jīng)營七八年成效不大，至1914年增加紗錠一萬八千枚。1916年榮氏從振新分出，獨(dú)自創(chuàng)立了申新紡織公司，額定資本為三十萬元，紗錠為一萬二千九百六十錠，獲得很大利潤，1918年盈利22萬元，盈利率達(dá)74.2%^[35]。隨后申新又增建了一個廠(申二),后來在此基礎(chǔ)上發(fā)展成九個廠，榮氏也成為中國有名的“棉紗大王”。
天津的民族工業(yè)，在民國初年的發(fā)展也較快，1912年—1914年新開辦的工廠就有七家，大都為面粉、榨油、火柴等輕工業(yè)。1915年王郅隆等開辦了規(guī)模較大的裕元紡織公司；周學(xué)熙等人開始創(chuàng)立華新紡織公司，資本達(dá)一千萬元，后來發(fā)展到四個廠。號稱民族資本機(jī)器制造業(yè)和鑄鐵業(yè)集中地的天津三條石地區(qū)，這時也正由工場手工業(yè)逐步向使用動力生產(chǎn)的工廠過渡^[36]。
天津民族工業(yè)大規(guī)模發(fā)展是在1916年以后。1916年—1922年，天津新建了六個紗廠，資本總額達(dá)到一千八百九十萬元，紗錠總數(shù)達(dá)到二十二萬三千枚?！疤旖蛟谶@個時期增加資本，占全國增加資本的30%強(qiáng)?！?sup>[37]這些新設(shè)的工廠，在此期間都獲得了巨大的利潤。如裕元紗廠1918年完工時資本僅為二百萬元，以后四年內(nèi)便盈利六百余萬元。又如華新紗廠1918年開工一年后即獲利一百五十萬元^[38]。
武漢的紡織工業(yè)在這個時期也得以恢復(fù)和發(fā)展。清末的武漢紡織工廠主要是張之洞創(chuàng)辦的紗、布、絲、麻四局，辛亥革命前夕，經(jīng)營大多無利，時常關(guān)廠停工。1913年以徐榮廷為首的資本家租辦了官辦的紗、布、絲、麻四局，組成了楚興公司。這個公司經(jīng)過整頓，從此大有起色，布匹銷售供不應(yīng)求，除了支付1913年—1914年的租金外，每年凈利都在15%以上^[39]。1918年，楚興公司又在武昌開辦了裕華紗廠，以后逐步形成資本雄厚的裕大華集團(tuán)。
民國初年，全國面粉工業(yè)也得到較快的發(fā)展，全國機(jī)制面粉廠數(shù)目1903年—1908年為十二家，到1919年已經(jīng)發(fā)展到六十二家，1920年—1921年更發(fā)展到一百二十三家^[40],中國的面粉也由過去每年入超一變而為出超。面粉入口不斷減少，1912年為三百二十萬擔(dān)，1913年為二百五十萬擔(dān)，1914年為二百十九萬擔(dān)，1915年迅速降低為十五萬擔(dān)；而面粉出口則不斷增加，1914年時還不足七萬擔(dān)，1915年上升為二十萬擔(dān)，到1918年達(dá)二百萬擔(dān)，1920年更猛增為四百萬擔(dān)^[41]。由于第一次世界大戰(zhàn)的影響，歐洲各國糧食生產(chǎn)減少，迫切需要面粉，中國所產(chǎn)面粉運(yùn)銷英、法、土耳其、日本、東南亞等地，從而促使中國面粉工業(yè)得以迅猛地向前發(fā)展。以無錫榮家為例，1902年榮家在無錫創(chuàng)辦了保興面粉廠(茂新前身),只有石磨四套，日出面粉不過三百包，由于外粉傾銷，頗多虧折。辛亥革命后形勢好轉(zhuǎn)，營業(yè)大有起色。1912年茂新獲利十二萬八千兩，轉(zhuǎn)虧為盈，除付還各欠外，尚余數(shù)萬^[42]。榮家依此擴(kuò)大生產(chǎn)，于1912年—1914年創(chuàng)建了福新一、二、三廠^[43]。到1916年，榮家茂新、福新系統(tǒng)發(fā)展到六個廠，粉磨增加到一百零一臺，比創(chuàng)辦時增長二十四倍多。1921年茂新發(fā)展為四個廠，福新系統(tǒng)增加到九個廠，日生產(chǎn)面粉七萬六千袋，其生產(chǎn)能力占全國民族資本粉廠的三分之一左右^[44]。
當(dāng)時上海是面粉工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。1918年前，上海面粉廠除福新系統(tǒng)福二、三、四、六廠外，新成立的還有七家^[45]。其他如天津、濟(jì)南、漢口以及東北哈爾濱等地面粉工業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)。
繅絲工業(yè)也有進(jìn)展。上海不僅是中國的棉紡織業(yè)的中心，也是繅絲工業(yè)的中心。江浙地區(qū)盛產(chǎn)蠶繭，為上?？壗z工業(yè)提供了豐富的原料。辛亥革命前絲業(yè)蕭條，工廠停工停產(chǎn)的居多。1911年上海擁有絲廠四十八家，絲車一萬三千七百三十八臺。1914年增為五十六家，絲車一萬四千四百二十四臺。1917年猛增為七十家，絲車一萬八千三百八十六臺^[46],比1911年增加了二十二家和四千多臺絲車。隨著生產(chǎn)能力的增加，蠶絲出口也逐漸增加。1911年出口各種蠶絲為七千四百五十多萬兩，1913年增為八千三百十五萬兩，其中機(jī)器繅絲出口由三千六百多萬兩增加到四千六百名萬兩，增加了近一千萬兩^[47]。
卷煙工業(yè)發(fā)展也頗為迅速。上海卷煙廠由1910年的一家煙廠發(fā)展到1916年的七家^[48]。僑商簡照南、簡玉階兄弟所創(chuàng)辦的南洋兄弟煙草公司，這時得到進(jìn)一步的發(fā)展。該公司于1906年成立于香港，最初資本不過十萬元，而且由于外資競爭，處境危險，辛亥革命后資本發(fā)展到一百萬元，1918年增資到五百萬元，并在上海，廣州、北京等地開設(shè)了分廠，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，盈利也增長很快。1920年—1921年盈余達(dá)四百多萬元^[49],從而能與外國資本經(jīng)營的英美煙草公司相匹敵。
榨油工業(yè)也有較快的發(fā)展。中國新式榨油工業(yè)，東北以大連、營口為中心，華北以青島為中心。東北出產(chǎn)黃豆，以生產(chǎn)豆油為主；山東出產(chǎn)花生，青島是花生油生產(chǎn)的中心；江浙產(chǎn)棉籽，上海多產(chǎn)棉籽油；漢口為桐油集散地。辛亥革命后特別是歐戰(zhàn)期間，油料為各國所需，我國舊式油坊不能滿足需要，新式油坊應(yīng)運(yùn)而生。東北大連1913年有新式榨油工廠五十二家，1919年增加到八十二家(其中大多數(shù)為華商所開辦的工廠)^[50]。油料輸出也逐年增加，以豆油為例，1913年輸出為四十九萬一千擔(dān)，1916年增加到一百五十六萬五千擔(dān)，四年之間增加了二倍多^[51]。
民國初年，火柴工業(yè)的發(fā)展也較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1905年—1913年我國的火柴廠開設(shè)了52家，1914年—1923年增加到113家^[52],十年時間就增加了61家，比1913年前增加了一倍多。由于國產(chǎn)火柴的增長，部分滿足了人民的需要，進(jìn)口的火柴不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1913年火柴進(jìn)口為五十六萬八千九百六十三箱，1914年就降為四十七萬六千七百十五箱，1915年降為四十一萬九千四百六十八箱，1916年更降為四十一萬二千四百十四箱。若以1913年進(jìn)口指數(shù)為100,到1916年進(jìn)口火柴指數(shù)降為72.5%^[53]。當(dāng)時經(jīng)營火柴的工廠，“無不獲利倍蓰。即如北洋一廠，開辦時資本不過二萬元，到1917年—1918年間竟獲利十萬余元”。被人們稱為“中國的火柴大王”的劉鴻生，于1920年創(chuàng)辦了鴻生火柴公司，最初資本不過十萬元，后來發(fā)展為規(guī)模巨大的大中華火柴公司，所產(chǎn)火柴行銷長江流域和兩廣、閩浙地區(qū)。
此外，在造紙、針織、制糖、制燭、食品罐頭等工業(yè)方面，這個時期都有不同程度的發(fā)展。
中國的煤鐵開采和鐵路、航運(yùn)等部門，一向是控制在帝國主義國家手中的。官僚資本為了鞏固其統(tǒng)治，也辦了一些軍火工業(yè)、煤礦和鐵工廠。民族資本在重工業(yè)方面的投資是很微弱的。辛亥革命后特別是歐戰(zhàn)期間，帝國主義暫時放松了對中國的侵略，中國民族資本乘隙在重工業(yè)方面得以發(fā)展。
采煤工業(yè)。中國的采煤工業(yè)大部分控制在帝國主義手中，民族資本投資采煤工業(yè)的很少。辛亥革命后政府公布的《礦業(yè)條例》鼓勵人們從事采礦業(yè)，因而采煤工業(yè)得到了一定的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1912年向農(nóng)商部領(lǐng)取的礦照為二十一件，1913年為三十二件，1914年為五十八件，1915年猛增為一百五十三件，其中以領(lǐng)取煤、鐵、金、銀礦照的居多。例如領(lǐng)取采煤的礦照，1912年為十四件，礦區(qū)面積為五千一百四十五畝；1913年為十九件，八千三百九十七畝；1914年《礦業(yè)條例》公布后，就上升為二十七件，二十五萬三千五百四十二畝；1915年更增為五十六件，二十四萬一千八百十四畝^[54]。四年之間領(lǐng)取的礦照增加了三倍，礦區(qū)面積增加近五十倍；如果把各地方開辦的小煤窯計(jì)算在內(nèi)，數(shù)字就更多了。全國煤的總產(chǎn)量也有所增加。1912年機(jī)械采煤量只有五百一十六萬噸，1919年增為一千二百八十多萬噸，1920年更增加到一千四百十三萬多噸。用土法開采的小煤窯為數(shù)也不少，這期間每年都有增加，產(chǎn)量約在四百萬噸左右。九年之間，機(jī)械采煤量(包括帝國主義投資各礦在內(nèi)),總共增加了近二倍。若剔除外礦產(chǎn)量，則從1913年的五十四萬多噸上升為1916年的七十五萬多噸，1920年則猛升為三百二十八萬噸^[55],增加了五倍多。例如，純?yōu)槊褡遒Y本創(chuàng)辦的山西保晉煤礦公司，產(chǎn)量就增加很快：1912年產(chǎn)量為二萬一千多噸，1916年上升為七萬一千多噸，1920年猛增到二十二萬五千多噸，比1912年增長九倍多，企業(yè)也由虧損一變而為盈利。該礦在1916年以前年年虧損，1916年盈利達(dá)四十三萬元，占資本總額的15%,1919年盈利也有十一萬九千余元^[56]。隨著煤產(chǎn)量的增長，進(jìn)口煤逐漸減少，出口煤不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1914年進(jìn)口煤炭價值為八百七十萬海關(guān)兩，出口煤炭價值為九百二十六萬海關(guān)兩。出入口相較，出口額已經(jīng)超過了進(jìn)口額，煤炭業(yè)的發(fā)展“猛進(jìn)無綏”^[57]。
鋼鐵工業(yè)。1911年全國鋼鐵總產(chǎn)量為十二萬一千多噸，1916年發(fā)展為四十一萬四千噸(其中鐵為三十六萬九千噸),增加近二倍半。鋼鐵入口量也在減少，1911年入口為二十一萬九千噸，1915年降為十二萬五千噸，降低了約43%,1917年更降為十二萬三千噸^[58]。隨著鋼鐵產(chǎn)量的增加，國內(nèi)鐵礦需求相應(yīng)增加，鐵砂產(chǎn)量也隨之增長，出產(chǎn)的鐵砂除滿足國內(nèi)需要外，還有出口。如1912年鐵砂的產(chǎn)量(機(jī)械開采)為二十二萬一千多噸，凈出口為二十萬另四千多噸；1916年上升為六十二萬九千多噸，凈出口為二十五萬二千多噸，產(chǎn)量增加近二倍^[59]。從鐵礦開采手段來看，也有顯著進(jìn)步，機(jī)械開采和冶煉的比重都有所提高。1912年機(jī)械開采的鐵礦只占30.6%,機(jī)械冶煉生鐵只占4.5%。1916年機(jī)械開采的鐵礦上升為55.6%,機(jī)械冶煉生鐵上升為53.8%^[60]。
這時期由華商經(jīng)營的制鐵工廠也有增加。除原有的漢冶萍公司大冶鐵礦廠外，還有上海新成立的和興鋼鐵廠、大冶的濟(jì)華鐵礦公司(1917)、漢口的揚(yáng)子公司以及后來的石景山煉鐵廠等。漢冶萍公司在此期間產(chǎn)量迅速上升：以漢陽產(chǎn)鐵量為例，1912年為七千九百八十九噸，1913年為七萬九千五百十三噸，1914年為十二萬八千五百五十五噸，1915年為十三萬五千七百八十一噸，四年之中增加產(chǎn)量近十六倍^[61]。該公司由于產(chǎn)量上升而扭轉(zhuǎn)了歷年來的虧損，增加了盈利。辛亥革命前幾乎每年要虧損一百五十萬到二百八十多萬元，到1914年僅虧十萬元，1916年至1919年，每年都有盈余。1918年盈利多達(dá)三百七十七萬九千元^[62],該公司并進(jìn)行了擴(kuò)建，在大冶附近新建兩座高爐，在漢陽鐵廠添建化鐵爐及煉鋼爐。1918年產(chǎn)量增為十三萬九千余噸，1919年增為十六萬六千余噸。和興公司創(chuàng)于1917年，最初資本僅八萬元，在歐戰(zhàn)期間，獲利甚巨，改組增資至一百萬元，添置煉鋼爐二座，專以煉鋼為主^[63]。
銻、鎢等有色金屬業(yè)。銻、鎢為軍事戰(zhàn)略物資，歐戰(zhàn)期間價格猛漲，我國出口猛增，獲利倍蓰。1912年純銻產(chǎn)量為一萬五千噸，1917年增至三萬三千噸。鎢在1915年始發(fā)現(xiàn)，1916年產(chǎn)量就達(dá)二千噸，1918年猛增至一萬余噸。鎢主要輸往美國和日本^[64]。它主要產(chǎn)于湖南，產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的90%。湖南的銻砂和純銻在歐戰(zhàn)期間為各參戰(zhàn)國所爭購，純銻一噸價值由一百四十六元上漲至一千元。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1914年銻砂出口十五萬六千九百七十九石，總值二十五萬五千多兩，1916年純銻總值為四百六十三萬四千七百二十五兩，生銻總值為四百六十七萬多兩，1917年生銻出口為三十二萬多石^[65]。湖南用機(jī)械開采銻礦的華昌公司，在此期間利潤收益猛增，因此于1915年擴(kuò)充商股至九十六萬兩，1916年冬又加入商股二百另四萬兩，總資本達(dá)到三百萬兩。該公司除在長沙設(shè)立冶煉廠外，另于益陽、安化、新化等縣設(shè)立采礦場及生銻制煉廠，并在上海和美國紐約設(shè)有分售處，直接對外貿(mào)易。由于銻價猛漲，該公司1916年的純利竟達(dá)到一百二十七萬兩^[66]。
水泥業(yè)。辛亥革命前，中國所有水泥一半來自歐洲。歐戰(zhàn)期間，歐洲水泥來源斷絕，因此國內(nèi)水泥工業(yè)得以發(fā)展。除原有唐山啟新洋灰公司、湖北大冶水泥公司、廣州的廣東士敏土廠三家水泥廠外，又新設(shè)了上海龍華的上海水泥公司，南京龍?zhí)兜闹袊喙九c無錫的太湖水泥公司、河南的六河溝水泥廠四家水泥廠。這期間，水泥生產(chǎn)異常有利，每桶水泥由市價五元漲到十元。
交通運(yùn)輸業(yè)。1912年—1916年，北洋政府為興建鐵路的對外借款共為二億二千六百七十七萬余元^[67]。這些借款大多數(shù)為北洋政府挪作軍事、行政費(fèi)用，真正用來修路的經(jīng)費(fèi)很少。民國后并沒有修筑大的鐵路干線，只是零星地修筑了干線中所未完成的地段和一些支線。1912年—1913年間修筑了二百五十六英里^[68],1914年—1920年間修筑了八百零四英里^[69],九年間總共修筑鐵路不過一千零六十英里。
這期間民營鐵路雖有發(fā)展，但成績也不大。除蘇、浙、湘等省各有已成鐵路一二百里外，其他各省商辦鐵路還處于修筑土方或購買材料階段。民國成立后，孫中山力倡“開放路權(quán)”,借外資興辦鐵路，實(shí)行鐵路國有政策，并制定了要籌集六十萬萬元，建筑十萬英里鐵路的宏偉計(jì)劃。孫中山的計(jì)劃，由于二次革命的失敗，未能實(shí)施。
商辦鐵路不但集資困難，而且營業(yè)虧損。在孫中山國有鐵路計(jì)劃的影響下，商辦鐵路紛紛要求讓歸國有，于是北洋政府用了六千多萬的期票，于1913年—1914年間先后收回了湘、蘇、豫、川、鄂、浙、晉各省的商辦鐵路。
輪船航運(yùn)事業(yè)。舊中國的航業(yè)大都控制在帝國主義所辦的輪船公司手中。十九世紀(jì)九十年代以后，上海、汕頭、廣州、杭州等幾個大的通商口岸，陸續(xù)出現(xiàn)了一些民營的輪船公司。1910年，中國共有輪船八百八十五只，總噸位為八萬八千八百八十八噸。1912年為八百九十七只，總噸位為九萬五千四百四十七噸。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，中國商船增加較快，1914年為一千一百四十七只，噸位上升為九萬六千六百四十九噸。到1916年，猛增到一千三百四十三只，噸位上升為十萬零二千七百五十七噸。1919年輪船數(shù)達(dá)到一千四百一十只，總噸位上升為十五萬二千五百八十五噸，與1910年相比，輪船增加五百二十五只，噸位增加六萬三千六百九十七噸^[70]。這期間我國船數(shù)雖然增長較快，但增加的大多數(shù)為小輪船，而且以4噸以下的居多數(shù)，4噸以上的較大輪船增長得很少。所以中國的輪船只能在沿海和內(nèi)河航行，航行外海的很少。這說明中國的航運(yùn)事業(yè)雖有發(fā)展，但仍很落后，中國內(nèi)河航運(yùn)和外海運(yùn)輸仍然操縱在帝國主義國家輪船公司手中。以長江為例，中國運(yùn)輸?shù)拇缓瓦\(yùn)輸?shù)膰嵨桓髦徽?6%,而英國船只占38%,總噸位占40%,日本次之，船只占31%,總噸位占31%^[71]。
此外，公路、郵電等事業(yè)也有所發(fā)展。
總之，中國民族工業(yè)無論從設(shè)廠數(shù)目和投資規(guī)模以及發(fā)展速度方面，都比革命前大有進(jìn)步。
但是，中國民族資本主義是在半封建半殖民地社會條件下產(chǎn)生和發(fā)展的，辛亥革命既沒有改變這一社會條件，因而它的發(fā)展在許多方面仍受到帝國主義和封建主義的壓迫和限制，因此中國資本主義生產(chǎn)方式始終未能成為中國社會生產(chǎn)的主要形式。截止到二十世紀(jì)二十年代初，中國近代工業(yè)生產(chǎn)能力還是十分微弱的。中國工業(yè)總產(chǎn)值只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.87%,而近代工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)總值中所占不到20%^[72]。
隨著資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，中國民族資本主義的一些弱點(diǎn)就暴露得更加明顯。
(一)中國民族工業(yè)發(fā)展不平衡。正如上面提到的，這時期民族工業(yè)的發(fā)展，主要是輕工業(yè)，特別是紡織工業(yè)和面粉工業(yè)發(fā)展迅速，重工業(yè)的發(fā)展則很緩慢。這一方面是因?yàn)檩p工業(yè)投資少，見效快，資金周轉(zhuǎn)靈活，能夠迅速獲得利潤。另一方面主要是因?yàn)橹袊莻€半殖民地半封建的國家，帝國主義不能允許它發(fā)展重工業(yè)；即使有了一些重工業(yè)，也大都還是掌握在帝國主義手中。雖然有人提倡發(fā)展重工業(yè)，但在當(dāng)時歷史條件下是不可能實(shí)現(xiàn)的。
在工業(yè)結(jié)構(gòu)上也不平衡。例如我國的鋼鐵工業(yè)體系和棉紡織工業(yè)體系就不完整。鋼鐵工業(yè)方面，鐵砂大量出口，煉鋼冶鐵設(shè)備完全依賴從國外進(jìn)口。棉紡織工業(yè)方面，一面是棉花大量出口，一面棉布卻大量進(jìn)口。國內(nèi)大都是棉紗廠，織布廠很少，紡與織不配套，印染能力更少于織布能力。紡織機(jī)械自己不能制造，完全依靠進(jìn)口。這種畸形現(xiàn)象，是中國工業(yè)發(fā)展不能獨(dú)立所造成的。
在地區(qū)配置上也不平衡。新式工業(yè)大多集中在沿海和通商口岸等城市，內(nèi)地的新式工業(yè)卻很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1919年注冊的工廠共有四百七十一家，其中江蘇就有一百五十五家，直隸五十七家，浙江四十二家，廣東三十三家，山東三十一家^[73]。這幾省總共就有三百一十八家，占注冊工廠數(shù)的67%。中國最發(fā)達(dá)的棉紡工業(yè)也大都集中江蘇、上海、漢口等地。如1918年全國紡錠的80.32%集中在江蘇和上海，僅上海一地就占61.82%,而在廣大內(nèi)地如西康、新疆，甚至云、貴、川和陜西，一枚錠子都沒有^[74]。這在我國工業(yè)地區(qū)配置上是一種極不合理的現(xiàn)象。
(二)中小企業(yè)發(fā)展快是這個時期的顯著特點(diǎn)。辛亥革命后發(fā)展起來的民族工業(yè)，大多為中小資本和手工工場。由于資金薄弱，因而企業(yè)規(guī)模狹小，機(jī)器設(shè)備粗陋不全，生產(chǎn)工藝落后，大多還沒有脫離手工工場性質(zhì)，使用動力生產(chǎn)的也就很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1916年全國動力機(jī)器總數(shù)為二千零三十臺，電力總數(shù)十一萬一千八百五十一瓩，尚不及當(dāng)時美國匹茨堡一個城的動力^[75]。即使有些工廠購置了動力設(shè)備，但由于設(shè)備不全，電力昂貴而擱置不用。因此工人勞動條件差，強(qiáng)度大，人身安全得不到保障。由于資金短缺，有些企業(yè)就不得不向帝國主義銀行借款，借款的條件苛刻，利息又高，一經(jīng)舉債，企業(yè)往往就受人控制而陷入無力自拔甚至被吞并的地步。
(三)技術(shù)人員缺乏，企業(yè)管理落后。中國民族資本主義工廠由于技術(shù)人員缺乏，往往要用高薪聘請外人為工程師。工廠的業(yè)主大多出身于官僚、地主和商人，他們對現(xiàn)代科學(xué)知識不甚了解或一知半解，他們所關(guān)心的只是利潤而不知改進(jìn)技術(shù)以提高生產(chǎn)。以棉紡織廠為例。1916年—1922年以前建立的32家紡織廠，商人投資的占多數(shù)^[76]。商人投資工業(yè)，他們著眼點(diǎn)是從流通領(lǐng)域中獲取利潤，而不知道如何組織精工生產(chǎn)、改良和更新生產(chǎn)設(shè)備，而且不提或少提公積金和折舊費(fèi)，以至機(jī)器陳舊，不能使用新技術(shù)。工廠的產(chǎn)量和質(zhì)量都不能提高，在市場上也就缺乏競爭力。最后的結(jié)果往往不是停工閉業(yè)就是被人吞并。
中國工廠有一種奇特的管理制度即官利制度。這種制度不論企業(yè)盈虧，股東們必得官利，其數(shù)目總要在八厘以上，股東們既可以坐享官利，就不關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營情況。例如，南通大生紗廠初創(chuàng)時為了招徠投資，規(guī)定凡股東一經(jīng)入股，便按年利八厘起息。雖然在光緒二十一至二十五年(1895—1899)工廠籌建期間資金困難，幾至于不能成廠，但一萬七千余兩的官利還是不能拖欠的^[77]。這種官利制度就是在辛亥革命后也沒有取消，如1912年榮宗敬擴(kuò)充茂新面粉廠時，“招足股銀二十萬兩，分派兩千股，每股銀一百兩，常年官利一分，每年以正月月半后派分官利余利，憑折支付”^[78]。這種官利制度，股東形同高利貸者，借錢生息，不問盈虧。這就勢必增加工廠產(chǎn)品成本，也限制了資金的積累。這也是妨礙中國工業(yè)發(fā)展的原因之一。