天津會(huì)議討論了吳佩孚提出的召開國民大會(huì)的主張，雖未做出正式?jīng)Q議，但曹錕、張作霖、靳云鵬都沒有表示不同意見。因此，8月1日，吳佩孚發(fā)表關(guān)于召開國民大會(huì)、解決國是的通電。電文指出：“九年民國，變亂相尋，追原禍?zhǔn)?，軍閥與政客，階之厲也。軍閥以政客為靈魂，政客以軍閥為武器，偽造民意之術(shù)日精，而國民愈無所控訴。迭次政變，委曲遷就，敷衍一時(shí)，禍不旋踵，而天下之亂亟矣。比年來安福逆黨，朋比軍閥，以武力造法律，以外債成國會(huì)，遂至二三豎子，顛倒眾生，痡毒四海，可為痛恨。幸涿鹿一役，天誘其衷，群丑潰亡，元兇束手，正為撥亂反治之機(jī)?！彼J(rèn)為，為了解決歷年的糾紛，撥亂反治，“發(fā)揚(yáng)真正之民意，俾軍閥無所施其力，政客無所取其巧，奠民國之丕基，而為一勞永逸之計(jì)”,只有召開國民大會(huì)，一切重大問題，由國民公決。他擬訂的國民大會(huì)大綱如下：一、名稱：為國民大會(huì)。二、性質(zhì)：由國民自行召集，不得用官署監(jiān)督，以免官僚政客操縱把持。三、宗旨：取國民自決主義，凡統(tǒng)一善后及制定憲法與修正選舉一切重大問題，均由國民公決，他方不得藉口破壞。四、會(huì)員：由全國各縣農(nóng)工商學(xué)各會(huì)選一人為初選，所舉之人不必以本會(huì)為限；如無農(nóng)工商會(huì)，寧闕勿濫。然后再由全省合選五分之一為復(fù)選，俟各省復(fù)選完竣，齊集上?；蛱旖蜷_成立會(huì)。五、監(jiān)督：由省縣農(nóng)工商各會(huì)長互相監(jiān)督，官府不得干涉。六、事務(wù)所：先由各省農(nóng)工商學(xué)總會(huì)公同組織為該省事務(wù)所，辦事細(xì)則由該所自訂。七、經(jīng)費(fèi)：由各縣自治經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下開支。八、期限：以三個(gè)月成立開會(huì)，限六個(gè)月將第三條所列諸項(xiàng)決議公布，即行閉會(huì)^[1]。吳佩孚認(rèn)為實(shí)行此八條辦法，可將南北新舊國會(huì)一律取消，南北議和代表一律裁撤，一切糾紛均交國民公議解決，“既可免軍閥干政、政客投機(jī)之弊，更可免權(quán)利沖突、意見爭(zhēng)執(zhí)之嫌”^[2]。為了表示召開國民大會(huì)不是他個(gè)人嘩眾取寵，自作主張，他在電文末尾還特地說明，曹、張兩帥在天津會(huì)議已對(duì)此表示贊同。
吳佩孚召開國民大會(huì)的主張?zhí)岢鰜砗?，立即獲得社會(huì)各界人士和輿論界比較熱烈廣泛的響應(yīng)。人們認(rèn)為，上述大綱盡管辦法未必周全，還有值得商榷的地方，對(duì)國民大會(huì)能否開成也有疑慮，但都一致表示，它反映了群眾的呼聲，是民意的體現(xiàn)，為解決當(dāng)前國是提供了一條正確辦法，應(yīng)予贊成。他們說：“對(duì)于民國九年以來之感想，得一個(gè)最正確之公式，此公式為何，即人心之向背是已?！瓍亲佑駥④娭鲝垏翊髸?huì)，其用意正大深遠(yuǎn)，吾輩亟應(yīng)贊成?！?sup>[3]“這次吳子玉將軍主張的國民大會(huì)組織法，頗含職業(yè)的民主主義的原理，把這個(gè)精神擴(kuò)而大之，很可以開一個(gè)新紀(jì)元?！?sup>[4]上海成立了國民大會(huì)籌備會(huì)、國民大會(huì)策進(jìn)會(huì)等團(tuán)體。北京成立了國民大會(huì)促成會(huì)。北京學(xué)界蔡元培、李大釗、孟壽椿、陳啟修等發(fā)起召集“臨時(shí)國民大會(huì)”,以“解決目前切要事件”,并擬訂臨時(shí)國民大會(huì)提案七條：一、解散非法國會(huì)，并不承認(rèn)非常國會(huì)繼續(xù)存在；二、肅清禍國黨孽，禁止起用復(fù)辟帝制犯；三、裁減軍隊(duì)，廢除督軍及與督軍同等制；四、凡國民應(yīng)享之一切自由權(quán)利禁止侵犯；五、實(shí)行地方自治，并得由各地方自行編練民團(tuán)；六、公布國家會(huì)計(jì)，禁止秘密借款；七、根據(jù)民意決定外交方針，并取消一切賣國密約(七條每條均附說明，從略)^[5]。這些主張?jiān)诋?dāng)時(shí)是頗有代表性的。
首先起來反對(duì)吳佩孚召開國民大會(huì)主張的是張作霖。原來張作霖在天津會(huì)議上沒有對(duì)此提出不同意見，是因?yàn)樗詾檫@只不過是吳佩孚的一種空談，說說而已，沒有認(rèn)真看待；現(xiàn)在吳居然用正式文件以個(gè)人名義通電全國，頗具號(hào)召力，于自己不利，他就不能坐視不理了。8月2日，吳佩孚應(yīng)曹錕之召到天津謁見張作霖，并陳述關(guān)于召開國民大會(huì)的意見時(shí)，張即表示反對(duì)。吳退出后，張對(duì)曹錕說：“吳某通電，三哥曾否贊成，我則事前并未與知。如三哥任其所為，則我將單獨(dú)通電反對(duì)?！?sup>[6]張作霖還指責(zé)吳佩孚“有過激氣味”^[7]。曹錕本來胸?zé)o主見，開始他同意吳佩孚的主張，現(xiàn)在張作霖站出來反對(duì)，他不敢助吳而與張爭(zhēng)，只好退讓，當(dāng)即指令經(jīng)略使署電政科通電各省各機(jī)關(guān)，并關(guān)照電報(bào)局：“第三師長吳佩孚通電召集國民大會(huì)一節(jié)，經(jīng)略使已認(rèn)為無效。凡各省機(jī)關(guān)若接得該電，概不可認(rèn)為事實(shí)，各電報(bào)局接得該電，可以隨時(shí)扣留。”^[8]因此，吳佩孚這一通電，當(dāng)時(shí)天津電報(bào)局并未發(fā)往全國，只是京、滬一些報(bào)紙事先獲知電文內(nèi)容，才予以披載。吳佩孚的電文被扣后，張作霖?cái)M好的通電才予以撤銷。張作霖后來一再表示反對(duì)召開國民大會(huì)。8月13日，他向日本記者發(fā)表談話時(shí)說：“國民大會(huì)，非可為問題也。該會(huì)系吳子玉將軍所主唱，然其背后，有某國人煽動(dòng)操縱，吳氏不過為其傀儡耳。就中國現(xiàn)狀觀之，此事萬屬不可能?！?sup>[9]
徐世昌也是反對(duì)國民大會(huì)的。這是因?yàn)閲翊髸?huì)一旦召開，他的總統(tǒng)地位就成了問題，徐左右一些人，當(dāng)時(shí)也都向他明白指出了這一點(diǎn)^[10]。8月5日，曹錕晉京同徐世昌談及召開國民大會(huì)時(shí)，徐當(dāng)即表示不贊成說：“國民程度過淺，且此事為吳子玉一人之主張，各省未必全數(shù)贊同，究竟能否實(shí)行，尚待研究?！?sup>[11]
但吳佩孚并不放棄自己的主張。8月初，他連續(xù)致電北京政府，催促召開國民大會(huì)。他提出的主張是：“第一，希望先將此案提出國務(wù)會(huì)議，以示正式通過，中央決無延緩之意；第二，主張以明令頒布后，凡中央地方行政手續(xù)即不能干預(yù)，俾聽國民之自決；第三，以此項(xiàng)應(yīng)由人民自定范圍，當(dāng)局不應(yīng)加以限制。”^[12]8月6日，他入京和曹錕、張作霖討論善后問題時(shí)，提出“先開國民大會(huì)，后議內(nèi)閣問題”^[13]。稍后(8月12日),他在復(fù)上海商業(yè)公團(tuán)的信中指出：“前所主張國民大會(huì)，蓋鑒于全國糾紛，解決無術(shù)，此疆彼界，難期統(tǒng)一，故愿以全國民意之主張，為解決時(shí)局之標(biāo)準(zhǔn)，辦法如何，胥賴國人之研究?？v不能全國一致，即由各地國民自由集合團(tuán)體，發(fā)表正大之主張，當(dāng)于國家統(tǒng)一大有裨益。主權(quán)在民，載在我國約法，國民自決，更為世界潮流?！?sup>[14]
8月7日，在徐世昌主持召開的公府聯(lián)席會(huì)議討論國民大會(huì)問題時(shí)，除曹錕未表示反對(duì)外，其余各人均持異議，以為決不可行?！肮室粓?chǎng)會(huì)議，殆不啻對(duì)于此事為否決之一手續(xù)?！?sup>[15]會(huì)議最后決定 留待新閣成立后解決，而新閣總理靳云鵬就是國民大會(huì)的一個(gè)堅(jiān)決反對(duì)者。有記者問靳，政府是否認(rèn)為國民大會(huì)有必要并予以承認(rèn)時(shí)，他回答說：只有在大亂之后，紀(jì)綱毀壞，法政失效，秩序破裂，沒有了國家行政機(jī)關(guān)的條件下，才不得不以國民大會(huì)來補(bǔ)救?，F(xiàn)在政府尚在，秩序未亂，綱紀(jì)法律雖有廢弛，但未至失敗毀壞的地步，政府可“從而整飭之，自有正軌可循，不當(dāng)諉其責(zé)于國民”,“即不應(yīng)有國民大會(huì)，故當(dāng)然無從承認(rèn)也”。關(guān)于吳佩孚提出政府應(yīng)遵從民意的問題，他說：“一般國民，但求安居樂業(yè)，而不欲聞國政之何如，此為真正之民意。民無意于國政，而謂解決國政之大會(huì)，為出于民意之自動(dòng)，謂非少數(shù)之民假借名義而何？真民意初不能發(fā)抒，徒供假借名義者之利用，諒非主張者所樂為也?！?sup>[16]
這樣，國民大會(huì)就成了吳佩孚的獨(dú)角戲，而吳佩孚又何嘗能代表民意？因此，所謂國民大會(huì)在社會(huì)上喧騰了一陣之后，不久也就煙消云散，杳無聲息了。