清朝道光十一年(1831年),在主要產(chǎn)鹽區(qū)淮南、淮北實(shí)行票鹽法，取消鹽引，設(shè)督銷(xiāo)局，無(wú)論何人，只要照章納稅，即可領(lǐng)票運(yùn)鹽，在淮鹽界內(nèi)行銷(xiāo)。規(guī)定每票一張，運(yùn)鹽十引(清初每引約200斤)。驗(yàn)票手續(xù)大體和鹽引法相同。凡無(wú)票及越境運(yùn)鹽，均仍以私鹽論處。這樣就打破了引商、運(yùn)商對(duì)食鹽的壟斷，具有降低鹽價(jià)、打開(kāi)銷(xiāo)路及增加鹽稅收入的作用。咸豐二年(1852年),河?xùn)|(今山西省)實(shí)行票鹽法，就池收稅。同治三、四年(1864～1865年)間，左宗棠撫福建、浙江，在這兩省也實(shí)行了票鹽法。同時(shí)，兩江總督曾國(guó)藩改定票鹽章程，把票販分散的情況改為集中管理，即行銷(xiāo)湖北、湖南、江西三省的鹽商，必須從500引起票，名叫“大票”。行銷(xiāo)安徽省的鹽商，必須從120引起票，名叫“小票”。并在各口岸設(shè)立督銷(xiāo)局，規(guī)定“保價(jià)”、“整輪”之法?！氨r(jià)”,就是把食鹽從鹽場(chǎng)運(yùn)到口岸，由督銷(xiāo)局經(jīng)理批銷(xiāo)，按市場(chǎng)流通狀況，加以斟酌，核定價(jià)格，不準(zhǔn)任意漲跌?！罢啞?就是鹽船到了口岸，到督銷(xiāo)局掛號(hào)，按其到岸順序，挨次發(fā)售，不得搶賣(mài)?！罢啞?也就是整頓鹽船的秩序的意思。從此，能承辦票鹽運(yùn)輸?shù)柠}商，只有大鹽商了，小本商販自然無(wú)力領(lǐng)運(yùn)，票鹽法的優(yōu)點(diǎn)也就慢慢消失了。咸豐以后，百貨按厘(百分之一作為單位)抽稅的方法，也波及到鹽務(wù)，這樣，按厘抽鹽稅就稱(chēng)“鹽厘”。票鹽法為“鹽厘”的實(shí)行創(chuàng)造了條件。鹽厘開(kāi)始在兩淮鹽區(qū)實(shí)行，以后各省都仿行。鹽款收入，主要靠鹽厘。厘金征收方法分兩種：包辦和散收。包辦即由會(huì)館或同業(yè)公所向厘金局承納所有稅款，商民可免去厘金局的各種特殊征稅留難；散收即各厘金局直接向貨主個(gè)別征收鹽稅。同治三年(1864年)整頓兩淮票鹽法，聚多數(shù)散商為少數(shù)整商(大鹽商)。接著，李鴻章在淮南實(shí)行循環(huán)票法，即鹽商只要能為籌餉捐款(按鹽引核定捐銀，不是自由認(rèn)捐)作為票本，再交納鹽厘，即可作為“產(chǎn)業(yè)”世代相傳，享受循環(huán)運(yùn)鹽之權(quán)，不準(zhǔn)新的商人加入。從此，票商專(zhuān)利實(shí)同于引商。光緒年間，因賠款、練兵、海防、或因邀功于政、或?yàn)樾拗F路、或?yàn)榈盅a(bǔ)藥稅，等等，款目繁多，因事立名，厘價(jià)并計(jì)，結(jié)果這些繁雜款目的開(kāi)支，都要從鹽厘中出、所增加鹽厘的數(shù)，早已超過(guò)鹽稅本身，于是鹽價(jià)猛漲，又造成私鹽泛濫。此后各省制度也不統(tǒng)一，或官運(yùn)，或民運(yùn)民銷(xiāo)，或官運(yùn)商銷(xiāo)，但仍以官督商銷(xiāo)為主。鹽商專(zhuān)利的弊病，一直未能徹底清除。