袁世凱擠垮唐內(nèi)閣后，為阻止同盟會(huì)組織政黨內(nèi)閣，計(jì)劃二次內(nèi)閣“一切照舊，惟總理及一二國務(wù)員必不肯留者，略為更動(dòng)可耳”^[1]。關(guān)于國務(wù)總理，他最初放風(fēng)說由徐世昌擔(dān)任，因遭到同盟會(huì)及統(tǒng)一共和黨的反對(duì)，后轉(zhuǎn)而屬意陸徵祥。陸徵祥(1871—1949),字子欣，又字子興，是清末一個(gè)長駐國外的外交官。武昌起義爆發(fā)時(shí)，任駐沙俄公使，受梁士詒策動(dòng)，曾聯(lián)合一些駐外使節(jié)通電要求清帝退位，因而得任唐內(nèi)閣外交總長。他表面上無黨無派，實(shí)際上一切聽命于袁世凱。所以袁認(rèn)為由他擔(dān)任總理，既可達(dá)“超然總理混合內(nèi)閣”目的，又能隨意操縱，并取得帝國主義列強(qiáng)的支持。陸起初尚猶豫，袁答應(yīng)“代負(fù)責(zé)任”,陸方欣然應(yīng)命^[2]。6月29日，經(jīng)參議院多數(shù)通過，袁世凱正式任命他為國務(wù)總理。各國駐京公使紛紛致函稱賀。
同盟會(huì)同意陸徵祥任總理，但對(duì)組織超然混合內(nèi)閣抱抵制態(tài)度。6月28日，同盟會(huì)本部召開全體職員會(huì)，議決閣員全部退出內(nèi)閣。7月1日，再次召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“此次既系超然內(nèi)閣，凡本會(huì)會(huì)員皆不得自由加入，務(wù)使本會(huì)主張先后一致”^[3]。同盟會(huì)這一行動(dòng)，打亂了袁世凱企圖利用同盟會(huì)為他繼續(xù)裝點(diǎn)門面的如意算盤。因此，當(dāng)蔡元培、宋教仁、王寵惠、王正廷等同盟會(huì)閣員，遵照黨議到總統(tǒng)府向袁提出辭職時(shí)，他并沒有立即同意，甚至說“我代表四萬萬人民留君”。蔡等當(dāng)然堅(jiān)辭，蔡并針鋒相對(duì)回答說：“元培亦對(duì)于四萬萬人之代表而辭職?！?sup>[4]7月10日，他們又聯(lián)名致函陸徵祥，聲明從即日起概不到院，從14日起概不到部辦事。袁無奈，只好批準(zhǔn)蔡等四人辭職，但仍繼續(xù)物色同盟會(huì)員入閣。
袁世凱認(rèn)為孫毓筠、胡瑛、沈秉堃三人既有同盟會(huì)籍，且“所持主義穩(wěn)健”^[5],打算拉他們分別擔(dān)任教育、農(nóng)林和工商總長。同盟會(huì)聽說后極為憤慨。宋教仁發(fā)表談話說：“袁世凱此舉，系一種逼奸政策。”^[6]同盟會(huì)本部一面派魏宸組勸袁打消此念，一面于7月14日召開會(huì)議，作出孫、胡、沈三人不得參加內(nèi)閣的決定。然而，袁世凱除將胡瑛換成王人文外，仍執(zhí)意拉孫毓筠、沈秉堃入閣，而且不出袁所料，還得到了共和黨的支持。該黨表示“以大總統(tǒng)信任之人組織內(nèi)閣，各黨不必干涉”^[7]。為保證參議院順利通過袁世凱所信任的人選，共和黨還極力拉攏統(tǒng)一共和黨，許諾將支持位置該黨的參議員為國務(wù)員^[8]。在共和黨的引誘下，統(tǒng)一共和黨為使殷汝驪、谷鐘秀、吳景濂等人進(jìn)入內(nèi)閣，遂與共和黨采取了完全一致的態(tài)度。這樣就給同盟會(huì)限制袁世凱的正義斗爭蒙上了一層黨爭的色彩。
7月18日，袁世凱派陸徵祥到參議院要求通過所擬閣員補(bǔ)充人選。他們是財(cái)政周自齊，交通胡惟德，司法章宗祥，農(nóng)林王人文，工商沈秉堃，教育孫毓筠。同盟會(huì)本來不同意混合內(nèi)閣，自然反對(duì)。統(tǒng)一共和黨原抱入閣希望，現(xiàn)竟無一人，自知受了共和黨愚弄，同樣憤憤不平。而共和黨部分議員也認(rèn)為陸徵祥演說“言詞猥瑣”,不配做總理。于是，陸演說后，同盟會(huì)、統(tǒng)一共和黨當(dāng)即于投票前“先提出不信任總理問題”。袁世凱聞?dòng)?，急忙致函參議院，提議暫緩?fù)镀?。次日，參議院討論投票與否，同盟會(huì)、統(tǒng)一共和黨以袁函非正式咨文，不予承認(rèn)，堅(jiān)持投票。結(jié)果，袁所提六閣員，一律被否決，并演成全國性的政治風(fēng)潮。
陸徵祥于六總長被否決后，以“無組織內(nèi)閣之能力”,向袁世凱提出辭職。袁則“仍持極端的超然內(nèi)閣主義”,宣稱：“無論如何，總不能改我此項(xiàng)宗旨?！?sup>[9]他先唆使北京軍警聯(lián)合會(huì)指責(zé)參議院“挾持黨見，故作艱難，破壞大局”^[10],繼邀各黨派參議員六十多人至總統(tǒng)府開“茶會(huì)”,大談內(nèi)政、外交危迫，要議員化除成見，協(xié)力挽救“國家”。接著，他又將參議院否決閣員情況通電各省，煽動(dòng)說：“世凱誠信未孚，以致動(dòng)遭捍格”,“但有轉(zhuǎn)圜之余地，決不惜降心以相從”^[11]。北洋集團(tuán)及其追隨者心領(lǐng)神會(huì)，隨即紛紛發(fā)電，攻擊同盟會(huì)與統(tǒng)一共和黨“只知有黨，不知有國”,要袁“將提出各員仍交該院再付表決。如其不知自反，一意把持，惟有先行派署，以專責(zé)成”^[12]。章炳麟也致電黎元洪，要求一致主張“大總統(tǒng)暫以便宜行事，勿容拘牽約法，以待危亡”。孫毓筠則寫信給袁世凱，表示“與其無政府，不如無參議院”。湖北四鎮(zhèn)統(tǒng)制鄧玉麟等甚至聲稱要以武力相對(duì)待，表示“雖受破壞立法機(jī)關(guān)之痛罵，亦所不計(jì)”^[13]。袁世凱見逼迫參議院就范的輿論已初步形成，遂乘勢(shì)于7月23日向參議院提出二次閣員補(bǔ)充名單：財(cái)政周學(xué)熙，司法許世英，教育范源濂，農(nóng)林陳振先，交通朱啟鈐，工商蔣作賓。
為使所提二次閣員通過，北洋集團(tuán)及其追隨者向參議院、同盟會(huì)及統(tǒng)一共和黨進(jìn)一步施加壓力。僅24日一天之內(nèi)，他們便拋出《討議員谷鐘秀、吳景濂、殷汝驪等布告》、《忠告參議員圖》、匿名傳單各一件和“健公十人團(tuán)”恐嚇信一百零三封。參議院守衛(wèi)長也于是日稱病請(qǐng)假。25日，北京軍警聯(lián)合會(huì)再次召開特別會(huì)議，提出如不通過，就請(qǐng)?jiān)绖P下令解散參議院。午后2時(shí)，毅軍總統(tǒng)姜桂題、拱衛(wèi)軍司令段芝貴、直隸提督馬金敘和軍政執(zhí)法處處長陸建章等軍警要人，又于安慶會(huì)館“招待”參議員、新聞?dòng)浾呒罢绺鲉T，聲稱“軍人等抱一種國家觀念，以外患之迫，財(cái)政之危，勸告諸君舍內(nèi)而對(duì)外，移緩以就急”^[14]。與此同時(shí)，共和黨也不顧7月19日有該黨和共和建設(shè)討論會(huì)部分議員投票反對(duì)袁世凱所提六閣員的事實(shí)，將否決六閣員的責(zé)任全部推到同盟會(huì)和統(tǒng)一共和黨頭上，通電攻擊兩黨有意陷國家于無政府地位。
對(duì)于袁世凱以軍警威脅參議院的行徑，同盟會(huì)和統(tǒng)一共和黨起初也進(jìn)行了一定的揭露和抵制。特別是統(tǒng)一共和黨曾召開會(huì)議，決議對(duì)陸徵祥“絕不信任”,并發(fā)表聲明說：國務(wù)員任命由參議員同意，為《臨時(shí)約法》所規(guī)定，“否認(rèn)同意權(quán)者，是否認(rèn)約法；侮蔑同意權(quán)者，是侮蔑約法”;本黨議員行使“同意權(quán)”,正是為“保民黨之精神，洗官僚之陋習(xí)，持穩(wěn)健之政見，謀真正之共和”^[15]。共同的斗爭，還使兩黨開始了謀求組織上的聯(lián)合，但是畢竟沒能經(jīng)得起袁世凱的武力威脅。7月26日，參議院投票表決二次閣員補(bǔ)充名單，兩黨多數(shù)議員都屈從袁的壓力，投了同意票。結(jié)果，除蔣作賓外，其余五名閣員均獲通過。實(shí)際上，二次閣員人選并不比前次好些，竟能獲得通過，連袁世凱都感到意外。這說明同盟會(huì)和統(tǒng)一共和黨的多數(shù)議員都把維護(hù)個(gè)人的地位放在了首位，當(dāng)他們的議員地位與“黨見”發(fā)生沖突時(shí)，他們寧愿“犧牲黨見”以換取個(gè)人的議員地位。袁世凱正是利用了他們的這個(gè)弱點(diǎn)，采取由武裝軍警施加壓力的辦法達(dá)到了他的目的。
此后，以谷鐘秀為首的統(tǒng)一共和黨議員，為了挽救參議院表決的失敗，在部分同盟會(huì)議員的支持下，提出彈劾陸徵祥失職案，指責(zé)陸負(fù)有軍警干涉議員行使“固有權(quán)利”的責(zé)任。這當(dāng)然只是隔靴搔癢，但即使這樣，也很快又在袁世凱的破壞和共和黨的抵制下，改成了“質(zhì)問案”。
以上事實(shí)說明，陸內(nèi)閣風(fēng)潮實(shí)際上是唐內(nèi)閣垮臺(tái)后，同盟會(huì)為反對(duì)袁世凱破壞責(zé)任內(nèi)閣制的又一次重要斗爭，是袁世凱追求專制獨(dú)裁與同盟會(huì)維護(hù)民主共和矛盾的進(jìn)一步發(fā)展。可惜，同盟會(huì)當(dāng)時(shí)還不懂得議會(huì)斗爭必須以武力作后盾，因而沒有取得任何積極的成果，反以袁世凱的勝利而告終。