即認(rèn)為鹽業(yè)為大宗買賣，不宜由商人擅自賺錢贏利，從中盤剝百姓，而不能為政府增加收入，故應(yīng)收歸國(guó)有，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，既可免去商人從中盤剝，又可減輕百姓負(fù)擔(dān)，而且能增加國(guó)庫(kù)收入。這種專賣制又可分為五種：①部分專賣，又稱狹義專賣。此為春秋時(shí)齊國(guó)宰相管仲所實(shí)行的專賣制。其制鹽法，分官制和民制。在制鹽條件較好又便于管理的灘涂場(chǎng)所，則歸百姓經(jīng)營(yíng)；在灘場(chǎng)散漫制鹽條件較差的地方，則歸官府經(jīng)營(yíng)。以百姓制鹽為主，官府制鹽為輔。凡是百姓生產(chǎn)的鹽，統(tǒng)由政府收購(gòu)，官運(yùn)官銷，所以叫做“部分專賣”。春秋時(shí)從齊桓公到齊景公，共180余年，一直實(shí)行部分專賣(詳見后《管子的官運(yùn)官銷》)。②全部專賣，即廣義專賣。自煮鹽、運(yùn)輸、銷售三項(xiàng)均由政府經(jīng)營(yíng)，并不經(jīng)過商販之手，所以稱“全部專賣”。西漢武帝即位不久，采納東郭咸陽(yáng)(大鹽商出身)和孔僅的建議，實(shí)行鹽鐵國(guó)營(yíng)，并任命他們?yōu)榇筠r(nóng)丞，專管鹽鐵之事。到元狩四年(前119年),又采納御史大夫張湯建議，采取產(chǎn)、運(yùn)、銷全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的辦法，將天下鹽利收歸官府，元封元年(前110年)桑弘羊任大司農(nóng)，又在專賣制度下采取有計(jì)劃的調(diào)運(yùn)、平抑價(jià)格的“平準(zhǔn)法”,一直到漢平帝元始五年(5年),實(shí)行全部專賣達(dá)125年。王莽當(dāng)政時(shí)，仍實(shí)行專賣，只在制鹽上，在官產(chǎn)之外，允許民間制鹽，但要征稅，形成一種征稅、專賣混合之制度。東漢章帝時(shí)，因軍費(fèi)增加，用度不足，曾一度仿武帝舊制，實(shí)行全部專賣。此后之三國(guó)到西晉，都偏重專賣制度。北朝之東魏、南齊，在滄、瀛、幽、青四州亦實(shí)行全部專賣(詳見后《桑弘羊與<鹽鐵論>》)。③就場(chǎng)專賣，也稱間接專賣。由百姓生產(chǎn)，政府統(tǒng)一收購(gòu)，再轉(zhuǎn)賣給鹽商，由鹽商運(yùn)輸銷售。此法既不奪鹽民之業(yè)，也不奪商販之利，可謂專賣制中之最佳者。這就是著名的唐代理財(cái)家劉晏鹽法，從寶應(yīng)到大歷末，實(shí)行了20年。④官商并賣，亦可稱混合專賣。將銷鹽的區(qū)域，劃分為二，一歸官運(yùn)官銷，一歸商運(yùn)商銷，各有銷售地盤，不相侵越，在五代、宋初及遼、金、元各代即實(shí)行此制。在五代后唐時(shí)，采用唐代長(zhǎng)慶二年(822年)戶部侍郎判度支張平叔提出，為韓愈、韋處厚極力反對(duì)而未實(shí)行的官商并賣法。即在州、府、縣、鎮(zhèn)各置榷鹽場(chǎng)院，由官府自賣，鄉(xiāng)村僻遠(yuǎn)處則準(zhǔn)許商運(yùn)商銷。因考慮到老百姓買鹽，不可能都與官府直接交易，官銷有時(shí)會(huì)不通暢，于是按戶配鹽，以保證鹽的銷售額。即對(duì)州、府、縣、鎮(zhèn)的百姓，按人口分配鹽，稱作“屋稅鹽”。也就是按交納房屋稅的數(shù)額而配給鹽的數(shù)量并且征收鹽稅錢。對(duì)鄉(xiāng)村百姓，在育蠶時(shí)期，先不交錢，即把鹽按人口分發(fā)到農(nóng)村各戶，到賣蠶絲時(shí)，依照夏稅時(shí)限交納鹽錢，叫做“蠶鹽”。再一種就是憑戶籍，按人口配給鹽，每年都按人頭份賣出，只準(zhǔn)供食用，不得轉(zhuǎn)售，叫做“食鹽”。賣鹽的名目很多，鹽價(jià)卻不斷升高，強(qiáng)迫購(gòu)買，老百姓深以為苦，極為不滿。針對(duì)這一情況，后晉天福(936～944年)中，曾一度企圖通過除蠶鹽外，運(yùn)用核減鹽價(jià)的辦法來解決這個(gè)問題，讓各個(gè)道、州、郡按人戶配給的數(shù)量，征收食鹽錢，其具體做法是，根據(jù)貧富的情況，自200文至1000文分為五等。廢除官賣， 一律改為由商人銷售，百姓可將所配給的鹽，自由買賣，鹽商和百姓都認(rèn)為十分方便，很受歡迎。但為時(shí)不久，卻又在關(guān)津要道，對(duì)食鹽的運(yùn)銷征收過路鹽稅錢，對(duì)城鎮(zhèn)店鋪，征收住稅錢。這樣，鹽價(jià)中本已包含了的鹽稅，此時(shí)又收過稅錢、住稅錢，造成鹽稅重復(fù)征收。開運(yùn)(944～946年)初，再度廢除商人銷售食鹽，可在市場(chǎng)自由買賣的政策，改為官運(yùn)官銷。后漢繼續(xù)實(shí)行這一政策，百姓受剝削十分嚴(yán)重。到了后周，在顯德(954～960年)年間，改為在城鎮(zhèn)實(shí)行官賣，在鄉(xiāng)村允許商人賣鹽。對(duì)接近遼國(guó)邊境的漳河以北地區(qū)，鑒于遼鹽價(jià)低，難于禁止百姓購(gòu)買遼鹽，于是就將配征人戶的食鹽錢，均攤在田賦之內(nèi)，叫做“兩稅鹽錢”,這也可說是后代征地畝人丁稅的開端。宋初鹽制，承襲后周，統(tǒng)一全國(guó)后，明確規(guī)定食鹽的銷售，官賣通商二法并行，各州郡可采取適用于自己的辦法進(jìn)行。如京東、淮南、兩浙、廣東等處實(shí)行官賣，即由政府運(yùn)銷，但不再有城鄉(xiāng)之別；京西、陜西、河北等處皆通商，即由商人運(yùn)銷；福建上四州(建、劍、汀、邵)實(shí)行官賣，而下四州(福、泉、漳、化)實(shí)行通商，紳商士民只要交稅就可售鹽，時(shí)稱產(chǎn)鹽法；四川井鹽，可以自由販賣，但不能出川峽。官賣的具體做法是：將鹽戶所生產(chǎn)之鹽，全部由政府收購(gòu)，再由政府發(fā)往各路銷售，由官運(yùn)鹽稱之為“官般”。其具體做法是，派遣鄉(xiāng)戶里民負(fù)擔(dān)運(yùn)鹽的差役，指定里正一人負(fù)責(zé)，稱為“貼頭”。水運(yùn)派差伐木造船，陸運(yùn)派差造車，車戶、船夫也要服役，這類差役十分勞苦，負(fù)擔(dān)極重。后來又按財(cái)產(chǎn)的多少來確定勞役的輕重，但負(fù)擔(dān)最重的仍是貧苦人民，他們不只是因服役而破產(chǎn)，還負(fù)有還不清的債務(wù)。為了逃避勞役和債務(wù)，紛紛逃亡，嘯聚山林，引起社會(huì)動(dòng)蕩不安。人民既受差役之苦，而官鹽又價(jià)高于私鹽，因此通商之法較為社會(huì)所接受。通商的具體做法是：通商者按照政府要求交納芻粟給邊境諸郡，或是將錦帛金錢及粟交于京師，稱為“入中”。這種做法，始于雍熙(984～987年)間，當(dāng)時(shí)規(guī)定凡是商人入中后，按道路遠(yuǎn)近，折合市價(jià)，發(fā)給他們票券，這票券叫做“交引”。從此有了“引”字這個(gè)專用名詞。由商人拿著這種引券，在京城可以按照票面的價(jià)值領(lǐng)取現(xiàn)款，也可以轉(zhuǎn)換成公文到江淮或解池，領(lǐng)鹽販賣，這種做法稱為“折中”。端拱二年(989年),又在京師設(shè)置折中倉(cāng)，供商人運(yùn)糧到京師，換取江淮食鹽。于是在京師出現(xiàn)了專以買賣交引為業(yè)的交引鋪，這些商人故意抬高糧價(jià)，壓低鹽價(jià)，用低價(jià)買券取鹽，從中獲厚利，這也是折中的一個(gè)弊端。明朝的“開中法”,清朝的“票引”仍源于“折中”,而無大變化。⑤商專賣，也稱“二重專賣”,即政府將收購(gòu)運(yùn)銷之權(quán)，授予專商，而從中征稅，這種制度始于明末，行于清代。凡是各省沿海及有池、井產(chǎn)鹽的地區(qū)，百姓均可開辟制鹽場(chǎng)地，由商人收購(gòu)運(yùn)銷，根據(jù)鹽的產(chǎn)量及運(yùn)銷之遠(yuǎn)近，由政府分配鹽引數(shù)額，由商人向政府購(gòu)買額引(即俗說窩數(shù)),按額引所規(guī)定的數(shù)量運(yùn)銷，每年要按時(shí)交鹽稅。如果未完成規(guī)定的數(shù)量，又未交足鹽稅者，就吊銷該商引窩，并追賠該商戶所欠鹽稅，如果無力辦理運(yùn)銷的，也要吊銷引窩，均再招新的商人頂補(bǔ)。并且明確規(guī)定鹽引不得轉(zhuǎn)租給他人。在明天啟(1621～1627年)間，加征遼餉，崇禎(1628～1644年)時(shí)又加征剿餉、練餉，而鹽引之價(jià)日增，守法納稅之鹽商所賺無幾，于是私鹽泛濫，鹽制難以實(shí)行。清代順治(1644～1661年)、康熙(1662～1722年)間，前后有三藩之亂，因戰(zhàn)亂而戶口減少，額引難銷，為資助軍需，于是增稅增發(fā)鹽引，在一些地方，運(yùn)銷二引之鹽，而繳納三引之稅，實(shí)為重復(fù)征稅。更有鹽務(wù)官吏，巧立名目，私自勒索，常此下去，積弊成例?？梢姡陧樦?、康熙時(shí)，鹽務(wù)之弊已開其端。雍正元年(1723年),曾進(jìn)行改革，對(duì)查出的濫收的捐稅充作公用，依然令商人隨引繳納稅款，而鹽官濫收的捐稅歸公之外，又私自勒索，鹽商負(fù)擔(dān)并未減輕，結(jié)果不是拖欠引稅，就是高抬鹽價(jià)，國(guó)家與百姓均受其累。雍正二年(1724年)后，根據(jù)各地情況有所變通，如廣西改為官運(yùn)官銷，福建實(shí)行官賣和就場(chǎng)征稅、百姓可自由運(yùn)銷兩種。廣東、甘肅開始并無全面計(jì)劃，大多數(shù)仍以引商為主，對(duì)蘆、淮、河?xùn)|、山東、浙江各鹽區(qū)，無所更改，僅將滯岸引鹽，轉(zhuǎn)岸通融代銷，暫時(shí)調(diào)劑罷了。乾隆(1736～1795年)朝，開銷奢費(fèi)，每逢大量軍需、大慶典、大工程，多由淮、蘆、山東、浙江各鹽區(qū)鹽商捐資，少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在乾隆、嘉慶(1796～1820年)時(shí)，各區(qū)鹽商僅為軍需捐資達(dá)3000萬(wàn)之多。加上南巡數(shù)次，物資供應(yīng)，差費(fèi)來源，也多為商賈捐給。國(guó)家因鹽商肯于報(bào)效，除獎(jiǎng)給官職官銜外，還給予優(yōu)惠條件，開始時(shí)準(zhǔn)許鹽商在賣鹽時(shí)“加價(jià)”,即提高鹽價(jià)。后來又準(zhǔn)許在運(yùn)輸出售時(shí)“加耗”,即允許鹽商借口加耗，捆載大包，增加每引鹽的重量，而鹽稅并不多拿。鹽價(jià)提高了，百姓白白增加負(fù)擔(dān)?！凹雍摹钡慕Y(jié)果，又直接破壞了鹽法。那時(shí)候，鹽商負(fù)擔(dān)也在加重，當(dāng)資金周轉(zhuǎn)不足時(shí)，內(nèi)府就借給鹽商數(shù)百萬(wàn)，但要付利息。鹽商要交稅，還要付利息，而對(duì)皇帝的報(bào)效，有增無減，鹽商欠債愈來愈多，各省鹽務(wù)都出現(xiàn)了難以維持的態(tài)勢(shì)。人們認(rèn)為，清朝鹽法之所以遭到破壞，“報(bào)效”為其主要原因。嘉慶、道光(1821～1850年)時(shí)，軍需報(bào)效，河工經(jīng)費(fèi)，又兩次加征，商賈更是感到困難。為了改變這種困境，各地進(jìn)行了相應(yīng)的變通。如陜西、甘肅鹽稅改歸地丁稅，云南實(shí)行就場(chǎng)征稅，河?xùn)|仍改回招商，山東商運(yùn)之外，輔以官運(yùn)。其中最突出的是兩淮推行的廢引改票法，其目的在取消引窩。其具體做法是，在鹽場(chǎng)適中地點(diǎn)設(shè)局收稅，無論官紳商民，只要照章納稅，均可領(lǐng)票運(yùn)鹽，在銷界以內(nèi)，隨意販賣，這就革除了專商專岸之弊，因票稅在場(chǎng)內(nèi)交納，實(shí)行就場(chǎng)征稅。由于票法簡(jiǎn)易，浙、粵、蘆、璐各區(qū)都推行起來。有的學(xué)者認(rèn)為，這是一種有限制的自由貿(mào)易。