廢除不平等條約及其特權(quán)，這是中國(guó)人民自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)反帝斗爭(zhēng)的一個(gè)重要內(nèi)容和任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為此進(jìn)行了廣泛的斗爭(zhēng)。孫中山先生在遺囑中也諄諄昭示：“廢除不平等條約，尤須于最短期間，促其實(shí)現(xiàn)。”①
“民初北京政府時(shí)代，先后雖有巴黎和會(huì)、華盛頓會(huì)議、關(guān)稅特別會(huì)議之召開，與中德及中奧和約、中俄解決懸案大綱協(xié)定之簽訂，然以言廢約，收效仍微”②。國(guó)民政府建立后，對(duì)廢除不平等條約，作了一些努力，1928年，蔣介石完成“統(tǒng)一”,“國(guó)家聲勢(shì)大振，廢約運(yùn)動(dòng)，始益趨積極”③。在1927年至1931年間“已有相當(dāng)成就，除關(guān)稅完全自主外，對(duì)取消領(lǐng)事裁判權(quán)，亦已有端倪，并先后收回漢口、九江、鎮(zhèn)江、廈門四處英租界、天津比租界及威海衛(wèi)英租借地”。后因九一八事變發(fā)生，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)擾攘不安，“廢約交涉，只得暫?！雹?。
1941年4月，重慶國(guó)民政府駐英大使郭泰祺奉調(diào)回國(guó)出任外交部，由英經(jīng)美返國(guó)之際，奉政府之命，為廢除不平等條約問(wèn)題與美國(guó)當(dāng)局進(jìn)行了商談。美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾對(duì)郭泰祺提出的要相互平等原則“甚贊同”,并表示“極愿中國(guó)完全恢復(fù)主權(quán)”。然而，美方只允對(duì)廢除治外法權(quán)及其他有關(guān)權(quán)益，先采取換文方式。正式談判則留待和平狀況恢復(fù)之后。⑤
5月25日，中美在華盛頓進(jìn)行了非正式換文。美方的換文說(shuō)：“今美國(guó)政府對(duì)于中國(guó)要求調(diào)整其國(guó)際關(guān)系上異常狀態(tài)之愿望，業(yè)經(jīng)采取步驟，仍當(dāng)一貫繼續(xù)實(shí)施。將來(lái)和平重現(xiàn)之日，經(jīng)由與中國(guó)政府正當(dāng)談判及彼此同意之程序，將美國(guó)及其他各國(guó)因有關(guān)治外法權(quán)之條約及其實(shí)施之辦法，在中國(guó)所仍享有之若干特殊性質(zhì)權(quán)利予以放棄， 自為美國(guó)政府所期望?！雹?br>美國(guó)的主張，也得到了英國(guó)的響應(yīng)，6月11日，英國(guó)外務(wù)部次官白特勒發(fā)表聲明，謂英國(guó)也準(zhǔn)備在將來(lái)和平恢復(fù)后，放棄在華治外法權(quán)并解決有關(guān)懸而未決的問(wèn)題。
7月4日，英國(guó)新任駐華大使卡爾又奉命照會(huì)重慶國(guó)民政府外交部，正式表示：“俟遠(yuǎn)東之和平恢復(fù)時(shí)，英國(guó)政府愿與中國(guó)政府商討取消治外法權(quán)、交還租界，并根據(jù)平等互惠原則，修改條約。”
1942年3月，重慶國(guó)民政府決定，把廢除治外法權(quán)等問(wèn)題提前到戰(zhàn)時(shí)解決，并命令宋子文在爭(zhēng)取美援的洽談中，表達(dá)中國(guó)政府希望立即廢約，改訂新約的意向。
起初美方不予表態(tài)，經(jīng)過(guò)宋子文的反復(fù)洽談和爭(zhēng)取，加之國(guó)際局勢(shì)的變化以及美國(guó)輿論的壓力，美國(guó)政府于1942年8月才基本上同意考慮中國(guó)要求立即廢除在華領(lǐng)事裁判權(quán)等立場(chǎng)。隨即美國(guó)向英國(guó)通報(bào)、準(zhǔn)備著手與中國(guó)舉行談判，廢除治外法權(quán)等在華特權(quán)，改訂新約。英國(guó)表示同意并準(zhǔn)備采取一致行動(dòng)。
美國(guó)為何短短幾個(gè)月就改變?cè)瓉?lái)的決定而接受重慶國(guó)民政府提出的立即廢舊約訂新約的要求呢？9月5日，赫爾是這么解釋的：1.國(guó)內(nèi)朝野的輿論普遍贊成放棄在華領(lǐng)事裁判權(quán)及有關(guān)特權(quán)，其勢(shì)頭將日益增強(qiáng)；2.中國(guó)輿論自不待言，且蔣介石及其政府正在對(duì)外政治關(guān)系上采取更加主動(dòng)的姿態(tài)；3.盟國(guó)在太平洋和中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的軍事形勢(shì)最近已有所改善；4.最近美國(guó)法庭在“自由”中國(guó)審理一起殺人案件(按1942年8月16日在云南沾益一美軍中士被一美國(guó)平民槍殺),此事會(huì)給美國(guó)政府帶來(lái)困擾。益覺(jué)廢除在華領(lǐng)事裁判權(quán)之急迫⑦。赫爾還說(shuō)明，采取這一確定步驟的理想時(shí)機(jī)似未到來(lái)，然目前可能是最佳時(shí)機(jī)，特別是主動(dòng)權(quán)尚在我們手中，他希望采取這種行動(dòng)能達(dá)到三個(gè)目的：1.在心理上和政治上有益于彰明“聯(lián)合國(guó)家”所持之正義，這將是對(duì)中國(guó)的具體援助，并將因此增強(qiáng)中國(guó)抗戰(zhàn)的決心；2.徹底掃除與中國(guó)關(guān)系上現(xiàn)存的不正常狀態(tài)；3.在原則上達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定美國(guó)和英國(guó)國(guó)民在中國(guó)獲得通常能在其他友邦享有的一般權(quán)利⑧。
得知美國(guó)政府決定立即與中國(guó)談判廢除在華領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)的消息后，重慶國(guó)民政府立即于9月2日派魏道明替換胡適為駐美大使，以促成速訂新約之事。
10月5日，蔣介石授意陳布雷撰擬了一篇希望美國(guó)率先自動(dòng)表示放棄對(duì)華不平等條約新聞稿⑨。美國(guó)隨即作出反應(yīng)，10月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式通知宋子文和魏道明，愿與中國(guó)商談廢除不平等條約辦法。同一天，英外務(wù)部大臣特向倫敦中國(guó)大使館代辦表示，“我國(guó)政府愿于最近將來(lái)與中國(guó)政府進(jìn)行談判，并將以規(guī)定立時(shí)放棄在華治外法權(quán)及解決有關(guān)問(wèn)題之草約，提交中國(guó)政府考慮?！雹?br>得悉英美表示自動(dòng)取消不平等條約，與中國(guó)商談“訂立新約”,蔣介石“殊為欣慰”,特分別致電羅斯福、丘吉爾，向他們表示感謝。在給羅斯福的謝電中說(shuō)：“欣悉美國(guó)自動(dòng)放棄在華之‘治外法權(quán)’,舉國(guó)無(wú)不歡快?！薄爸姓齻€(gè)人亦深為此一優(yōu)美動(dòng)人之壯舉所感動(dòng)，實(shí)無(wú)適當(dāng)言詞足以表達(dá)余欣慰之感情?！?11)在給丘吉爾的謝電中說(shuō)：“中國(guó)對(duì)于貴國(guó)決定廢除在華‘治外法權(quán)’之友善舉動(dòng)，深為感動(dòng)?！?guó)自動(dòng)放棄此等陳舊之特權(quán)，業(yè)已博得一道德上重大之勝利。此實(shí)閣下本于大政治家之遠(yuǎn)見卓識(shí)之一永久貢獻(xiàn)也。”(12)
此后，中美、中英即進(jìn)入商談平等新約階段。中美新約談判由魏道明與美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾在華盛頓進(jìn)行；中英新約談判由宋子文等與英國(guó)駐華大使薛穆在重慶進(jìn)行。
在中美談判前，蔣介石于10月12日致電還在華盛頓的外交部長(zhǎng)宋子文：“關(guān)于廢除治外法權(quán)事，應(yīng)靜待美政府提出其所謂簡(jiǎn)短之草約后，我方再行表示意見，此時(shí)不必作任何交涉。惟我方不妨間接表示，甚望其將過(guò)去所有各種不平等條約，一律作廢，整個(gè)撤消，重訂平等合作之新約也?！?13)10月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾將擬好了的《中美關(guān)系條約草案》提交給駐美大使魏道明，作為中美談判基礎(chǔ)。美方提出的草案共八條，內(nèi)容包括美國(guó)原在華享有的領(lǐng)事裁判權(quán)，《辛丑條約》以及北平使館界之行政與管理權(quán)、上海及廈門公共租界之行政與管理權(quán)等一并廢除，移交中華民國(guó)，同時(shí)規(guī)定了中美兩國(guó)相互平等互惠互利的一些原則(14)。
中國(guó)外交部對(duì)美方提出的草案進(jìn)行了研究對(duì)各條個(gè)別文字表述提出了修正，形成了中方的意見，并要求魏道明依此進(jìn)行交涉。
美方對(duì)中方提出的修正案作出答復(fù)：說(shuō)中方“所提增加第一條(15),似無(wú)必要，因本條約主要目的在撤銷治外法權(quán)，美政府甚盼國(guó)會(huì)能迅速通過(guò)批準(zhǔn)”,倘增加貴方所提第一條，“易使美國(guó)一般人士誤會(huì)，以為除治外法權(quán)外，尚牽涉其他問(wèn)題，致生異議。且平等互惠原則已在各條款內(nèi)表現(xiàn)，美國(guó)與其他國(guó)訂約均無(wú)特別申明此項(xiàng)原則之方式”,故甚愿中方不予堅(jiān)持。魏道明則強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“此為當(dāng)然之原則，乃本約精神之所系，應(yīng)無(wú)誤會(huì)之可能，如刪去反生誤會(huì)，我方堅(jiān)持此點(diǎn)，似不無(wú)解決之望”(16)。雙方還就中方修正案中修正意見進(jìn)行了討論。
11月27日，美方將談判后形成的關(guān)于約稿之修改及換文修正稿之節(jié)略全文遞交給魏道明。并“希望本約能在十天左右簽字，如能與中英條約之簽字同時(shí)更佳”。美方還說(shuō)“已竭力采納”了貴方之“修正意見，并趕于本周內(nèi)脫稿”(17)。
其后，美方又非正式提出“下列代替換文中之條款：并相互諒解，如中國(guó)政府允許任何第三國(guó)船只參與沿海貿(mào)易或內(nèi)河航行，亦應(yīng)給予美國(guó)船只以同樣之權(quán)利”。中方對(duì)此極為關(guān)注。要求美方也率先放棄此項(xiàng)權(quán)利。但美方解釋說(shuō)“惟僅欲在現(xiàn)時(shí)情形下置美國(guó)之利益于與其他各國(guó)之利益相同之地位，俾得克服任何技術(shù)之障礙而確保國(guó)會(huì)之早日通過(guò)而已”(18)。
國(guó)防最高委員會(huì)秘書長(zhǎng)王寵惠與外交部一起會(huì)商認(rèn)為若美方堅(jiān)持此條，“我方似亦不便拒絕”(19)。就這樣，中美雙方的談判就比較順利地結(jié)束了。
12月18日，美國(guó)政府向中國(guó)提交照會(huì)，認(rèn)為對(duì)條約草案及所附條文，認(rèn)識(shí)已趨一致，建議于1943年1月1日在華盛頓正式簽署條約和換文，中國(guó)表示贊同。由于中英談判尚未結(jié)束，故中美條約的簽字日期只好后延。
1943年1月11日，中美關(guān)于取消美國(guó)在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問(wèn)題條約和換文，在華盛頓正式簽字。中華民國(guó)國(guó)民政府主席特派駐美特命全權(quán)大使魏道明和美國(guó)總統(tǒng)特派國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)卿赫爾分別在條約及換文上簽字。
條約共八條，主要內(nèi)容有：
第一條：現(xiàn)行中華民國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)間之條約與協(xié)定凡授權(quán)美利堅(jiān)合眾國(guó)政府或其代表實(shí)行管轄中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)美利堅(jiān)合眾國(guó)人民之一切條款，茲特撤銷作廢。美利堅(jiān)合眾國(guó)人民在中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)依照國(guó)際公法之原則及國(guó)際慣例受中華民國(guó)政府之管轄。
第二條：美利堅(jiān)合眾國(guó)政府認(rèn)為1901年9月7日中國(guó)政府與他國(guó)政府，包括美利堅(jiān)合眾國(guó)政府，在北京簽訂之議定書應(yīng)行取消；并同意該議定書及其附件所給予美利堅(jiān)合眾國(guó)政府之一切權(quán)利應(yīng)予終止。
美利堅(jiān)合眾國(guó)政府愿協(xié)助中華民國(guó)政府與其他有關(guān)政府成立必要之協(xié)定，將北平使館界之行政與管理，連同使館界之一切官有資產(chǎn)與官有義務(wù)移交于中華民國(guó)政府。并相互了解中華民國(guó)政府于接收使館界行政與管理時(shí)，應(yīng)厘定辦法擔(dān)任并履行使館界之官有義務(wù)及債務(wù)，并承認(rèn)及保護(hù)該界內(nèi)之一切合法權(quán)利。
在北平使館界內(nèi)已劃與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府之土地，其上建有屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)政府之房屋，中華民國(guó)政府允許美利堅(jiān)合眾國(guó)政府為公務(wù)上之目的有繼續(xù)使用之權(quán)。
第三條：美利堅(jiān)合眾國(guó)政府認(rèn)為上海及廈門公共租界之行政與管理應(yīng)歸還中華民國(guó)政府；并同意凡關(guān)于上述租界給予美利堅(jiān)合眾國(guó)政府之權(quán)利應(yīng)予終止。
美利堅(jiān)合眾國(guó)政府愿協(xié)助中華民國(guó)政府與其他有關(guān)政府成立必要之協(xié)定，將上海及廈門公共租界之行政與管理連同上述租界之一切官有資產(chǎn)與官有義務(wù)，移交于中華民國(guó)政府。并相互了解中華民國(guó)政府于接收上述租界行政與管理時(shí)，應(yīng)厘定辦法擔(dān)任并履行上述租界之官有義務(wù)及債務(wù)，并承認(rèn)取保護(hù)該界內(nèi)之一切合法權(quán)利。
第四條：為免除美利堅(jiān)合眾國(guó)人民(包括公司及社團(tuán))或政府在中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)之權(quán)利發(fā)生任何問(wèn)題，尤為免除各條約及協(xié)定之各條款因本約第一條規(guī)定廢止而可能發(fā)生之問(wèn)題起見，雙方同意上述現(xiàn)有之權(quán)利不得取消作廢，并不得以任何理由加以追究，依照法律手續(xù)提出證據(jù)證明此項(xiàng)權(quán)利系以詐欺或類似詐欺或其他不正當(dāng)之手段所取得者不在此限。同時(shí)相互了解此項(xiàng)權(quán)利取得時(shí)所根據(jù)之官?gòu)d手續(xù)，如日后有任何變更之處，該項(xiàng)權(quán)利不得因之作廢。雙方并同意此項(xiàng)權(quán)利應(yīng)受中華民國(guó)關(guān)于征收捐稅、征用土地及有關(guān)國(guó)防各項(xiàng)法令之約束，非經(jīng)中華民國(guó)政府之明白許可，并不得移轉(zhuǎn)于第三國(guó)政府或人民(包括公司及社團(tuán))。
雙方并同意中華民國(guó)政府對(duì)于美利堅(jiān)合眾國(guó)人民或政府持有之不動(dòng)產(chǎn)永租契或其他證據(jù)，如欲另行換發(fā)新所有權(quán)狀時(shí)，中國(guó)官?gòu)d當(dāng)不征收任何費(fèi)用。此項(xiàng)新所有權(quán)狀應(yīng)充分保障上述租契或其他證據(jù)之持有人與其合法之繼承人及承讓人，并不得減損其原來(lái)權(quán)益，包括轉(zhuǎn)讓權(quán)在內(nèi)。雙方并同意中國(guó)官?gòu)d不得向美利堅(jiān)合眾國(guó)人民或政府要求繳納涉及本約發(fā)生效力以前有關(guān)土地移轉(zhuǎn)之任何費(fèi)用。
第五條：美利堅(jiān)合眾國(guó)政府對(duì)于中華民國(guó)人民在美利堅(jiān)合眾國(guó)全境內(nèi)，早已予以旅行、居住及經(jīng)商之權(quán)利。中華民國(guó)政府同意對(duì)于美利堅(jiān)合眾國(guó)人民在中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，予以相同之權(quán)利。兩國(guó)政府在各該國(guó)管轄所及之領(lǐng)土內(nèi)，盡力給予對(duì)方國(guó)人民關(guān)于各項(xiàng)法律手續(xù)、司法事件之處理及各種租稅之征收與其有關(guān)事項(xiàng)，不低于所給本國(guó)人民之待遇。
第六條：中華民國(guó)政府與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府相互同意彼此領(lǐng)事官經(jīng)對(duì)方給予執(zhí)行職務(wù)證書后，得在對(duì)方國(guó)雙方同意之口岸地方與城市駐扎。兩國(guó)之領(lǐng)事官在其領(lǐng)事區(qū)內(nèi)應(yīng)有與其本國(guó)人民會(huì)晤、通訊以及指示之權(quán)。倘其本國(guó)人民在其領(lǐng)事區(qū)內(nèi)被拘留、逮捕、監(jiān)禁或聽候?qū)徟袝r(shí)，應(yīng)立即通知該領(lǐng)事官，該領(lǐng)事官于通知主管官?gòu)d后，得探視此等人民?？傊?，兩國(guó)之領(lǐng)事官應(yīng)享有現(xiàn)代國(guó)際慣例所給予之權(quán)利、特權(quán)與豁免。
雙方并同意對(duì)方人民在此國(guó)領(lǐng)土內(nèi)者，有隨時(shí)與其領(lǐng)事官通訊之權(quán)。對(duì)方人民在此國(guó)之領(lǐng)土內(nèi)被拘留、逮捕、監(jiān)禁或聽候?qū)徟姓?，其與領(lǐng)事官之通訊，地方官?gòu)d應(yīng)予轉(zhuǎn)遞。
第七條：中華民國(guó)政府與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府相互同意，經(jīng)一方之請(qǐng)求或于現(xiàn)在抵抗共同敵國(guó)之戰(zhàn)事停止后，至遲六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行談判，簽訂一現(xiàn)代廣泛之友好通商航海設(shè)領(lǐng)條約……。
第八條：本約自互換批準(zhǔn)書之日起發(fā)生效力(20)。
中英兩國(guó)的談判在重慶艱難地進(jìn)行著。10月30日，薛穆奉英國(guó)政府之命與宋子文進(jìn)行了正式會(huì)談，并向中方提交了《中英關(guān)系條約草案》共九條。其中包括廢除《辛丑條約》歸還北平使館界之行政與管理權(quán)、上海及廈門公共租界之行政與管理權(quán)、天津租界、廣州租界等。中國(guó)外交部初步審查后認(rèn)為“按中英新約草案，其內(nèi)容與中美新約草案除增列數(shù)點(diǎn)外，完全相同”。為此，中方對(duì)草約之第一、四、五條表示贊同。但對(duì)其余各條只提出個(gè)別修正意見。11月7日，宋子文將中方對(duì)英方新約修正案呈報(bào)蔣介石。在這個(gè)修正案中，增加了要求英方廢除1898年6月9日強(qiáng)迫清政府簽訂的《香港界址專條》,歸還香港新界。
11月13日，中方將修正案送達(dá)薛穆。在談判中，薛穆拒絕討論香港新界問(wèn)題。而中方嚴(yán)正要求，廢約必須包含香港問(wèn)題。薛穆將中方的修正案和中方的態(tài)度報(bào)告給了倫敦。11月20日，英外交部遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)克拉克在給薛穆的備忘錄中再次重申“新界與英國(guó)領(lǐng)土是互為依存的”,“我們必須堅(jiān)決抵制中國(guó)的這一建議”。11月30日，英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣會(huì)議決定，堅(jiān)決拒絕討論香港新界問(wèn)題，甚至表示：“即使談判破裂也在所不惜?！?2月5日，英外交部電令薛穆：“不要在目前的條約談判中考慮新界問(wèn)題，這與廢除治外法權(quán)無(wú)關(guān)。”“你應(yīng)通知中國(guó)政府九龍新界不在討論之列。”(21)
英國(guó)拒絕討論香港新界問(wèn)題的蠻橫舉措，遭到了中方的強(qiáng)烈反對(duì)。宋子文在談判中寸步不讓，堅(jiān)決要求收回九龍新界。他在每次談判中都重復(fù)這一立場(chǎng)，并以此作為簽約的先決條件。吳國(guó)楨也具體闡述了中國(guó)人民的強(qiáng)烈民族感情，并且從法律的角度力爭(zhēng)收回香港新界。他說(shuō)：“香港和九龍都是由不平等條約引起的問(wèn)題，既然談判廢約，當(dāng)然要涉及九龍。不歸還九龍，不平等條約的廢除就不完全，中國(guó)政府亦無(wú)法向人民交待?！彪p方相持不下，陷入僵局。
12月25日，英戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣再次召開會(huì)議，決定以“香港新界問(wèn)題留到戰(zhàn)后討論”來(lái)誘使中國(guó)同意簽約。宋子文在顧維鈞等人的勸說(shuō)下，改變立場(chǎng)。顧維鈞認(rèn)為“如果不簽約，英國(guó)很可能發(fā)表一項(xiàng)聲明，說(shuō)明他們?cè)瓉?lái)的提議是廢除治外治權(quán)及有關(guān)特權(quán)，而且已就此草擬了條約達(dá)成了協(xié)議。但中國(guó)提出并一再堅(jiān)持歸還九龍，并堅(jiān)持以廢除九龍租借權(quán)為簽署條約的條件”?！坝?guó)還會(huì)解釋說(shuō)它并非不愿討論這個(gè)問(wèn)題，但目前九龍不在英國(guó)手中，因此建議戰(zhàn)后勝利再進(jìn)行討論。英國(guó)發(fā)表了這樣一個(gè)聲明，就可憑世界輿論來(lái)評(píng)判是非了。”他認(rèn)為，這樣下去反而對(duì)中國(guó)極大不利(22)。
宋子文在轉(zhuǎn)變態(tài)度后，又與顧維鈞一起去游說(shuō)蔣介石，希望他放棄討論香港新界問(wèn)題。顧維鈞對(duì)蔣說(shuō)：中英新約是英國(guó)出于“友好”,“首先采取行動(dòng)同我們磋商的”;又說(shuō)：他“明白委員長(zhǎng)的意思，該送來(lái)的禮物應(yīng)當(dāng)一次送來(lái)，可是英國(guó)愿意分兩次送”,“依我看還是先收下這第一份禮為宜，可以在收禮時(shí)暗示一下我們?cè)诘却诙荻Y的到來(lái)，這樣可以不致引起什么誤解”。在勸說(shuō)中，特別強(qiáng)調(diào)：中英談判破裂還將影響中美關(guān)系，中英談判的破裂就意味著盟國(guó)間的團(tuán)結(jié)的破裂；同時(shí)，在中國(guó)對(duì)蘇關(guān)系中需要英國(guó)(23)。顧維鈞是一個(gè)資格很老的外交家，當(dāng)時(shí)他又出任駐英大使，所以他的話能起作用。蔣介石接受了這一建議。但他決定先不把這一立場(chǎng)通知英方，而讓宋子文翌日再告訴薛穆，九龍租借地問(wèn)題解決后才能締約。
12月28日，宋子文奉蔣命，再次向薛穆提出交涉，他強(qiáng)烈暗示情勢(shì)的嚴(yán)重性，懇切要求英國(guó)政府重新考慮新界問(wèn)題上的立場(chǎng)，作出準(zhǔn)備歸還新界的表示。但薛穆也表示：“如果中國(guó)堅(jiān)持，我們只好不簽訂條約。”蔣介石的最后一博徹底破滅。
30日，宋、顧等再次晉見蔣介石，勸他下最后決心放棄關(guān)于九龍租借地要求。31日上午，蔣介石正式批準(zhǔn)簽署條約。中英新約談判結(jié)束。
1943年1月11日，中華民國(guó)國(guó)民政府主席特派外交部長(zhǎng)宋子文為全權(quán)代表與英國(guó)駐華大使薛穆代表本國(guó)政府，在《中英條約》及換文上簽字。
中英條約共九條，其中主要的有：
第一條：(一)本約所適用之締約雙方領(lǐng)土，在中華民國(guó)國(guó)民政府主席閣下方面，為中華民國(guó)之一切領(lǐng)土；在英王陛下方面，為大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)、印度、一切殖民地、海外領(lǐng)土、英王陛下之保護(hù)國(guó)，及在英王保護(hù)或宗主權(quán)下之一切疆土及聯(lián)合王國(guó)政府所執(zhí)行委任統(tǒng)治之一切委任統(tǒng)治地。本約以下各條所稱締約此方或彼方之領(lǐng)土，即系指本約所適用之各該方領(lǐng)土。
第二條：現(xiàn)行中華民國(guó)國(guó)民政府主席閣下與英王陛下間之條約與協(xié)定凡授權(quán)英王陛下或其代表實(shí)行管轄在中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)英王陛下之人民或公司之一切條款，茲特撤銷作廢。英王陛下之人民及公司在中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)依照國(guó)際公法之原則及國(guó)際慣例受中華民國(guó)政府之管轄。
第三條：(一)英王陛下認(rèn)為1901年9月7日中國(guó)政府與其他政府，包括英王陛下聯(lián)合王國(guó)政府，在北京簽訂之議定書應(yīng)行取消；并同意該議定書及其附件所給予英王陛下聯(lián)合王國(guó)政府之一切權(quán)利應(yīng)予終止。
(二)英王陛下聯(lián)合王國(guó)政府愿協(xié)助中華民國(guó)政府與其他有關(guān)政府成立必要之協(xié)定，將北平使館界之行政與管理，連同使館界之一切官有資產(chǎn)與官有義務(wù)移交于中華民國(guó)政府。并相互了解中華民國(guó)政府于接收使館界行政與管理時(shí)，應(yīng)厘訂辦法擔(dān)任并履行使館界之官有義務(wù)及債務(wù)，并承認(rèn)及保護(hù)該界內(nèi)之一切合法權(quán)利。
(三)在北平使館界內(nèi)已劃與英王陛下聯(lián)合王國(guó)政府之土地，其上建有屬于英王陛下聯(lián)合王國(guó)政府之房屋，中華民國(guó)政府允許英王陛下聯(lián)合王國(guó)政府為公務(wù)上之目的有繼續(xù)使用之權(quán)。
第四條：(一)英王陛下認(rèn)為上海及廈門公共租界之行政與管理應(yīng)歸還中華民國(guó)政府；并同意凡關(guān)于上述租界給予英王陛下之權(quán)利應(yīng)予終止。
(二)英王陛下聯(lián)合王國(guó)政府愿協(xié)助中華民國(guó)政府與其他有關(guān)政府成立必要之協(xié)定，將上海及廈門公共租界之行政與管理連同上述租界之一切官有資產(chǎn)與官有義務(wù)，移交于中華民國(guó)政府。并相互了解，中華民國(guó)政府于接收上述租界行政與管理時(shí)，應(yīng)厘訂辦法擔(dān)任并履行上述租界之官有義務(wù)及債務(wù)，并承認(rèn)及保護(hù)該界內(nèi)之一切合法權(quán)利。
(三)英王陛下同意將天津英租界(包括英方工部局所管全部區(qū)域)及廣州英租界之行政與管理歸還中華民國(guó)政府；并同意凡關(guān)于上述兩租界給予英王陛下之權(quán)利應(yīng)予終止。
(四)天津英租界(包括英方工部局所管全部區(qū)域)及廣州英租界之行政與管理，連同其官有資產(chǎn)與官有義務(wù)應(yīng)移交中華民國(guó)政府。并相互了解中華民國(guó)政府于接收該兩租界行政與管理時(shí)，應(yīng)厘訂辦法擔(dān)任并履行該兩租界內(nèi)之官有義務(wù)及債務(wù)，并承認(rèn)保護(hù)該兩租界內(nèi)之一切合法權(quán)利(24)。
第五條至第九條與中美新約的第四條至第八條相同。
中英新約簽字后，中國(guó)國(guó)民政府外交部長(zhǎng)宋子文照會(huì)英國(guó)駐華大使薛穆，嚴(yán)正聲明中國(guó)政府對(duì)香港新界租借地“保留日后提出討論之權(quán)等”(25)。
中美、中英新約的簽訂，在國(guó)際上引起了強(qiáng)烈反響，原在華享有特權(quán)的挪威、巴西、荷蘭、比利時(shí)、加拿大等紛紛仿效，同中國(guó)政府簽訂新約，廢除強(qiáng)加在中國(guó)人民頭上的不平等條約及特權(quán)。
1月12日，羅斯福、丘吉爾分別致電蔣介石，對(duì)兩國(guó)新約簽訂，表示熱烈祝賀。羅斯福的賀電說(shuō)：“頃奉閣下1月11日關(guān)于簽訂中美新約來(lái)電，無(wú)任欣慰。此項(xiàng)設(shè)施，久應(yīng)采取，今得實(shí)現(xiàn)，美國(guó)人民及政府與中華民國(guó)人民與政府，同感愉快。”(26)丘吉爾的電報(bào)稱：“中英新約簽訂之日，辱承惠電，不勝欣慰。此一偉大事件，對(duì)于兩國(guó)邦交展開新之一頁(yè)，實(shí)含無(wú)窮希望于將來(lái)，而令人為之憶念于恒久也?！?27)
1943年2月2日，重慶國(guó)民政府批準(zhǔn)了中美、中英新約。為慶祝這一重大勝利，蔣介石于2月4日發(fā)表了《告全國(guó)軍民書》。國(guó)民黨中央、國(guó)民政府各高級(jí)軍政要員紛紛著文或發(fā)表談話，以示慶祝。國(guó)民政府規(guī)定，陪都全市于2月5日懸旗一日，各工廠放假一天，各機(jī)關(guān)學(xué)校放假三天，民間張燈六夜，國(guó)統(tǒng)區(qū)各界人士也紛紛舉行慶?；顒?dòng)。
陜甘寧邊區(qū)政府和各解放區(qū)也舉行了隆重的慶?；顒?dòng)。延安二萬(wàn)多軍民召開慶祝大會(huì)，毛澤東、朱德等親自出席大會(huì)?！督夥湃?qǐng)?bào)》發(fā)表了社論，邊區(qū)政府決定各機(jī)關(guān)學(xué)校民眾團(tuán)體放假一周，中等以上學(xué)校放假14天，各工廠則根據(jù)勞動(dòng)合同所規(guī)定的假日放假。