周北峰于1月10日回到城里后，向傅作義作了匯報(bào)，并交呈了《會(huì)談紀(jì)要》。傅看完后只是唉聲嘆氣，最后說(shuō)：“這個(gè)文件，過(guò)兩天再說(shuō)?！?sup>[1]同時(shí)，傅準(zhǔn)備派周北峰和鄧寶珊再次出城談判。鄧寶珊和傅作義的私交很好，又是華北剿總的副總司令，不過(guò)鄧是一個(gè)沒(méi)有軍事實(shí)力的過(guò)時(shí)的將領(lǐng)。他駐守榆林時(shí)，和延安中共的聯(lián)系相當(dāng)密切。所以，傅作義于1948年12月28日用飛機(jī)把他從包頭接來(lái)，作為真正能夠代表他進(jìn)行談判的人選^[2]。鄧寶珊到北平后，傅作義和他及馬占山進(jìn)行了多次商談。傅作義深感和戰(zhàn)兩難，遲疑不決，甚至希望發(fā)一個(gè)和平通電后，即將軍隊(duì)交給李文，自己到南京向蔣介石請(qǐng)罪，一走了之。他既不愿承擔(dān)死戰(zhàn)破壞古都的責(zé)任，一時(shí)也不愿按照中共的條件交出軍隊(duì)。他在13日、14日間，還對(duì)周炳琳等大學(xué)教授說(shuō)：“今天需要和平，人同此心。談和平是要和的和平，在和以外的無(wú)法談，而且和平之權(quán)〈在〉對(duì)方?！?sup>[3]也就是拒絕投降。
13日，鄧寶珊和周北峰出城，代表傅作義進(jìn)行第三次談判，經(jīng)清河鎮(zhèn)到達(dá)五里橋。14日，首先由聶榮臻同鄧寶珊、周北峰談判。聶榮臻在談判時(shí)態(tài)度嚴(yán)峻，痛斥傅作義罪大惡極，仍然企圖走中間路線，指出唯一出路就是堅(jiān)決地遵照中共的六點(diǎn)指示去做，中心是里應(yīng)外合解決中央軍。只有這樣，才能立功贖罪。這時(shí)，解放軍已開(kāi)始攻擊天津，聶榮臻向鄧寶珊指出，由于傅拖延太久，解放軍才攻擊天津，傅應(yīng)對(duì)天津的戰(zhàn)爭(zhēng)損失完全負(fù)責(zé)，要傅下令迅速停止抵抗，放下武器。北平應(yīng)照原改編方案，迅速提出具體實(shí)施步驟。由于解放軍已開(kāi)始攻擊天津，傅作義所要求的平、津、塘、綏整個(gè)和平解決和平津問(wèn)題先停戰(zhàn)三日已經(jīng)做不到。
與此同時(shí)，傅作義仍未斷絕和蔣介石的聯(lián)系。根據(jù)蔣介石的要求，13日起北平部隊(duì)空運(yùn)青島計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施。蔣介石為了阻止傅作義實(shí)現(xiàn)平津和平，囑國(guó)防部長(zhǎng)徐永昌致函傅作義，“希其率部移防青島，予以指揮豫魯軍事之全權(quán)”^[4]。傅作義又于14日致函蔣介石，建議一是向津塘方向出擊，二是空運(yùn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)表示：“共匪對(duì)職仇恨甚深，實(shí)無(wú)能完成此最后任務(wù)，初步安排后，請(qǐng)即調(diào)職赴京，追隨左右，另行指定人員，指定部隊(duì)，在平辦理。”^[5]他給自己仍留著一條脫身的后路。為此，蔣介石派空軍副總司令王叔銘飛平安排，16日傅作義向蔣介石報(bào)告說(shuō)：“王副總司令叔銘昨飛抵平，交示鈞諭，敬聆種切，謹(jǐn)遵指示，即按第二案實(shí)施。惟天津情況影響北平士氣民心，至為嚴(yán)重，社會(huì)言論竟明示對(duì)守城者之怨懟，部隊(duì)士氣消沉，亦無(wú)法鼓勵(lì)，瞻念前途，焦慮無(wú)似，為實(shí)施第二案，請(qǐng)飭派大批飛機(jī)盡量盡速來(lái)平空運(yùn)，爭(zhēng)取時(shí)間，俾求達(dá)成預(yù)期目的?！?sup>[6]但同時(shí)，傅作義讓周北峰通知解放軍，炮擊天壇機(jī)場(chǎng)，迫使空運(yùn)飛機(jī)不敢降落，阻止了蔣介石的空運(yùn)計(jì)劃^[7]。
解放軍迅速攻克天津，傅作義在談判中已完全沒(méi)有力量。15、16日間，毛澤東連續(xù)對(duì)林、羅、聶就談判方針作出指示，并為林彪、羅榮桓草定了一封措辭十分嚴(yán)厲的書(shū)面通牒，即《林彪、羅榮桓致傅作義的公函》。毛澤東指出：“傅作義十四日還在指揮陳長(zhǎng)捷奪回突破口，施用炸藥抵抗，而在十五日十五時(shí)致鄧寶珊電內(nèi)又謂在此時(shí)期再有一人一物之傷亡損壞，為國(guó)家為人民均所不應(yīng)。不說(shuō)他自己下令停戰(zhàn)，而說(shuō)要我方停戰(zhàn)。北平城內(nèi)成立聯(lián)合機(jī)構(gòu)一點(diǎn)，似乎仍有和我方分享政權(quán)之意。因此仍須將致傅通牒交與傅方代表?！?sup>[8]16日，毛澤東要林彪于當(dāng)日將這封書(shū)面通牒面交傅方代表，要傅作義方面在“決心和平繳械或決心和平出城改編或決心里應(yīng)外合協(xié)同解決中央軍”,三項(xiàng)方案中選擇一項(xiàng)。要傅方“下決心站在我們方面。如果傅方?jīng)Q心站在我們方面，我們決不會(huì)虧待他們”。毛澤東指示說(shuō)：“傅之靈魂是鄧寶珊，可向他表示，毛主席知道他出來(lái)談判，表示高興，并致歡迎之意。”同時(shí)，毛澤東要求前線將領(lǐng)積極準(zhǔn)備攻城^[9]。
不過(guò)，在北平前線，和平解決的談判這時(shí)進(jìn)展順利，開(kāi)始迅速達(dá)成協(xié)議。林彪、羅榮桓、聶榮臻在15日同鄧寶珊、周北峰在五里橋的談判，“對(duì)北平國(guó)民黨軍開(kāi)出城外的指定地點(diǎn)，進(jìn)行改編的方案，華北剿總和部隊(duì)團(tuán)以上軍官的安排原則，北平國(guó)民黨軍政機(jī)構(gòu)的接收辦法等，達(dá)成了基本協(xié)議”^[10]。16日，解放軍迅速攻占天津的消息，也已通知了傅方代表，大勢(shì)已無(wú)可逆轉(zhuǎn)。是日晚，林彪、羅榮桓、聶榮臻再次同鄧、周等會(huì)談，按照毛澤東的指示，由林彪出面采取了和緩誠(chéng)懇態(tài)度(不盛氣凌人),勸告傅方代表和平解決。同時(shí)提出：“限本月二十一日，首先開(kāi)出一個(gè)軍至北平城外三十里至六十里間地區(qū)(除宛平、通縣兩方面外，任何方面均可),以后再陸續(xù)開(kāi)出?！编噷毶罕硎窘邮?。鄧要求解放軍派代表同他一起入城，林即派東北野戰(zhàn)軍司令部參謀處長(zhǎng)蘇靜為代表。鄧隨后詢問(wèn)了傅作義將來(lái)的出處，林回答：“傅之位置有二：一去臺(tái)灣，一留北平?！边@次會(huì)談的氣氛良好，林、羅、聶對(duì)是否交出措辭嚴(yán)厲的通牒很是躊躇，但鄧寶珊要走了，不允許再考慮，即照中央命令“機(jī)械的遞出”。然后囑咐蘇靜，“可在入城途中，以個(gè)人談話方式要鄧考慮對(duì)事態(tài)發(fā)展之有利方法，是否可先與傅談，如一切順利解決，則不交通牒。如談無(wú)效再交出”^[11]。
在此同時(shí)，華北七省市參議會(huì)及北平各界人士也參加了和平運(yùn)動(dòng)。對(duì)國(guó)民黨深感失望的北平市前市長(zhǎng)何思源，為了免除北平200萬(wàn)人民的戰(zhàn)爭(zhēng)痛苦，保護(hù)幾千年的文化古跡，也積極奔走和平，希望傅作義不要再作毫無(wú)出路的抵抗，并向軍師長(zhǎng)們游說(shuō)。1月15日，華北人民和平促進(jìn)會(huì)成立。16日，華北七省市參議會(huì)議長(zhǎng)許惠東等七人也通電呼吁停戰(zhàn)，但他們附有政治條件，在致毛澤東等的電報(bào)中，認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)平等、政治民主、生活自由，既為人民共同之要求，又與貴黨主張最為接近，同人等站在人民觀點(diǎn)，極望早日實(shí)現(xiàn)和平，共謀合作。”也就是“今日與傅作義先生合作，正為貴黨主張之試驗(yàn)，亦為影響全國(guó)之契機(jī)”。通電在政治上對(duì)中共要脅說(shuō)：“總之，人民所希望于貴黨者，為博為大，如貴黨昭示于人民者，為褊為狹，則向日輸心同情于貴黨者，勢(shì)將失望而去之。諒為智者所不取也。”^[12]許惠東一類政客的主張，當(dāng)然不為中共所歡迎。
17日中午，在傅作義的支持下，召集華北七省市參議會(huì)聚餐會(huì)，到會(huì)的有七省市參議會(huì)議長(zhǎng)和代表、北平市工商、教育界的代表、北平市前市長(zhǎng)何思源、市長(zhǎng)劉瑤章，中央系各軍官長(zhǎng)、傅作義總部將級(jí)軍官，共五桌，約五十人，還有許多記者。會(huì)上發(fā)言者一致要求和平解決，軍人們則一言不發(fā)。會(huì)議推選何思源、呂復(fù)、康同璧等十人為和平代表，準(zhǔn)備于18日出城向解放軍正式請(qǐng)求“停戰(zhàn)十日，進(jìn)行和平談判”^[13]。18日凌晨，國(guó)民黨特務(wù)安放在何思源家屋頂上的兩顆定時(shí)炸彈爆炸，造成何一家六口一死五傷的慘劇。何不顧傷痛和家人的死傷，仍堅(jiān)持和代表們一起出城。東北野戰(zhàn)軍第四縱隊(duì)司令員莫文驊接待了他們，他們要求解放軍給傅作義一條路走，不要逼得太緊，希望雙方談判和平解決，以免北平打壞了。
蘇靜隨同鄧寶珊于17日到達(dá)北平后，即與傅方代表崔載之等根據(jù)城外達(dá)成協(xié)議的基本精神，商議具體條款。雙方先草定了“為消除此間部隊(duì)機(jī)關(guān)之疑異，需傅適時(shí)對(duì)部隊(duì)及機(jī)關(guān)說(shuō)明和準(zhǔn)備要點(diǎn)”,共十四條，由蘇靜于19日22時(shí)向林彪、羅榮桓、聶榮臻報(bào)告，林彪、羅榮桓于20日11時(shí)半轉(zhuǎn)報(bào)中央軍委，并陳述了自己的意見(jiàn)，并請(qǐng)中央逐條指示答復(fù)。中央軍委于21日4時(shí)逐條予以答復(fù)^[14]。最后形成了一個(gè)十八條的《關(guān)于北平和平解決問(wèn)題的協(xié)議書(shū)》,并于21日由蘇靜作為解放軍東北野戰(zhàn)軍前線司令部代表，王克俊、崔載之作為政府軍華北總部代表正式簽字^[15]。
20日，傅作義派飛機(jī)赴重慶接回了家屬，21日上午，傅作義召集高級(jí)將領(lǐng)會(huì)議，宣布北平和平協(xié)議。中央系軍官在既成事實(shí)面前已無(wú)力抵抗，協(xié)議宣讀后，李文、袁樸等痛哭流涕：“對(duì)不起領(lǐng)袖呀！對(duì)不起領(lǐng)袖呀！”最后，他們希望能夠讓他們走，得到傅作義的同意^[16]。22日下午6時(shí)，傅作義向各界并通過(guò)國(guó)民黨中央社發(fā)布了北平和平的文告，并公布了部分協(xié)議條款。文告說(shuō)：“為迅速縮短戰(zhàn)爭(zhēng)，獲致人民公議的和平，保全工商業(yè)基礎(chǔ)與文物古跡，使國(guó)家元?dú)獠辉偈軗p傷，以期促成全國(guó)徹底和平之早日實(shí)現(xiàn)，經(jīng)雙方協(xié)議，公布下列各項(xiàng)”云云^[17]。按協(xié)議書(shū)規(guī)定，“自本月二十二日上午十時(shí)起雙方休戰(zhàn)”,“過(guò)渡期間，雙方派員成立聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)，處理有關(guān)軍政事宜”,“城內(nèi)部隊(duì)兵團(tuán)以下(含兵團(tuán))原建制、原番號(hào)自二十二日開(kāi)始移駐城外，于到達(dá)指定駐地約一月后實(shí)行整編”^[18]。而《世界日?qǐng)?bào)》在22日的消息報(bào)道中還杜撰說(shuō)：“聞對(duì)方同意傅作義將軍政治民主、經(jīng)濟(jì)平等、生活自由之主張，深愿與其攜手。”
22日上午，傅作義開(kāi)始執(zhí)行協(xié)議，傅作義的親信部隊(duì)騎兵第四師、第一○一軍首先開(kāi)出城外，其余傅系和中央系部隊(duì)在以后幾天里，也陸續(xù)出城，開(kāi)往指定地點(diǎn)，準(zhǔn)備接受整編。至1月30日，除殿后部隊(duì)外，都已出城，31日，殿后部隊(duì)第一○四軍及十七師全部開(kāi)出^[19],解放軍第四野戰(zhàn)軍第四十一軍(即原東北野戰(zhàn)軍第四縱隊(duì))于31日午后1時(shí)先開(kāi)一師進(jìn)城。2月3日，解放軍舉行了入城式，北平和平解放。
就在北平宣告和平的前一天，即21日，蔣介石宣布引退，但他仍手書(shū)傅作義、李文：“余雖下野，希囑各將領(lǐng)照常工作，勿變初衷?！?sup>[20]至24日，蔣介石仍希望顧祝同令李文指揮中央各軍積極準(zhǔn)備戰(zhàn)斗。但北平和平已成定局。于是，蔣介石于26日向傅作義提出要求：“(甲)中央各軍分途突圍，作九死一生之計(jì)，與其坐任共宰割侮辱，不如死中求生，發(fā)揮革命精神。(乙)如甲項(xiàng)已不可能，則要求傅負(fù)責(zé)照原定方針，先讓國(guó)軍空運(yùn)南撤。(丙)如乙項(xiàng)亦不可能，則必須將中央軍各級(jí)官長(zhǎng)空運(yùn)南撤，而將全部士兵與武器交傅編配。(丁)為實(shí)行丙項(xiàng)之方針，其意即寧可全軍交傅，而不愿由整編，以保留國(guó)軍革命之人格，此為對(duì)傅最低限度之要求。(戊)如丁項(xiàng)亦不可能，則要求其將師長(zhǎng)以上各高級(jí)將領(lǐng)，空運(yùn)南歸?！?sup>[21]當(dāng)時(shí)，解放軍采取了“兵收留、官放走，不安于位的并表示可以讓他們走”的方針^[22],于是，傅作義經(jīng)解放軍方面同意，讓李文、石覺(jué)等軍師長(zhǎng)，及挑選的部分軍官攜帶輕機(jī)槍數(shù)十挺，乘飛機(jī)離開(kāi)北平，于1月31日前往青島。
傅作義的部隊(duì)開(kāi)始出城后，傅作義和南京的聯(lián)系并未中斷，東單機(jī)場(chǎng)也沒(méi)有關(guān)閉。26日，解放軍方面參加聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)的成員陶鑄進(jìn)城準(zhǔn)備接管事宜后，傅本人也多次向陶鑄表示，愿意作為促進(jìn)中共和南京李宗仁、白崇禧和平談判的橋梁。傅作義雖然在軍事上接受了出城整編的方式，但在政治上，中共方面認(rèn)為他還沒(méi)有靠攏，還在搞他自己的政治活動(dòng)：“傅與李、白拉緊，想把南京一些人弄進(jìn)來(lái)，以壯聲勢(shì)，并擴(kuò)大自己的政治影響。最近并用推遲我之進(jìn)城時(shí)間，對(duì)部隊(duì)發(fā)兩個(gè)月的餉，對(duì)被拆毀房戶進(jìn)行賠償救濟(jì)，并利用報(bào)紙大宣傳他之和平保全北平的功績(jī)，并譽(yù)之為萬(wàn)眾生佛?？傊麡O力在收買人心，制造政治資本，想在聯(lián)合政府中仍能插一腳(其親信已有此表示)。”^[23]對(duì)此，中共當(dāng)然不能允許。為此，毛澤東指示林彪，必須叫鄧寶珊在解放軍入城那一天或前一天，把毛澤東為林彪、羅榮桓起草的致傅作義公函交給傅作義，以便新華社在解放軍入城那一天公開(kāi)發(fā)表。這封公函歷數(shù)傅作義作為戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的罪行，要傅作義遵照解放軍的條件和平解決北平問(wèn)題，“以求自贖”^[24],以此攻破傅作義的政治立場(chǎng)。在政治原則上，毛澤東要求傅作義公開(kāi)聲明反對(duì)美帝及國(guó)民黨反動(dòng)政府，表示今后在中共領(lǐng)導(dǎo)下為人民事業(yè)服務(wù)，并承認(rèn)以往進(jìn)行反革命戰(zhàn)爭(zhēng)是絕對(duì)錯(cuò)誤的，愿意痛改前非，將功折罪。
鄧寶珊當(dāng)時(shí)擔(dān)心和局有變，沒(méi)有把這封林羅公函交給傅作義，蘇靜接到林彪的指示后，即敦促鄧寶珊轉(zhuǎn)交，據(jù)說(shuō)鄧又通過(guò)傅作義的女兒傅冬菊，托她轉(zhuǎn)交^[25]。2月1日這封林羅公函由新華社公開(kāi)發(fā)表，同時(shí)，毛澤東則為新華社寫(xiě)了述評(píng)：《北平問(wèn)題和平解決的基本原因》,對(duì)傅作義文告中的政治性表白進(jìn)行了批駁，只是指出：“不管傅作義過(guò)去如何反動(dòng)透頂，華北人民如何恨之入骨，這件事總算是做得對(duì)的。只要他以后向有利于人民事業(yè)的方面走，愿意向人民低頭，在軍隊(duì)改編問(wèn)題上予以協(xié)助，不起阻礙作用，而不再企圖高踞在人民頭上壓迫人民，人民解放軍就有理由向人民說(shuō)明，赦免他的戰(zhàn)犯罪，并給他以新的出路?！?sup>[26]傅作義見(jiàn)了林羅公函，寫(xiě)了一封長(zhǎng)信給林彪、羅榮桓，說(shuō)明自己一直沒(méi)有看到這封信，只是于1月31日晚，他同蘇靜、鄧寶珊談話時(shí)才知道有這封信，并表示如指定一投案地址，他在一小時(shí)內(nèi)一定前往投案。對(duì)此，毛澤東指示林彪于入城后，和傅鄧見(jiàn)面扯開(kāi)談一次：“對(duì)傅態(tài)度如新華社公開(kāi)所表示者他過(guò)去做的是錯(cuò)的，此次做的是對(duì)的。他的戰(zhàn)犯罪我們已經(jīng)公開(kāi)宣布赦免斷不會(huì)再有不利于他的行動(dòng)。他不應(yīng)當(dāng)搞什么中間路線，應(yīng)和我們靠攏，不要發(fā)表不三不四的通電，應(yīng)發(fā)表站在人民方面說(shuō)話的通電，如果他暫時(shí)不愿發(fā)這樣的通電，也可以，等一等想一想再講?！?sup>[27]后來(lái)經(jīng)過(guò)林彪、聶榮臻及葉劍英做了許多工作，毛澤東也親自和他談話，才緩和了他的情緒。直到4月1日，傅作義才發(fā)表了關(guān)于北平和平的通電，反省自己的錯(cuò)誤，表示：“今后愿擁護(hù)中共毛主席的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行新民主主義，和平建設(shè)新中國(guó)?！?sup>[28]打消了傅作義分享政權(quán)的念頭，毛澤東則對(duì)傅作義的通電表示歡迎。
平津戰(zhàn)役歷時(shí)六十四天，殲滅和改編國(guó)民黨政府軍一個(gè)“剿匪司令部”、一個(gè)警備司令部、三個(gè)兵團(tuán)部、十三個(gè)軍部、五十個(gè)師，共52萬(wàn)余人。至此，除歸綏已在和平協(xié)商范圍內(nèi)之外，華北地區(qū)國(guó)民黨軍僅剩太原一個(gè)重要的孤立據(jù)點(diǎn)。