日軍于1941年3月底開始在華北發(fā)起“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”,企圖以政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、思想一元化的總體戰(zhàn)來穩(wěn)固在占領(lǐng)區(qū)的殖民統(tǒng)治，并根據(jù)它自己確定的治安標(biāo)準(zhǔn)將華北劃為不同的區(qū)域，采取不同的對策：一、治安區(qū)，即僅依靠偽軍就能確保治安的區(qū)域。在這些區(qū)域，應(yīng)由華北偽政權(quán)代行管理，由偽警察承擔(dān)治安工作，日軍盡可能早日撤出，向準(zhǔn)治安地區(qū)推進(jìn)。二、準(zhǔn)治安區(qū)，即中日雙方勢力相互交錯(cuò)，治安須靠日軍維持但抗日游擊活動(dòng)仍很活躍的區(qū)域。在這些區(qū)域，應(yīng)部署固定的日軍主力，指導(dǎo)、幫助建立并加強(qiáng)縣警備隊(duì)和保鄉(xiāng)團(tuán)，以圖控制縣政；并應(yīng)加強(qiáng)搜尋和“掃蕩”中共勢力，予以扼制和削弱，逐漸提高偽政權(quán)的政治、軍事力量，過渡到治安區(qū)。三、未治安區(qū)，即日軍發(fā)動(dòng)作戰(zhàn)時(shí)占領(lǐng)、結(jié)束后仍成為中共根據(jù)地和策源地的區(qū)域。在這些區(qū)域，應(yīng)不斷進(jìn)行有計(jì)劃的討伐作戰(zhàn)，拆除、破壞其設(shè)施和軍需品，使中共不能安身和建設(shè)，并應(yīng)反復(fù)“掃蕩”,使中共方面難以重建，隨后日軍進(jìn)駐，使之向準(zhǔn)治安區(qū)過渡。1941年7月，日軍制訂計(jì)劃，決定用三年的時(shí)間，將治安區(qū)從10%擴(kuò)大至70%,將未治安區(qū)從30%降至10%^[1]。
太平洋戰(zhàn)爭開戰(zhàn)后，日軍在華北進(jìn)一步推動(dòng)“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”。12月8日，華北方面軍司令官岡村寧次對部下訓(xùn)示：“方面軍鑒于其政略、戰(zhàn)略上的地位及任務(wù)，感到所負(fù)責(zé)任更重，無論遇到任何困難，應(yīng)欣然加以克服，進(jìn)而推動(dòng)華北境內(nèi)的治安及建設(shè)。”在新的戰(zhàn)爭形勢下，日軍的“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”在政治上強(qiáng)調(diào)“在方面軍司令官統(tǒng)一指揮下刷新和加強(qiáng)政務(wù)指導(dǎo)力量，進(jìn)行強(qiáng)有力的一元化領(lǐng)導(dǎo)”,“以扶持中國方面的政治力量和武裝力量，使之能夠積極參與我軍的施策，進(jìn)而無需我軍直接援助，就能確保本身負(fù)責(zé)范圍的治安，最大限度地發(fā)揮中國人的能力”,也就是要更多地采取“間接統(tǒng)治”的方式，充分發(fā)揮偽政權(quán)和各種偽組織的作用，彌補(bǔ)自身的兵力不足，達(dá)到“以華制華”的目的；在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)“盡快確立軍、官、民的自給自足經(jīng)濟(jì)，以確保民生，并在減輕我國經(jīng)營華北的負(fù)擔(dān)的同時(shí)，盡最大努力供應(yīng)我國所需要的戰(zhàn)爭資源”,向“飛躍的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制”邁進(jìn)，將華北建成“兵站基地”,培養(yǎng)和補(bǔ)給日軍戰(zhàn)斗力，服務(wù)于戰(zhàn)爭全局。在思想上強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動(dòng)思想戰(zhàn)，鼓吹所謂大東亞戰(zhàn)爭是清算英美侵略的正義戰(zhàn)爭、皇國的興衰是大東亞興廢的關(guān)鍵、日華命運(yùn)不可分離等論調(diào)，加強(qiáng)新民會等偽組織，并關(guān)閉了燕京大學(xué)等學(xué)校，在日軍管理下接收各種學(xué)校，強(qiáng)化奴化教育^[2]。
1942年2月，華北日軍制定了當(dāng)年度治安肅正計(jì)劃，其基本方針是：“沿襲前一年度計(jì)劃大綱，特別在軍事方面，靈活實(shí)現(xiàn)積極的不間斷的作戰(zhàn)討伐：在治安建設(shè)方面，設(shè)法掌握民心，促進(jìn)中國方面獨(dú)立自主的積極性，大力推行具有創(chuàng)造性的措施，使治安狀況得到空前改善?！痹撚?jì)劃將“河北省北部的肅正工作為重點(diǎn)”,而治安肅正的重點(diǎn)又“放在以剿共為主的作戰(zhàn)討伐上，首先對冀東、冀中地區(qū)，然后對太行山北部地區(qū)開展治安肅正工作”,企圖以此消滅河北省北部的中共抗日根據(jù)地，將未治安區(qū)變?yōu)闇?zhǔn)治安區(qū)，將準(zhǔn)治安區(qū)變?yōu)橹伟矃^(qū)，從而擴(kuò)大治安區(qū)的面積^[3]。
3月30日，日軍以紀(jì)念國民政府(即汪偽政府)還都南京和華北政務(wù)委員會成立兩周年為名，發(fā)起了為期兩個(gè)半月的第四次治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)定為：“東亞解放”、“剿共自衛(wèi)”、“勤儉增產(chǎn)”。為推行“以華制華”的方針，運(yùn)動(dòng)名義上由華北政務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)，新民會為核心，但實(shí)際上皆操縱于日軍之手。為反對此次治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)，中共中央北方分局專門發(fā)出指示，要求針鋒相對地對日軍發(fā)起政治攻勢，“強(qiáng)調(diào)日本必?cái)?，用事?shí)來駁斥日寇的欺騙宣傳”,并且“隨時(shí)提高警惕性，準(zhǔn)備迎接敵之‘掃蕩’,并集中一切力量，在接敵區(qū)與敵進(jìn)行斗爭”^[4]。
作為第四次“治安強(qiáng)化”運(yùn)動(dòng)的主要組成部分，日軍發(fā)動(dòng)了所謂春季四大肅正作戰(zhàn)，向冀東、冀中、冀南和晉東南的中共抗日根據(jù)地發(fā)起“掃蕩”作戰(zhàn)。日軍首先于4月1日向冀東發(fā)起代號為一號作戰(zhàn)的“掃蕩”作戰(zhàn)。冀東地區(qū)處于聯(lián)結(jié)華北與東北的要道，日軍在盧溝橋事變前已實(shí)際控制該區(qū)，并扶植了殷如耕傀儡政權(quán)，統(tǒng)治十分嚴(yán)厲。但1938年7月的“冀東抗日大暴動(dòng)”后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日力量一直在此活動(dòng)，并在薊縣、灤縣等七個(gè)縣建立了抗日根據(jù)地，設(shè)置了直轄于晉察冀軍區(qū)的冀東(第十三)軍分區(qū)，成為深入敵后的一把尖刀。此次日軍向冀東進(jìn)行“掃蕩”動(dòng)用了第二十七師團(tuán)、獨(dú)立混成第十五旅團(tuán)和關(guān)東軍以及偽軍等共三萬余人，而冀東軍分區(qū)此時(shí)只有兩個(gè)團(tuán)數(shù)千人。日軍憑借優(yōu)勢兵力向冀東根據(jù)地進(jìn)行合擊，冀東軍分區(qū)避敵鋒芒，適時(shí)轉(zhuǎn)移，向熱河境內(nèi)挺進(jìn)。日軍合擊撲空后，即分散部署，進(jìn)行剔抉“掃蕩”。6月上旬，日軍一部調(diào)離后，冀東軍分區(qū)部隊(duì)抓住時(shí)機(jī)于6月下旬重返冀東，并在7月間多次襲擊日軍汽車，伏擊日軍部隊(duì)，使日軍屢屢受挫。8月，日軍再派主力進(jìn)入冀東，反復(fù)合擊，并加強(qiáng)駐守兵力，企圖以“蠶食”為主、“掃蕩”為輔的方式擴(kuò)大其占領(lǐng)區(qū)。冀東軍分區(qū)針鋒相對地開展反“蠶食”斗爭，打擊偽組織，破壞交通線，堅(jiān)持平原游擊戰(zhàn)。日軍對冀東的這次大規(guī)?！皰呤帯币恢背掷m(xù)到11月中旬。在此期間，為了阻隔中共部隊(duì)的活動(dòng)，保護(hù)偽滿洲國的“邊界”,日軍沿長城線制造了一片長數(shù)百公里寬4—40公里的帶狀無人區(qū)^[5]。
冀中是日軍此次肅正作戰(zhàn)的重點(diǎn)地區(qū)。日軍認(rèn)為，“冀中地區(qū)是河北省中部的糧倉地帶，在戰(zhàn)略上、經(jīng)濟(jì)上居于重要地位，中共勢力已經(jīng)在此根深蒂固。由于該地區(qū)已成為對缺乏農(nóng)產(chǎn)品的太行山區(qū)中共根據(jù)地供應(yīng)、培養(yǎng)戰(zhàn)斗力的基地，因此，可以認(rèn)為只要扼殺該基地，就會收到很大成效。”^[6]4月中旬，日軍制定了對冀中的作戰(zhàn)實(shí)施計(jì)劃，其方針為：“對以呂正操為司令的冀中地區(qū)的共軍主力，進(jìn)行突然襲擊的包圍作戰(zhàn)，摧毀其根據(jù)地，同時(shí)在政治、經(jīng)濟(jì)思想上采取各種措施，以便將該地區(qū)一舉變?yōu)橹伟驳貐^(qū)。”日軍調(diào)集了第四十一師團(tuán)、獨(dú)立混成第九旅團(tuán)等部十八個(gè)步騎兵大隊(duì)為基干，共約五萬兵力。而冀中軍區(qū)所屬抗日武裝力量只有約3.5萬余人。冀中軍區(qū)和區(qū)黨委預(yù)料日軍即將“掃蕩”,于4月下旬決定了反“掃蕩”的各項(xiàng)措施，包括精簡黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主力部隊(duì)保持相對集中、機(jī)動(dòng)，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)突圍至山區(qū)，并留精干部隊(duì)于內(nèi)線堅(jiān)持斗爭。八路軍總部也就冀中反“掃蕩”專門發(fā)出指示：“為了長期堅(jiān)持冀中，堅(jiān)持華北，改變某些斗爭方式，以求減輕這次損失”,“冀中反‘掃蕩’戰(zhàn)是相當(dāng)長期的，最嚴(yán)重的是在最后階段之反‘清鄉(xiāng)’斗爭中鞏固群眾與軍隊(duì)的政治情緒，避免過大過早疲勞與犧牲”^[7]。
5月1日，日軍開始向冀中發(fā)起“掃蕩”作戰(zhàn)，故此次作戰(zhàn)又稱“五一大掃蕩”。5月1日—10日是日軍“掃蕩”作戰(zhàn)第一階段。日軍分幾路向冀中抗日根據(jù)地發(fā)起進(jìn)攻，并對石(家莊)德(州)路以北，東至滏陽河、西迄無極安國一線的地區(qū)完成了馬蹄形包圍圈。冀中軍區(qū)一部轉(zhuǎn)移至外線保持機(jī)動(dòng)，但軍區(qū)指揮機(jī)關(guān)與大部部隊(duì)被迫退向根據(jù)地中心區(qū)，陷于被動(dòng)局面。5月11日—15日是第二階段，日軍以主力對包圍圈內(nèi)深縣東南、安平西南和深縣、安平以東地區(qū)進(jìn)行合擊，隨后又以深縣東北和安平地區(qū)為重點(diǎn)，反復(fù)“掃蕩”。冀中軍區(qū)除留主力一部堅(jiān)持戰(zhàn)斗外，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與主力大部陸續(xù)突圍轉(zhuǎn)至外線。5月16日—6月20日是第三階段，日軍在根據(jù)地中心區(qū)留下機(jī)動(dòng)部隊(duì)，隱蔽集結(jié)于主要點(diǎn)線，故意留出空隙引誘八路軍返回。冀中軍區(qū)對敵情判斷不夠準(zhǔn)確，認(rèn)為日軍可能撤走，于是在5月21日、22日令部分主力部隊(duì)返回根據(jù)地中心區(qū)。日軍即以重兵圍攻，冀中軍區(qū)部隊(duì)遭受相當(dāng)大的損失。6月初，冀中軍區(qū)決定主力部隊(duì)向外線轉(zhuǎn)移。6月9日，冀中軍區(qū)一部于深澤城東北宋莊伏擊日軍，擊斃日軍少將旅團(tuán)長坂本。在近兩個(gè)月的反“掃蕩”作戰(zhàn)中，八路軍冀中部隊(duì)共作戰(zhàn)272次，擊斃擊傷日偽軍萬余人，但冀中區(qū)也遭受重大損失，“根據(jù)地為敵細(xì)碎分割而控制”,大部淪為敵占區(qū)，部分變?yōu)橛螕魠^(qū)，部隊(duì)減員將近一半，民眾被殺被擄達(dá)五萬余人^[8]。冀中大片的平原根據(jù)地此后成為一小塊一小塊的游擊根據(jù)地。
八路軍建立的冀南抗日根據(jù)地也是日軍春季肅正作戰(zhàn)的目標(biāo)。日軍對冀南發(fā)起作戰(zhàn)的目的是“擊潰冀南地區(qū)的國共兩軍，封鎖其暗中活動(dòng)，以便將來向治安地區(qū)推進(jìn)”。為了配合冀中作戰(zhàn)，日軍特將冀南作戰(zhàn)安排在先，以隱蔽冀中作戰(zhàn)的企圖，迷惑并牽制對手。4月29日，日軍向冀南抗日根據(jù)地的中心地區(qū)武城地區(qū)發(fā)起全面進(jìn)攻。由于日軍隱蔽作戰(zhàn)企圖并散布各種假情報(bào)，冀南軍區(qū)面對突然襲擊猝不及防，倉促應(yīng)戰(zhàn)，雖經(jīng)苦戰(zhàn)大部突出重圍，仍遭受很大損失。此后，日軍又對冀縣、棗強(qiáng)地區(qū)進(jìn)行“掃蕩”,并在占領(lǐng)區(qū)設(shè)立據(jù)點(diǎn)，構(gòu)筑割斷壕，建立偽政權(quán)機(jī)構(gòu)和保甲制定，企圖向所謂的“治安區(qū)”推進(jìn)。冀南抗日根據(jù)地在此次反“掃蕩”中，正規(guī)軍減員(犧牲、負(fù)傷、被俘和失去聯(lián)絡(luò)及自行離隊(duì))達(dá)30%以上(約萬余人),游擊隊(duì)垮了十之七八，軍隊(duì)連以上、黨政民區(qū)以上干部損失四五百人。但冀南軍民并未停止抗日斗爭。日軍自己承認(rèn)，至6月，中共領(lǐng)導(dǎo)的“地下活動(dòng)有開始活躍的跡象”^[9]。
日軍春季肅正作戰(zhàn)的另一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)是晉東南地區(qū)。與河北、河南接壤的晉東南地區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的晉冀魯豫抗日根據(jù)地的主體，其中又分為晉冀豫交界處山岳地帶的太行區(qū)和沁河中游的太岳區(qū)，八路軍前方總司令部、中共中央北方局和八路軍一二九師師部就駐扎在太行區(qū)內(nèi)。日軍第一軍“以殲滅太行、太岳軍區(qū)的共軍為目的”,從4月上旬起即開始對晉東南地區(qū)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備。5月14日日軍發(fā)起“掃蕩”作戰(zhàn)，其作戰(zhàn)計(jì)劃分成四期。第一期從5月14日—28日，日軍以七千余兵力對太岳區(qū)南部進(jìn)行合擊，八路軍除以一部阻敵外，大部轉(zhuǎn)移，使日軍合擊撲空。隨后，日軍進(jìn)行瘋狂的“掃蕩”,大肆燒殺。與此同時(shí)，日軍對八路軍總部所在地太行區(qū)遼縣(今左權(quán)縣)、涉縣地區(qū)完成了包圍。第二期是此次“掃蕩”的重點(diǎn)，自5月20日—6月8日，日軍以2.5萬兵力分四路向八路軍總部發(fā)起進(jìn)攻，并派出空軍進(jìn)行搜索和對地面攻擊。八路軍一二九師師部及三八五旅及時(shí)轉(zhuǎn)移至日軍合擊圈外，但八路軍總部在轉(zhuǎn)移過程中與日軍“特別挺進(jìn)殺人隊(duì)”遭遇。“特別挺進(jìn)殺人隊(duì)”是日軍為此次作戰(zhàn)專門成立的，士兵經(jīng)特別選拔，著便衣，其任務(wù)是在主力進(jìn)攻前先行出發(fā)，“深入敵后捕捉敵首腦……,如不得手也應(yīng)攪亂敵指揮中樞、報(bào)告敵主力退卻方向以及在敵人隱蔽軍需品之前發(fā)現(xiàn)其所在”。25日，八路軍總部與其交戰(zhàn)，彭德懷副總司令率一部突圍，但左權(quán)副總參謀長在戰(zhàn)斗中壯烈犧牲。27日起，日軍轉(zhuǎn)入分散部署，進(jìn)行剔抉“掃蕩”。此時(shí)轉(zhuǎn)移到外線的八路軍部隊(duì)開始向日軍補(bǔ)給線、鐵路干線發(fā)起攻擊和破襲。5月31日，新一旅奇襲日軍長治機(jī)場，擊毀日機(jī)3架，汽車14輛，汽油庫2座。第三期自6月8日—20日，日軍以一萬多兵力向太行區(qū)南部的平順及臨近的林縣地區(qū)發(fā)起進(jìn)攻，在對八路軍合擊落空后，轉(zhuǎn)入剔抉“掃蕩”,并攻擊國民黨部隊(duì)第四十軍。第四期自6月21日—7月8日，日軍的作戰(zhàn)目標(biāo)集中在晉豫邊境的國民黨三個(gè)軍。日軍發(fā)起攻擊后，黨軍迅速轉(zhuǎn)移，日軍進(jìn)行追擊，并展開清剿。此次反“掃蕩”作戰(zhàn)，八路軍殲敵三千余人，雖自己也受到相當(dāng)大的損失，但粉碎了日軍對根據(jù)地的進(jìn)攻和殲滅八路軍主力的企圖。正如日軍自己所言：“對于第十八集團(tuán)軍雖摧毀其根據(jù)地，使之陷入極端的困境，但未能制其死命?！?sup>[10]
1942年10月，日軍為擴(kuò)大并鞏固治安區(qū)，又發(fā)起為期兩個(gè)月的第五次治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)。作為其主要組成部分，日軍進(jìn)行了所謂的“治強(qiáng)戰(zhàn)”。與春季四大肅正作戰(zhàn)相比，這次秋冬季的“治強(qiáng)戰(zhàn)”規(guī)模要小些，其特點(diǎn)是“與治安工作和對敵封鎖相配合，不斷地進(jìn)行了小規(guī)模的肅正討伐”。
日軍推行的“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”及與之相連的“掃蕩”作戰(zhàn)，雖使華北敵后抗日根據(jù)地和抗日武裝力量遭受重大損失，面臨抗戰(zhàn)以來最為艱難的局面，但中國共產(chǎn)黨仍堅(jiān)持并依托根據(jù)地繼續(xù)抗日游擊斗爭，而且根據(jù)新的形勢制定新的斗爭策略。日軍在華北雖占有軍事上的相對優(yōu)勢，卻面臨兵力不足的困境，而八路軍具有人民支持的政治優(yōu)勢，因此針對日軍向根據(jù)地瘋狂“掃蕩”的局面，中國共產(chǎn)黨在華北提出了“敵進(jìn)我進(jìn)”和“向敵后之?dāng)澈笸M(jìn)”的口號，即與敵人爭奪游擊區(qū)，并向敵人統(tǒng)治力量較為薄弱的占領(lǐng)區(qū)滲透。為適應(yīng)這一新的對敵斗爭方式，一種新的戰(zhàn)斗組織“武裝工作隊(duì)”(簡稱“武工隊(duì)”)出現(xiàn)了。1942年1月，中共中央北方局正式?jīng)Q定建立武工隊(duì)，深入敵后開展工作。3月17日，一二九師師長劉伯承、政委鄧小平簽署了《武裝工作隊(duì)初次出動(dòng)到敵占區(qū)工作指示》,規(guī)定了武工隊(duì)的任務(wù)^[11]。隨即華北各根據(jù)地開始向敵后派出武工隊(duì)。武工隊(duì)是集軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面斗爭于一身的對敵進(jìn)行綜合作戰(zhàn)的小型游擊隊(duì)，規(guī)模在十幾個(gè)人至數(shù)十人間，“把各種抗日斗爭的方式帶到敵人營壘里去動(dòng)搖敵人之心臟，并創(chuàng)造了非武裝斗爭與武裝斗爭相結(jié)合的辦法”,是“到敵占區(qū)開辟工作、恢復(fù)工作的銳利武器”^[12]。武工隊(duì)深入敵后，打擊了日軍在占領(lǐng)區(qū)的殖民統(tǒng)治，牽制了日軍對根據(jù)地的“掃蕩”作戰(zhàn)，逐漸扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。如晉察冀邊區(qū)的北岳區(qū)派出的敵后武工隊(duì)，在1942年下半年恢復(fù)和建立了1600個(gè)村政權(quán)，其中許多是小塊的游擊根據(jù)地或隱蔽根據(jù)地^[13]。在冀中、冀南這樣的平原地區(qū)，抗日軍民為打破日軍的殘酷“掃蕩”和嚴(yán)密封鎖，并便于對敵發(fā)起襲擊，挖掘了四通八達(dá)甚至村村相通的地道網(wǎng)，將平原游擊戰(zhàn)堅(jiān)持下來，使日軍驚嘆“剿共戰(zhàn)已變成地道戰(zhàn)”^[14]。
進(jìn)入1943年后，日軍在整個(gè)太平洋戰(zhàn)場上面臨日益嚴(yán)峻的局勢，不斷將華北方面軍的基干兵力抽調(diào)至其他戰(zhàn)場，原先強(qiáng)調(diào)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化一元化的總體戰(zhàn)因日軍兵力削弱實(shí)際上無法實(shí)行，不得不將與作戰(zhàn)警備無直接關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)交由華北偽政權(quán)處理，而偽政權(quán)卻根本無力承擔(dān)。因此，日本控制下的所謂治安區(qū)日趨縮小，而在準(zhǔn)治安區(qū)，“原來以一個(gè)分隊(duì)就能行動(dòng)的地區(qū)，現(xiàn)在則必須用一個(gè)小隊(duì)到一個(gè)中隊(duì)的兵力才行”。日軍一名高級軍官不得不承認(rèn)：“最初的印象是民心叛離，日軍雖占有點(diǎn)與線，但處處薄弱，宛如赤色海洋中漂浮的一串念珠，情況十分嚴(yán)重。其后，巡視了所擔(dān)任警備的地區(qū)，看到的情況是，幾乎沒有稅收，逃避勞役，農(nóng)商不振，籌辦軍需品困難，搜集敵情亦極困難，敵人陰謀恐怖活動(dòng)活躍，而我警備隊(duì)則孤立無援，中國方面(指華北偽政權(quán)——引者注)各機(jī)關(guān)也因敵人的反封鎖，陷于同樣狀態(tài)?！?sup>[15]與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍民開始從嚴(yán)重困難中走出來，抗日游擊戰(zhàn)重趨活躍，敵后根據(jù)地逐漸恢復(fù)并發(fā)展擴(kuò)大。在晉察冀邊區(qū)，到1943年底，北岳區(qū)恢復(fù)和發(fā)展了二千多個(gè)村莊，新成立了五個(gè)縣政權(quán)，冀中區(qū)恢復(fù)和擴(kuò)大村莊三千五百多個(gè)，恢復(fù)游擊根據(jù)地五十四塊，許多小塊根據(jù)地連成一片，冀東也恢復(fù)了原有的平原基本區(qū)，并開辟了一部分新區(qū)。晉冀魯豫邊區(qū)等根據(jù)地也逐步恢復(fù)并有了新的發(fā)展^[16]。日本戰(zhàn)史記載此時(shí)的華北局勢時(shí)寫道：“共軍則逐漸擴(kuò)大了勢力，地下活動(dòng)繼續(xù)深入，同時(shí)表面活動(dòng)又像兩年前那樣活躍起來?！A北治安殊堪憂慮?！?sup>[17]