臺(tái)灣自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)失敗而割讓給日本后，離開祖國(guó)懷抱五十年，由于抗戰(zhàn)的勝利而重回祖國(guó)大家庭，可謂中國(guó)抗戰(zhàn)勝利的一大盛事?！　?br>鑒于臺(tái)灣已在日本統(tǒng)治下歷五十年之久，情況特殊，還在1944年4月17日，國(guó)民黨中央設(shè)計(jì)局成立了臺(tái)灣調(diào)查委員會(huì)，由陳儀任主任委員，臺(tái)籍知名人士黃朝琴、連震東、游彌堅(jiān)等任委員，負(fù)責(zé)根據(jù)臺(tái)灣的具體情況，擬定戰(zhàn)后臺(tái)灣接收計(jì)劃。1945年3月，該會(huì)擬出《臺(tái)灣接管計(jì)劃綱要》,該計(jì)劃提出，接管后之省政府，應(yīng)由中央政府以委托行使之方式賦予較大之權(quán)力，此即為日后臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署制度的來(lái)源。該計(jì)劃并對(duì)臺(tái)灣接收后內(nèi)政、外交、軍事、財(cái)政、金融等各方面應(yīng)采取的措施作了原則規(guī)定^[1]。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)民黨對(duì)臺(tái)灣的接收準(zhǔn)備工作，要比對(duì)其他地區(qū)的接收準(zhǔn)備更為充分。
日本宣布投降后，接收臺(tái)灣計(jì)劃進(jìn)入實(shí)施階段。1945年8月29日，國(guó)民政府特任陳儀為臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署長(zhǎng)官，其后又任命他兼任臺(tái)灣警備總司令。9月4日，國(guó)民政府公布《臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署組織大綱》,規(guī)定：臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署隸屬于行政院，依據(jù)法令綜理臺(tái)灣全省政務(wù)；行政長(zhǎng)官于其職權(quán)范圍內(nèi)，得發(fā)署令，并得制定臺(tái)灣單行條例及規(guī)程；行政長(zhǎng)官得受中央委托辦理中央行政，對(duì)于在臺(tái)灣之中央各機(jī)關(guān)有指揮監(jiān)督之權(quán)^[2]。這實(shí)際上意味著，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官的權(quán)力要大于一般省主席，再加上陳儀還兼任臺(tái)灣警備總司令，實(shí)際上臺(tái)灣的軍政權(quán)力高度集中于陳儀之手。這種對(duì)臺(tái)灣的特殊化政策，雖然有助于臺(tái)灣的順利接收，然而在一般臺(tái)灣人民的觀感上，與日本總督制度無(wú)甚差別，而且埋下了陳儀在臺(tái)灣獨(dú)斷，引起臺(tái)灣人民不滿的種因。
9月14日，空軍第一路司令張廷孟先期抵臺(tái)視察，10月5日，臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署秘書長(zhǎng)葛敬恩率前進(jìn)指揮所到達(dá)臺(tái)北。自17日開始，國(guó)民政府第七十軍和六十二軍先后在臺(tái)灣基隆和高雄等地登陸。25日，臺(tái)灣日軍投降儀式在臺(tái)北市中山堂隆重舉行。臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署長(zhǎng)官兼臺(tái)灣警備總司令陳儀、長(zhǎng)官公署秘書長(zhǎng)葛敬恩、警總參謀長(zhǎng)柯遠(yuǎn)芬等出席儀式，陳儀接受了日本臺(tái)灣總督兼第十方面軍司令官安藤利吉的投降證書，然后宣布：“從今天起，臺(tái)灣及澎湖列島已正式重入中國(guó)版圖，所有一切土地、人民、政事皆已置于中華民國(guó)國(guó)民政府主權(quán)之下?！迸_(tái)灣，這塊中國(guó)的神圣領(lǐng)土，歷經(jīng)日本五十年的殖民統(tǒng)治，受盡了屈辱與苦難之后，終于回到了祖國(guó)的懷抱。日本投降儀式舉行當(dāng)天，“臺(tái)北四十余萬(wàn)市民，慶祝此具有重大歷史意義之日，老幼俱易新裝，家家遍懸燈彩，相逢道賀，如迎新歲，鞭炮鑼鼓之聲，響徹云霄，獅龍遍舞于全市，途為之塞”^[3]。
陳儀甫抵臺(tái)灣即表示：不是為做官，而是為做事；對(duì)臺(tái)灣的建設(shè)抱有信心，決心修明政治，鏟除貪污和一切弊政；要求臺(tái)灣同胞合作，共同努力建設(shè)新臺(tái)灣^[4]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策，陳儀要求，“首先須注意提高人民生活的欲望與水準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民實(shí)行耕者有其田”;公營(yíng)事業(yè)，“除有特殊情形者外，須以商業(yè)化為原則”。政治方面，三年內(nèi)完成縣市自治^[5]。具體作法是公地放租，發(fā)展公營(yíng)事業(yè)(分類實(shí)行資源委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、國(guó)省合營(yíng)、省營(yíng)),實(shí)行統(tǒng)制貿(mào)易，維持專賣制度，繼續(xù)使用臺(tái)幣等。鑒于大陸當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，陳儀有心在臺(tái)灣作出成績(jī)，使臺(tái)灣成為一片“干凈土”,成為“實(shí)行三民主義的實(shí)驗(yàn)室育種場(chǎng)”^[6]。
陳儀認(rèn)為，“要實(shí)行國(guó)父建國(guó)的理解，最重要的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”,因此“要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法建設(shè)新臺(tái)灣”,具體作法則是在臺(tái)灣實(shí)行以公營(yíng)事業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體制^[7]。這一體制將生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸四位合為一體，工農(nóng)商業(yè)囊括無(wú)遺，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的90%處于長(zhǎng)官公署的控制下。陳儀實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策中，最重要的當(dāng)屬專賣和貿(mào)易制度。專賣局“其特點(diǎn)在以生產(chǎn)銷售置于政府統(tǒng)一機(jī)構(gòu)之下”,專賣物品為樟腦、酒、煙草、火柴和度量衡器五種；貿(mào)易局“專辦重要物資進(jìn)出口及其配銷業(yè)務(wù)，并兼理有關(guān)行政”;專賣制度和臺(tái)灣公營(yíng)事業(yè)的收入，占到臺(tái)灣年預(yù)算收入的66%以上，其中僅專賣一項(xiàng)即占收入的三分之一，為臺(tái)灣省政府的最大財(cái)源^[8]。對(duì)于實(shí)行專賣與統(tǒng)制貿(mào)易，他認(rèn)為有兩個(gè)目的，一是要使臺(tái)灣的重要進(jìn)出口物資掌握在政府手中，避免奸商操縱，牟取暴利；二是要把貿(mào)易所獲的盈余，全部投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)^[9]。然而這樣的制度最為臺(tái)灣人民所不滿，“以工商企業(yè)之統(tǒng)制，使臺(tái)灣擁有巨資之工商企業(yè)家不能獲取發(fā)展余地；因貿(mào)易局之統(tǒng)制，使臺(tái)灣一般商人均受極端之約束；因?qū)Ｙu局之統(tǒng)制，且使一般小本商人無(wú)法生存”^[10]。大商人大企業(yè)家的不滿，影響到當(dāng)局的施政效用；而中小商販的不滿更容易得到社會(huì)各界的同情，影響到當(dāng)局的社會(huì)形象。專賣制度終于成為“二二八”事件的導(dǎo)火索之一。
陳儀在臺(tái)灣實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，大體維持了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其重要的是沒(méi)有出現(xiàn)大陸所有的惡性通貨膨脹現(xiàn)象。臺(tái)灣光復(fù)后，國(guó)民黨原準(zhǔn)備在臺(tái)灣發(fā)行地方流通券，并規(guī)定了具體辦法，但陳儀“到臺(tái)后體察實(shí)際情形，深覺(jué)發(fā)行必須由臺(tái)灣銀行辦理，方能適應(yīng)機(jī)宜，控制物價(jià)，安定人心。要之，中央銀行此刻決不宜來(lái)臺(tái)設(shè)行發(fā)行，致與臺(tái)灣銀行發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，使弟無(wú)法控制，以致通貨膨脹，幣制混亂，物價(jià)高漲，人心動(dòng)搖，皆屬必然。近日上海物價(jià)激漲可為殷鑒”^[11]。他建議貨幣金融暫維現(xiàn)狀，中央銀行暫不入臺(tái)，臺(tái)灣貨幣由臺(tái)灣銀行繼續(xù)發(fā)行，或由中央銀行委托臺(tái)灣銀行發(fā)行，得到宋子文的首肯。陳儀公開表示，繼續(xù)使用臺(tái)幣是因?yàn)椤皟?nèi)地因?yàn)橥ㄘ浥蛎?，物價(jià)飛漲，如果法幣流入臺(tái)灣，勢(shì)將造成和內(nèi)地同樣的結(jié)果，為避免這種威脅起見(jiàn)，所以本省暫準(zhǔn)臺(tái)幣繼續(xù)流通，并以臺(tái)灣銀行續(xù)為金融機(jī)關(guān)的中心”^[12]。這一措施對(duì)于避免臺(tái)灣受到法幣幣值急劇下跌、從而出現(xiàn)惡性通貨膨脹的后果還是起到一定作用的。由于陳儀的調(diào)控，臺(tái)幣對(duì)法幣的匯率一直在緩慢上升，從1946年5月的1∶25漲到1947年5月的1∶44,上升了76%。然而在生產(chǎn)沒(méi)有全面恢復(fù)的情況下，臺(tái)灣光復(fù)初期的諸多花費(fèi)，大多只能靠發(fā)行貨幣解決，臺(tái)幣發(fā)行在接收時(shí)為16.5億元，到1947年3月已經(jīng)達(dá)到67.5億元，增加三倍以上，從而也導(dǎo)致通貨膨脹。據(jù)1947年3月的數(shù)字，臺(tái)北物價(jià)指數(shù)為戰(zhàn)前的271倍，物價(jià)上漲幅度雖仍遠(yuǎn)遜于大陸，但相對(duì)于過(guò)去已經(jīng)使臺(tái)灣人民大為不滿，尤其是臺(tái)灣本為產(chǎn)米區(qū)，然米價(jià)居然一年之內(nèi)暴漲二十倍以上，極大地影響了人民的基本生活^[13]。
臺(tái)灣長(zhǎng)期處于日本統(tǒng)治下，陳儀到任后，認(rèn)為“法令與人事，如果變動(dòng)過(guò)甚，會(huì)引起不必要的紛亂”,因而宣布臺(tái)灣過(guò)去的法令暫時(shí)繼續(xù)有效，日本在臺(tái)官吏暫時(shí)留用，以穩(wěn)定臺(tái)灣的形勢(shì)^[14]。然這與中國(guó)戰(zhàn)勝日本的大環(huán)境不甚適合，尤其是在日本人大部遣返后，陳儀對(duì)起用臺(tái)灣人士參政問(wèn)題仍注意不夠，從而與臺(tái)灣回歸祖國(guó)后，臺(tái)灣人士亟愿擺脫過(guò)去的殖民地地位而參政議政的熱情形成反差，使他們心懷不滿。其實(shí)，對(duì)于任用當(dāng)?shù)厝顺鋈喂毷拢悆x不是完全沒(méi)有考慮。他曾發(fā)出通令，要求在兩年內(nèi)完成全省薦任委任人員的審查、訓(xùn)練工作，其中對(duì)于縣市政府科長(zhǎng)、中學(xué)校長(zhǎng)、工廠廠長(zhǎng)、公司協(xié)理等崗位，將法定名額的四分之一征選本省人才，但同時(shí)需培訓(xùn)半年，學(xué)習(xí)三民主義、國(guó)語(yǔ)國(guó)文及主管法令^[15]。但在實(shí)際操作中，格于種種原因，本省人出任公職的情況仍不夠理想。據(jù)1946年底的統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣全省行政機(jī)關(guān)、公營(yíng)事業(yè)機(jī)關(guān)和公立學(xué)校共有職員54,617人，其中本省人39,711人(72.7%),外省人13,972人(25.6%),外國(guó)人934人(1.7%),但在這些人中，來(lái)自外省的國(guó)民黨接收人員占據(jù)了薦任職以上的絕大部分重要崗位^[16],而且這些官吏中不少人“或行為不檢、能力薄弱，或貪污瀆職，尤以經(jīng)建及公營(yíng)事業(yè)更不乏藉權(quán)漁利之不良現(xiàn)象，予臺(tái)胞以深切之反感”^[17]。陳儀自己雖自奉廉潔，但不知約束下屬，一樣為人民不滿。
陳儀主政臺(tái)灣，有自己的理想，也不乏成功之處，然其以統(tǒng)制和壟斷為主導(dǎo)的施政措施，使一般臺(tái)灣人民感覺(jué)與日據(jù)時(shí)期變化不大，而軍政當(dāng)局借此體制與民爭(zhēng)利，以至貪贓枉法之處，更增人民反感。以陳儀嚴(yán)峻固執(zhí)的個(gè)性，又不能正視這些已經(jīng)積累下的社會(huì)矛盾，臺(tái)灣形勢(shì)便日漸緊張。“二二八”事件發(fā)生當(dāng)天，《文匯報(bào)》記者從臺(tái)北發(fā)回報(bào)道稱：“假使再不設(shè)法對(duì)臺(tái)灣的整個(gè)行政設(shè)施作通盤的改變檢討，這種積壓在臺(tái)灣民眾心里深沉的恨會(huì)像火山一樣爆發(fā)，到那時(shí)會(huì)弄得整個(gè)局面難以收拾?！?sup>[18]國(guó)民黨中央政府，當(dāng)時(shí)忙于應(yīng)付大陸一系列燃眉之急的問(wèn)題，對(duì)于臺(tái)灣也無(wú)暇顧及，種種主客觀因素，終于導(dǎo)致“二二八”事件的發(fā)生。
“二二八”事件起因于緝私行動(dòng)。臺(tái)灣光復(fù)后，由于經(jīng)濟(jì)一時(shí)尚未完全恢復(fù)，失業(yè)率增高，不少失業(yè)人員以做點(diǎn)小商小販的生意維持生活。他們走街串巷的販賣舉動(dòng)與省當(dāng)局的專賣政策不合，屢查屢犯，已經(jīng)埋下了沖突的種子，“二二八”事件由緝私而起不是偶然的。1947年2月27日晚，專賣局查緝員在臺(tái)北南京西路查獲女私販林江邁的貨物時(shí)，與之發(fā)生沖突，引起圍觀民眾的不滿與圍攻，查緝員情急之下開槍示警，擊中圍觀市民陳文溪(次日身亡),更激起民眾義憤，群起追至警察局，要求懲辦兇手，因未得滿意答復(fù)，次日，臺(tái)北全市罷工罷市，向長(zhǎng)官公署請(qǐng)?jiān)附鉀Q，結(jié)果又在公署外發(fā)生沖突，士兵開槍，打死數(shù)人。當(dāng)天，警總宣布戒嚴(yán)，軍警與民眾發(fā)生大規(guī)模沖突，死傷人數(shù)大增^[19]。至此，事態(tài)由一樁孤立事件而迅速擴(kuò)大，由經(jīng)濟(jì)而政治，由自發(fā)而有組織，終至不可收拾之地步。
臺(tái)北事件消息很快傳到臺(tái)灣全省，各地均出現(xiàn)對(duì)當(dāng)局的抗議行動(dòng)，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)幾近于癱瘓，臺(tái)中、嘉義、高雄等地且有民眾武裝與駐軍發(fā)生激烈戰(zhàn)斗，釀成較大傷亡。顯然，此一波及全省事件的發(fā)生，不是出于個(gè)別人所為，而是有著廣泛群眾基礎(chǔ)的行動(dòng)，是臺(tái)灣人民對(duì)于光復(fù)一年多以來(lái)政府施政措施不滿的總爆發(fā)。
3月2日，臺(tái)北“二二八”事件處理委員會(huì)成立，其后，以臺(tái)北處委會(huì)為中心，各地均成立處委會(huì)。處委會(huì)組織大綱聲明，“以團(tuán)結(jié)全省人民，改革政治，及處理‘二二八’事件為宗旨”,成員由臺(tái)灣國(guó)大代表、國(guó)民參政員、省市縣參議員、人民團(tuán)體和學(xué)校代表組成，下設(shè)常務(wù)委員會(huì)和各局組，儼然有政權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)模^[20]。這樣，一方面是臺(tái)北局勢(shì)漸趨平靜，秩序得以恢復(fù)，另一方面是全省范圍內(nèi)處委會(huì)的成立，形成從上至下與官府對(duì)立的另外一套政治架構(gòu)，從而孕育了發(fā)生進(jìn)一步?jīng)_突的可能性。
3月5日，臺(tái)北處理委員會(huì)提出《政治根本改革草案》,主要內(nèi)容為：1.臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署秘書長(zhǎng)及各處長(zhǎng)，半數(shù)以本省人充任；2.公營(yíng)事業(yè)由本省人經(jīng)營(yíng)；3.即刻實(shí)施各縣市長(zhǎng)民選；4.撤銷專賣制度；5.取消貿(mào)易局及宣傳委員會(huì)。此后，這樣的要求內(nèi)容不斷增加，至7日已擴(kuò)大為四十二條，主要內(nèi)容仍集中在和平解決此次事件，取消政治經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)制措施，實(shí)行地方自治，保證人民自由^[21]。臺(tái)北處理委員會(huì)在6日發(fā)表的《告全國(guó)同胞書》中聲明：“我們的目標(biāo)在肅清貪官污吏，爭(zhēng)取本省政治的改革，不是要排斥外省同胞，我們歡迎外省同胞來(lái)參加這次改革本省政治的工作，以使臺(tái)灣的政治明朗，早日達(dá)到目的，希望關(guān)心國(guó)家的各省同胞，踴躍參加，和我們握手，舉著同樣的步驟，爭(zhēng)取這次斗爭(zhēng)的勝利！”8日，又對(duì)全省民眾發(fā)表聲明，認(rèn)為“改革省政要求，已初步達(dá)成，本會(huì)今后任務(wù)，厥在恢復(fù)秩序，安定民生，愿我全省同胞速回原位，努力工作”^[22]。任何一次大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)都難免出現(xiàn)一些偏激的口號(hào)或行動(dòng)，臺(tái)灣事件也不例外，諸如某些對(duì)外省人的過(guò)分行為和對(duì)臺(tái)灣自治地位的過(guò)分要求，這在當(dāng)時(shí)情況下應(yīng)該是可以理解的。然而，就實(shí)質(zhì)而言，此次事件還是因?yàn)閷?duì)國(guó)民黨統(tǒng)治的無(wú)能和腐敗的不滿，對(duì)于臺(tái)灣光復(fù)后省當(dāng)局實(shí)行的高度統(tǒng)制政策不滿而引起的。
由于新聞封鎖，對(duì)于臺(tái)灣“二二八”事件，大陸人民并不完全了解其真像，一般輿論都希望此事得到妥善的解決?！洞蠊珗?bào)》社評(píng)認(rèn)為：“臺(tái)胞這次劇烈舉動(dòng)，也不是絕對(duì)無(wú)可疵議的?！舜渭ぐl(fā)民變，責(zé)在政府，故在基本觀點(diǎn)上，我們寄予同情。問(wèn)題只是，感情的野馬，應(yīng)該勒回一點(diǎn)?？丛谕嫔?，也為了不使臺(tái)灣地方糜爛，最好能回復(fù)正常理智，停止沖突，謀取和平解決的途徑?！?sup>[23]在大陸的臺(tái)胞亦要求廢除行政長(zhǎng)官制度及其特殊權(quán)力，允許臺(tái)灣地方自治，實(shí)行省縣長(zhǎng)民選，取消專賣及統(tǒng)制貿(mào)易，懲辦陳儀，撫恤傷亡等^[24]。
“二二八”事件的發(fā)生，臺(tái)灣最高負(fù)責(zé)長(zhǎng)官陳儀當(dāng)然有其責(zé)任，但他并不認(rèn)為自己的政策有錯(cuò)誤，而只認(rèn)為是手下人沒(méi)把事辦好。面對(duì)各地民眾上街的現(xiàn)實(shí)，仍固執(zhí)認(rèn)為是“完全由于少數(shù)亂徒希圖謀叛，決不是民眾要求改良政治與改變專賣貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)動(dòng)”,將之歸因于“奸黨、日本御用紳士、海南島、南洋、東北各地遣回之臺(tái)籍日兵、熱中之野心家勾結(jié)流氓地痞及少數(shù)私立學(xué)校之學(xué)生合串之叛亂行為”^[25]。當(dāng)事件初起時(shí)，陳儀還企圖以緩和方式解決，以免影響自己的地位，因此“無(wú)事不寬，有求必允”。3月1日，在臺(tái)籍知名人士向其要求妥善處理事件時(shí)，陳儀同意：將有關(guān)查緝員交司法審判，死傷者予以撫恤，解除戒嚴(yán)，被捕者交保釋放，由民意機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)官公署合組處理委員會(huì)，處理整個(gè)事件。6日又同意：長(zhǎng)官公署向中央請(qǐng)示改為省政府，成員盡量登用本省人；縣市長(zhǎng)定期民選，未選前不稱職者可免職，由當(dāng)?shù)孛褚鈾C(jī)關(guān)選出候選人三人，由長(zhǎng)官圈定一人；省市縣政府改組調(diào)整后，決定有關(guān)行政改革事宜^[26]。事發(fā)時(shí)臺(tái)灣的正規(guī)軍很少，總計(jì)不過(guò)特種部隊(duì)四個(gè)營(yíng)的兵力，顯然不足以應(yīng)付如此大規(guī)模事件，恐也是陳儀采取緩和態(tài)度的原因之一。他曾告友人：“此次處理事變最感困難者，實(shí)緣兵力太薄，奸匪敢于暴發(fā)者，亦由于我之兵力太薄，稍緩時(shí)日，當(dāng)能徹底肅清。”^[27]
臺(tái)灣“二二八”事件給國(guó)民黨中央和蔣介石又出了一道難題。就當(dāng)時(shí)的情況而言，如果國(guó)民黨當(dāng)局妥為因應(yīng)，未始不可以和平解決，并為臺(tái)灣的民主發(fā)展開辟一條新路徑。但是臺(tái)灣事件甫經(jīng)發(fā)生，國(guó)民黨中央在省方報(bào)告的影響下，很快認(rèn)定其為“暴民暴動(dòng)”,尤其是省方認(rèn)為“當(dāng)以共產(chǎn)黨及其外圍組織民主同盟分子為此次事件策動(dòng)之要角”,“證之二十年來(lái)奸黨之避重就輕，聲東擊西之陰謀，實(shí)無(wú)容疑義”,更使國(guó)民黨中央神經(jīng)緊張^[28]。此時(shí)，上海金融風(fēng)潮以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)引起社會(huì)震撼，國(guó)共關(guān)系正告徹底破裂，國(guó)民黨軍隊(duì)又在山東戰(zhàn)場(chǎng)失利，因此國(guó)民黨不能容忍其后方再出現(xiàn)不穩(wěn)。處理委員會(huì)提出的臺(tái)灣改革方案，不過(guò)是國(guó)民黨鎮(zhèn)壓的借口，“二二八”事件終于由于國(guó)民黨的過(guò)度反應(yīng)而出現(xiàn)了最后悲劇性的結(jié)局。
臺(tái)灣事件發(fā)生后，蔣介石最初指示政治上盡量退讓，但如“暴徒”干預(yù)軍事，即以“軍力平息叛亂”^①,顯示其基本處理方針是以軍力維持臺(tái)灣的穩(wěn)定。3月7日，臺(tái)灣省黨部主委李翼中飛抵南京，帶來(lái)陳儀報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“奸黨”在事件中的作用，要求加派部隊(duì)至臺(tái)。陳儀并于當(dāng)天電蔣，告以“如無(wú)強(qiáng)大武力鎮(zhèn)壓制裁，事變之演變，未可逆料”^②。其時(shí)，處委會(huì)提出取消警總要求，觸及國(guó)民黨對(duì)臺(tái)統(tǒng)治的根本，蔣即于次日電告陳儀，臺(tái)灣局勢(shì)“無(wú)時(shí)不念，李主委已晤見(jiàn)，現(xiàn)正研究處理方案，茲已派海軍軍艦兩艘來(lái)基隆，約九十兩日分期到達(dá)，二十一師兩團(tuán)定明日由滬出發(fā)，劉師長(zhǎng)明日飛臺(tái)面詳一切”^③。可知蔣已決定武力鎮(zhèn)壓方案。當(dāng)日，國(guó)務(wù)會(huì)議決定對(duì)臺(tái)灣事件的處理辦法為：政府應(yīng)派大員前往臺(tái)省宣慰；臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署應(yīng)依照省政府組織法改組為臺(tái)灣省政府；改組時(shí)應(yīng)盡量容納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人士。9日，蔣介石在中樞紀(jì)念周發(fā)表演講，聲稱：“希臺(tái)省同胞深明大義，嚴(yán)守紀(jì)律，勿為奸黨所利用，勿為日人所竊笑，冥行盲動(dòng)，害國(guó)自害，切望明順逆，辨利害，徹底覺(jué)悟，自動(dòng)的取消非法組織，恢復(fù)地方秩序，俾臺(tái)省同胞皆得早日安居樂(lè)業(yè)，以完成新臺(tái)灣之建設(shè)?！?sup>④
3月9日，第二十一師在基隆登陸，由于有軍隊(duì)為后盾，長(zhǎng)官公署重新宣布戒嚴(yán)，次日下令解散各地處理委員會(huì)及一切“非法組織”,搜捕參加事件的重要人員。隨著軍隊(duì)陸續(xù)到位，省府在全臺(tái)“進(jìn)行清查戶口，辦理連保，徹底肅奸”,局勢(shì)重新得到控制^[29]。雖然蔣介石有令“嚴(yán)禁軍政人員施行報(bào)復(fù)，否則，以抗令論罪”,對(duì)參與事變?nèi)藛T從寬免究^[30]。但是在實(shí)際行動(dòng)時(shí)，由于種種原因，很難完全做到。國(guó)民黨以鎮(zhèn)壓換得了臺(tái)灣局勢(shì)的暫時(shí)平靜，但同時(shí)也給臺(tái)灣社會(huì)留下了一時(shí)難以彌合的深重創(chuàng)傷^[31]。
事件基本平息后，3月14日，蔣介石致電陳儀，提出處理原則，并于17日以廣播講話形式公諸于眾：一，地方政治常態(tài)應(yīng)立即恢復(fù)，其辦法要點(diǎn)如下： 1.臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署改為臺(tái)灣省政府； 2.臺(tái)灣警備總司令以不由省政府主席兼任為原則； 3.省府委員及廳局處長(zhǎng)盡量任用本省人士； 4.臺(tái)灣各縣市長(zhǎng)提前民選； 5.縣市長(zhǎng)民選前，省府依法任用，并盡量登用本省人士； 6.政府或事業(yè)機(jī)關(guān)職員，無(wú)論本省外省，待遇一律同等； 7.民生工業(yè)之公營(yíng)范圍，應(yīng)盡量縮??； 8.臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署現(xiàn)行之政治經(jīng)濟(jì)制度及政策，其有與國(guó)民政府頒行之法令相抵觸者，應(yīng)予分別修正或廢止。二，臺(tái)省各級(jí)“二二八”事件處理委員會(huì)及臨時(shí)類似之組織，應(yīng)即自行宣告結(jié)束。三，地方政治常態(tài)應(yīng)即恢復(fù)，其參與此次事變之有關(guān)人員除共黨煽惑暴動(dòng)者外，一律從寬免究^[32]。3月17日至4月2日，國(guó)防部部長(zhǎng)白崇禧與冷欣、蔣經(jīng)國(guó)等奉派赴臺(tái)灣宣慰。他們提出的處理意見(jiàn)為：1.臺(tái)灣改行省政府制度后，各廳處多設(shè)副職，多用臺(tái)灣人士； 2.輕工業(yè)盡量開放臺(tái)人民營(yíng)，公地盡量放租，縮小專賣范圍，撤銷專賣局和貿(mào)易局； 3.各級(jí)政府官員盡先選用臺(tái)省人士； 4.澄清吏制，杜絕貪污，專設(shè)監(jiān)察使署^[33]。從國(guó)民黨提出的善后方案看，都在一定程度上容納了臺(tái)灣人民的要求，尤其是認(rèn)為長(zhǎng)官公署制度和統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)制度有改變必要，可見(jiàn)國(guó)民黨也已認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣事件的起因與其對(duì)臺(tái)政策失當(dāng)相關(guān)。
3月22日，國(guó)民黨六屆三中全會(huì)通過(guò)了劉文島等五十五人提出的《請(qǐng)即將臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官陳儀撤職查辦并迅速實(shí)施善后辦法案》。4月22日，行政院會(huì)議決定撤銷臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官公署，改組為省政府，任命魏道明為省主席，陳儀成了國(guó)民黨收拾臺(tái)灣人心的替罪羊。魏道明上任后，臺(tái)灣省政府十五名委員中，臺(tái)籍占七人，在省政府內(nèi)，臺(tái)籍人士還擔(dān)任了一位廳長(zhǎng)，三位副廳長(zhǎng)和二位處長(zhǎng)。警備總司令部改為警備司令部，專賣局改為煙酒公賣局，貿(mào)易局改為物資調(diào)節(jié)委員會(huì)，撤銷新聞電信圖書檢查。5月16日，臺(tái)灣解除戒嚴(yán)，表示“二二八”事件造成的非常時(shí)期暫告結(jié)束。