北宋大臣。泉州晉江(今福建泉州)人。嘉祐進(jìn)士。初為真州(今江蘇儀征)推官。入京后與王安石政見(jiàn)相合。熙寧初，安石為政，對(duì)他十分信任，因向神宗推薦：“學(xué)先王之道而能用者，獨(dú)惠卿而已?！奔霸O(shè)置“制置三司條例司”他任檢詳文字官，助安石變法。參與制定青苗、均輸?shù)确?。安石事無(wú)大小必與之謀，新法條例及奏章多由他起草。與王雱同修《三經(jīng)新義》。后任知諫院，為翰林學(xué)士。時(shí)神宗為守舊派所動(dòng)搖，對(duì)新法產(chǎn)生懷疑。安石上章請(qǐng)求解職，他恐安石去，新法必?fù)u，作書(shū)陳述變法與守舊之利害，送遍監(jiān)司、郡守。又對(duì)神宗言不能因?yàn)楣倮暨`法，就廢法。神宗令其諭旨，安石繼續(xù)執(zhí)政。熙寧七年(1074年),安石罷相，他任參知政事，繼續(xù)推行新法。引其弟呂升卿為侍講，又用其弟呂和卿計(jì)，制五等丁產(chǎn)簿。鄭俠上疏彈劾他朋黨奸邪，他大怒，又惡馮京異己，而安石之弟安國(guó)恨他奸諂，當(dāng)面侮辱之，他乘勢(shì)攻擊，三人皆被定罪。又與宰相韓絳不和，絳請(qǐng)召安石為相。王安石再相，兩人交惡，御史蔡承禧論其惡，鄧綰又彈劾其兄弟在秀州(今浙江嘉興),強(qiáng)借富民家錢(qián)置田，出知陳州(今河南淮陽(yáng))等地。哲宗即位，為蘇轍、劉摯等所劾，再責(zé)為建寧軍節(jié)度副使，建州(今福建建甌)安置。紹圣間，知延安府(今陜西延安市),筑米脂(今陜西米脂)等寨，抵御西夏侵?jǐn)_?；兆跁r(shí)，因其子獲罪，安置宣州(今安徽宣城),再移廬州(今安徽合肥)。雖曾布、蔡京等執(zhí)政，標(biāo)榜新法，因?qū)λ袗焊校豢掀鹩?，以是轉(zhuǎn)徙外地，一直到死。