國際銀行團是對華資本輸出的壟斷組織，發(fā)端于前清末年。中日甲午戰(zhàn)爭之后，政治借款和鐵路投資成為列強對華資本輸出的主要內(nèi)容，而鐵路讓與權(quán)的爭奪迫使各資本集團降低了對華貸款的條件，削弱了彼此之間掠奪中國的力量。為了改變這種狀況，各國在華金融財團經(jīng)過磋商，決定籌組國際銀行團，壟斷對華借款。
1905年5月14日，英、法、德三國為湖廣鐵路借款在倫敦達(dá)成協(xié)議，正式結(jié)成三國銀行團。英國財團以匯豐銀行為主；法國財團以東方匯理銀行為主，主要的法國銀行，如巴黎國家貼現(xiàn)銀行、里昂信貸銀行、法國振興商工業(yè)合股公司等都參加了法國財團；德國財團以德華銀行為主，德國的四大銀行，即貼兌公司、德意志銀行、德萊斯登銀行、達(dá)姆斯太國民銀行都是合股者。當(dāng)時，三國銀行團是英、法、德三國壟斷金融資本結(jié)成的國際聯(lián)合體。協(xié)議約定它們將在中國共同承擔(dān)和平均分配有中國政府擔(dān)保而在外國發(fā)行的鐵路借款，以及對這種借款實行監(jiān)督的最低限度的條件，包括任命總工程師及會計師須得到它們認(rèn)可等。
是時的美國，新任總統(tǒng)塔夫脫正推行依靠經(jīng)濟實力在遠(yuǎn)東擴張的“金元外交”,決定參加湖廣借款。6月11日，美國財團宣告成立，包括摩根公司、坤洛公司、第一國民銀行和花旗銀行，鐵路大王哈里曼是財團的核心人物。1910年11月10日，美國正式加入銀行團，遂形成四國銀行團。
四國銀行團組成后，即著手脅迫清政府接受條件苛刻的借款合同。191 1年4月15日，簽署了借款額為1 000萬英鎊的《幣制實業(yè)借款合同》。5月20日，又簽署了借款額為600萬英鎊的《湖廣鐵路借款合同》。前者將其勢力滲入東三省，遭到日、俄的強烈反對和抵制；后者則激起了保路風(fēng)潮，導(dǎo)致了武昌起義的爆發(fā)。
辛亥革命時，列強對華采取了“金融中立”政策，他們不敢貿(mào)然給清政府以財政支持，即使是袁世凱出任內(nèi)閣總理后，也仍持觀望態(tài)度。及至南北和議告成，四國銀行團才開始與袁世凱談判有關(guān)借款問題，準(zhǔn)備給其以財政支持。這樣，銀行團對華借款的性質(zhì)，即從實業(yè)借款轉(zhuǎn)為政治借款。
清帝退位后，袁世凱為消滅南方的革命力量，急需向外國借款，進(jìn)行“武力統(tǒng)一”中國的物質(zhì)準(zhǔn)備。主持借款談判的唐紹儀則力圖利用外國銀行家的競爭來獲得借款，為此，他一面與比利時華比銀行經(jīng)理德福斯談判1 000萬英鎊借款，一面又通過美國財團代表司戴德與四國銀行團秘密商談，以前清幣制借款為基礎(chǔ)，續(xù)付款項。唐考慮到1 000萬英鎊不能滿足中國方面財政善后的需要，于是遂又成立善后大借款的擬議。他提出，銀行團先墊款700萬兩，用于遣散南京臨時政府的軍隊，再墊款300萬兩，以供北京政府政務(wù)之用，并于隨后的四、五、六三個月中每月墊付640萬兩，和在夏季達(dá)成一筆供五年用的6 000萬英鎊的善后大借款的建議。然而，銀行團借口北京發(fā)生兵變，局勢不穩(wěn)，只允撥款200萬兩交南方各省遣散軍隊，另撥110萬兩交給北京政府應(yīng)付急用，同時要求袁世凱保證，除四國銀行團外，不向他國接洽任何重要借款。3月9日，袁世凱以信函方式接受銀行團獨享對華借款權(quán)的要求。唐紹儀本來就厭惡銀行團的壟斷，更憎恨銀行團的背約，遂向銀行團聲明：“中國此后借款，皆自有選擇之權(quán)?！雹?3月12日，面臨嚴(yán)重財政困擾的唐紹儀與華比銀行簽訂了100萬英鎊的合同，以京張鐵路為擔(dān)保，并擬續(xù)借至1 000萬英鎊。
華比銀行借款的成立，打破了銀行團對華政治借款的壟斷，引起了列強的強烈不滿。他們指責(zé)唐紹儀失信，違背了袁世凱3月9日的函約，原擬3月16日交付的100萬兩墊款也扣住不放。3月25日，英、法、美、德四國駐華公使面謁袁世凱，就華比銀行借款問題提出抗議，要求取消華比銀行借款，否則“需立即歸還所有墊款”,并聲明：“自此以后，凡關(guān)于中國借款之事，應(yīng)與本國駐使交涉?！雹谠绖P卻因與唐紹儀政務(wù)上的分歧競答復(fù)說： “此事系由唐總理經(jīng)手，須商之唐總理方能決定?！雹壅谀戏浇M織新政府的唐紹儀不理會四國公使的抗議和銀行團的責(zé)難，又于4月與華比銀行訂約借款200萬英鎊。銀行團則一方面阻撓華比銀行在法國發(fā)行債票，使預(yù)訂的200萬英鎊借款無法續(xù)付，一方面要求唐紹儀“第一取消比款，第二謝罪”。唐為了盡快獲得急需的款項，被迫于4月23日拜謁英、法、美、德四國公使，表示道歉，并根據(jù)他們的要求，在與袁世凱商議后，于4月27日致函銀行團宣布取消華比銀行借款，同意“中國政府將不從銀行團未來借款中償還從比國公司方面借到的數(shù)目”。但銀行團又以“中國用款習(xí)為冒濫”為由，正式向北京政府提出了財政監(jiān)督的無理要求。唐紹儀在同盟會的支持下，于5月3日與銀行團談判時嚴(yán)正表示：對于監(jiān)督條件，“民國決不承認(rèn)，故亦不敢允諾”④,斷然拒絕了銀行團的要求，談判陷于僵局，銀行團則揚言“非唐辭職，不能借款”⑤。袁世凱認(rèn)為唐損害了他和列強的關(guān)系，改派財政總長熊希齡與銀行團交涉。熊希齡履任后，在談判中奉令承教于袁世凱，把唐紹儀擠出了借款談判的決策人之列。袁世凱急需錢款，不惜答允任何條件，5月17日，北京政府財政部與銀行團訂立《暫時墊款合同及監(jiān)視開支暫時墊款章程》,規(guī)定：在財政部附設(shè)核計處，由銀行團和中國政府各任用一名核計員，簽押向銀行提款、撥款的一切支票；財政部隨時將各項用途，預(yù)具說帖送交銀行團核允；關(guān)于各省發(fā)給軍餉及遣散軍隊費用，須由該地方軍政府備三聯(lián)領(lǐng)餉清單，由中央政府委派高等軍官及該地方海關(guān)稅務(wù)司會同簽押，并須予該軍官、稅司以調(diào)查應(yīng)需之便利等⑥。從而開了列強監(jiān)督中國財政，甚至監(jiān)督中國軍隊的先例。合同簽字后，銀行團先后于5月17日、6月12日、6月17日向北京政府各交付300萬兩墊款，累計墊款數(shù)為1210萬兩，成為善后大借款的組成部分。
在此期間，銀行團方面也發(fā)生了變化。鑒于俄、日兩國和四國銀行處于對立地位，直接影響對華借款的實現(xiàn)，因此，英、美政府一開始就希望俄、日兩國財團以同等資格參加對華貸款。北京政府為了盡早拿到借款，并幻想借助列強合作來抵制俄、日對中國的領(lǐng)土野心，也認(rèn)為“消除俄、 日兩國對四國銀行團的不信任是第一件應(yīng)辦的事”。3月初，日本方面表示，鑒于貸款的政治性質(zhì)，它的參加是必不可少的，并指定橫濱正金銀行為日本財團的代表。俄國曾一度因擔(dān)心中國將借款用來對付自己在蒙古的擴張而猶豫，但為了防止列強之間的競爭，“損害列強在華之政治地位”,以及希望從中牽制和監(jiān)督借款的實施，很快改變了主意，同意加入銀行團。俄國政府指示道勝銀行避免與四國銀行團競爭，不要正式參加銀行團競爭的對華貸款，但為了向四國銀行團施加壓力，以便將來與四國銀行團達(dá)成有利的協(xié)議，因而讓與俄亞銀行組成辛迪加的華比銀行作為私家銀行出面，談判對華貸款。5月15日，六國銀行團之間的談判在倫敦舉行，俄、日兩國首先提出兩個關(guān)鍵性的條件：一是俄國要求承認(rèn)其在中國北滿、蒙古和新疆的利益與特權(quán)，日本則要求承認(rèn)其在中國南滿和毗鄰蒙古東部的利益與特權(quán)；二是要求在國外市場上自由發(fā)放分得貸款的份額，尤其是俄國還要求準(zhǔn)許樂德公司在倫敦市場上發(fā)行。對此，除了法國對俄國的要求表示同情外，關(guān)于第一條，原銀行團認(rèn)為這是政治問題而拒絕討論；關(guān)于第二條，則認(rèn)為違反了國際銀行團在本國市場上銷售的原則，亦一致予以拒絕。為此，談判曾兩度中止。6月18日，六國銀行團再次于巴黎復(fù)會，由于俄國擔(dān)心在競爭中處于劣勢，而四國也不能不借助俄、日這“兩個在遠(yuǎn)東的善后借款的憲兵”,因此最后達(dá)成了妥協(xié)，當(dāng)日簽署了成立六國銀行團的協(xié)議。俄、日的要求被列入了議事錄，四國銀行團也各自有所保留，同時還確定了對華借款條件。
6月24日，六國銀行團與北京政府外交總長陸徵祥、財政總長熊希齡舉行首次會談。銀行團正式提出進(jìn)一步墊款和善后大借款的四項條件：“一、須予該團以經(jīng)理五年債票之專利權(quán)，二、須以鹽務(wù)改照海關(guān)辦法，三、須延聘該團中一人為財政部顧問，四、須聘外人為稽核處長?！雹呤菚r，列強控制中國的野心和袁世凱飲鴆止渴以求自固的圖謀，正遭到革命黨人和各界愛國人士的猛烈抨擊。黃興在聞知5月17日簽署的《墊款章程》后，通電痛斥熊“違法專斷”,指出：“此種章程，匪獨監(jiān)督財政，并直接監(jiān)督軍隊。軍隊為國防之命脈，今竟允外人干涉至此，無異束手待斃。埃及前車，實堪痛哭。⑧同盟會還在孫中山的倡議下，通電提出勸募國民捐的主張，以挽救“借債亡國”的危局。在各界的強烈反對下，熊希齡拒絕了銀行團的條件，同時聲明：“無論什么時候都不敢提請參議院審核類似的草案，它在各省將激起憤怒，并被立刻拒絕?！钡y行團自恃強權(quán)，也不準(zhǔn)備讓步。7月1日，北京政府向銀行團建議，減少借款數(shù)額至1 000萬英鎊，以求各國放寬借款條件，遭到拒絕。7月8日，六國駐華公使向陸徵祥和熊希齡聲明：六國政府不贊成與所提條件不同的任何貸款。熊希齡答稱：“墊款無著，只得令各省自行設(shè)法，或由中央另籌他法，以救目前之急。”⑨談判陷入僵局。
大借款談判停頓后，銀行團停付墊款，北京政府的財政益發(fā)陷入窘境。袁世凱專門在總統(tǒng)府設(shè)置了財政委員會，以剛卸任的財政總長熊希齡為會長，企圖繞開銀行團，向其他外國財團借款。據(jù)袁世凱的顧問莫里循講：“袁總統(tǒng)需款甚急，不惜答允任何條件，他以為如能有五百萬鎊，他就可以使他的地位鞏固，并控制軍隊?！雹?9月2日，在袁世凱的直接支持下，中國駐英公使劉玉麟和英國克里斯浦簽署了《五厘金鎊借款合同》,借款總額1 000萬英鎊，在次年9月30日前分五次支付，年息五厘，八九折扣，以鹽稅為擔(dān)保(11)。原來，匯豐銀行并不是英國主要的銀行，英國的大銀行集團對英國政府支持匯豐銀行壟斷對華貸款的政策十分不滿，他們和匯豐之間的矛盾，構(gòu)成了銀行團壟斷中的薄弱環(huán)節(jié)。自從善后借款談判停頓后，英國姜克生國際銀行團代表白啟祿、克爾頓即與北京政府暗中聯(lián)系借款事宜，并于7月12日與熊希齡簽訂了草合同。袁世凱旋即委劉玉麟以借款談判全權(quán)，與姜克生面談，莫里循也在倫敦從旁襄助。北京方面則由熊希齡一手經(jīng)理，僅由袁世凱和趙秉鈞掌握談判情況。稍后，姜克生將承辦借款權(quán)讓給了倫敦魯意特銀行的負(fù)責(zé)人克里斯浦。這筆借款得到魯意特銀行、京郡銀行、倫敦西南銀行、麥加利銀行等家的支持，并有法、美資本家參加。9月15日，5 000萬英鎊的首批借款交付北京政府。
克里斯浦借款的成立，再次打破了銀行團壟斷的局面。英國外交部獲悉后，立即表示反對，并公開聲明不能擔(dān)保這項債務(wù)。六國銀行團也緊急開會，密商破壞該項借款的辦法。9月25日，英國駐華公使朱爾典奉命拜會袁世凱，除提出抗議外，還開單逼債，各國群起仿效，法國還無理地提出賠償辛亥革命時外僑所受損失的要求。爾后，六國公使又就克里斯浦借款以鹽稅羨余為擔(dān)保的問題向北京政府抗議。銀行團更通電各省分行，阻止金融匯兌，并相約不準(zhǔn)買賣麥加利銀行匯票。是時，北京政府已積欠外債1 100萬英鎊，根本無力償還。在六國的逼迫下，曾希望克里浦斯提前交款或續(xù)借1 000萬英鎊，均因為六國所遏，未能實現(xiàn)。袁世凱走投無路，只得于10月初請法國公使出面調(diào)停，以求與銀行團恢復(fù)談判。在銀行團方面，匯豐銀行由于本國銀行團的競爭，十分焦急。英、法、美、德四國，尤其是英國擔(dān)心北京政府財政困難，控制不住局勢，影響列強在中國的權(quán)益，因此他們贊成減少債額至2 000萬英鎊，并降低監(jiān)督條件，以及早達(dá)成大借款。于是，談判復(fù)于11月27日重新開議。但銀行團先是要求北京政府委定辦理借款的專員，袁世凱遂于11月30日命財政總長周學(xué)熙承辦借款事宜，另將熊希齡調(diào)任熱河都統(tǒng)。隨后，銀行團又要求取消克里斯浦借款。北京政府與克里斯浦公司幾經(jīng)磋商，最后決定賠償15萬英鎊，500萬英鎊提前于1913年1月15日付清，其余500萬英鎊歸人大借款案內(nèi)，由銀行團辦理。銀行團在達(dá)到目的后，答應(yīng)于1913年1月下旬墊款200萬英鎊，雙方遂達(dá)成2 500萬借款的協(xié)議，克里斯浦借款也于1912年12月23日廢除。翌日，袁世凱任命財政總長周學(xué)熙兼任稅務(wù)處監(jiān)督，準(zhǔn)備實施銀行團要求的鹽務(wù)改革。1913年1月6日，袁世凱命令鹽務(wù)收入各款?？畲鎯?，以備抵債。1月14日，袁世凱又公布了《鹽務(wù)稽核造報新章程》,以迎合銀行團的需要。
盡管袁世凱屈膝退讓，銀行團依然節(jié)外生枝，借款合同并未很快簽署。先是1912年12月31日，法、日駐華公使提出賠償辛亥革命期間的外僑損失和聘用外籍財政顧問，北京政府被迫同意加借200萬英鎊以賠償外僑損失，并承諾以秘密方式同意聘任外籍財政顧問。列強代表對此表示滿意，指令銀行團于當(dāng)日下午與中國方面會議借款事宜，議定明年1至3月墊交700萬英鎊，并約定1913年1月16日倫敦會議后即行簽約交款。盡管北京政府“凡可遷就者無不遷就”,但很快又因列強在雇傭洋員問題上意見分歧，再次使借款合同無法簽署。1月15日，法國駐華公使康德拜見外長陸徵祥，就中國擬議任命的三名財政顧問提出異議，要求法人占有一席。1月17日，六國銀行團駐京代表通告周學(xué)熙，倫敦來電，因巴爾干形勢緊張，歐洲金融非?？只?，不能先行墊款。同時，銀行團要求將借款利息提高到五厘五。而關(guān)于賠償問題，北京政府只同意限于武漢戰(zhàn)區(qū)，財政顧問事只同意私函解決，列強代表表示反對。由于以上磋商不定，大借款合同簽署只得延期。對此，時人評論說：“六國團最無理之行動，在屢次迫我取消別國借款，及既經(jīng)取消后，則彼又不肯付款。比款時代如此，谷利斯浦(即克里斯浦——引者注)團時代又如此?！舜稳∠葓F優(yōu)先權(quán)時，銀行團亦未嘗不以年內(nèi)墊款若干相?,及至年底，乃一毛不拔。一國至受人欺凌至此，吾人真乃生不如死……六國銀行團今已純粹一外交性質(zhì)，綜言之，即六國國際保證監(jiān)督中國財政之委員會，并殖民銀行之總匯是也。”(12)
銀行團遲遲不肯墊款，而北京政府財政又緊迫至急，周學(xué)熙乃效法前任，于1月19日致函銀行團代表熙孔爾，聲明“本總長有自由借款之權(quán)”。翌日，總統(tǒng)府會議，也以墊款無著，不得不停止與銀行團會議。但這只是一時姿態(tài)，北京政府籌不到大宗款項以應(yīng)付列強逼債，舊歷年關(guān)又近，仍然要求之于銀行團。2月1日，陸徵祥以秘密函件的方式，向六國公使表達(dá)了關(guān)于革命賠償和聘用財政顧問等方面的要求。為了在春節(jié)前得到墊款，預(yù)定2月4日簽署善后借款合同。是日，北京政府通知六國駐使，任命丹麥人歐森為鹽務(wù)稽核處會辦，德國人龍伯為借款局會辦，意大利人羅西為審計處會辦。然而，這個任命使列強認(rèn)為在華得到的利益不平衡，銀行團內(nèi)部爭吵不休。俄國借口在以鹽稅為擔(dān)保的庚子賠款中占的份額最多，堅持有權(quán)派代表參與鹽政，法國對此表示支持，而美國則強烈反對；英、德兩國則都想取得鹽務(wù)處會辦職務(wù)。列強把歐洲兩大集團的紛爭也帶人到對華貸款事務(wù)中來，方案幾經(jīng)變化，久久不能達(dá)成協(xié)議。直至3月3日，銀行團始商定方案，通知北京政府：管理外債人選為德籍，鹽務(wù)會辦為英籍，審計會辦二人為俄籍和法籍，另添一副鹽務(wù)稽核為德籍。北京政府認(rèn)為列強明目張膽干預(yù)用人行政的方案與原議不符，且國會將開，局勢復(fù)雜，故此不敢接受，協(xié)議的簽署再次擱置。
是時，美國政府新舊更迭，威爾遜于3月4日出任總統(tǒng)，決定改變以“金元外交”為特征的遠(yuǎn)東政策。3月18日，威爾遜發(fā)表對華政策聲明，指責(zé)銀行團對華善后借款的條件“近乎損害中國本身的行政獨立”,拒絕支持美國財團從事這樣的借款業(yè)務(wù)。(13)第二天，美國財團宣布退出銀行團。盡管威爾遜的聲明把撤消對美國財團參加善后借款支持的理由說得道義十足，但真正的原因卻是美國在銀行團內(nèi)的處境孤立，并對俄、日在中國的勢力范圍強烈不滿，為實現(xiàn)其依靠門戶開放政策打入中國市場的長遠(yuǎn)計劃，才下此決心。
美國退出銀行團，對五國團的前景影響很大。各國特別是英國，擔(dān)心美國可能會單獨對華貸款，希望盡快達(dá)成善后借款。更為重要的是，中國的政局也正處在激變之中。圍繞著國會成立和總統(tǒng)選舉，革命黨人與袁世凱的斗爭日趨尖銳。3月20日，“宋案”發(fā)生，革命黨人軍事討袁聲浪陡然高漲。袁世凱為鎮(zhèn)壓革命黨人的反抗，迫切希望盡快拿到借款。為此，他指使再次對銀行團讓步，決定接受“五顧問方案”,旋即任命英人丁恩為鹽務(wù)稽核總所會辦、德人斯泰老為副鹽務(wù)稽核，任命法人寶道、俄人葛諾發(fā)為審計院顧問，任命德人龍伯為稽核外債室洋稽核員。所有這些，都加快了中外反動勢力勾結(jié)的步伐。
4月22日，袁世凱命國務(wù)總理趙秉鈞、外交總長陸徵祥、財政總長周學(xué)熙會同簽字。24日，草合同簽訂。25日，袁世凱秘密向有關(guān)國家去函并遞交了顧問令。26日，北京政府代表與英國匯豐銀行、德國德華銀行、法國東方匯理銀行、俄國道勝銀行、日本橫濱正金銀行代表在北京匯豐銀行大樓簽署了《中國政府善后借款合同》(又稱《五國善后借款合同》)。主要內(nèi)容是：北京政府向五國銀行團借款2 500萬英鎊，年息五厘，九折發(fā)售，八四凈收(即債券九折出售，另扣除傭金百分之六，凈得百分之八十四);借款用途規(guī)定為償還賠款、墊款、借款約600萬英鎊，賠償外人因辛亥革命所受損失200萬英鎊，歸還各省舊債280萬英鎊，裁遣各省軍隊費用300萬英鎊，中央政府六個月行政費及各項工程費550余萬英鎊，整頓全國鹽務(wù)費200余萬英鎊；以鹽稅、海關(guān)稅、直隸、河南、山東、江蘇四省指定之中央稅為借款擔(dān)保；以四十七年為期限，前十年付息，后三十七年本利并付，十七年后北京政府得任意償還，但如系在三十二年前償本，須追加百分之二點五的費用；將來中國如舉借以鹽稅為擔(dān)保的借款，或與此次借款用途相同的借款，銀行團有進(jìn)而承辦之選擇權(quán)；提用借款，須將領(lǐng)款憑單經(jīng)審計處華洋稽核員簽字后，將發(fā)款命令隨同發(fā)票一并送交銀行團代表核對，再行提款；財政部鹽務(wù)稽核所于中國總辦外，設(shè)洋會辦一員，主管鹽務(wù)稽核，將來鹽務(wù)收入存入銀行，非經(jīng)稽核所總會辦簽字，不得提款等(14)。
善后大借款對中國社會政治、經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。在政治上，列強開創(chuàng)了通過借款操縱中國政局的先例，從而加強了對中國的統(tǒng)治，使中國進(jìn)一步殖民地化。而且善后借款條件嚴(yán)苛，繼海關(guān)之后，列強又控制了中國的鹽稅，北京政府提用鹽稅抵還外債后的余額必須經(jīng)過銀行團的核準(zhǔn)。而列強通過對鹽稅的管理，通過對善后借款用途的稽核，通過對審計院的干預(yù)，也就監(jiān)督著中國的財政；通過監(jiān)督和控制中國財政，就可以達(dá)到左右中國政局的目的，使北洋統(tǒng)治者成為其攫取在華利益的工具。在經(jīng)濟上，善后借款是對中國人民的一次高利盤剝。借款期限之長，為前所未有，年息五厘，累計須付息4289萬余英鎊。借款折扣大，按實收八四計，北京政府僅得2100萬英鎊，利息總額達(dá)到實收額數(shù)的二倍，再按實收數(shù)額計算，實際利率高達(dá)年息五厘九五。根據(jù)合同規(guī)定，借款主要用于抵還外債和賠償外人在辛亥革命中的損失之用，共計約1078萬英鎊，占實收數(shù)額的半數(shù)以上，北京政府僅得760萬英鎊。也就是說，轉(zhuǎn)手之間，銀行團在外國金融市場上募集的款項，又都落入了列強的囊中。
《善后借款合同》的簽署，遭到了國內(nèi)各界的反對。4月下旬，孫中山致電各國政府和人民：“北京政府未得巨款，人民與政府尚有調(diào)和之望，一旦巨款到手，勢必促成悲慘戰(zhàn)爭”,“非特國人受無限之損失，凡外人在華之權(quán)利亦將受間接之影響”,“奉懇各國政府人民設(shè)法禁阻銀行團，俾不得以巨款借給北京政府?！?15)黃興也發(fā)表通電，強烈指出：“臨時政府將遂告終，國勢未安，百政莫舉，掌財政者全無計劃足以昭示國人，驟需巨款，用途安在？此小之表示政府之不誠，大之人民得坐政府以破壞約法，蹂躪國會之罪。今宋案證據(jù)已經(jīng)發(fā)表，詞連政府，人心駭皇，倘違法借款之事同時發(fā)生，則人心瓦解，大局動搖，乃意計中事。”表示“深望政府俯從民意，非得人民代表之畫諾，一文不敢茍取?！?16)孫中山、胡漢民還分別到上海和香港匯豐銀行，要求停止向袁世凱交款。
國會對善后借款的態(tài)度也十分鮮明。4月27日，張繼、王正廷即以參議院正副議長的名義通電全國，譴責(zé)袁世凱違法借款的行徑，指出：“政府如此專橫，前之參議院既屢被摧殘，今之國會又遭其蹂躪。不有國會，何言共和？繼等惟有抵死力爭，誓不承認(rèn)?！?17)眾議院亦于5月5日以229票對147票通過決議：“政府違法簽約，咨送本院查照備案，本院決不承認(rèn)，應(yīng)將合同咨還政府。”(18)5月8日，袁世凱向參眾兩院發(fā)出咨文，以列強逼債相威脅，稱對于各省歷欠之外債，列強“屢次催逼，百無一應(yīng)，國信不立，安能奠定邦基”,“且前欠各項款均有抵押，設(shè)在遷延，勢必橫加干涉，實行監(jiān)督財政，致陷民國有破產(chǎn)之虞?！北硎尽爸灯澵斦D窘，國際債權(quán)催逼更甚，借款一日不成，國本一日不定，此次合同簽字，在勢無可取消”(19),態(tài)度十分強硬地要求兩院承認(rèn)大借款。進(jìn)步黨議員因擔(dān)心國會再次否決借款，遂以不出席會議，使議會不足法定人數(shù)而無法開議的策略來對付國民黨。于是，善后借款案在國會擱淺，國會的正?；顒右矡o法進(jìn)行。7月，袁世凱憑借這筆借款充實的軍事實力，血腥鎮(zhèn)壓了國民黨人發(fā)動的二次革命，鞏固了北洋軍閥對全國的反動統(tǒng)治。