國民黨對日政策是隨著形勢的發(fā)展不斷變化的。早在1931年7月23日，蔣介石在告全國同胞書中就提出“攘外必先安內(nèi)”的旨意?！朵翜?zhàn)協(xié)定》簽訂后，蔣介石馬上正式宣布“攘外必先安內(nèi)”的政策，這一政策在不同時期側(cè)重點不同。“華北事變”前，重心是“安內(nèi)”,一心一意剿滅共產(chǎn)黨和紅軍?！叭A北事變”后，雖然仍不放棄“剿共”,但已有了抗日的表示。1935年11月12日至23日，國民黨在南京召開第五次全國代表大會，這次大會是國民黨對日政策變化的正式開端。在國民黨內(nèi)部，抗日力量在上升，蔣介石和汪精衛(wèi)的矛盾進一步擴大。這次會議后中日之間長期進行了外交談判。1936年1月，日本外相廣田發(fā)表所謂“對華三原則”:一、中國取締一切排日運動。二、承認“滿洲國”,建立日、滿、華經(jīng)濟合作。三、中日共同防共，但沒得到國民黨的承認。日本“對華三原則”是日本帝國主義侵略華北的宣言。7月，國民黨召開五屆二中全會，決定成立國防會議，蔣介石為議長，并表示“遇有領(lǐng)土主權(quán)被侵害之事發(fā)生……危及國家民族之根本生存時，則必出以最后犧牲之決心，絕無絲毫猶豫之余地”,表明蔣介石對日妥協(xié)的外交政策已發(fā)生變化。1936年12月，西安事變爆發(fā)，在新形勢下的國共合作形成了。