1931年九一八事變發(fā)生后，民族危機(jī)日益嚴(yán)重，全國(guó)抗日救亡運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。在全國(guó)抗日怒潮的推動(dòng)下，南京國(guó)民政府內(nèi)部一些有識(shí)之士也紛紛建議，要求政府及早作好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。1932年春，時(shí)任國(guó)民政府教育部次長(zhǎng)兼國(guó)民政府秘書長(zhǎng)的錢昌照，建議蔣介石籌辦一個(gè)國(guó)防設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，著手進(jìn)行抗日的準(zhǔn)備工作。蔣表示同意，并讓錢昌照籌辦。
經(jīng)過(guò)半年多的籌備，1932年11月1日，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)正式成立。該會(huì)隸屬于參謀本部，地址設(shè)在南京三元巷2號(hào)。該會(huì)是一個(gè)秘密機(jī)構(gòu)，一切活動(dòng)均不公開，對(duì)外只稱“南京三元巷2號(hào)”①。
蔣介石很重視國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)，親自擔(dān)任委員長(zhǎng)，并從軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)的秘密經(jīng)費(fèi)中每月?lián)艹?0萬(wàn)元充做國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；委員會(huì)秘書長(zhǎng)由翁文灝擔(dān)任，副秘書長(zhǎng)由錢昌照擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。11月29日，蔣介石將國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)組織條例草案正式呈報(bào)國(guó)民政府備案，并在呈文中稱：“值茲國(guó)難當(dāng)頭，國(guó)防機(jī)務(wù)，萬(wàn)端待理，為集中人才，縝密設(shè)計(jì)起見，特設(shè)國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)，以期確定計(jì)劃，從事建設(shè)?！雹?br>《國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)組織條例》規(guī)定：國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)設(shè)委員長(zhǎng)一人，總理全會(huì)事務(wù)；委員36至40人，由委員長(zhǎng)聘任。組織條例還規(guī)定：該委員會(huì)設(shè)秘書廳，并設(shè)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)各一人。秘書廳下設(shè)一個(gè)調(diào)查處、一個(gè)統(tǒng)計(jì)局和一個(gè)專員室。秘書廳的主要職掌為：(一)關(guān)于國(guó)防事業(yè)之調(diào)查事項(xiàng)；(二)關(guān)于國(guó)防事業(yè)之統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)；(三)關(guān)于文書之收發(fā)、分配、撰擬、保管事項(xiàng)；(四)關(guān)于會(huì)議記錄事項(xiàng)；(五)關(guān)于職員之進(jìn)退、考核事項(xiàng)；(六)關(guān)于典守印信事項(xiàng)；(七)關(guān)于會(huì)計(jì)、庶務(wù)事項(xiàng)；(八)關(guān)于圖書儀器等之購(gòu)置、征集保管事項(xiàng)。前項(xiàng)第一、二項(xiàng)兩款之職掌，由調(diào)查處和統(tǒng)計(jì)處專司。
國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)所聘請(qǐng)的委員，多為各界知名人士和專家學(xué)者。首批委員共39人，除翁文灝、錢昌照外，還有黃慕松、楊杰、陳儀、周亞衡、林蔚、丁文江、陳立夫、王寵佑、劉鴻生、穆藕初、曾昭輪、趙石民、陶孟和、劉大鈞、吳鼎昌、徐新六、唐有壬、楊端六、萬(wàn)國(guó)鼎、沈宗瀚、胡石青、陳伯莊、顧振、沈怡、顏任光、錢昌祚、周鯁生、錢泰、徐淑希、俞大維、謝冠生、裴復(fù)植、王世杰、蔣夢(mèng)麟、胡適、楊振聲、周炳林。1934年又增聘了一些委員，并按專業(yè)進(jìn)行了劃分。國(guó)際貿(mào)易專門委員會(huì)委員有孫拯、葉景萃、吳申伯等；電器專門委員會(huì)委員有王崇植、朱其清、惲震等；國(guó)防軍備專門委員會(huì)委員有王守竟、洪中、吳光杰等；國(guó)防化學(xué)專門委員會(huì)委員有吳承洛、范旭東、林繼庸等；礦冶專門委員會(huì)委員有李四光、金開英、孫越崎、劉厚生等；邊疆研究專門委員會(huì)委員有向達(dá)、竺可楨、張其昀等。
根據(jù)國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)工作計(jì)劃大綱的規(guī)定，該委員會(huì)工作的目的是：“在按現(xiàn)代的國(guó)防需要，及本國(guó)之物資與形勢(shì)，以制成整個(gè)的國(guó)防計(jì)劃?！雹蹏?guó)防設(shè)計(jì)的范圍極廣，不僅包括軍事，還包括財(cái)政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源、教育等諸多方面，正如錢昌照所說(shuō)：“國(guó)防設(shè)計(jì)應(yīng)該是廣義的?！睘榱酥贫ㄍ暾膰?guó)防計(jì)劃，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)設(shè)立了軍事、國(guó)際、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政、原料及制造、運(yùn)輸及交通、文化教育、人口土地及糧食等七個(gè)組。每組均聘用一批專門委員，從事調(diào)查統(tǒng)計(jì)和研究工作。
軍事組主要工作是對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)狀的調(diào)查和擬定戰(zhàn)時(shí)軍備建設(shè)計(jì)劃。在現(xiàn)狀調(diào)查方面，軍事組先后制定了六十四種調(diào)查表格，通過(guò)有關(guān)主管部門分發(fā)各有關(guān)單位填送，以掌握第一手資料，以便在制定軍備計(jì)劃時(shí)參考。在軍備建設(shè)計(jì)劃方面，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)認(rèn)為，一旦中國(guó)遭到敵國(guó)大規(guī)模進(jìn)攻，“而依我之作戰(zhàn)方略，所需軍隊(duì)每方面多者十萬(wàn)，少者三五萬(wàn)，遂以援應(yīng)補(bǔ)充之?dāng)?shù)共為五十萬(wàn)人，則即可以五十萬(wàn)現(xiàn)代的陸軍為設(shè)計(jì)之起點(diǎn)”,“所需軍隊(duì)之人數(shù)即經(jīng)擬定，則應(yīng)按照現(xiàn)代的戰(zhàn)爭(zhēng)之需要，規(guī)定其編制以及所需兵器之種類及其數(shù)量。由此更按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算所需彈藥之種類及其數(shù)量”。根據(jù)這一原則，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)從成立到1934年5月，軍事組先后與有關(guān)軍事部門擬具了《國(guó)防軍事建設(shè)計(jì)劃》、《國(guó)防軍備十年計(jì)劃》、《國(guó)防航空五年計(jì)劃》、《兵工整理計(jì)劃》等，并依此作為兵工生產(chǎn)及資源開發(fā)設(shè)計(jì)的依據(jù)。
國(guó)際組的主要工作是：第一，調(diào)查各國(guó)在華經(jīng)濟(jì)情況，以判明中日之間戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)，各國(guó)的態(tài)度，并盡可能獲得多數(shù)國(guó)家的支持；第二，分析研究歐洲的國(guó)際關(guān)系；第三，研究中國(guó)邊疆問(wèn)題，包括邊疆測(cè)量、地理、歷史等；第四，調(diào)查研究日本及偽滿洲國(guó)，以判明日本的擴(kuò)張意圖及主要目標(biāo)，以及偽滿洲國(guó)與日本的一切關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)及財(cái)政組主要從事中國(guó)資源的調(diào)查研究，其重點(diǎn)在于礦產(chǎn)資源、石油以及與國(guó)防有關(guān)的重要工業(yè)品等。對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，該組重點(diǎn)研究貨幣問(wèn)題和貿(mào)易問(wèn)題。對(duì)于前者，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)對(duì)美國(guó)提高銀價(jià)及中國(guó)白銀大量外流深感憂慮。為了研究有關(guān)對(duì)策，該組會(huì)同全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行分析研究，并派人赴歐洲考察各國(guó)貨幣制度，以供財(cái)政部門參考。對(duì)于后者，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)認(rèn)為：“自東北失陷，華僑海外商業(yè)零落以來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支日趨逆轉(zhuǎn)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必完全破產(chǎn)。是以國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際收支均衡之研究實(shí)不容緩?！睘榇?，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)對(duì)近八年來(lái)的海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)底冊(cè)重新統(tǒng)計(jì)，并按照國(guó)別與貨別分別編擬，以掌握第一手資料。同時(shí)，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)還委托在歐美等國(guó)的國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)專門委員調(diào)查和研究各國(guó)的貿(mào)易以及關(guān)稅制度，以便在制定中國(guó)貿(mào)易政策時(shí)參考。在財(cái)政方面，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)認(rèn)為：“目下中央財(cái)政收入，偏重沿海區(qū)域，海疆一有疏虞，財(cái)源立告斷絕，由國(guó)防而言之，深可危慮?！蓖瑫r(shí)內(nèi)地省份的田賦、營(yíng)業(yè)稅等均為地方財(cái)政收入，中央無(wú)法完全掌握。為此，該組把工作重點(diǎn)放在財(cái)政現(xiàn)狀的調(diào)查與租稅制度的研究上。該組分別向有關(guān)部門收集了近年來(lái)的實(shí)際財(cái)政收入數(shù)字，以及內(nèi)外債務(wù)與償還情況，并分別派員到湘、鄂、贛、皖、蘇、浙、豫、晉、綏、陜、察、冀、魯?shù)仁?shí)地調(diào)查，以掌握各省的財(cái)政情況。在此基礎(chǔ)上，該組還注重租稅制度的研究，會(huì)同部分專門委員并與中央研究院的租稅問(wèn)題專家合作，“以期能對(duì)于制度及辦法之改良有所貢獻(xiàn)”。
原料及制造組主要是對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源以及石油、金屬等戰(zhàn)略物資進(jìn)行調(diào)查，以謀求主要工業(yè)原料及產(chǎn)品的自給，掌握中國(guó)資源狀況和現(xiàn)有工業(yè)能力。該組先后對(duì)長(zhǎng)江流域及鐵路沿線各煤礦進(jìn)行了調(diào)查，內(nèi)容包括煤礦的地點(diǎn)、交通設(shè)施、礦山公司的歷史、組織、資本、工廠設(shè)備、礦山區(qū)域、煤礦工程、產(chǎn)品質(zhì)量、不同時(shí)期煤的價(jià)格、目前經(jīng)營(yíng)條件、勞動(dòng)條件、輔助工程和現(xiàn)在的改進(jìn)、將來(lái)的發(fā)展計(jì)劃等。從1933年起，該組先后對(duì)全國(guó)鐵礦和部分地區(qū)銅礦以及有色金屬、硝磺、金屬運(yùn)銷、上海煉鋼廠、湘鄂豫冀等地?zé)掕F廠進(jìn)行了調(diào)查。此外，為謀求戰(zhàn)時(shí)石油的自給，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)還于1933年組建了勘探隊(duì)，赴陜西延長(zhǎng)等地進(jìn)行石油勘探和開采。1934年夏，該勘探隊(duì)改組擴(kuò)大為陜北油礦探勘處，由孫越崎為處長(zhǎng)。這是國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)第一個(gè)也是惟一的一個(gè)生產(chǎn)單位。該探勘處在延長(zhǎng)和延川兩縣進(jìn)行鉆探，不久，延長(zhǎng)第一口油井成功出油。在工業(yè)方面，該組先后對(duì)華北、華南的各注冊(cè)工廠進(jìn)行分類調(diào)查，并對(duì)全國(guó)手工業(yè)也予以了調(diào)查。此外，該組還與實(shí)業(yè)部地質(zhì)調(diào)查所的有關(guān)專家合作，進(jìn)行了煙煤提煉汽油法的實(shí)驗(yàn)和天然氣提取汽油法的研究；與礦冶研究所合作進(jìn)行了銅、鋅、鉛、錳、錫提煉法的研究；直接由鐵沙制煉上等軍用鋼的研究；耐火材料研究等。
運(yùn)輸及交通組則重點(diǎn)對(duì)中國(guó)的鐵路、公路、航運(yùn)狀況進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸需求量、軍事運(yùn)輸需求量、目前的運(yùn)輸能力以及交通沿線的經(jīng)濟(jì)狀況等，并擬具了詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告。該組還注重對(duì)全國(guó)電信事業(yè)狀況的調(diào)查，以及制定國(guó)防無(wú)線電通訊網(wǎng)系統(tǒng)計(jì)劃。該組先后對(duì)全國(guó)無(wú)線電臺(tái)、全國(guó)有線電報(bào)、電話以及全國(guó)電信材料、電信人才等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。此外，該組還從事電信技術(shù)及設(shè)備的研制工作。為了完成這些研究工作，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)設(shè)立了一個(gè)電子技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，隸屬于運(yùn)輸及交通組。該實(shí)驗(yàn)室先后進(jìn)行了軍用無(wú)線電機(jī)、無(wú)線電測(cè)向儀、夜視儀、軍用便攜式電話機(jī)、聲納、防空測(cè)音器、炮位遙測(cè)儀、袖珍發(fā)電機(jī)的研究和試制。其中袖珍發(fā)電機(jī)的研制成功，已部分取代了進(jìn)口燃油發(fā)電機(jī)。
文化及教育組主要工作是從事編制國(guó)語(yǔ)、公民、歷史、地理等教科書，并進(jìn)行各國(guó)青年訓(xùn)練方法研究和全國(guó)人文地理總圖的編制等。
人口土地及糧食組則是有選擇性地進(jìn)行了一些重點(diǎn)調(diào)查，其中人口方面進(jìn)行了全國(guó)人口測(cè)算、江蘇句容縣抽查、戶籍行政調(diào)查、軍人體格研究等工作。土地方面則對(duì)長(zhǎng)江六省農(nóng)政地政概況進(jìn)行了調(diào)查，并在江蘇句容縣進(jìn)行了詳細(xì)的土地調(diào)查，在江蘇武進(jìn)、南通及浙江22個(gè)縣進(jìn)行了田賦調(diào)查。在糧食方面則先后對(duì)華北、華中及華南等地的糧食運(yùn)銷狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)江蘇句容縣、泰縣等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了抽查。此外，該組還對(duì)各國(guó)的糧食貿(mào)易、各國(guó)民食習(xí)慣等進(jìn)行了調(diào)查研究。
除上述七組之外，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)還派員先后到陜、甘、青、寧西北諸省進(jìn)行了調(diào)查，其內(nèi)容包括水利測(cè)量、地質(zhì)礦產(chǎn)、墾牧及民族、農(nóng)作物及移墾、人文地理等方面。④
從以上各組的工作重點(diǎn)及主要活動(dòng)可以看出，從1932年11月到1934年秋，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)工作的側(cè)重點(diǎn)是在國(guó)防經(jīng)濟(jì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)以及一些與國(guó)防有關(guān)的技術(shù)研究上，制定各項(xiàng)具體的建設(shè)計(jì)劃尚未全面展開。1934年9月，由于各項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作基本就緒，該委員會(huì)的工作重心也開始轉(zhuǎn)向制定各項(xiàng)具體建設(shè)計(jì)劃方面。⑤
1934年9月10日，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)為“處理事務(wù)方便起見”,將原組織條例加以修正，在秘書廳下增設(shè)了“計(jì)劃部”,列為各處室之首，并規(guī)定計(jì)劃部的職掌為關(guān)于國(guó)防事業(yè)之計(jì)劃事項(xiàng)。從1934年9月到1935年4月的半年多時(shí)間里，該部先后制定和著手制定了《重工業(yè)建設(shè)五年計(jì)劃》、《戰(zhàn)時(shí)燃料及石油統(tǒng)制計(jì)劃》、 《四川水力發(fā)電計(jì)劃》、 《運(yùn)輸動(dòng)員及統(tǒng)制初步計(jì)劃》、《糧食存儲(chǔ)及統(tǒng)制計(jì)劃》等。
1935年4月，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)與軍政部兵工署資源司合并易名為資源委員會(huì)，并由參謀本部改隸軍事委員會(huì)，由翁文灝、錢昌照任委員會(huì)正、副委員長(zhǎng)。與國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)一樣，資源委員會(huì)也是一個(gè)秘密機(jī)構(gòu)，衙署前既不掛牌，國(guó)民政府公報(bào)中也不刊登任命狀。直到1938年它的條例組織規(guī)程才向世人公布。但兩者的不同之處在于，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)側(cè)重于“調(diào)查”、“設(shè)計(jì)”,而資源委員會(huì)不僅要“調(diào)查設(shè)計(jì)”,同時(shí)還要直接參加“國(guó)防基本工業(yè)”的建設(shè)與管理。
資源委員會(huì)成立之初，主要仍從事于國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)未完成的工作，即繼續(xù)收集國(guó)情資料的調(diào)查工作。到1936年初，此項(xiàng)工作告一段落。委員會(huì)的工作重點(diǎn)乃由調(diào)查向設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移。同年3月，翁文灝根據(jù)以前收集的各種資料，擬具了《國(guó)防工業(yè)初步計(jì)劃》,該計(jì)劃的中心內(nèi)容是在江西、湖南一帶建立一個(gè)國(guó)有化的重工業(yè)區(qū)，并開發(fā)西南各省的礦產(chǎn)資源。計(jì)劃所包括的行業(yè)主要有冶金工業(yè)(鋼、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錳、鋁)、電力工業(yè)、電力應(yīng)用工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等，所涉及的領(lǐng)域是前所未有的。不久，資源委員會(huì)根據(jù)《國(guó)防工業(yè)初步計(jì)劃》所描繪的大致輪廓，制定了一個(gè)《中國(guó)工業(yè)發(fā)展三年計(jì)劃》,并于同年6月由軍事委員會(huì)呈國(guó)民政府核準(zhǔn)。
《中國(guó)工業(yè)發(fā)展三年計(jì)劃》共分十個(gè)部分，其主要內(nèi)容是：
(一)統(tǒng)制鎢、銻，同時(shí)設(shè)立鎢鐵廠，年產(chǎn)鎢鐵2000噸；
(二)建設(shè)湘潭及馬鞍山煉鋼廠，年產(chǎn)30萬(wàn)噸，可供國(guó)內(nèi)需要之半；
(三)開發(fā)湖北靈鄉(xiāng)及湖南茶陵鐵礦，年產(chǎn)30萬(wàn)噸；
(四)開發(fā)湖北大冶、陽(yáng)新及四川彭鄉(xiāng)銅礦，同時(shí)建設(shè)煉銅廠，年產(chǎn)3600噸，可供國(guó)內(nèi)需要之半；
(五)開發(fā)湖南水口山及貴縣鉛鋅礦，年產(chǎn)5000噸，可供國(guó)內(nèi)需要；
(六)開發(fā)江西高坑、天河，湖南譚家山及河南禹縣煤礦，年產(chǎn)150萬(wàn)噸，補(bǔ)充華中、華南煤產(chǎn)不足；
(七)在江西建設(shè)煤煉油廠，同時(shí)開發(fā)陜西延長(zhǎng)、延川，四川達(dá)縣、巴縣油礦，年產(chǎn)2500萬(wàn)加侖，可供國(guó)內(nèi)需要之半；
(八)建設(shè)氮?dú)鈴S，年產(chǎn)硫酸亞鐵5萬(wàn)噸，同時(shí)制造硫酸硝酸， 以為兵工之用；
(九)在湖南湘潭建設(shè)機(jī)器廠，包括飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)廠、原動(dòng)力機(jī)廠及工具機(jī)廠；
(十)在湖南湘潭建設(shè)電工器材廠，包括無(wú)線電廠、電管廠、電話廠及電機(jī)廠，每年產(chǎn)品可供國(guó)內(nèi)需要。⑥
從內(nèi)容上看，《三年計(jì)劃》吸取了翁文灝的《國(guó)防工業(yè)初步計(jì)劃》關(guān)于短期內(nèi)發(fā)展國(guó)防工業(yè)的基本思路，其核心點(diǎn)依然是要在湘贛一帶建立一個(gè)自成體系的國(guó)有化工業(yè)區(qū)，其目的是為了防備日寇侵略。
《三年計(jì)劃》確定后，所面臨的問(wèn)題是周轉(zhuǎn)資金與技術(shù)基礎(chǔ)兩大問(wèn)題。該計(jì)劃由國(guó)民政府核準(zhǔn)備案時(shí)，當(dāng)局者所核準(zhǔn)的總經(jīng)費(fèi)為法幣2.7億元，并擬由國(guó)庫(kù)分期撥發(fā)資源委員會(huì)。但是，對(duì)國(guó)民政府財(cái)政實(shí)情有較深刻了解的翁文灝等人對(duì)于國(guó)庫(kù)能否于三年內(nèi)撥出上述款項(xiàng)一直表示懷疑，因而提出了盡量利用外資和利用外國(guó)技術(shù)的方針。翁文灝在《三年計(jì)劃》公布后不久即宣稱，中國(guó)是一個(gè)貧窮的，基本上仍使用中世紀(jì)技術(shù)的農(nóng)業(yè)國(guó)，枯竭的財(cái)政狀況和不值得一提的工業(yè)基礎(chǔ)，同短時(shí)期內(nèi)發(fā)展國(guó)防重工業(yè)的艱巨任務(wù)形成鮮明的對(duì)照。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使政府必須采用特別手段，“盡量利用外國(guó)資本，盡量利用外國(guó)技術(shù)”。錢昌照后來(lái)也說(shuō)：“我們認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)民所得很少，每年積蓄能力有限，資本市場(chǎng)又沒有組織起來(lái)，要想加速工業(yè)化，非利用外資不可……外資的流入，絕沒有可怕的理由，就看我們能不能利用?！薄拔覀冎溃茖W(xué)不是可以一蹴而就的，一切建設(shè)需要的技術(shù)，要是我們自己沒有把握，切莫負(fù)起過(guò)重的責(zé)任”?！拔覀儠r(shí)間不多，不容我們從容研究，也不容我們隨意嘗試”⑦。
資源委員會(huì)所尋求到的第一筆外國(guó)貸款是由德國(guó)提供的。還在1935年4月，德國(guó)特使克蘭(Hans Klein)來(lái)華與蔣介石洽商，要求以德國(guó)的軍火和機(jī)械設(shè)備換取中國(guó)的戰(zhàn)略原料，蔣介石欣然同意，要孔祥熙負(fù)責(zé)經(jīng)辦此事。孔祥熙認(rèn)為此事無(wú)利可圖，不愿積極進(jìn)行。蔣介石遂兩次致電資源委員會(huì)的翁文灝，令翁接辦此事。在此之前，資源委員會(huì)已在籌劃創(chuàng)辦工礦企業(yè)，苦于缺乏資金，無(wú)法進(jìn)行。錢昌照等人得悉此事后，認(rèn)為這是一個(gè)現(xiàn)成的好機(jī)會(huì)，因此他們積極支持翁文灝接辦此事。翁與克蘭進(jìn)行了一系列秘密磋商，于1935年達(dá)成了原則協(xié)定。1936年2月，由資源委員會(huì)顧振為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)起程赴德，與德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)沙赫特正式簽訂了《德華信用借款合同》。合同規(guī)定，德國(guó)向中國(guó)提供一億金馬克的信用借款，作為中國(guó)采辦德國(guó)工業(yè)設(shè)備的周轉(zhuǎn)資金，中國(guó)以鎢、銻、生絲、豬鬃等農(nóng)礦產(chǎn)品償付。德國(guó)政府為辦理此事，特別設(shè)立了一家以克蘭為首的合步樓公司常駐中國(guó)，專門職掌從中國(guó)進(jìn)口農(nóng)礦原料及向中國(guó)出口工業(yè)設(shè)備。國(guó)民政府則指定由中央信托局和資源委員會(huì)分別辦理農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的收購(gòu)與運(yùn)交事宜。在這一億馬克貸款中，90%以上用于購(gòu)買軍火及兵工設(shè)備，余下的10%弱，即9 819 114馬克用于購(gòu)買重工業(yè)設(shè)備。資源委員會(huì)即用此款項(xiàng)向德國(guó)訂購(gòu)了機(jī)械、電工、化工、冶金等廠礦的設(shè)備。其中工業(yè)部分為4 921 114馬克，占50.1%;礦業(yè)部分3 570 000馬克，占36.4%;電業(yè)部分1 328 000馬克，占13.5%。到1941年7月中德斷交時(shí)止，資源委員會(huì)收到的從德國(guó)購(gòu)置的機(jī)件設(shè)備約值3 527 418馬克。
《德華信用借款合同》的簽訂，為資源委員會(huì)實(shí)施《三年計(jì)劃》注入了可靠的啟動(dòng)資金。
與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)1935年11月的幣制改革，國(guó)民政府財(cái)政收支狀況有所改善，因而在1936財(cái)政年度預(yù)算中撥款1000萬(wàn)元，供資源委員會(huì)興建重工業(yè)廠礦之用。于是從1936年開始，《三年計(jì)劃》進(jìn)入實(shí)施階段。當(dāng)年破土動(dòng)工的廠礦有中央鋼鐵廠、茶陵鐵礦、中央鎢鐵廠、彭縣銅礦、陽(yáng)新大冶銅礦、中央機(jī)械制造廠、中央電工器材廠、中央無(wú)線電機(jī)制造廠、中央電瓷制造廠、高坑煤礦等十家。1937年度又陸續(xù)增設(shè)了湘潭煤礦、天河煤礦、四川油礦、靈鄉(xiāng)鐵礦、中央煉銅廠、重慶臨時(shí)煉銅廠、水口山鉛鋅礦、云南錫礦、四川金礦、青海金礦及龍溪河水電廠等十一家企業(yè)或籌備機(jī)構(gòu)。⑧
《三年計(jì)劃》中所籌設(shè)的一些廠礦工程在初期進(jìn)展較為迅速。如中央鋼鐵廠，1936年5月成立籌備委員會(huì)，6月籌備委員會(huì)委員黃伯樵、程義法等即赴德國(guó)，與德方就合作細(xì)節(jié)展開磋商。不久，合步樓公司就派遣以杜爾教授為首的專家團(tuán)赴湖南考察廠址，規(guī)劃廠區(qū)，指導(dǎo)土木工程建設(shè)。廠址勘定后，即根據(jù)德方設(shè)計(jì)要求，鉆探地層，平填土方120萬(wàn)立方，鋪設(shè)了廠內(nèi)管道水溝，建造了倉(cāng)庫(kù)，購(gòu)置了各種建筑材料和建筑機(jī)械，并建造了三處臨時(shí)碼頭，修建了7公里長(zhǎng)的廠內(nèi)輕便鐵路，又從廠址筑鐵路支線16公里，接通了湘黔、粵漢、浙贛諸鐵路干線，以備運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備。此外，鋼鐵廠還建造了一批中外職員和工人用的宿舍、食堂、浴室等生活設(shè)施。⑨再如設(shè)在江西吉安縣的中央鎢鐵廠，1936年8月籌備委員會(huì)成立，1937年初土木工程正式開工。至同年7月，鎢鐵廠廠房已大致竣工，發(fā)電機(jī)器設(shè)備已裝就十之八九，電爐部分也正在裝置。再如中央電工器材廠，下轄四家分廠，其中三家設(shè)在湖南湘潭。1937年3月開始建廠，到1938年初，三家分廠的廠房及總廠的辦公樓、碼頭堆棧、職工宿舍等均先后竣工。電子管分廠并于1938年5月開工試廠，7月下旬正式出貨(11)設(shè)在湖南湘潭的中央機(jī)器廠于1936年9月正式開工，到1938年初也已完成了大部分基礎(chǔ)工程，只待外購(gòu)機(jī)件運(yùn)到，即可開工。除上述工廠外，其他各廠籌備工作進(jìn)展也較為迅速。
但是，遺憾的是，《三年計(jì)劃》雖然得到了貫徹實(shí)施，但并沒有能夠最終完成。直接原因則來(lái)自于戰(zhàn)爭(zhēng)。事實(shí)上，正當(dāng)計(jì)劃付諸實(shí)施的時(shí)候， 日本侵華的步伐也在步步緊逼，形勢(shì)極為緊張險(xiǎn)惡。 自中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，形勢(shì)更是急轉(zhuǎn)直下。隨著戰(zhàn)局的惡化， 日軍長(zhǎng)驅(qū)直入，很快打到了湘贛等省。原來(lái)遠(yuǎn)離戰(zhàn)區(qū)后方的地區(qū)，一變成了前線。正在加緊建設(shè)的各項(xiàng)工程均被迫停頓。中央鎢鐵廠原定1938年10月開工，但由于日軍前鋒逼近江西，工廠安全已無(wú)保障。同年7月，經(jīng)蔣介石核準(zhǔn)，資源委員會(huì)決定暫停中央鎢鐵廠工程，并迅速組織人力將所有機(jī)器拆卸運(yùn)至香港存儲(chǔ)，拆卸工作于9月底全部完成。中央鋼鐵廠的命運(yùn)也如出一轍，1938年7月，資源委員會(huì)奉行政院指令，工程暫停進(jìn)行，所有機(jī)器工具拆卸運(yùn)存湘西。多年的工作在一日內(nèi)喪失殆盡。中央機(jī)器廠于1938年6月停工，千里迢迢地遷至昆明。中央電工器材廠于1938年7月停工，機(jī)器設(shè)備分遷昆明、桂林兩地。其他各廠礦籌建工程也都深受戰(zhàn)事影響。原設(shè)于四川等地的部分廠礦，雖不需遷移，但因交通封鎖，訂購(gòu)設(shè)備難以運(yùn)入，工程進(jìn)度均大為遲滯，乃至被迫取消。到1938年中期，資源委員會(huì)設(shè)計(jì)的在湘贛一帶搞一個(gè)重工業(yè)區(qū)的《三年計(jì)劃》實(shí)際上被終止。但是，即使如此，這一計(jì)劃的制定和部分實(shí)施，對(duì)中國(guó)工業(yè)的發(fā)展依然起到了一定的積極作用，特別是不少?gòu)膰?guó)外購(gòu)買的機(jī)器設(shè)備輾轉(zhuǎn)遷至內(nèi)地，重新安裝生產(chǎn)，不但對(duì)于提高內(nèi)地工業(yè)發(fā)展水平，改變中國(guó)工業(yè)不合理狀況，而且對(duì)于增強(qiáng)抵抗日寇侵略的物質(zhì)力量，都有較為重要的意義。