用安頓撫慰的辦法，籠絡(luò)人心，平息老百姓的反抗行動。西漢宣帝在位時，渤海(今滄州地區(qū)) 及附近各郡鬧災(zāi)荒，而朝廷的田賦不減，百姓們沒飯吃，紛紛造反，當(dāng)?shù)氐牡胤焦賲s嚴(yán)加彈壓，以致民反不息。宣帝打算派個能干的人去治理勃海，根據(jù)丞相、御史的推薦，宣帝任命龔遂為渤海太守。宣帝召見他，見龔遂已70多歲，且又瘦又矮，不像個能干的人，對他的任命有點后悔，于是問他： 你有什么辦法平息造反呀？”龔遂回答：“沿海地區(qū)地處邊遠(yuǎn)，不沾教化，百姓們饑寒交迫，可官吏們卻不加撫恤，致使陛下的子民偷著拿陛下的武器在小水池邊耍弄著玩。陛下是讓老臣去戰(zhàn)勝他們呢，還是安撫他們呢？”宣帝聽了龔遂幾句話，覺得龔遂是個人才，便正色答道：“寡人選任賢良，當(dāng)然是安撫百姓了?！饼徦煺f：“老臣聽說，治理亂民如同把攪亂的繩子整理好一樣，不可操之過急。愿丞相、御史且不要用那些法令與規(guī)則來約束臣，讓臣得以按照具體情況自己處理事情?！被实鄞饝?yīng)了他，龔遂便走馬上任。渤海郡的地方官員聽說新任太守來了，便派軍隊遠(yuǎn)道迎接，以保證安全，都讓龔遂趕了回去。龔遂當(dāng)時馬上傳令各屬縣：撤銷所有捉捕盜賊人員，凡是手里拿著鋤、鐮等農(nóng)具的人都是良民，任何人不得干擾，拿著兵器的人才是造反的盜賊。之后，龔遂自己不用任何人護(hù)衛(wèi)來到郡府。造反的百姓聽到了龔遂的號令，便各自解散，扔掉了兵器，又拿起農(nóng)具種田去了。于是渤?？さ靡园捕?。
“安撫息亂”是封建統(tǒng)治者的重要統(tǒng)治權(quán)術(shù)。龔遂提出治理“亂民”,如同理亂繩，不可操之過急，具體情況要具體處理等也是值得借鑒的。他治“亂”也不是寬大無邊的，其標(biāo)準(zhǔn)是： 放下武器為良民，否則為造反盜賊，這也是寬嚴(yán)相濟(jì)之策。