對(duì)德和約的全稱為《協(xié)約及參戰(zhàn)各國(guó)對(duì)德和約》,也稱凡爾賽和約，共分十五部，四百四十條。中國(guó)問(wèn)題列在第四部第二編，共七條，其中規(guī)定德國(guó)放棄在天津、漢口的租界，歸還庚子年間掠奪的古代天文儀器等。山東問(wèn)題列為第四部第八編，共三條，規(guī)定德國(guó)在山東的鐵路、礦產(chǎn)等等經(jīng)濟(jì)權(quán)益讓與日本。
由于中國(guó)拒簽對(duì)德和約，從法理上講，中德戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)便未終止。6月28日，陸徵祥致電北京政府，提議：“德約我國(guó)既未簽字，中德戰(zhàn)事狀態(tài)，法律上可認(rèn)為繼續(xù)有效。擬請(qǐng)迅咨國(guó)會(huì)，建議宣布中德戰(zhàn)事狀態(tài)告終。通過(guò)后即用大總統(tǒng)明令發(fā)表，愈速愈妙?！?sup>[1]北京政府接電后答復(fù)說(shuō)：“至所擬咨由國(guó)會(huì)建議，宣告中德戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)告終，俟通過(guò)后明令發(fā)表一節(jié)，片面宣布，究竟有無(wú)效力？抑或外交有此先例？所有對(duì)德國(guó)種種關(guān)系，將來(lái)如何結(jié)束？統(tǒng)望速籌詳復(fù)。再奧約必須簽字，務(wù)即照辦。”^[2]該電反映出北京政府在拒約后茫然不知所措的狀態(tài)。
盡管帝國(guó)主義出賣了中國(guó)的民族利益，徐世昌仍分別致電英、美等國(guó)，對(duì)德約簽字表示“最懇切之賀忱”。直至7月10日，徐世昌才發(fā)布一道命令，正式公布拒簽對(duì)德和約一事。該命令以徐世昌特有的含糊其詞的腔調(diào)表示：接到陸徵祥拒約電后，“披覽之余，良深慨惋”,“曠覽友邦之大勢(shì)，返省我國(guó)之內(nèi)情，言之痛心，至為危懼。推究此項(xiàng)問(wèn)題之由來(lái)，誠(chéng)非一朝一夕之故，亦非今日決定簽字與不簽字即可做為終結(jié)?！?sup>[3]
根據(jù)陸徵祥的建議，徐世昌于7月23日向眾議院提交了一份《對(duì)德恢復(fù)和平案》咨文，指出：“此次德約未經(jīng)簽字，系因約內(nèi)關(guān)于山東三款未能贊同，其余各款，我國(guó)與協(xié)約各國(guó)始終一致承認(rèn)。現(xiàn)在協(xié)約各國(guó)對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)既已告終，中國(guó)為協(xié)約國(guó)之一，對(duì)德所處地位當(dāng)然相同。查各國(guó)對(duì)德狀態(tài)和好日期，系以六月二十八日為始，茲擬宣告：自六月二十八日起，中德戰(zhàn)事狀態(tài)終止。”^[4]8月1日，眾議院以二百二十七票贊成，通過(guò)該案。8月2日，參議院以九十九票贊成，通過(guò)該案。9月15日，徐世昌發(fā)布布告，正式宣布：“茲經(jīng)提交國(guó)會(huì)議決，應(yīng)即宣告我中華民國(guó)對(duì)于德國(guó)戰(zhàn)事狀態(tài)一律終止。”^[5]
在此之前，廣東軍政府于7月16日通告對(duì)德國(guó)恢復(fù)和平，表示：“今因我專使提出保留山東問(wèn)題無(wú)效，未簽字于和約，此系我國(guó)保全主權(quán)萬(wàn)不獲已之舉，對(duì)于協(xié)約各國(guó)，實(shí)非常抱歉。而對(duì)于德國(guó)恢復(fù)和平之意，則亦與協(xié)約各國(guó)相同。”^[6]未簽和約竟然要向協(xié)約國(guó)表示“非常抱歉”,似乎是我國(guó)對(duì)不起協(xié)約國(guó)，軍政府對(duì)帝國(guó)主義的態(tài)度由此可見一斑。然后，經(jīng)廣東非常國(guó)會(huì)議決，10月25日，軍政府宣布終止對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)：“茲經(jīng)提交國(guó)會(huì)議決，對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)應(yīng)即宣告終止?！?sup>[7]
遵照北京政府訓(xùn)令，9月10日，陸徵祥和王正廷在圣日爾曼宮簽訂了《協(xié)約及參戰(zhàn)各國(guó)對(duì)奧地利和約》,又稱《圣日爾曼條約》。該條約共十四部，三百八十一條；中國(guó)問(wèn)題列在第四部第四編，共五條，規(guī)定奧地利放棄在中國(guó)的各項(xiàng)權(quán)益。該條約于1920年5月26日、29日，先后經(jīng)國(guó)會(huì)眾、參兩院通過(guò)，徐世昌于6月18日下令批準(zhǔn)。
1919年9月18日，徐世昌發(fā)布命令：“對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)終止，業(yè)于九月十五日布告在案。茲據(jù)專使陸徵祥電稱：奧約已于九月十日經(jīng)我國(guó)簽字等語(yǔ)。是對(duì)德、奧戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，業(yè)已完全解除?！?sup>[8]這樣，中國(guó)自1917年8月14日宣布對(duì)德、奧宣戰(zhàn)以來(lái)，歷時(shí)兩年多的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)全部終止。
由于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)宣布終止，北京政府在對(duì)德、奧宣戰(zhàn)后設(shè)立的督辦參戰(zhàn)事務(wù)處已不能繼續(xù)存在。由于該機(jī)構(gòu)并非簡(jiǎn)單地督辦參戰(zhàn)事務(wù)，實(shí)際上已成為皖系軍事力量的核心機(jī)構(gòu)，因此也無(wú)法將其簡(jiǎn)單地裁撤。7月20日，徐世昌命令：“現(xiàn)在歐戰(zhàn)告竣，所有督辦參戰(zhàn)事務(wù)處應(yīng)即裁撤。惟沿邊一帶，地方不靖，時(shí)虞激黨滋擾，綏疆固圉，極關(guān)重要。著即改設(shè)督辦邊防事務(wù)處，特置大員，居中策應(yīng)?！蓖瑫r(shí)，徐世昌下令特任段祺瑞督辦邊防事務(wù)^[9]。這樣，督辦參戰(zhàn)事務(wù)處便改頭換面，原封不動(dòng)地保留下來(lái)，繼續(xù)作為皖系勢(shì)力的核心。
由于中國(guó)拒簽對(duì)德和約，中斷兩年多的中德外交關(guān)系一時(shí)未能恢復(fù)。到1921年5月20日，德國(guó)政府代表卜爾熙在北京發(fā)表正式聲明：“允認(rèn)取消在華之領(lǐng)事裁判權(quán)?！蓖?，根據(jù)這一聲明，中國(guó)外交總長(zhǎng)顏惠慶和卜爾熙簽署了《中德條約》。條約規(guī)定：“兩國(guó)人民于生命以及財(cái)產(chǎn)方面，均在所在地法庭管轄之下?！薄瓣P(guān)稅稅則等事件，完全由該國(guó)之內(nèi)部法令規(guī)定。”^[10]從此中德外交關(guān)系宣告恢復(fù)。這是近代以來(lái)，中國(guó)與帝國(guó)主義國(guó)家簽署的第一個(gè)形式上平等的條約。