廢督裁兵運(yùn)動(dòng)是20年代初興起的民眾要求廢除軍閥制度，收束全國(guó)軍隊(duì)的民眾運(yùn)動(dòng)。
督軍制度肇始于辛亥革命期間，各省多設(shè)都督作為各省軍政長(zhǎng)官，統(tǒng)率民軍。其公署稱為都督府。1913年1月8日公布的《現(xiàn)行都督府組織令》,都督直屬總統(tǒng)管轄，軍政受陸軍部指揮，軍令受參謀部指揮。都督的任命裁撤，由國(guó)務(wù)會(huì)議決定。都督統(tǒng)領(lǐng)省內(nèi)軍隊(duì)，處理省內(nèi)治安防護(hù)。1914年6月30日，袁世凱宣布裁撤都督，由將軍掌辦各省軍務(wù)。1916年7月6日，黎元洪下令改稱“督軍”。雖然名目數(shù)度變化，但體制上沒有什么變動(dòng)。許多省的軍政長(zhǎng)官矛盾重重，名為軍民分治，實(shí)際大權(quán)由督軍掌握。
裁軍歷來(lái)是當(dāng)政軍閥對(duì)付異己的手段。袁世凱統(tǒng)治時(shí)裁撤南方軍隊(duì)，段祺瑞平定張勛復(fù)辟后主張裁地方軍隊(duì)和異己軍隊(duì)，卻編練邊防軍和西北軍。直皖戰(zhàn)爭(zhēng)后皖系的軍隊(duì)如邊防軍和徐樹錚六師被裁，但直系大量擴(kuò)軍。戰(zhàn)勝方擴(kuò)軍的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戰(zhàn)敗方被裁的軍隊(duì)。1921年前后，全國(guó)每年收入6億多元，軍費(fèi)支出占4億多，超出年收入三分之二。中國(guó)軍隊(duì)達(dá)130萬(wàn)人之眾，而同期美國(guó)只有十多萬(wàn)軍隊(duì)。龐大的軍費(fèi)開支使國(guó)家財(cái)政難以支撐，各省常常發(fā)生軍隊(duì)索軍餉的事件。
龐大的軍隊(duì)已經(jīng)成為影響社會(huì)生活的災(zāi)難。這樣，廢督裁兵的呼聲日益高漲。陳獨(dú)秀把軍人、官僚、政客視為“中國(guó)的三害”。1919年2月2日，他在《每周評(píng)論》撰文贊成廢督裁兵，對(duì)廢督表示“特別贊成”:“普通的贊成，不過(guò)把廢督看作軍制上行政上的問(wèn)題，我卻把廢督看作政治上國(guó)家存亡的重大問(wèn)題，在一切政治、法律問(wèn)題之上”。對(duì)南北議和“我希望和平會(huì)議，劈頭第一件就提出這廢督問(wèn)題”。對(duì)于裁兵，“半年裁一次，一次裁十萬(wàn)，五年可以裁盡”。至于裁兵的次序，應(yīng)該先裁南北開戰(zhàn)以后新招的兵，然后依次裁未曾編成正式的軍隊(duì)，服裝器械不完全的正式軍隊(duì)，教育不完全的軍隊(duì)，軍官們軍事教育不完全的軍隊(duì)。“若是不能裁兵，不但國(guó)民的生計(jì)不了，這武人的特殊勢(shì)力，更無(wú)法取消。這種特殊勢(shì)力倘不能根本取消，去了袁世凱，又來(lái)了段祺瑞。去了段祺瑞，又來(lái)了陸榮廷。去了陸榮廷，以后還有無(wú)數(shù)的袁世凱、段祺瑞、陸榮廷，憑借這為虎作倀的丘八爺，造成特殊勢(shì)力，來(lái)擾亂政治?！雹?br>一些軍閥也出于各自的目的提倡廢督裁兵。1920年4月23日，浙江督軍盧永祥通電倡議廢督裁兵，并表示愿意以身作則，首先在浙江實(shí)行廢督。對(duì)盧的主張，各省督軍之反應(yīng)是贊否參半。4月30日，曹錕通電贊成廢督，并且進(jìn)一步建議禁止軍人入黨。徐世昌提出廢督后各省軍隊(duì)歸陸軍部管轄，省長(zhǎng)有監(jiān)督本省軍隊(duì)之權(quán)力。6月1日，唐繼堯通電，贊成廢督裁兵：“夫歐戰(zhàn)告終，人心厭亂，群力趨重民治，以恢復(fù)和平，而吾國(guó)乃日事同室操戈，以自取滅亡。推原禍?zhǔn)?，皆由督軍制為厲之階?！藭r(shí)惟有即行廢督裁兵，為曲突徙薪之計(jì)?！^堯遭國(guó)多故，忝握軍符。既睹建國(guó)之坦途，尚復(fù)何心于權(quán)位，實(shí)行廢督，請(qǐng)從堯始。茲已于六月一日即行解除云南督軍職務(wù)，云南督軍一職，即于是日廢除。所有全省軍政，劃分三衛(wèi)戍區(qū)域，由衛(wèi)戍司令官分別擔(dān)任。至全省民政事宜，概由省長(zhǎng)主持辦理。繼堯暫以聯(lián)軍總司令名義，保衛(wèi)地方，收束所部隊(duì)伍，以免兵冗餉絀，貽國(guó)家以鉅患。一俟裁兵事竣，即當(dāng)解甲歸農(nóng)，退安田里?！雹?月21日，貴州督軍劉顯世通電響應(yīng)，宣布廢除貴州督軍，以靖國(guó)軍副司令名義收束軍隊(duì)。8月26日，唐、劉聯(lián)名通電，提出收拾時(shí)局，刷新政治的主張，“宜將督軍以及其他特設(shè)兼轄地方之各種軍職，一律廢除，舉設(shè)師旅長(zhǎng)等，統(tǒng)兵人員直隸于陸軍部，專任行兵及國(guó)防事務(wù)?！薄叭珖?guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)視國(guó)防財(cái)政情形，編為若干師旅，其余冗兵一律裁汰；裁兵事宜，特設(shè)軍事委員會(huì)計(jì)劃執(zhí)行?！雹?br>江蘇、湖北是較早推動(dòng)廢督的省份。10月12日，江蘇督軍李純自殺身亡，江蘇人民要求在該省廢除督軍。20日，江蘇省議會(huì)通過(guò)廢除督軍案，并通電各省議會(huì)，要求一致主張。湖北、江蘇兩省發(fā)起“各省自治廢督聯(lián)合大會(huì)”,山東、甘肅、江西等省舉代表參加。10月27日下午，蘇、贛、鄂、豫、粵、甘、魯七省代表40多人，在北京湖廣會(huì)館開七省自治廢督大會(huì)，孔庚為主席?？渍f(shuō)：“欲求自治，勢(shì)必先去為自治障礙之督軍。故今日廢督與自治兩問(wèn)題，已為殊途同歸之主張?！备魇〈矸謩e報(bào)告所受督軍之苦難與為害④。一位巡閱使以各省紛紛主張廢督，深恐滋生流弊，特專電政府反對(duì)廢督，并謂主張廢督者“概系由過(guò)激派及無(wú)政府主義所傳染，萬(wàn)不可輕信，以免貽誤大局，致陷國(guó)家于無(wú)政府地位”。徐世昌將此電轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院。靳雲(yún)鵬認(rèn)為，主張廢督者多系在野名流，因國(guó)家財(cái)政困難、武人干政而發(fā)，“雖立論未免過(guò)偏，要亦不為無(wú)見。不過(guò)時(shí)機(jī)尚早，似應(yīng)從緩辦理?！雹?1月10日上午，江蘇省議會(huì)議長(zhǎng)黃以霖入見總統(tǒng)，未及陳述意見，徐世昌即搶先表示已明了他們的意見是有利于國(guó)家，當(dāng)然可以允準(zhǔn)，但事前需要許多籌備，“望轉(zhuǎn)告各同鄉(xiāng)父老。少安毋躁可也?！秉S對(duì)他的支吾之辭仍不滿足，希望有“確實(shí)之表示”,徐答曰：“此事已由主管各機(jī)關(guān)為精細(xì)之討論。大約時(shí)局統(tǒng)一，見諸事實(shí)后，君等之志愿即可自然達(dá)到?！雹薇本┱活櫲嗣竦姆磳?duì)，仍然任命齊燮元為江蘇督軍。
田中玉、陳炯明、譚延闿等也主張廢督。11月5日，山東督軍田中玉電請(qǐng)廢督，稱各省督軍一職，將來(lái)宜一律裁撤，將軍司令名稱也不得保留，捍衛(wèi)國(guó)家之師旅，宜歸中央節(jié)制，以陸軍部總其成，地方治安，則責(zé)成各省長(zhǎng)擔(dān)負(fù)完全責(zé)任。對(duì)于原有警察警備，力加訓(xùn)練，一律成為武裝警察，以維持地方秩序，并請(qǐng)先由山東試辦⑦。11月10日，陳炯明就任廣東省長(zhǎng)兼粵軍總司令，也通電主張廢督。11月18日，湖南省議會(huì)議決廢除督軍。23日，譚延闿驅(qū)除張敬堯后，宣布湖南廢除督軍，實(shí)行軍民分治。
面對(duì)南方各省廢除督軍的宣告，北京政府也不得不重視起來(lái)。但12月2日閣議的結(jié)果，卻是暫不廢督。12月12日，北京各省區(qū)自治聯(lián)合會(huì)舉代表要求罷免湖北督軍王占元。王督鄂期間，湖北兵變一年內(nèi)達(dá)到二十多次?？偨y(tǒng)徐世昌、總理靳雲(yún)鵬都拒絕不見代表，只派府、院秘書出面搪塞。秘書坦然承認(rèn)中央既沒有力量裁兵，也沒有力量廢督。代表們說(shuō)，那拿中央來(lái)有什么用，不如各省脫離中央算了。秘書回答說(shuō)：“那也很好，反正中央是個(gè)空架子，你們脫離不脫離都不在乎。”1921年4月17日，北京政府以全國(guó)共計(jì)應(yīng)裁三十萬(wàn)以上，為免被裁士兵流為匪寇，“特電令各省長(zhǎng)官就地籌借巨款設(shè)立大小工廠，俟此項(xiàng)裁兵回籍均令入工廠做工云”⑧,這就是所謂籌備裁兵的措施。
1922年2月，華盛頓會(huì)議討論限制軍備，通過(guò)了呼吁中國(guó)裁兵的決議案：“參與本會(huì)議之各國(guó)深有感于中國(guó)公幣上有巨大之支出，因養(yǎng)各處軍隊(duì)，其數(shù)既濫，而又隸于各省，軍人首領(lǐng)不相統(tǒng)屬……本會(huì)議向中國(guó)表示切望，中國(guó)政府應(yīng)舉行迅速暨切實(shí)之辦法，以期裁減上開之軍隊(duì)與支出。”⑨面對(duì)國(guó)際上的呼吁，廢督裁兵的浪潮再度高漲。
1922年2、3月間，湖南弭兵會(huì)向南北雙方提出力促停戰(zhàn)、人民制憲、全國(guó)裁兵的弭兵定亂的三條辦法。4月21日，江浙一帶工商界致電吳佩孚、張作霖及蘇浙皖督軍，勸其息兵。1922年5月18日，章炳麟在《復(fù)國(guó)民裁兵會(huì)》的信中稱“裁兵大法”之四端：“一先定分額，后定總額”、“廢巡閱使”、“撤駐防軍”、“撤中央直轄軍”⑩。蔣百里應(yīng)蔡元培之邀在北大講演裁兵問(wèn)題，提出請(qǐng)?jiān)覆帽贿^(guò)是鄉(xiāng)人到廟中求雨，智識(shí)階級(jí)應(yīng)研究裁兵問(wèn)題，并從以下三方面入手：要求政府停止招兵，招兵需通過(guò)國(guó)會(huì)、明令宣布數(shù)目，國(guó)民自備資本來(lái)當(dāng)兵等(11)。更有人痛陳兵害，“吾之兵如何？使官日肥，使民日瘠，使國(guó)日亂，法不能行，政不能舉，教不能興，財(cái)不能理，外交不能辦， 自治不能成，終之而互殺焉”。提出了“與汝皆亡”的“實(shí)行裁兵辦法之辦法”:“始之以不納稅，繼之以罷課罷工罷市，不有犧牲，何能成就？與其他人入室代我制裁，毋寧與汝皆亡?！?12)6月9日，北京政府外交部太平洋善后委員會(huì)公開刊登廣告，征求有關(guān)裁軍后軍制規(guī)定，裁汰實(shí)行，善后安置等之辦法，稱：“各國(guó)在太平洋會(huì)議，對(duì)于我國(guó)裁兵事項(xiàng)，用以友誼勸告，希望迅速實(shí)行，列為決議案之一。際此民財(cái)交困之秋，裁減軍隊(duì)，實(shí)系全國(guó)國(guó)民心理之所同。縱無(wú)友邦建言，在我亦應(yīng)籌劃舉辦。是以本會(huì)對(duì)于裁兵問(wèn)題，另行分股研究，以促進(jìn)行。惟茲事體大，將來(lái)軍制之規(guī)定，裁汰之實(shí)行，以及善后之安置，與各方面直接間接均有關(guān)系，宜何如審慎從事，預(yù)籌計(jì)劃，以貢獻(xiàn)政府，俾得施行時(shí)，有所標(biāo)準(zhǔn)。本會(huì)同人，智識(shí)有限，聞見難周。邦人君子，必有專心研究，或已著述成書，倘能將偉論名言，佐以事實(shí)，凡有關(guān)裁兵大計(jì)者，賜寄本會(huì)以憑參考，則無(wú)任翹企?！?13)
黎元洪在直系支持下重新登臺(tái)前，也以廢督裁兵作為條件。6月6日黎通電稱“十年以還，兵禍不絕，積骸齊阜，流血成川”之“癥結(jié)”在于“督軍制之召亂而已”,痛陳督軍制之五種弊害：“裁兵前省后增，此損彼益，一遣一招，糜費(fèi)更多。遣之則兵散為匪，招之則匪聚為兵，勢(shì)必至無(wú)人不兵，無(wú)兵不匪”,此為一害?！皳肀鵀樾?，日事聚斂，始挪省稅，終截國(guó)賦”,“賣兒鬻女，禍延數(shù)世，怨氣所積，天怒人恫”,此為二害。猜忌既生，殺機(jī)愈烈，始則強(qiáng)與弱爭(zhēng)，繼則強(qiáng)與強(qiáng)爭(zhēng)，終則合眾弱以與一強(qiáng)爭(zhēng)，均可泄其私仇，寧以國(guó)為孤注”,此為三害?！盀E用威權(quán)，干涉政治，囊括賦稅，變更官吏”,此為四害?！按髾?quán)所集，既在督軍，政黨爭(zhēng)權(quán)，遂思憑借”?！罢徒鑼?shí)力以自雄，軍人假名流以為重”,此為五害。黎呼吁：“今日國(guó)家危亡，已迫眉睫，非即行廢督，無(wú)以圖存?！焙粲醵杰娭T公，“立釋兵權(quán)，上至巡閱，下至護(hù)軍，皆克日解職，待元洪于都門之下，共籌國(guó)是?！?14)
7日，曹錕、吳佩孚通電贊成：“廢督裁兵，實(shí)為當(dāng)今切要之圖，俟鈞座復(fù)位后，愿早實(shí)行，錕與佩孚謹(jǐn)當(dāng)遵命，為各省倡，務(wù)乞即日赴京，以維大局，而慰民望?！?15)黎元洪進(jìn)一步表示救國(guó)大計(jì)不可徒作空言，要求各軍閥作切實(shí)表示，不即日全體解去兵權(quán)，則不冒昧赴京。繼曹、吳之后，各省督軍如河南馮玉祥、陜西劉鎮(zhèn)華、山西閻錫山、湖北蕭耀南、四川劉湘、山東田中玉、安徽張文生、江西陳光遠(yuǎn)、江蘇齊燮元等，紛紛通電贊成。海軍將領(lǐng)林保懌、杜錫珪、薩鎮(zhèn)冰等，也通電贊成。
得到各軍閥的口頭承認(rèn)后，黎元洪也不待他們交出兵權(quán)，于10日宣布：“謹(jǐn)于本月十一日，先行入都，暫行大總統(tǒng)職權(quán)，維持秩序，一面恢復(fù)國(guó)會(huì)，刻期齊集，當(dāng)此議員陸續(xù)入京之日，為督軍從容解職之時(shí)?！?11日赴京就任。重新就任后，黎任命吳佩孚為陸軍總長(zhǎng)，希望其率先去位為天下倡。14日，吳以不能勝任、戎務(wù)殷繁電辭。15日，國(guó)務(wù)會(huì)議召開。黎元洪建議以后督軍如辭職或出缺，一概不許簡(jiǎn)派。國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)黎元洪的建議。批準(zhǔn)陳光遠(yuǎn)辭職，以蔡成勛節(jié)制江西各軍。黎還下令各省疆吏“務(wù)各迅戢兵戎，力維國(guó)是，自此明令之后，前方各隊(duì)，著迅飭一律停止戰(zhàn)爭(zhēng)，所有善后各問(wèn)題，彼此開誠(chéng)布公，籌商辦法……”
此時(shí)在廣州的孫中山也發(fā)表宣言，提出兵工計(jì)劃：全國(guó)兵額保留20萬(wàn)到30萬(wàn)人，編成國(guó)軍，定為義務(wù)，兩年一換，其余一律裁汰。所裁之兵，一用原來(lái)編制，改為“工兵”,修筑道路及其他事業(yè)，移戰(zhàn)事為工事，兵不失業(yè)，也無(wú)鋌而走險(xiǎn)之慮。
6月10日，北伐軍進(jìn)入江西，都督陳光遠(yuǎn)地位岌岌可危，于是自動(dòng)宣布解除督軍名義，借以下臺(tái)。黎元洪乘機(jī)廢督。曹錕舉薦蔡成勛為江西督軍，被黎元洪任命為“督理軍務(wù)善后事宜”。
6月15日浙江督軍盧永祥召集全省軍政各界、省議會(huì)議長(zhǎng)、議員、省教育會(huì)、總商會(huì)、省農(nóng)會(huì)正副會(huì)長(zhǎng)、及宗教界、報(bào)界人士百余人，在陸軍同袍社開緊急會(huì)議， 自行宣布廢督。盧說(shuō)：“軍事國(guó)事糾紛，致病之由，厥有兩事。一為政閥，一為軍閥。政閥者即黨派之叢生，軍閥者則督軍制度為階之厲。鄙人主張廢督裁兵，蓄念已久，兩年以前，曾已有此表示，蓋認(rèn)此為救國(guó)良圖，時(shí)至今日，國(guó)人亦明了此種主張，認(rèn)為至當(dāng)。故鄙人認(rèn)為時(shí)會(huì)已至，決當(dāng)犧牲一切，愿為全國(guó)首倡。”說(shuō)完將印信解交省長(zhǎng)沈金監(jiān)。下午，各法團(tuán)代表開聯(lián)席會(huì)議，討論組織善后委員會(huì)，草定大綱16條，組織軍事善后處，設(shè)督辦及評(píng)議會(huì)，推盧為軍務(wù)善后督辦。會(huì)后通電全國(guó)：“本省督軍盧永祥，夙持宏愿，首樹風(fēng)聲，本月刪日當(dāng)眾宣告實(shí)行廢督，為全國(guó)模范。凡我浙人實(shí)深欽感，現(xiàn)在善后事宜仍由盧公負(fù)責(zé)辦理結(jié)束，地方安堵，秩序如常，敢告國(guó)人，同依斯旨促進(jìn)和平?！?18)4盧同時(shí)“即日宣布廢除浙江督軍原職，所兼任近畿第十師師長(zhǎng)，本應(yīng)一同辭去，惟此尚無(wú)合法政府，未便交卸”,“至裁兵一節(jié)，應(yīng)俟合法政府成立，明定公平標(biāo)準(zhǔn)，一律實(shí)行”(19)。7月15日，改稱“軍務(wù)善后督辦”。20日就職，宣布善后綱要七條，以六個(gè)月為期辦理軍務(wù)善后，稱自廢督后，浙江境內(nèi)不受任何方面干犯，以防督軍制之恢復(fù)，并變相督軍制之發(fā)生。各軍防地、省內(nèi)各行政機(jī)關(guān)維持原狀，軍餉仍然在國(guó)稅內(nèi)開支，裁兵待合法政府成立后實(shí)行等。7月17日盧發(fā)表《裁兵計(jì)劃書》,提出裁兵必先廢督，廢督裁兵以后不可設(shè)軍區(qū)，裁兵辦法三端：“一、定軍制及每省設(shè)訓(xùn)練處?！薄岸⒍▽⑿９儋郝氋航o銀法。”“三、籌備被裁士兵之生計(jì)。”(20)借廢督為名，確立浙江省的半獨(dú)立狀態(tài)。7月3日，唐繼堯通電裁兵，稱黎元洪首重廢督銷兵是“弭亂之福音，經(jīng)世之長(zhǎng)策”。
在安徽，新舊安武軍紛爭(zhēng)不斷，被民眾視為害群之軍，1922年7月8日，各公團(tuán)組織“安徽廢督裁兵會(huì)”,召開成立大會(huì)，以“廢除督軍裁減軍隊(duì)”為宗旨，同時(shí)發(fā)表宣言、“皖苦兵災(zāi)，財(cái)盡民窮。最近壽州兵變，慘劫?gòu)浱欤⊥磻?。懲前毖后，知非廢除督軍、幫辦、鎮(zhèn)守使各職，不能裁兵，非裁兵不能救亡。于本日集會(huì)，各界開廢督裁兵會(huì)成立大會(huì)，誓以群眾公開之和平運(yùn)動(dòng)，貫徹主張?！币院?，安徽還出現(xiàn)了裁兵會(huì)、裁兵協(xié)會(huì)等組織。同時(shí)在四川，“全川公民實(shí)行廢督裁兵請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”,于7月16日在重慶總商會(huì)成立。提出組成廢督裁兵籌備處，制定臨時(shí)組織大綱，組織廢督裁兵委員會(huì)。后該團(tuán)易名為“四川公民廢督裁兵期成會(huì)”,通過(guò)簡(jiǎn)章，舉委員長(zhǎng)，呼吁督軍司令：“順應(yīng)時(shí)勢(shì)，自行裁廢，吾民當(dāng)馨香禱祝之，倘仍戀此雞肋，噩夢(mèng)難醒，則吾人誓將搏此散沙，努力奮斗，以與此殘民之兵，殘民之督軍司令戰(zhàn)?！?
張作霖也贊成廢督。自張就任東三省保安總司令后，東北就不再設(shè)督軍。
社會(huì)各界也紛紛要求黎元洪踐行其宣言，推動(dòng)廢督裁兵。7月2日，蔡元培等在北京發(fā)起“國(guó)民裁兵促進(jìn)會(huì)”,上書黎元洪提出：從即日起，無(wú)論如何情形不得新招一兵；巡閱使、督軍、護(hù)軍使等職即日廢止，并不得以督軍改任省長(zhǎng)或總司令；即日召集全國(guó)裁兵會(huì)議。此為“國(guó)命存亡絕續(xù)所系，能實(shí)行之，然后方有統(tǒng)一”(22)。北京各省區(qū)聯(lián)合會(huì)發(fā)出關(guān)于“廢督裁兵”通電，要求全國(guó)各界一致行動(dòng)。10月10日，北京召開“國(guó)民裁兵運(yùn)動(dòng)大會(huì)”,八十余團(tuán)體五萬(wàn)多人參加，蔡元培、胡適、馬君武、李石曾等在天安門前發(fā)表演說(shuō)。會(huì)后舉行了游行，蔡元培等向總統(tǒng)黎元洪遞交請(qǐng)?jiān)笗?，要求北京政府召集“全?guó)裁兵運(yùn)動(dòng)會(huì)”,擬定裁兵計(jì)劃。在上海，各工商團(tuán)體繼黎電后通電全國(guó)各省商會(huì)，“廢督裁兵，為今日挽救危亡一定不易之法”,7月，三十多個(gè)團(tuán)體組織“裁兵談?wù)摃?huì)”,提出組織裁兵善后委員會(huì)。上海二十多個(gè)團(tuán)體又組織“裁兵促進(jìn)會(huì)”,“今既全國(guó)民意一致主張裁兵廢督，正應(yīng)順從民意”。10月10日，上海民眾三千余人集會(huì)游行，呼吁廢督裁兵。
全國(guó)各界還紛紛提出各種裁兵主張。商務(wù)印書館出版蔣百里《裁兵計(jì)劃書》,洋洋三萬(wàn)多字。蔣提出十分詳盡的裁兵計(jì)劃，他認(rèn)為，以兵裁兵、外力裁兵、中央政府裁兵、軍閥自身裁兵、國(guó)民全體裁兵均不可能，提出“人人當(dāng)裁兵”、“人人能裁兵”的口號(hào)。“蔣先生之裁兵計(jì)劃，及吾之兵工計(jì)劃，固擬行之全國(guó)，為最大規(guī)模之改造；必不得已，即試行于一省，收效等也?！?23)全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)提出“建設(shè)鐵路，收養(yǎng)裁兵”的口號(hào)，以“筑路養(yǎng)兵”之法裁兵：以軍事委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別構(gòu)成裁兵筑路機(jī)關(guān)，管理裁兵及安插編制教育，測(cè)量繪圖建筑，金錢材料之節(jié)約等問(wèn)題。以被裁之將校士卒充當(dāng)管理及工作人員，路成之后對(duì)原有將校士卒之安插可移他處建新鐵路，在鐵路車站附近之小工商業(yè)從事經(jīng)營(yíng)、移墾荒地等。張國(guó)淦在《裁減軍備條陳》中主張軍制上棄募兵制采征兵制，特設(shè)訓(xùn)練總監(jiān)，裁兵分三期將150萬(wàn)軍隊(duì)裁至20萬(wàn)，被裁軍隊(duì)移作經(jīng)界、水利、修路之類，其余給餉五十到六十元，給現(xiàn)二十元，余則給五年公債票等。對(duì)于將領(lǐng)，在京及軍事區(qū)設(shè)軍官研究處，辦理經(jīng)界、水利、交通、屯墾、擴(kuò)充巡警等。易尚琪在《裁兵造林商榷書》中指出：“為今之計(jì)，惟有就各省軍隊(duì)，不分南北，除稍留精銳，以備國(guó)防外，其余概行裁汰，編為林夫，交原省區(qū)所屬縣知事管束，按縣區(qū)荒山之廣狹，為林夫名額之支配，由縣知事遴委具有林業(yè)學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)之人，充當(dāng)技師，督率林夫，分段墾植。”閻錫山則提出了“寓兵于鄉(xiāng)”的“鄉(xiāng)兵制度”:“現(xiàn)有軍隊(duì)，除酌留限額外，余悉汰裁，令回原籍，各謀生業(yè)。兵給月餉一元，士遞加之，年分兩次，由所在地方官按名發(fā)給。每年農(nóng)暇，調(diào)操一次，給以旅食等費(fèi)，不安分及不到操者除之?！薄霸⒈卩l(xiāng)，農(nóng)工商賈各守其職，生計(jì)既已代籌，嘩變嘯聚之患亦泯，一旦需用，不過(guò)浹旬，大軍立集，以云裁兵計(jì)，無(wú)出于此矣?！?24)
在廢督裁兵問(wèn)題上，吳佩孚主張“軍事應(yīng)絕對(duì)與民治分離”,“軍事編制統(tǒng)率之權(quán)應(yīng)完全屬諸國(guó)家”。他認(rèn)為，以省軍代替國(guó)軍是“亡國(guó)之道”,“統(tǒng)一之后，國(guó)軍首宜準(zhǔn)據(jù)內(nèi)外形勢(shì)，于民政區(qū)域之外，另劃駐軍之區(qū)，用符分治之義；而杜干涉民事之漸，軍民混淆，延而不易，軍人之所以自殺在斯，武力之所以禍國(guó)亦在斯矣。他如國(guó)防軍制之規(guī)定，義務(wù)民兵之施行，警備陸軍之分配，均宜從容研討，得一至善之歸，采納當(dāng)事之見，永為弭亂之基?！?曹錕主張督可廢，兵不可裁，因南軍北伐，奉軍仍圖南下，土匪猖獗。得不到曹、吳的支持，黎元洪的裁兵命令也欲發(fā)不能。稍后，黎元洪又在國(guó)務(wù)會(huì)議上主張建立全國(guó)裁兵委員會(huì)，以王士珍為委員長(zhǎng)，李烈鈞副之，但兩人都不肯就職。8月17日，北京陸軍總長(zhǎng)張紹曾對(duì)美國(guó)記者克德益談廢督裁兵時(shí)稱，“廢督裁兵一時(shí)尚難實(shí)行，因現(xiàn)未消滅戰(zhàn)爭(zhēng)之狀態(tài)也。須俟憲法成立，各方猜疑顧慮消滅后，將開一高等軍事會(huì)議，確定軍事建設(shè)之計(jì)劃，次等施行，裁兵廢督固不成問(wèn)題也。”?
之后，各省督軍的名目紛紛改換。10月7日，安徽督軍裁撤，改稱“督理軍務(wù)善后事宜”。10月31日，北京政府任命馮玉祥為陸軍檢閱使，張福來(lái)為督理河南軍事善后事宜。河南督軍一職撤去。此后，各省多改稱督理軍務(wù)善后事宜或督辦軍務(wù)善后事宜，簡(jiǎn)稱“督理”、“督辦”。而在實(shí)際操作過(guò)程中，凡是兼任省長(zhǎng)的督軍，就裁去督軍一職，對(duì)不兼任省長(zhǎng)的，改稱督理軍務(wù)善后事宜。這種換湯不換藥的廢督裁兵，沒有消除內(nèi)戰(zhàn)與軍閥專權(quán)，同樣沒有解決兵匪問(wèn)題，成了有名無(wú)實(shí)的東西。如黎元洪自己所言：“言廢督而督軍日侈，言裁兵而兵額日增，言停戰(zhàn)而戰(zhàn)禍日滋?！?
社會(huì)各界希望乘此積極推進(jìn)裁兵。11月7日，各省區(qū)民治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)成立。列席者有尹之鑫、韓玉辰、王漸魁、張貴培等理事、干事，共五十余人。他們發(fā)表宣言，稱：“同人等慨禍至之無(wú)日，懼大陸之將沉，爰集各省區(qū)法團(tuán)及各公團(tuán)代表組織民治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合總會(huì)于京師，更于各省區(qū)設(shè)立支部，本民族自治之決心，為同舟互救之方策?！薄氨緯?huì)采互助精神，以發(fā)展民治保障國(guó)權(quán)為宗旨”。并以“廢督及類似督軍之軍閥”、“裁兵并撤退駐防式之軍隊(duì)”(28)為頭兩項(xiàng)進(jìn)行之事項(xiàng)。11月23日，全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)在漢口開特別大會(huì)，促進(jìn)廢督裁兵之進(jìn)行。并推舉黃炎培、聶云臺(tái)、蔣夢(mèng)麟、余日章為裁兵勸告員，要求政府暨軍閥克日實(shí)行。
廢督裁兵的結(jié)果是，督軍的稱號(hào)為“督辦”之類名目取代。但是軍閥割據(jù)、武人干政、軍隊(duì)冗沉的問(wèn)題仍未因督軍名義的改換而解決，裁兵的口號(hào)也難落到實(shí)處。