日軍對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段來(lái)臨之際的戰(zhàn)略決策。日本帝國(guó)主義滅亡中國(guó)的基本方針是不變的，但執(zhí)行這個(gè)基本方針的方法是軟硬兼施，詭計(jì)多端。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，日本帝國(guó)主義重視國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)而輕視共產(chǎn)黨，對(duì)國(guó)民黨的方針是以軍事打擊為主，政治誘降為輔。1938年10月，日軍占領(lǐng)廣州、武漢之后，由于戰(zhàn)線過長(zhǎng)，使日軍陷入不能自拔的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭中。為了擺脫困境，日軍在發(fā)動(dòng)對(duì)華新攻勢(shì)的同時(shí)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地的進(jìn)攻和圍剿，把主要軍事力量放在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)則很少有戰(zhàn)略性進(jìn)攻，把對(duì)國(guó)民黨的方針改變?yōu)檎握T降為主，軍事打擊為輔。日本對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日敵后根據(jù)地進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最艱難的時(shí)期。1938年11月3日，日本政府發(fā)表第二次《近衛(wèi)聲明》,提出“不以國(guó)民政府為對(duì)手”的方針，公開向國(guó)民黨政府進(jìn)行政治誘降，希望中國(guó)政府分擔(dān)“建立東亞新秩序的責(zé)任”。日本政府對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行政治誘降的一個(gè)重要方法，是在國(guó)民黨營(yíng)壘中擴(kuò)大親日勢(shì)力，通過他們進(jìn)行“和平”運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)分裂，以期擴(kuò)大偽政權(quán)，形成蔣汪合流。日本侵華政策的轉(zhuǎn)變，引起了中國(guó)抗日營(yíng)壘的分化。1938年12月29日，汪精衛(wèi)發(fā)表致蔣介石和國(guó)民黨中央的《艷電》,汪精衛(wèi)公開叛國(guó)投敵。1940年3月，汪精衛(wèi)建立了南京偽政權(quán)。