蔣介石、國民黨和國民政府，在實行“戡亂”總動員的同時，仍繼續(xù)部署國民大會代表的選舉，準備結(jié)束訓(xùn)政、實行憲政，所謂“還政于民”。在國民黨方面看來，行憲是抵制社會上與中共進行和談要求的一種手段。南京《中央日報》曾于是年5月24日發(fā)表社論：《和平的根本是行憲》,強調(diào)說：“寄語熱心和談的先生們，與其空費唇舌以倡導(dǎo)前車可鑒的和談，毋寧同心協(xié)力來促成憲政，督促共產(chǎn)黨也實施憲法，一切聽命于人民代表的決議，移疆場的戰(zhàn)爭于議場之中，這才是實現(xiàn)和平的根本辦法，這才是國家和人民的福音。”
同時，實行民主改革一直是美國向國民黨政府提供援助的先決條件。8月10日，美國駐華大使司徒雷登向蔣介石陳述了他對中國進行民主改革的意見^[1]:
1.中國應(yīng)參加反對共產(chǎn)黨侵略的國際民主集團。
2.美國一直準備以正當(dāng)和可能的方式援助中國，條件是現(xiàn)政府必須足以證明其進行改革，以恢復(fù)非共產(chǎn)黨人民的支持。
3.程序可包括以下措施：
(1)國民黨應(yīng)與政府截然分開，就像民主制度下的其他黨派一樣(蔣委員長已讓鄭將軍準備一份有關(guān)美國兩黨的材料交他審閱)。(鄭將軍，即鄭介民——引者)
(2)軍事方面，在美國軍事顧問團幫助下，從目前內(nèi)戰(zhàn)的實際情況出發(fā)，按政協(xié)原則改組軍隊。軍隊短小精悍，訓(xùn)練有素，裝備優(yōu)良，物質(zhì)充足，士氣高漲，這將比目前的軍隊更有效率，開支更少。如何裁官減兵，這一問題不可忽視。
(3)行政方面，在開始階段可擴大監(jiān)察院職權(quán)，以制止文官中猖獗橫行的貪污腐化現(xiàn)象。在憲法生效日期(12月25日)之前，先宣布憲法所規(guī)定的公民權(quán)利條款生效。但比這更重要的是要樹立對民主制度的真諦和價值的嶄新的革命精神，具有全新的熱情與生意昂然的信念。蔣委員長必須對此有獻身決心。他本應(yīng)是國家的元首，但他太多的只是一黨之魁。
1947年七八月間，魏德邁(Albert Wedemyer)奉美國政府派遣訪華期間，也對蔣介石和國民黨官員就民主改革問題，作了訓(xùn)導(dǎo)式的建議：“政府不應(yīng)對于批評感到煩惱。我想建設(shè)性的批評應(yīng)當(dāng)加以鼓勵。這樣可使人民感到他們是參與政府，成為政府中的一分子……政府應(yīng)該指出：政府是由人組成的，人有缺陷，能做錯事，然政府應(yīng)當(dāng)強調(diào)錯誤一經(jīng)指出，必將采取有效步驟來補救。政府應(yīng)將有關(guān)支出及稅收的消息，坦白發(fā)表，讓全國人民知道，每個人，尤其是富戶及大商業(yè)公司現(xiàn)在交付多少所得稅。任何官吏或個人違法犯罪要公開宣布，并指出所定的處罰。政府個別活動的成績或良好工作亦要依同一方式公開宣布。所有這些事情，將有助于人民方面對政府的信任。人民需要知道，也有權(quán)利知道現(xiàn)在進行什么。政府方面公開的正式公告也能促止反政府者的惡意揣測和反宣傳?！?sup>[2]“為了恢復(fù)及維持人民的信任，中央政府必得立即施行徹底的深遠的政治和經(jīng)濟的改革?？昭砸咽遣粔?，實行乃是絕對需要的。必須承認徒有軍事力量不能消滅共產(chǎn)主義?！?sup>[3]
因此，蔣介石和國民黨一方面通過黨團統(tǒng)一來進行改革，一方面急于通過行憲來表現(xiàn)改革的實績。
但是，要蔣介石和國民黨主動放棄自己的既得利益，實現(xiàn)民主，開放政權(quán)，談何容易。司徒雷登一再勸蔣介石讓陳立夫出國，以減弱CC的影響。但僅這一條，蔣介石也不愿意去做。他向司徒表示：“他本人也考慮過讓他(指陳立夫——引者)到歐洲旅行，但眼下鑒于選舉日益迫近，他不能沒有他?！?sup>[4]仍然是3月間傅斯年批評的作風(fēng)。那么，蔣介石又怎樣來體現(xiàn)行憲的民主性呢？顯然，他只能做一些民主的花架子。
對于召開行憲國大，在9月9日召開的國民黨四中全會上，蔣介石作了一些布置，其主要著眼點，在于通過大選，向青年黨和民社黨“開放政權(quán)”。蔣介石在閉幕會上的講話中強調(diào)說：“我們這次選舉代表，必須信守下列三個方針，即：(一)黨員參加競選，必須由黨提名，絕對禁止自由競選。任何黨員如不聽命令，自由競選，黨部即開除其黨籍。(二)必須選賢與能。凡本黨所提之候選人，必須其人格道德和能力學(xué)識，均足以為人民的代表，且為眾望所歸的人物。青年同志最好不要參加競選。黨部尤不可以選舉為迎合青年心理的手段，使他們放棄本身基本的工作，而走上政客的道路。(三)選舉必先推社會賢達與友黨提名的人士，而后及于本黨黨員。這一點特別重要?！彼Ｍ骸斑@次國民代表選舉的結(jié)果，如果本黨同志只占半數(shù)，則可以說是我們的成功，若是超過半數(shù)甚遠，甚至占百分之八十或九十，則是本黨的失敗，而非建國的成功?！?sup>[5]
但是，有著民主政治理念和一定社會基礎(chǔ)的民主同盟，由于反對國民黨的內(nèi)戰(zhàn)政策，顯然不會參加大選，而不久也被迫宣布解散，更何況中共了。國民黨的讓賢怎能擴大政權(quán)的社會基礎(chǔ)呢？當(dāng)時的中國政治，只有通過政協(xié)的形態(tài)，才有可能在實質(zhì)上擴大政權(quán)的社會基礎(chǔ)，向民主政治前進一步。但政協(xié)精神已被內(nèi)戰(zhàn)破壞無遺。青年黨和民社黨在民主的旗幟下，其實仍然充斥著傳統(tǒng)的士大夫觀念，在社會上并無群眾基礎(chǔ)。章乃器一針見血地指出，青年黨左舜生所主張的“民主”,是“以‘給我官做’為主要內(nèi)容的所謂‘開放政權(quán)’”^[6]。司徒雷登也曾指出：“為擴大政府基礎(chǔ)而納入政府的兩個少數(shù)黨人員，貪心于爭權(quán)奪利，超過了許多國民黨人士?！?sup>[7]蔣介石把行憲國大的“還政于民”,變成向青年黨、民社黨開放政權(quán)，這樣的民主政治，當(dāng)然只能是畫虎不成反類犬了。而且，由于國民黨內(nèi)對任何微小的權(quán)力都爭奪不休，他想向青年黨和民社黨“開放政權(quán)”,也成了一樁徒增紛擾、加深國民黨分裂的舉措。