汪精衛(wèi)國(guó)民政府是日本政府和侵華日軍一手策劃建立的，但對(duì)日本侵略者而言，炮制這個(gè)全國(guó)性傀儡政權(quán)，并不是侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的終極目標(biāo)，而是企圖利用其向重慶的國(guó)民黨當(dāng)局施加壓力，最終迫使中國(guó)人民放棄抵抗，接受其殖民奴役。因此，日本對(duì)待汪偽政府的態(tài)度，完全根據(jù)其侵華戰(zhàn)略的需要而定。汪偽政府“還都”南京后，不管汪精衛(wèi)集團(tuán)如何焦急，日本政府卻遲遲不正式予以承認(rèn)。這一事實(shí)，充分反映出汪偽國(guó)民政府的傀儡本質(zhì)。
早在1939年夏季，日本當(dāng)局決定在中國(guó)占領(lǐng)區(qū)建立以汪精衛(wèi)為中心的新中央政府，并與汪精衛(wèi)集團(tuán)進(jìn)行秘密談判。是時(shí)，日方仍未放松對(duì)重慶國(guó)民政府的和平攻勢(shì)，還派專人與重慶方面的代表進(jìn)行秘密接觸。至于不放棄“重慶工作”的原因，直接負(fù)責(zé)將汪精衛(wèi)從抗日營(yíng)壘中拉出來(lái)的今井武夫事后坦言：“從本質(zhì)上講，同重慶政府達(dá)成全面和平為最終目標(biāo)。因此，僅僅建立南京政府，其本身并不是目標(biāo)，而只是從側(cè)面推進(jìn)的策略，應(yīng)該認(rèn)為這僅僅是一個(gè)階梯而已。”^[1]
盡管對(duì)重慶的誘降工作在實(shí)際執(zhí)行中與建立汪偽政府工作存在一定矛盾，但日本陸軍參謀本部認(rèn)為這兩項(xiàng)工作都很重要，應(yīng)當(dāng)在提法上統(tǒng)一起來(lái)，因而明確提出：“樹(shù)立新中央政府的工作，其實(shí)質(zhì)在于使重慶與此合流以達(dá)到指導(dǎo)停戰(zhàn)之目的?！?sup>[2]該方針于同年10月30日被正式批準(zhǔn)后，對(duì)重慶工作即成為日本的一項(xiàng)重要謀略。不久，所謂“桐工作”也被提上了議事日程。
如何處理成立汪偽政府與對(duì)重慶誘降之間的關(guān)系，是一個(gè)十分微妙的問(wèn)題。為表示對(duì)重慶和談的誠(chéng)意，日本方面曾一度推遲成立新中央政府的時(shí)間。這一做法使汪精衛(wèi)集團(tuán)感到急躁與不滿，他們要求立即成立新政府，然后由“局部和平到全面和平”。此時(shí)日本對(duì)重慶的誘降，有幾條秘密線路在同時(shí)進(jìn)行。這些工作都有成功的可能，但暫時(shí)尚無(wú)眉目。在這一形勢(shì)下，日本方面認(rèn)為，應(yīng)特別重視成立新中央政府和轉(zhuǎn)入持久作戰(zhàn)的時(shí)間界限。于是在1940年1月1日，制定了一份《關(guān)于解決戰(zhàn)事的機(jī)密指導(dǎo)》,其方針是：“大致以1940年秋季為限，應(yīng)特別努力解決戰(zhàn)事問(wèn)題，在加強(qiáng)和促進(jìn)對(duì)汪工作的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)重慶工作，適時(shí)抓住對(duì)重慶停戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，并指導(dǎo)蔣汪合流”。“對(duì)重慶工作要與汪工作相協(xié)調(diào)，逐次積極地加以指導(dǎo)。上述汪、重慶兩項(xiàng)工作，在成立新中央政府前后均應(yīng)努力實(shí)施，并須盡快地掌握解決這個(gè)問(wèn)題的一致點(diǎn)”。同時(shí)又規(guī)定，新政府成立前的工作大致到3月份為止，此后的工作預(yù)定進(jìn)行半年^[3]。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，機(jī)密指導(dǎo)還細(xì)分為“對(duì)汪工作指導(dǎo)”、“對(duì)重慶工作指導(dǎo)”和“綜合指導(dǎo)”三個(gè)方面，并列出詳細(xì)的指導(dǎo)原則。其中“對(duì)汪工作的指導(dǎo)”原則有五項(xiàng)，主要包括：對(duì)汪工作之進(jìn)行，“可使其適應(yīng)于工作本身的自然進(jìn)度。其政權(quán)的建立，也要基于其實(shí)力作相應(yīng)的處理。因此該政權(quán)的建立，首先要作為臨時(shí)政權(quán)，而為了要解決戰(zhàn)事或遂行持久作戰(zhàn)，則進(jìn)一步使它有可能發(fā)展成為正式政府”。對(duì)于政府成立前的青島會(huì)談和中央政治會(huì)議，應(yīng)作為“內(nèi)政問(wèn)題處理”,使其取得一致意見(jiàn)。爾后的指導(dǎo)，“應(yīng)著眼于他們對(duì)重慶的看法以至措施”。關(guān)于中日國(guó)交問(wèn)題，“可把形勢(shì)引導(dǎo)到完全責(zé)成汪精衛(wèi)處理”。新政府成立時(shí)，應(yīng)注意通過(guò)內(nèi)外措施，“防止堵塞爾后與重慶合流的途徑”。對(duì)新政府的承認(rèn)，“可在通過(guò)與重慶合流解決戰(zhàn)爭(zhēng)之際，或在兩政府對(duì)立之下，我決意遂行持久戰(zhàn)之際，(后者預(yù)定在年底),獨(dú)立自主地進(jìn)行，而不受內(nèi)外有關(guān)形勢(shì)的牽制”^[4]。這些原則，完全拋棄了曾經(jīng)給予汪精衛(wèi)的許諾，而把汪政權(quán)當(dāng)作了日本整個(gè)侵華戰(zhàn)略中的一枚棋子。
進(jìn)入抗戰(zhàn)相持階段后，重慶國(guó)民政府盡管面臨極為艱險(xiǎn)的形勢(shì)，但始終沒(méi)有向日本屈服。1939年底，中國(guó)軍隊(duì)在部分戰(zhàn)區(qū)發(fā)動(dòng)冬季攻勢(shì)，給日本侵略者予以沉重打擊。1940年1月21日，日汪密約公布后，蔣介石于1月23日發(fā)表《告全國(guó)軍民書(shū)》予以逐條駁斥，指出：“汪派所謂的睦鄰友好是日華合并，共同防共是永久駐兵，經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)壟斷”,并呼吁“全國(guó)同胞全軍將士乘此時(shí)機(jī)，加倍黽勉，努力奮斗，驅(qū)逐倭寇，光復(fù)山河”。同日，蔣介石還發(fā)表《告友邦人士書(shū)》,揭露日本的野心，呼吁各國(guó)“共同合作，迅采有效之行動(dòng)，以制止日本之侵略”^[5]。重慶政府的強(qiáng)硬態(tài)度，使日本當(dāng)局進(jìn)一步意識(shí)到，要徹底解決中國(guó)事變，必須同重慶當(dāng)局打交道，促使蔣、汪合流，這才是最佳的解決方案。為此，日本方面于2月1日確定《調(diào)整汪與重慶關(guān)系辦法方案》,企圖采取措施，分別處理停戰(zhàn)與和談問(wèn)題，“并利用處理兩個(gè)問(wèn)題的間隙，處理合流問(wèn)題”^[6]。
日本方面對(duì)“桐工作”充滿希望，但重慶方面態(tài)度卻不甚明朗，這直接影響了汪偽政府的成立。經(jīng)與汪精衛(wèi)協(xié)商，日本當(dāng)局決定把新政府成立時(shí)間延至3月30日，蔣、汪事前合流的期限也限定為3月底。然而，在日、蔣代表的秘密接觸中，重慶方面要求把最高代表的會(huì)談時(shí)間推遲到4月中旬。日方認(rèn)為，“這是一種可能被誤解為企圖使新中央政府延期成立的意見(jiàn)”,要求重慶方面重新考慮^[7]。但至約定時(shí)間，重慶方面沒(méi)有任何回音。至此，日本方面期待蔣、汪事前合流的計(jì)劃完全落空，于是才決定成立由汪精衛(wèi)單獨(dú)組織的新中央政府。
汪偽政府的建立，并未對(duì)中日戰(zhàn)爭(zhēng)的全局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，因此，日本方面對(duì)蔣、汪事后合流仍寄予很大希望。正當(dāng)汪精衛(wèi)一伙在南京粉墨登場(chǎng)，慶賀“還都”之時(shí)，日本特務(wù)機(jī)關(guān)已開(kāi)始籌劃第二期“重慶工作”。他們把事后合流的工作期限延展到本年秋季為止^[8]。日本陸軍當(dāng)局也根據(jù)歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際形勢(shì)，抓緊研究如何盡早解決對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題。由于日本政府和陸軍中央都把解決事變的希望寄托在繼續(xù)與重慶政府直接交涉上，新成立的汪偽政府反而被冷落在一旁。
5月5日，日本方面制定《對(duì)新中央政府指導(dǎo)方案》,對(duì)汪偽政府在戰(zhàn)爭(zhēng)中所起作用作出明確規(guī)定：“對(duì)新中央政府，首先應(yīng)根據(jù)包括重慶在內(nèi)的解決事變之方略，對(duì)其加以扶持和利用，當(dāng)取得成效時(shí)，正式予以承認(rèn)”;如逾期仍不成功，“根據(jù)其成為對(duì)立政府之現(xiàn)實(shí)，正式予以承認(rèn)，使之成為持久作戰(zhàn)方略之一環(huán)”^[9]。5月18日，日本陸軍中央部在《對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)處理方針》中，也對(duì)汪偽政權(quán)的近期活動(dòng)作出規(guī)定：“盡力扶植新中央政府，使之適應(yīng)帝國(guó)的企圖并力求其發(fā)展，到1940年底以前，特別要發(fā)揮它的謀略職能，集中力量做重慶工作?！?sup>[10]對(duì)于日方的指令，汪精衛(wèi)等人只能認(rèn)真執(zhí)行，但他們肚里不無(wú)怨言，希望日本能盡早承認(rèn)新政權(quán)，以抬高自己的國(guó)際地位。
汪偽政府是由日本一手炮制的，承認(rèn)它自然不是什么難題。日本之所以延期承認(rèn)，首先考慮的是充分發(fā)揮其在處理事變中的作用。如過(guò)早承認(rèn)，“勢(shì)必造成南京與重慶的對(duì)立形勢(shì)”,導(dǎo)致對(duì)重慶誘和工作的失敗。另外，正式承認(rèn)時(shí)，雙方所簽條約的具體內(nèi)容，“關(guān)系更為重大”,因而需要做充分準(zhǔn)備，并先就條約內(nèi)容進(jìn)行談判。日本方面認(rèn)為，談判雖應(yīng)以先前達(dá)成的日、汪密約為基礎(chǔ)，但此時(shí)形勢(shì)已發(fā)生變化，談判一事理應(yīng)由自己承擔(dān)。為此，它準(zhǔn)備了一份《關(guān)于起草條約的方針》,以此作為談判的依據(jù)。方針強(qiáng)調(diào)指出：御前會(huì)議決定的調(diào)整日華關(guān)系的方針，“是在正式承認(rèn)新中央政府以前，作為調(diào)整日華新關(guān)系的原則正式提出來(lái)的”,“但屬于日本和中國(guó)內(nèi)部的指導(dǎo)問(wèn)題，以及處理事變上應(yīng)特別考慮的問(wèn)題除外”,新的條約應(yīng)“按各項(xiàng)內(nèi)容性質(zhì)，分為基本條約和附屬協(xié)定，且按公開(kāi)、秘密分別處理”;“應(yīng)站在處理事變的觀點(diǎn)上，并考慮對(duì)內(nèi)、對(duì)華和對(duì)第三國(guó)的關(guān)系來(lái)決定公開(kāi)基本條約的范圍”,“調(diào)整日華新關(guān)系的原則中，不包括在公開(kāi)基本條約內(nèi)的東西，須用其他形式，正式地與本條約同時(shí)處理”^[11]。顯然，日本總軍想通過(guò)條約談判，獲取比原先更多的東西，而且采用不為人知的秘密方式取得這些特殊權(quán)益。
6月初，日、汪雙方開(kāi)始簽約談判，日本的日高公使和汪偽政府外交部長(zhǎng)褚民誼分別任主任委員。6月初與7月底，日本政府把經(jīng)興亞院審議的基本條約方案分兩次送達(dá)現(xiàn)地。在遞交談判代表之前，日本總軍再經(jīng)審議，并逐條提出詳細(xì)修改意見(jiàn)。對(duì)第一個(gè)基本方案，共提出十三條意見(jiàn)，如“應(yīng)作好調(diào)整日華新關(guān)系方針(協(xié)議文件基本原則和具體原則)之大部，作為基本條約或附屬協(xié)定等同時(shí)進(jìn)行簽字的準(zhǔn)備”;“現(xiàn)在進(jìn)行談判的條約體系，均屬與基本條約一并處理的范圍(即原則的事項(xiàng)),避免涉及部分的細(xì)目問(wèn)題”;“對(duì)各條款和共同協(xié)議書(shū)等，只要內(nèi)容沒(méi)有異議，可以不要過(guò)分地作字句上的推敲”,等等^[12]。日本方面認(rèn)為，在現(xiàn)地形勢(shì)沒(méi)有穩(wěn)定以前，“對(duì)待密約的細(xì)目事項(xiàng)之處理，應(yīng)極力加以限制”,而東京方面卻與此意見(jiàn)相左。在第二次送達(dá)現(xiàn)地的方案中，寫(xiě)入了不少細(xì)目事項(xiàng)。對(duì)此，日本當(dāng)局于7月18日再次向日方談判代表提出：“為了處理事變，特別是日華兩國(guó)的將來(lái)”,對(duì)有關(guān)項(xiàng)目和內(nèi)容的處理，應(yīng)力求避免“干涉內(nèi)政”的句子^[13]。
簽約談判表面是共同協(xié)商，實(shí)際則由日方一手操縱。根據(jù)日方提議，首先確定了幾項(xiàng)談判與簽約原則，對(duì)于過(guò)去已經(jīng)達(dá)成的“協(xié)議文件”之內(nèi)容，雖不可能全部載入新文件，但將來(lái)“繼續(xù)有效”^[14]。汪偽方面為顧及面子，在駐軍等問(wèn)題上與日方進(jìn)行了爭(zhēng)論，但最終仍按日方意見(jiàn)寫(xiě)入了協(xié)議條文。在近三個(gè)月時(shí)間里，雙方經(jīng)過(guò)15次正式會(huì)談，于8月28日就條約內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)。條約送至東京后，日本最高決策層經(jīng)過(guò)一個(gè)多月?tīng)?zhēng)論，至10月中旬，方才決定采納現(xiàn)地達(dá)成的方案。
日汪條約達(dá)成之后，日本政府為誘使重慶政府屈服，繼續(xù)拖延正式簽約及承認(rèn)汪偽政府，這一定程度上引起了汪偽集團(tuán)的不滿甚至是動(dòng)搖。由于日本當(dāng)局對(duì)重慶的誘降活動(dòng)接連受挫，故決定于11月28日與汪政權(quán)簽訂日華新條約，正式承認(rèn)汪偽政府。為與日本的行動(dòng)相配合，汪精衛(wèi)立即于11月29日正式就任南京偽政府主席。30日汪精衛(wèi)即同日本全權(quán)大使阿部信行簽訂《日華基本關(guān)系條約》及《附屬議定書(shū)》;另外汪精衛(wèi)還與阿部信行、偽滿“總理”臧式毅簽署了《日滿華共同宣言》。
日汪《基本關(guān)系條約》與《附屬議定書(shū)》是日汪新條約的主體。其中除重彈近衛(wèi)三原則等老調(diào)外，日本還虛偽地承諾“撤銷治外法權(quán)”并“交還租界”,以示對(duì)華友好。然而，為達(dá)到全面控制汪偽政府之目的，條約又明確規(guī)定：“兩國(guó)政府相約，互相消除政治、外交、教育、宣傳、貿(mào)易等各方面足以破壞兩國(guó)間友誼的措施及原因，并在將來(lái)亦加以杜絕”;“在必要期間內(nèi)，根據(jù)兩國(guó)另行協(xié)議決定，駐扎必要的軍隊(duì)于蒙疆及華北的一定地區(qū)”;在必要時(shí)期內(nèi)，“得駐泊其艦艇部隊(duì)于中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的特定地區(qū)”;“在撤兵尚未完了之前，對(duì)共同的治安維持予以緊密合作”^[15]。這些規(guī)定，實(shí)際上是以國(guó)際法的形式將汪偽政府緊緊控制在日本手中。為防止理解上的分歧，雙方在《附屬議定書(shū)》中作了更明確的規(guī)定：“中華民國(guó)政府諒解日本國(guó)在中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)目前正在繼續(xù)進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)期間，隨著上述戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行而產(chǎn)生的某種特殊事態(tài)，并諒解日本為完成上述戰(zhàn)爭(zhēng)的目的而采取必要的措施?！背鶕?jù)《基本關(guān)系條約》及兩國(guó)現(xiàn)行約定而駐扎的日本軍隊(duì)外，“其余日本軍隊(duì)于兩國(guó)間恢復(fù)全面和平，結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)開(kāi)始撤兵，并應(yīng)在治安確立后的二年內(nèi)撤退完畢”^[16]。這些規(guī)定，不僅承認(rèn)了日本侵華之現(xiàn)狀，而且還使日本長(zhǎng)期在華駐軍具有了合法性。
日汪新條約，除上述兩個(gè)文件外，還有《附屬秘密協(xié)約》、《附屬秘密協(xié)定》、《秘密交換公文》等五個(gè)機(jī)密文件。這些不公開(kāi)的文件，更廣泛、更具體地規(guī)定了日本應(yīng)得的各種權(quán)益。《附屬秘密協(xié)約》規(guī)定：“日本國(guó)應(yīng)將必要的艦艇部隊(duì)駐扎于長(zhǎng)江沿岸特定地點(diǎn)和華南沿海的特定島嶼以及有關(guān)地點(diǎn)，日本國(guó)的艦艇得在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的港灣水域自由出入、停泊”;“中華民國(guó)政府約定允諾，兩國(guó)緊密合作，籌劃開(kāi)發(fā)廈門(mén)和海南島附件島嶼的特定資源，特別是國(guó)防上必需的資源”;“關(guān)于上述資源的利用……特別應(yīng)滿足日本國(guó)防上的要求”。雙方在《附屬秘密協(xié)定》中約定，“進(jìn)行以相互合作為基礎(chǔ)的外交，在對(duì)第三國(guó)的關(guān)系上，不采取與此相違反的一切措施”;“對(duì)日本國(guó)軍隊(duì)所駐扎地區(qū)和有關(guān)地區(qū)內(nèi)的鐵路、航空、通訊、重要港灣和水路等，按照兩國(guó)間另外的協(xié)議決定，答應(yīng)日本國(guó)有關(guān)軍事上必要事項(xiàng)的要求”,“提供軍隊(duì)駐扎所必要的各種便利”?！睹孛芙粨Q公文》更以通信方式，對(duì)蒙疆、華北、華中、華南等廣大地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等具體問(wèn)題達(dá)成諒解，汪精衛(wèi)再次向日本保證：“日本國(guó)在中華民國(guó)領(lǐng)域內(nèi)目前正在繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中華民國(guó)政府對(duì)日本國(guó)完成戰(zhàn)爭(zhēng)行為的目的，應(yīng)積極予以合作?！?sup>[17]
締約當(dāng)天，汪精衛(wèi)接見(jiàn)中外記者，聲稱：“中日關(guān)系，因此獲得紀(jì)元一新，已為中日兩大民族開(kāi)辟一線光明之路”;“兩國(guó)之國(guó)交方針，對(duì)共存共榮，共亡共辱，已趨一致”。因此雙方在軍事、經(jīng)濟(jì)、文化各方面攜手合作，不但可能，而且很有必要。他在談話中還顛倒黑白，胡說(shuō)日本侵華是由中國(guó)抗日引起的，“此全系重慶方面應(yīng)受之罪過(guò)”,并稱自己的行動(dòng)符合孫中山先生所倡導(dǎo)的“大亞細(xì)亞主義”理念^[18]。
日本當(dāng)局對(duì)日汪《基本關(guān)系條約》之簽訂亦極為重視。日本政府于簽約當(dāng)天發(fā)表聲明，宣稱：“本條約之意義，厥在明示中日兩國(guó)政府于全世界新舊秩序相互交流之一大混亂期，站在人類相愛(ài)立場(chǎng)上維護(hù)天賦之本分，為建設(shè)有無(wú)相通、共存共榮之世界新秩序之先遣。東亞民族之欣慰，莫過(guò)于此?！?sup>[19]直接來(lái)華簽約的阿部大使也發(fā)表談話，強(qiáng)調(diào)締約后，日本“承認(rèn)南京國(guó)民政府為中華民國(guó)唯一無(wú)二之正統(tǒng)政府，此后兩國(guó)政府間關(guān)系趨于正?；?對(duì)于該政府，日本“擬不惜予以全幅之援助”^[20]。日軍西尾壽造總司令也于同日發(fā)表談話，稱贊條約“意義重大”;同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“達(dá)到偉大理想的前進(jìn)途中，障礙也多，一切都要依靠三國(guó)的合作來(lái)打通道路”;“在這里應(yīng)分清平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的觀念，正確運(yùn)用平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)的原則。特別是在現(xiàn)地，應(yīng)當(dāng)密切日華兩國(guó)間的互相合作，為達(dá)成共同目的而努力”^[21]。
汪偽政府得到其日本主子正式“承認(rèn)”之后，試圖擴(kuò)展其國(guó)際承認(rèn)空間。日本政府也幫助游說(shuō)德、意軸心國(guó)及仆從國(guó)。但是，直至1941年6月30日和7月1日，意大利與德國(guó)才相繼承認(rèn)汪偽政府^[22]。7月1日，羅馬尼亞政府為了“與德、意政府一致行動(dòng)起見(jiàn)”,宣布正式承認(rèn)汪偽政府^[23]。此后，西班牙、法國(guó)維希政府等也宣布承認(rèn)汪偽政府^[24]。而美國(guó)與英國(guó)等西方國(guó)家，則始終堅(jiān)持承認(rèn)在重慶的國(guó)民政府為中國(guó)惟一合法的政府，拒絕承認(rèn)汪偽政府。