戰(zhàn)后中國政壇由于國內(nèi)外形勢的影響，為政黨的發(fā)展留出了較大的活動空間，一時黨派紛出，頗有政黨政治的聲勢。據(jù)《中國黨派》一書的統(tǒng)計，戰(zhàn)后初期涌現(xiàn)出了105個大大小小的黨派，成為當時所稱的中間勢力^[1]。
中間勢力的中堅是中國民主同盟。成立于1941年的民盟，自稱“為國內(nèi)在政治上一向抱民主思想各黨派一初步結(jié)合”,主要宗旨是實踐民主精神，加強國內(nèi)團結(jié)，厲行法治，尊重自由^[2]。自成立后，民盟便站在國民黨反對派立場上，批評國民黨的諸多施政方針，要求結(jié)束一黨統(tǒng)治，建立民主聯(lián)合政權(quán)。隨著抗戰(zhàn)后期國民黨統(tǒng)治危機的加劇，民盟對國民黨的批評也在加強，它實際上已成為中共在政治上的盟友?？箲?zhàn)勝利之初，民盟立即發(fā)表聲明，表示：“我們堅決的要求民主，一切反民主的都是我們所不贊成的”;“我們要求一個完整的國家，凡一切可以制造分裂或引起內(nèi)戰(zhàn)的姿態(tài)與措施，也是我們要堅決的排除的”;“我們現(xiàn)在的口號是，民主統(tǒng)一，和平建國”。聲明提出了十項主張，要求延期召開國大，保障人民自由，召集各黨派與無黨派人士參加的政治會議，成立舉國一致的民主政府，解決當前一切緊急和重大的問題^[3]。
1945年10月，民盟召開臨時全國代表大會，會議政治報告認為：“從國際的及國內(nèi)的形勢來說，中國目前迫切的需要是民主?！虼宋覀冎袊裰魍司驼J定我們當前唯一的責(zé)任是實現(xiàn)中國的民主，是把中國造成一個十足道地的民主國家?！眻蟾婵隙ㄓ⒚朗降恼蚊裰髦贫龋岢觥澳锰K聯(lián)的經(jīng)濟民主來充實英美的政治民主，拿各種民主生活中最優(yōu)良的傳統(tǒng)及其可能發(fā)展的趨勢，來創(chuàng)造一種中國型的民主”。報告提出中國面臨的三大問題是，政治會議、聯(lián)合政府和國民大會問題。認為政治會議應(yīng)能夠真正解決問題，聯(lián)合政府是中國和平團結(jié)統(tǒng)一的唯一途徑，國民大會必須名符其實，而不是任何黨派包辦操縱的機關(guān)^[4]。會議通過的綱領(lǐng)全面概括了民盟的基本政治主張。綱領(lǐng)分政治、經(jīng)濟、軍事、外交、教育、社會、婦女七大項。政治上，保障人民基本自由，實行憲政，厲行法治，實行地方自治，并實行國會制、內(nèi)閣制、普選制的政治制度，行政首長和議會議員由民選產(chǎn)生；經(jīng)濟上，保障人民經(jīng)濟平等，發(fā)展社會生產(chǎn)力，制定統(tǒng)一經(jīng)濟計劃，實行減租，并以漸進方式完成土地國有，銀行、交通、礦業(yè)、森林、水利、動力、公用事業(yè)及具有獨占性之企業(yè)，概以公營為原則，其他一切企業(yè)，均可由私人經(jīng)營，企業(yè)員工應(yīng)有管理權(quán)，予外人以投資之便利；軍事上，軍隊屬于國家，禁止軍隊中之黨團組織，實行征兵制，現(xiàn)役軍人絕對不得干預(yù)政治，并不得兼任行政官吏；外交上，以保障國家之領(lǐng)土主權(quán)，民族之自由平等，與各國和平相處為原則^[5]。大會通過的宣言，重申了政治報告和民盟綱領(lǐng)的主要要求和主張。
民盟一大選出張瀾、沈鈞儒、章伯鈞、黃炎培、張君勱、左舜生、羅隆基、梁漱溟、張東蓀、張申府等十八人任中央常委，張瀾任主席，左舜生任秘書長(青年黨退出后，梁漱溟任秘書長)。下設(shè)十一個委員會，負責(zé)人為：組織章伯鈞，宣傳羅隆基，國內(nèi)關(guān)系梁漱溟，國外關(guān)系張君勱，工商黃炎培，青年沈鈞儒，民運陶行知，婦女劉清揚，華僑鄭振文，文化張申府，財務(wù)張瀾^[6]。各地支部負責(zé)人為：西南潘大逵，西北杜斌丞，南方李章達，華北張東蓀，東北高崇民，華東由民盟中央直接負責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，到1947年11月民盟被迫解散前，全盟有總支部五個，分支部四十六個，盟員總數(shù)2.2萬余人^[7]。民盟領(lǐng)導(dǎo)人之一羅隆基認為，這時候的民盟在一定程度上成了民族資產(chǎn)階級及其知識分子的集合團體，它在中國資產(chǎn)階級知識分子中有它的代表性，亦有它相當?shù)挠绊?。除國民黨和共產(chǎn)黨以外，它是中國當時較有代表性的有多個派別組成的政治集團^[8]?！?br>民盟的特點是各個黨派的聯(lián)合，盟員與各黨派成員可以兼跨(隨著盟務(wù)的發(fā)展，無黨派盟員數(shù)量在增加),入盟黨派仍有相當?shù)淖灾鳈?quán)，因此如何處理盟內(nèi)各黨派之間的關(guān)系，也是民盟面臨的一大問題。民盟成立時，是三黨三派的結(jié)合(青年黨、國社黨、中華民族解放行動委員會即第三黨和救國會、職教派、鄉(xiāng)建派)^[9],其中青年黨力量較大，在盟內(nèi)占有重要地位?？箲?zhàn)勝利后，由于政治立場未盡一致(青年黨傾向于與國民黨合作，而民盟內(nèi)不少人則傾向于與中共合作),更由于實際的利益考慮(爭取參政時的更多席位),青年黨在1945年底退出民盟，自立門戶^[10]。為了解決盟員與黨派的關(guān)系問題，1946年4月，民盟中常會專門通過了《調(diào)整盟內(nèi)黨派問題施行辦法》,規(guī)定加盟黨派應(yīng)負下列義務(wù)：1.接受本盟之政治主張，并遵守組織規(guī)章，服從決議；2.對政治上之重大意見，順向政府提出者，應(yīng)建議本盟提出之；3.不得以其黨派之名義，自行向政府交涉政治權(quán)益；4.所主持之言論機關(guān)，對于本盟或盟內(nèi)黨派不得有所詆毀或攻擊；5.不得在盟內(nèi)收攬盟員參加其組織；6.分擔本盟經(jīng)費^[11]。同時通過了《中國民主同盟盟員規(guī)約》和《中國民主同盟盟員入盟辦法》,以圖對盟內(nèi)成員的不同立場予以約束。盡管如此，民盟的組織基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，盟內(nèi)各黨派間的關(guān)系仍然存在某些矛盾，也不可能執(zhí)行非常嚴格的紀律，在一些重要問題上時有不同的聲音出現(xiàn)。到制憲國大召開時，民社黨決定參加國大，導(dǎo)致民盟的又一次分裂。
民盟以外，還有一批中間黨派相繼成立。民主建國會是以遷川工廠聯(lián)合會為中心的部分工商界人士和以中華職業(yè)教育社為中心的部分文教界人士組成。1945年12月16日，民建在重慶召開成立大會，發(fā)表成立宣言。對于國內(nèi)政治，主張和平統(tǒng)一，民主集中，政府充分尊重人民自由，各政治黨派以國家利益為前提，相忍相讓，通過政治的民主化以達成軍隊的國家化；對于經(jīng)濟，主張有民主的經(jīng)濟建設(shè)計劃，與在計劃指導(dǎo)之下的充分企業(yè)自由，用和平合理的手段解決土地問題。宣言稱“我們不是一個黨同伐異的政黨，我們對于一切為民主建國而努力的黨派及個人，都愿保持極度的友善，然而同時保留對于任何方面的完全的批評自由，我們愿以純潔平民的協(xié)力，不右傾，不左袒，替中國建立起來一個政治上和平奮斗的典型”。成立大會通過的政綱，提出了政治、經(jīng)濟、社會、教育文化方面的四十六項要求。民建組織原則規(guī)定，“不采取領(lǐng)袖制，會務(wù)分工負責(zé)，重大事宜，以合議制決定之”^[12]。成立大會推胡厥文、章乃器、黃炎培、施復(fù)亮、李燭塵等為理事。
中國民主促進會是以上海的文教界人士和部分工商界人士為主組成的。1945年12月30日，民進在上海正式成立，“以發(fā)揚民主精神推進中國民主政治之實踐為宗旨”。次年1月4日，發(fā)表《對于時局的宣言》,提出實現(xiàn)民主、還政于民、停止內(nèi)戰(zhàn)等八項主張^[13]。隨后推出馬敘倫、陳此生、王紹鏊為常務(wù)理事。
九三學(xué)社以“五四”時期的“民主與科學(xué)”口號為號召。1944年底，許德珩、潘菽等一部分文教科學(xué)界人士發(fā)起“民主科學(xué)座談會”,抗戰(zhàn)勝利后改稱“九三座談會”,并決定籌組九三學(xué)社。1946年5月4日，九三學(xué)社在重慶正式成立，選出潘菽、褚輔成、許德珩、涂長望等為理事。成立宣言稱，“中國今日，舍和平團結(jié)，實無救濟之策，而和平團結(jié)之能實現(xiàn)與否，端賴民主憲政之實施，故政治的民主與憲政的實施，實為救國要著，本學(xué)社同人，愿在自己崗位上，作此種問題之努力，促其實現(xiàn)”。成立大會上提出八項基本主張，著重于“促進民主政治之實現(xiàn)，爭取人民之基本自由”,“從政治的民主化，謀軍隊的國家化”^[14]。
上述新成立的黨派，其政治主張與民盟大同小異，人員組成亦常有與民盟重合者，民建主張“對于中國民主同盟須極端聯(lián)系”,民進“愿與國內(nèi)各民主黨派友好聯(lián)合”^[15],因此，民盟實際上是戰(zhàn)后中間勢力的中堅力量和政治上的代表。除此之外，由國民黨內(nèi)民主派組織的三民主義同志聯(lián)合會和中國國民黨民主促進會分別于1945年10月28日和1946年4月14日成立，民聯(lián)由譚平山、陳銘樞、楊杰、柳亞子等任常務(wù)干事，民促由李濟深任主席，李未到任前，由蔡廷鍇代理。除了在政治主張上與民盟等黨派基本一致外，民聯(lián)和民促的特點是利用其成員在國民黨內(nèi)的老關(guān)系，要求改造國民黨，并聯(lián)系與策動國民黨內(nèi)的反蔣人士一致行動，共同投身于反蔣的實際行動之中^[16]。民聯(lián)和民促最終于1948年1月合并成立了中國國民黨革命委員會^[17]。
除了這些新成立的黨派之外，原有的一些老黨，主要是青年黨和民社黨(原國社黨),也在戰(zhàn)后全面恢復(fù)了活動。青年黨成立于1923年，是國共之外各黨派中歷史較悠久、組織較健全、人數(shù)也較多者?？箲?zhàn)勝利后，青年黨在10月初發(fā)表了對于時局的主張，提出十條要求，中心為“從速召集建國會議(或政治會議),以奠定團結(jié)基礎(chǔ)。其權(quán)限不必動搖國民黨之領(lǐng)導(dǎo)地位，但必須是以解決問題；其名額與人選不必拘文牽義，但必須顧及各方之實現(xiàn)，并轉(zhuǎn)得舉國一致之信賴”;國民大會之召開，須在政治協(xié)商會議作詳密之協(xié)商；切實保障人民之基本自由；中央與地方之用人行政，宜破除成見，一本惟才惟賢之旨；解散偽軍，裁汰冗兵，為全國大舉整軍的初步^[18]。12月2日至12日，青年黨召開第十次全國代表大會，“其目的在重訂政綱，修改章則，擴大組織，刷新陣容，尤以研討戰(zhàn)后時局，講求適當對策，為其最主要的工作之一”^[19]。大會通過的新黨章稱：“本黨本國家主義之精神民主政治之原則，內(nèi)求統(tǒng)一與自由，外保安全與獨立，以建設(shè)全民福利的現(xiàn)代國家，并促進平等合作的世界為宗旨?！?sup>[20]大會選出曾琦為主席，李璜、左舜生、陳啟天、余家菊等為常委，陳啟天為秘書長。青年黨號稱中國第三大黨，有黨員二十余萬，但實際黨員人數(shù)不過萬余人^[21],黨部組織以四川、重慶、西康、云南、貴州等西南諸省市較為健全，尤以四川為其主要活動基地。青年黨中央領(lǐng)導(dǎo)號稱曾、李、左三巨頭，曾琦抗戰(zhàn)時期一度活動于淪陷區(qū)，形象欠佳，戰(zhàn)后代表黨內(nèi)右派，“力主脫離民主同盟”;李璜因在抗戰(zhàn)時期實際領(lǐng)導(dǎo)該黨，“在黨內(nèi)之勢力相當雄厚，該黨參加民主同盟及與中共采取聯(lián)系，多為李璜所主張，故有左派之稱”;“左舜生則依違于曾、李之間，曾經(jīng)聯(lián)李以排曾，復(fù)因不滿李之左傾領(lǐng)導(dǎo)，又聯(lián)曾以排李”^[22]。然而隨著國共關(guān)系和國共與青年黨之間關(guān)系的變化，隨著戰(zhàn)后國內(nèi)整個政治環(huán)境的變化，隨著青年黨對于參政利益的追求，這三人之間對國共的態(tài)度也逐漸趨于一致。實際上，1945年底青年黨退出民盟已經(jīng)預(yù)示了其政治態(tài)度的變化，其后青年黨實際成為國民黨的政治盟友。
民社黨是由張君勱、張東蓀負責(zé)的國家社會黨和由伍憲子、李大明負責(zé)的民主憲政黨合并而成^[23]。兩黨領(lǐng)導(dǎo)人因為與康有為、梁啟超共同的傳承關(guān)系，且政見大體相同，在張君勱的運作下，1946年8月在上海召開代表大會，決定成立民主社會黨，由張君勱任組織委員會主席，伍憲子任副主席，以形成一個大黨，在戰(zhàn)后政治舞臺上據(jù)有一席之地。民社黨領(lǐng)導(dǎo)人張君勱主張在國家本位基礎(chǔ)上，實行英美式的政治民主和蘇俄式的經(jīng)濟平等，故將該黨定位為民主社會主義，即政治民主主義和經(jīng)濟社會主義的結(jié)合。張君勱在二十余年政治生涯中，屢受挫折，政治活動不如其意，感到“人民權(quán)利毫無保障”,因此希望得到西方式的政治活動空間與自由。他自稱：“我從讀書起，一直看重英美民主政治，這種民主政治是以尊重人民權(quán)力為基礎(chǔ)，而以選舉方法表示民意，始終覺得值得愛護”^[24]。張君勱在戰(zhàn)后中間勢力爭取民主政治的活動中起了一定的作用，尤其是在政協(xié)和制憲問題上，張主張限制國民黨一黨專政的特權(quán)，實行英美議會政治，一度頗受中間勢力的推重。民社黨在成立宣言中主張，奠定和平，擁護統(tǒng)一，要求民主，實現(xiàn)社會主義，而要做到這些，應(yīng)該實行政爭決于選舉，不決于疆場，“故吾人尊重政協(xié)之協(xié)議，非徒以其為協(xié)議之結(jié)果，乃以其為建國關(guān)鍵之所在，而吾人平日所祈求之和平統(tǒng)一，正在于是”^[25]。民社黨對各黨的態(tài)度是：對國民黨，反對其一黨專政，指出其政治腐化，惟在實施政協(xié)決議，則予贊助，如在各地不阻礙本黨之發(fā)展，與之取友好態(tài)度；對共產(chǎn)黨，在目前力避文字上之攻擊，忠告其停止軍事行動或縮小范圍，在反對一黨專政取消特務(wù)等方面取同一態(tài)度；對青年黨，保持以往私人往還及友好態(tài)度，在文字上對其取靜觀態(tài)度；對民主同盟，視為聯(lián)盟，非為政黨，暫不退出，惟須保持本身獨立，如有共同行動，應(yīng)以明文約定者為限，黨員非經(jīng)核準，不得自行加入民盟或擔任任何名義^[26]。
抗戰(zhàn)勝利后，中國政壇上還涌現(xiàn)出一大批形形色色、背景不一的小黨派，其中有源起于清末的光復(fù)會(1945年恢復(fù)，負責(zé)人尹銳志)、源起于20年代的中國少年勞動黨(負責(zé)人安若定);有主要在海外僑團中發(fā)展的黨派，如中國洪門民治黨(負責(zé)人司徒美堂，后退出)、中國中和黨(負責(zé)人尤永昌)等；有的是特殊社會階層的集合，如四川袍哥的中華社會黨、以佛教界人士為主的中國宗教徒和平建國大同盟；有的是地方實力派為鞏固自身利益而組織，如山西的民族革命同志會(閻錫山任會長),四川的中國農(nóng)民自由黨(得到四川省政府主席王纘緒支持);有的是失意政客軍人的寄托，如四川將領(lǐng)范紹增的益社；多數(shù)是抗戰(zhàn)勝利后成立或開始公開活動的黨派，如中國民主黨(負責(zé)人侯野君)、中國人民黨(負責(zé)人吳仁勛)、中國國民自由黨(負責(zé)人林東海)、中國農(nóng)民黨(負責(zé)人董時進),等等^[27]。
戰(zhàn)后的小黨派，無論舊有或新成立的，多數(shù)沒有明確的政治理念，而為利之組合，希求在戰(zhàn)后的政治重組中占據(jù)一席之地，因此趨時而起，應(yīng)時而散，在中國政治中毫無影響力可言。少數(shù)有政治主張的黨派，在國共分裂前，多數(shù)呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)政治民主化和軍隊國家化，與中間勢力的主張大同小異，間或有一些代表行業(yè)利益的特別要求。而在國共分裂之后，這些小黨派或追隨中共，或投靠國民黨，或干脆散伙，除此很難有別的選擇。然而無論他們的政治態(tài)度如何，只要他們存在，總是既存秩序中的不穩(wěn)定因素，總對執(zhí)政黨形成公開或隱藏的威脅，因此國民黨對這些實力不大的小黨派也不愿放手，他們不反現(xiàn)政府，則聽其自生自滅，一旦有反對現(xiàn)政府的跡象，則毫不留情地予以鎮(zhèn)壓。