食鹽產(chǎn)銷，宋實行專賣，官府有掌鹽政的鹽鐵使，有管理專賣和鹽利收入的榷貨務。嘉祐七年(1062),江、湖鹽質(zhì)既劣，官價又高，因此百姓多食用私鹽，由是私販眾多。江、淮間的衣冠士人和虔州(今江西贛州)、汀州(今福建長汀)二州的平民百姓，為圖厚利，多從事販鹽活動，官府捕禁則武裝反抗，朝廷深以為患。是年二月，派黃炳會所屬監(jiān)司等議商更改鹽法，減低鹽價，以“斤為錢四十，以十五縣五等戶夏稅率百錢，令糴鹽二斤，隨夏稅入錢償官”。繼之，又命沈扶組織江西漕船，直接運輸通(今江蘇南通)、泰(今江蘇泰州)、楚(今江蘇淮安)都倉鹽，以供百姓。