1943年11月28日至12月1日，蘇美英三國首腦斯大林、羅斯福和丘吉爾在伊朗首都德黑蘭舉行了4天會議。這是第二次世界大戰(zhàn)期間反法西斯聯(lián)盟三大國首腦第一次會晤。會議就協(xié)調(diào)軍事行動和戰(zhàn)后世界安排等廣泛而重要的問題進行了討論并做出相應(yīng)決議。
德黑蘭會議是在第二次世界大戰(zhàn)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折的形勢下召開的。1943年，同盟國在各個戰(zhàn)場取得重大勝利，開始掌握戰(zhàn)爭的主動權(quán)。蘇德戰(zhàn)場，蘇聯(lián)紅軍取得斯大林格勒戰(zhàn)役和庫爾斯克戰(zhàn)役的勝利。北非戰(zhàn)場，美英聯(lián)軍大敗德意聯(lián)軍。地中海戰(zhàn)場，美英聯(lián)軍登陸西西里島，攻入意大利本土，迫使意大利投降。太平洋戰(zhàn)場，美軍在諸島戰(zhàn)役中連戰(zhàn)連勝。這樣，加速戰(zhàn)爭進程和安排戰(zhàn)后世界的問題便提到同盟國的日程上來。
1943年7月，丘吉爾建議舉行美英蘇三國首腦會議。這一建議得到羅斯福和斯大林的贊同。
1943年8月，三國商定在首腦會議之前先舉行外長會議。10月19日至30日，三國外長莫洛托夫、赫爾和艾登在莫斯科舉行了會議。參加會議的還有蘇聯(lián)元帥伏羅希洛夫、美國駐蘇大使哈里曼、英國國防部參謀長伊斯梅將軍等人。會議討論了開辟第二戰(zhàn)場的問題，但未達(dá)成協(xié)議，會議公報只籠統(tǒng)提到三國的“首要目標(biāo)是盡快地結(jié)束戰(zhàn)爭”。會議討論了美國起草的《蘇、美、英、中四國關(guān)于普遍安全的宣言》,決定以四大國名義發(fā)表。中國駐蘇大使傅秉常代表中國政府簽署了這個宣言。這次會議還討論了德國問題。根據(jù)艾登的建議，決定在倫敦成立《歐洲咨詢委員會》,研究與戰(zhàn)爭發(fā)展有關(guān)的歐洲問題，首先是德國問題。會議還通過了關(guān)于意大利、奧地利和德國暴行的3個宣言。
10月30日外長會議結(jié)束，斯大林設(shè)宴招待美、英代表。他在宴會上對丘吉爾表示，打敗德國后，蘇聯(lián)將參加對日作戰(zhàn)。
在籌備首腦會議過程中，美蘇兩國為會議地點問題發(fā)生爭論。斯大林提出在伊郎首都德黑蘭舉行會議。羅斯福說：“我決不考慮這樣的事實：我必須從美國領(lǐng)土旅行到離俄國領(lǐng)土不到600英里的地方。”他建議在伊拉克的巴士拉開會。他說，“如果只是由于幾百英里”而不能實現(xiàn)三國首腦會晤，“后代子孫將認(rèn)為這是一個悲劇”。斯大林堅持，“由于前線極其復(fù)雜”,他“身為最高統(tǒng)帥，不可能到比德黑蘭更遠(yuǎn)的地方”。最后羅斯福作出讓步。
羅斯福曾建議邀請中國政府首腦蔣介石參加德黑蘭會議，遭到斯大林的拒絕：“應(yīng)當(dāng)絕對排斥任何其他國家的代表參加?！庇谑橇_斯福與蔣介石和丘吉爾于11月22日至26日在埃及開羅先期會晤。在開羅期間，羅斯福致電斯大林，提出他在德黑蘭開會時的住處問題。在德黑蘭的英蘇兩國使館近在咫尺，但美國公使館距英蘇使館較遠(yuǎn)，驅(qū)車往返“會冒不必要的風(fēng)險”。他問斯大林：“你認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)住在哪里？”斯大林遂邀請羅斯福在蘇聯(lián)使館下榻。
11月27日，美英中三國首腦開羅會議結(jié)束之后，羅斯福和丘吉爾直接飛往德黑蘭。11月28日下午3時，三國首腦舉行首次會議。
會議的重要日程之一是討論對德作戰(zhàn)問題。蘇聯(lián)對開辟第二戰(zhàn)場的問題異常關(guān)注。
早在1942年6月，美英就對蘇聯(lián)作出承諾，于當(dāng)年在歐洲開辟第二戰(zhàn)場。但是2個月后，丘吉爾飛抵莫斯科，代表英美兩國向斯大林說明，第二戰(zhàn)場的開辟將推遲到1943年。1943年5月，英美兩國在華盛頓會議上再次推遲開辟第二戰(zhàn)場。斯大林對此十分惱火。他在給羅斯福的信中說：“現(xiàn)在，1943年5月，您和丘吉爾先生卻把英美進攻西歐的時間推遲到1944年春天，也就是說，在西歐開辟第二戰(zhàn)場一事先從1942年推遲到1943年，而這次又要推遲到1944年春天了……開辟第二戰(zhàn)場的再一次推遲，以及聽任我軍遭到如此重大犧牲而仍然無法指望得到英美軍隊的有力支持，這兩個事實在蘇聯(lián)人民和軍隊中，產(chǎn)生令人沮喪的極壞印象，這難道還需要我說嗎？”
1943年8月中旬，羅斯福和丘吉爾在魁北克會議上最后確定了1944年在法國北部登陸開辟第二戰(zhàn)場的“霸王”計劃。
在德黑蘭28日下午的第一次會議上，丘吉爾堅持“地中海戰(zhàn)略”,主張推遲執(zhí)行“霸王”計劃。他說，“霸王”戰(zhàn)役的準(zhǔn)備尚需時日，在此之前應(yīng)“更好地使用我們在地中海的兵力來幫助俄國人”。他強調(diào)“首地任務(wù)是占領(lǐng)羅馬”。
斯大林認(rèn)為，丘吉爾的地中海戰(zhàn)役會破壞“霸王”計劃，而且抱有不可告人的政治考慮。他說，意大利戰(zhàn)場“對進一步對德作戰(zhàn)并無意義”,應(yīng)放棄進攻羅馬，“把‘霸王’戰(zhàn)役作為1944年一切戰(zhàn)役的基礎(chǔ)?！彼麍猿忠?944年5月實施“霸王”計劃。他說：“我不管日子定在5月1日、15日或20日，但有個確切的日子是重要的?！?br>羅斯福表示，“如果不進行地中海戰(zhàn)役，我們就能按期進行‘霸王’戰(zhàn)役”,而他“是不想推遲‘霸王’戰(zhàn)役的”。
丘吉爾堅持“不能確定5月1日作為開始發(fā)動‘霸王’戰(zhàn)役的日期”。他說：“確定這個日期將是一個很大的錯誤，我不能僅僅為了確保5月1日這個日期而犧牲地中海戰(zhàn)役?！?br>會議最后決定將這個問題交軍事專家討論。
后來羅期福對他的兒子伊利奧說：“當(dāng)丘吉爾為他的巴爾干戰(zhàn)役辯護的時候，屋子里每個人都明白他的真正用意何在。大家都知道他很迫切地想在歐洲中部打進一個楔子，使紅軍無法進入奧地利和羅馬尼亞，如果可能，甚至匈牙利也不讓紅軍進入。斯大林知道這一點，我知道這一點，每個人都知道這一點?！?br>29日上午，三國軍事代表舉行會議，討論“霸王”戰(zhàn)役問題。英國總參謀長布魯克將軍和蘇聯(lián)伏羅希洛夫元帥各執(zhí)己見，仍未能就此問題達(dá)成協(xié)議。
這天上午，丘吉爾派人送信邀請羅斯福共進午餐。羅斯福知道丘吉爾想同他單獨商談地中海戰(zhàn)役問題，便采取回避方針，謝絕了邀請。
當(dāng)天下午舉行全體會議。三國軍事代表簡要匯報了上午會議的情況后，斯大林問：“誰將被任命為‘霸王’戰(zhàn)役的總司令？”羅斯福答道：“還沒有決定?！彼勾罅终f：“如果這點都不明確，‘霸王’戰(zhàn)役不過是紙上談兵?！鼻鸺獱柪^續(xù)鼓吹地中海戰(zhàn)役。斯大林寸步不讓，他建議給軍事委員會下達(dá)3點指示：一、“霸王”戰(zhàn)役的日期不得拖延，5月份為最后期限，二、配合“霸王”戰(zhàn)役，在法國南部發(fā)動一次輔助性戰(zhàn)役，三、從速任命“霸王”戰(zhàn)役的總司令。
羅期福表示，“霸王”戰(zhàn)役的日期“已在魁北克確立”,不應(yīng)推遲。但是丘吉爾仍固執(zhí)己見。斯大林倏地從座位上站起，對莫洛托夫和伏羅希洛夫說：“我們走吧！我們在這里沒什么事好干了。我們在前線還有許多事要做呢！”羅斯福趕忙打圓場，提議休會，讓軍事人員次日繼續(xù)開會。這時丘吉爾表示容他與羅斯福商量一下，然后提出共同意見。斯大林追問兩首腦第二天能否拿出方案，羅斯?；卮穑骸胺桨改軠?zhǔn)備好?！碑?dāng)晚，羅斯福派霍普金斯去英國大使館，勸說丘吉爾改變態(tài)度。
11月30日上午，英美參謀長開會，英方終于同意確定5月發(fā)動“霸王”戰(zhàn)役，并同意在法國南部發(fā)動配合性進攻。作為交換，美國同意在地中海單獨設(shè)立地中海戰(zhàn)區(qū)司令部，由英國人任統(tǒng)帥。
午餐時，羅斯福將英美參謀長聯(lián)合委員會通過的決議通告斯大林。斯大林表示滿意，并聲明說，“在‘霸王’戰(zhàn)役開始時，蘇聯(lián)將給德寇以沉重的打擊。”
這樣，蘇美英長期爭論不休的第二戰(zhàn)場問題終于得到解決。幾天來的緊張氣氛一下子緩和下來。第二天，三國首腦開始在比較融洽的氣氛中討論問題。
關(guān)于蘇聯(lián)參加對日作戰(zhàn)的問題。斯大林曾在28日的第一次會議上正式表示：“一旦德國最后被打敗，那時蘇聯(lián)就有可能把必要的增援部隊調(diào)到西伯利亞，然后我們將聯(lián)合起來打日本。”“霸王”戰(zhàn)役的問題解決之后，美英試探蘇聯(lián)參加對日作戰(zhàn)的條件。斯大林表示希望歸還整個庫頁島，并得到千島群島。斯大林還表示，蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東沒有一個完全不凍的港口。羅斯福利用他在開羅會議期間與蔣介石達(dá)成的默契，提出大連港有可能作為國際自由港。斯大林說，他認(rèn)為中國人不會喜歡這樣的方案。羅斯福用肯定的語氣回答說，他認(rèn)為他們會喜歡大連港在國際保證之下成為自由港。期大林立即稱贊說：“那將是不壞的?！?br>關(guān)于建立國際組織問題。羅期福提出建立一個包括3個獨立機構(gòu)的國際組織。第一個是由大約35個“聯(lián)合國家”組成的龐大機構(gòu)，定期在不同地方開會，向一個較小的機構(gòu)提出建議。第二個機構(gòu)是由蘇聯(lián)、美國、英國、中國、歐洲兩個國家、南美一個國家、近東一個國家、遠(yuǎn)東一個國家和英帝國一個自治領(lǐng)組成的執(zhí)行委員會，處理諸如農(nóng)業(yè)、糧食、衛(wèi)生和經(jīng)濟等非軍事問題。第三個機構(gòu)是由蘇、美、英、中組成的“四警察”。四警察機構(gòu)有權(quán)處理任何威脅和平的事件，采用相應(yīng)的隔離、封鎖、禁運、警告、轟炸、甚至占領(lǐng)等手段。
斯大林最初建議成立兩個組織，一個歐洲組織，一個遠(yuǎn)東或世界組織。最后他表示同意羅斯福的意見，新的國際組織應(yīng)該是世界性的，而不是地區(qū)性的。
關(guān)于戰(zhàn)后處置德國問題。三國首腦初步討論了使德國永不能發(fā)動新的戰(zhàn)爭所必須采取的措施。斯大林建議，盟國在德國境內(nèi)靠近邊界處或者更遠(yuǎn)的地方控制某些戰(zhàn)略據(jù)點。羅斯福同意這個建議。在分割德國的問題上，羅斯福主張將德國分割成5個國家，斯大林反對。丘吉爾支持分割，但是提出把德國南部諸省與中歐多瑙河沿岸國家合并成多瑙河聯(lián)邦。斯大林也不贊成建立聯(lián)邦的計劃。他認(rèn)為，“把德國的幾個地區(qū)包括在龐大的聯(lián)邦體制內(nèi)，只會給德國佬提供復(fù)活一個強大國家的機會”。
三國首腦意見分歧，無法達(dá)成協(xié)議，決定將這個問題交給歐洲咨詢委員會研究。
關(guān)于波蘭的疆界問題。斯大林在同丘吉爾的會談中明確表示，波蘭西界應(yīng)是奧得河，蘇波邊界應(yīng)是1939年的邊界，即蘇聯(lián)繼續(xù)保有西白俄羅斯和西烏克蘭。蘇聯(lián)還要求獲得德國東普魯士領(lǐng)土的一部分，包括波羅的海上的不凍港哥尼斯堡和默默爾。丘吉爾同意波蘭疆界西移，波蘭國家定在“寇松線”和“奧得線”之間。他想以此換取蘇聯(lián)對英國在巴爾干傳統(tǒng)利益的尊重，恢復(fù)對波蘭流亡政府的承認(rèn)。羅斯福由于政治上的原因未參加這些討論，但對擬議中的安排并無異議。會議就此原則取得一致意見。
三國首腦在會談中還就芬蘭和殖民地等問題交換了意見。
12月1日晚，德黑蘭會議結(jié)束。會議發(fā)表的公報說：“我們已經(jīng)擬定了關(guān)于將德軍消滅的計劃。我們已就從東面、西面和南面進行軍事行動的規(guī)模和時間商得完全的協(xié)議。”公報還說：“我們曾研討了將來的諸問題。我們將力求所有大小國家合作……全心全意抱著消除暴政和奴役、迫害和壓制的真忱?！?br>德黑蘭會議是在世界反法西斯戰(zhàn)爭進程中一次極為重要的會議。它制定了對德作戰(zhàn)的最后戰(zhàn)略，對戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局產(chǎn)生了巨大的作用和影響。
羅斯福說，他“確信它是一件歷史性的事件”。斯大林說：“德黑蘭會議關(guān)于對德共同行動的決議以及這個決議的光輝體現(xiàn)，是反希特勒聯(lián)盟戰(zhàn)線鞏固的鮮明標(biāo)志之一?！?br>德黑蘭會議上羅斯福提出的“四警察制度”反映出大國主宰世界的愿望。三國首腦私下決定他國命運，達(dá)成一些損害他國利益的妥協(xié)和默契，給戰(zhàn)后世界帶來了某些不良后果。