“精兵簡(jiǎn)政”是中國(guó)共產(chǎn)黨在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后為鞏固發(fā)展抗日根據(jù)地而制定的重大戰(zhàn)略性措施之一。“精兵簡(jiǎn)政”的實(shí)施不僅為減輕根據(jù)地人民的戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)，節(jié)省人力、物力、財(cái)力資源，克服嚴(yán)重的物質(zhì)困難，堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，起了極其重要的作用，而且為建設(shè)一個(gè)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約、反官僚主義”的新民主主義政權(quán)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
“精兵簡(jiǎn)政”是黨外民主人士李鼎銘先生首先倡議的。1941年11月，李鼎銘等11位參議員在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)第二屆第一次會(huì)議上提議：“在今日人民困苦，資源薄弱之狀況下，欲求不因經(jīng)濟(jì)枯竭而限制軍政發(fā)展，亦不因軍政發(fā)展而傷害經(jīng)濟(jì)命脈，惟有政府徹底計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政”;“對(duì)于軍事應(yīng)實(shí)行精兵主義，加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，以兵皆能戰(zhàn)，戰(zhàn)必能勝為原則，避免老弱殘廢濫竽充數(shù)等現(xiàn)象”;“對(duì)于政府應(yīng)實(shí)行簡(jiǎn)政主義，充實(shí)政府機(jī)構(gòu)，以人少事精，勝任職責(zé)為原則，避免機(jī)關(guān)龐大，冗員充塞，浪費(fèi)人力、財(cái)力等現(xiàn)象”等^[1]。該提案在參議會(huì)引起熱烈的討論，“多數(shù)議員認(rèn)為這是一個(gè)有遠(yuǎn)見卓識(shí)的提案，應(yīng)盡快實(shí)行；但也有些議員認(rèn)為時(shí)值救國(guó)緊急關(guān)頭，敵人正以大量兵力向我進(jìn)攻，在這種情況下，搞精兵簡(jiǎn)政，豈不等于束手就擒？甚至有人懷疑李鼎銘等人的動(dòng)機(jī)是否純正”^[2]。
中共中央高度重視李鼎銘先生的倡議。毛澤東認(rèn)為，這個(gè)辦法“恰是改進(jìn)我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥”^[3]。11月18日，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)通過了該提案，“交政府速辦”。12月6日，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)發(fā)表題為《精兵簡(jiǎn)政》的社論。12月17日，中共中央在黨內(nèi)指示中要求全黨“為進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，準(zhǔn)備將來反攻，必須普遍的實(shí)行‘精兵簡(jiǎn)政’”。隨即，中共中央又將“精兵簡(jiǎn)政”列為1942年的中心工作之一。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以迅速接受“精兵簡(jiǎn)政”的主張并堅(jiān)決有力地在全黨推行，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在此之前，已對(duì)根據(jù)地的軍隊(duì)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)等問題進(jìn)行了一系列的探討，對(duì)于“精兵簡(jiǎn)政”是早有認(rèn)識(shí)的，李鼎銘所提主張，切中時(shí)弊，恰與中共中央不謀而合，且它在文字上又表達(dá)準(zhǔn)確，通俗易懂，便于推廣，故立即為中共中央所接受，并很快成為中共的一個(gè)極其重要的政策來實(shí)行^[4]。
由于日寇的瘋狂“掃蕩”和國(guó)民黨頑固派的封鎖包圍，各解放區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重的困難，黨政軍民學(xué)的脫產(chǎn)人員數(shù)沒有確定的編制，上層機(jī)關(guān)人員多，真正打仗做事的人少，大量的脫產(chǎn)人員，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過于沉重，引起人民的不滿。而各解放區(qū)普遍存在的“魚大水小”、“頭重腳輕”的現(xiàn)象，也導(dǎo)致人浮于事，效率低下，以及官僚主義等弊病的出現(xiàn)，如不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將危及抗日根據(jù)地的生存和發(fā)展。中共中央在12月17日的黨內(nèi)指示中正確地指出：敵后抗戰(zhàn)能否長(zhǎng)期堅(jiān)持的最重要的條件，就是這些根據(jù)地居民是否能養(yǎng)活我們，是否能維持居民的抗日積極性。為此，將“精兵簡(jiǎn)政”,節(jié)省民力，作為“目前迫切的重要的任務(wù)”,要求各解放區(qū)的黨政和民眾團(tuán)體的全部脫產(chǎn)人數(shù)應(yīng)力求不超過甚至少于居民總數(shù)的3%^[5]。中共中央軍委也向各解放區(qū)發(fā)出指示：在目前新的環(huán)境中，軍事建設(shè)的中心應(yīng)放在地方軍及人民武裝的擴(kuò)大與鞏固上，主力軍應(yīng)采取適當(dāng)?shù)木髁x，著重提高其政治軍事的質(zhì)量，進(jìn)行縮編與充實(shí)編制；主力軍與地方軍的比例，在山區(qū)根據(jù)地為2∶1,在平原根據(jù)地為1∶1,在特別困難的地區(qū)主力軍全部地方化；強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)不脫產(chǎn)的人民武裝，其數(shù)量應(yīng)超過地方軍和主力軍的全部^[6]。
從1941年底開始，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了三次“精兵簡(jiǎn)政”工作，各解放區(qū)的黨政軍民各部門也進(jìn)行了“精兵簡(jiǎn)政”,其中尤其是晉冀魯豫邊區(qū)的工作特別出色，被毛澤東稱為“精兵簡(jiǎn)政的模范例子”,《解放日?qǐng)?bào)》專門發(fā)表社論，總結(jié)和介紹其經(jīng)驗(yàn)，向各解放區(qū)推廣^[7]。同時(shí)，八路軍、新四軍的精兵建設(shè)也在中共中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下自上而下，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。整個(gè)工作至1943年底1944年初大體結(jié)束?！熬?jiǎn)政”的主要做法如下：
首先，以“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義”為“精兵簡(jiǎn)政”的目標(biāo)，這樣就將“精兵簡(jiǎn)政”的意義從簡(jiǎn)單的縮減編制擴(kuò)充至加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)等更廣泛和高級(jí)的層次。陜甘寧邊區(qū)政務(wù)會(huì)議曾將此精神具體化為十大政策：精簡(jiǎn)上層，充實(shí)下層；緊縮機(jī)構(gòu)，精選人員；確定職責(zé)，建立制度；辦事迅速，減少文牘；學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，工作專門；養(yǎng)成法治，厲行民治；軍事第一，對(duì)軍負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌統(tǒng)支，經(jīng)營(yíng)一致；負(fù)擔(dān)合理，節(jié)省開支；實(shí)行獎(jiǎng)懲，俸以養(yǎng)廉^[8]。這些政策較好地體現(xiàn)了實(shí)施“精兵簡(jiǎn)政”的宗旨。
第二，建立整編委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)于“精兵簡(jiǎn)政”的領(lǐng)導(dǎo)，各解放區(qū)都建立了整編委員會(huì)，“由其負(fù)責(zé)檢查調(diào)整各級(jí)的組織機(jī)構(gòu)和干部配備，把各級(jí)機(jī)關(guān)過多的人員，尤其是上級(jí)機(jī)關(guān)的過多人員，盡量縮編，把多余的機(jī)關(guān)加以裁減或歸并，以做到精悍、靈活為原則”^[9]。如陜甘寧邊區(qū)總整編委員會(huì)，由中共中央、中央軍委、西北局、邊區(qū)參議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人組成，以林伯渠、李鼎銘、李富春、葉劍英、謝覺哉、陳正人、蕭勁光為委員，林伯渠、李鼎銘主持會(huì)務(wù)，并在各系統(tǒng)建立分會(huì)，制訂整編方案，統(tǒng)一實(shí)施。各解放區(qū)都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第三，“精兵簡(jiǎn)政”采用裁、減、縮、并原則進(jìn)行。裁，就是把某些不合理的機(jī)關(guān)或駢枝機(jī)關(guān)、駢枝部門裁去；減，就是把機(jī)關(guān)、部隊(duì)過多的人員、繁冗的事務(wù)減少；縮，就是各機(jī)關(guān)部隊(duì)在編制上盡量緊縮，以短小精悍為原則，在開支上也盡量緊縮；并，就是把某些工作上相同的機(jī)關(guān)或部門合并，使工作不致重復(fù)等^[10]。
第四，認(rèn)真做好各類人員的分流工作，“做到人人各得其所”。如陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定了詳細(xì)的分流原則：凡是有相當(dāng)文化程度、有能力、能工作的干部，應(yīng)該盡量往下移，以加強(qiáng)縣、區(qū)、鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)(縣級(jí)干部亦應(yīng)有一部分移到區(qū)鄉(xiāng)去);凡是須繼續(xù)培養(yǎng)、加以深造的干部，應(yīng)該經(jīng)過一定的系統(tǒng)送來延安的學(xué)校學(xué)習(xí)；凡是身體確有疾病，實(shí)在不可能工作或?qū)W習(xí)的干部，應(yīng)該由原機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)法給以休養(yǎng)，使其恢復(fù)健康后，能夠勝任愉快地為革命繼續(xù)工作；凡是身體健壯的雜務(wù)人員，應(yīng)該送入建設(shè)廳所屬各工廠，參加生產(chǎn)事業(yè)，以發(fā)展邊區(qū)生產(chǎn)；凡是太落后的分子以及太老弱的雜務(wù)人員，他們需要回家去務(wù)農(nóng)的，應(yīng)該讓他們回去等。為了做好各類人員的分流工作，解放區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)：在抗日民主政權(quán)里，一個(gè)干部往下調(diào)，并不是“降級(jí)”,相反的，應(yīng)該認(rèn)為作下層工作是最光榮的事業(yè)^[11]。
“精兵簡(jiǎn)政”在各解放區(qū)的實(shí)施，取得了明顯的成效。黨政軍民機(jī)關(guān)更加精干，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)大有轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活，工作效能有了很大提高；軍隊(duì)的數(shù)量有所減少，但更加堅(jiān)強(qiáng)有力，實(shí)現(xiàn)了精干的主力軍和強(qiáng)大的后備軍的有機(jī)結(jié)合，使其更能適應(yīng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦環(huán)境；根據(jù)地的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)大大減少，人民負(fù)擔(dān)有所減輕，從而促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，幫助了根據(jù)地嚴(yán)重物質(zhì)困難的克服；更加重要的是，它使大批干部經(jīng)受了“能上能下”的鍛煉，思想水平、政治素質(zhì)、工作能力有了很大的提高，成為中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利和奪取全國(guó)政權(quán)的寶貴財(cái)富?！熬?jiǎn)政”是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義政權(quán)建設(shè)中的一次成功的實(shí)踐。