“西原借款”是指寺內(nèi)內(nèi)閣時期西原所經(jīng)手的借款，但這僅是日本當(dāng)時對華借款的一部分。據(jù)日本大藏省檔案資料記載：在寺內(nèi)內(nèi)閣執(zhí)政期間(1916年10月9日—1918年9月28日),日本與中國新簽訂的借款總額達386,450,000日元，“與寺內(nèi)內(nèi)閣成立前當(dāng)時的對華借款總額120,000,000日元相比，僅僅兩年之間，就增加到三倍”;這其中，“對中央政府借款279,860,000日元，對地方政府借款18,570,000日元，對公司及私人借款88,020,000日元”^[1],對中央政府的借款即占借款總額的70%以上。上述借款中，由西原直接經(jīng)手或參與交涉簽訂的有八項，共145,000,000日元，其名目如下^[2]:

(續(xù))

除上列西原所經(jīng)手者外，其他大宗借款有：善后借款三次墊款30,000,000日元、京畿水災(zāi)借款5,000,000日元、軍械借款32,081,548日元等。
西原龜三往往秉承寺內(nèi)和勝田的意圖，不通過日本駐華公使而徑自與段祺瑞北京政府直接進行交涉，談判借款合同，并決定兩國間很多重大問題，從而引起日本政府內(nèi)部一部分人的不滿。特別是日本駐華公使林權(quán)助曾多次致電日本外務(wù)省，反對和攻擊西原的在華活動。為此，寺內(nèi)致函外務(wù)大臣后藤新平說：“如所周知，迄今為止，西原向中國政府當(dāng)局提出的各項問題，決非西原個人向中國當(dāng)局進行的交涉，其主旨都是我國政府所同意并想要實行的?！?sup>[3]由此可見，“西原借款”及其活動，集中反映并體現(xiàn)了寺內(nèi)內(nèi)閣對華的侵略方針和政策，其所經(jīng)手的借款是直接為寺內(nèi)侵華政策服務(wù)的。
寺內(nèi)內(nèi)閣能以資本輸出的形式向段祺瑞北京政府提供各種名目的貸款，主要是由于第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后世界政治形勢的變化，以及與此相聯(lián)系的日本經(jīng)濟的發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)前，日本對外貿(mào)易連年入超，1913年，它的對外債權(quán)與對外債務(wù)兩項相抵，是總數(shù)達122,400萬日元的負債國家^[4]。與歐美列強相比，它的經(jīng)濟實力薄弱，無力對華提供大宗借款。大戰(zhàn)爆發(fā)后，由于歐洲各參戰(zhàn)國忙于相互廝殺，民用工業(yè)生產(chǎn)癱瘓，國際航運停頓，而日本則因遠離歐洲戰(zhàn)場，成為軍需物資的供應(yīng)地。因此，日本商品幾乎未遇到競爭即進入國際市場，從而刺激了日本國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。自1915年至1918年間，日本出口貿(mào)易急速增長，國際貿(mào)易順差達28億日元，一躍而成為擁有137,000萬日元的債權(quán)國家^[5]。日本銀行的現(xiàn)金儲備，1918年增至158,000萬日元^[6]。這是日本寺內(nèi)內(nèi)閣能夠?qū)θA提供大量借款的經(jīng)濟背景。
帝國主義各國歷來是把對舊中國的借款作為在政治上、經(jīng)濟上控制和掠奪中國的一種重要手段。寺內(nèi)內(nèi)閣利用第一次世界大戰(zhàn)給日本造成的有利時機，企圖迅速而有效地控制中國的財政、金融、交通等要害部門，掠奪中國的礦產(chǎn)資源，變中國為日本的原料供給地及商品市場。這是它對華政策的指導(dǎo)思想之一。因此，它力圖以大量財政資金輸出的形式，加強其在華政治上、經(jīng)濟上的優(yōu)勢地位，準(zhǔn)備戰(zhàn)后與歐美各國在華進行激烈的爭奪。但是，由于四國銀行團壟斷了對華政治借款的優(yōu)先權(quán)利，日本橫濱正金銀行又是四國銀行團的成員之一，日本若以政治借款的名義對華借款，勢必要與英、法、俄等國協(xié)商一致，從而妨礙其自由行動。為在短時間內(nèi)達到上述目的，大藏大臣勝田主計主張采取經(jīng)濟借款形式，以避免與歐美各國在華勢力產(chǎn)生矛盾和對抗。因此，日本政府于1917年1月20日批準(zhǔn)由興業(yè)、臺灣、朝鮮三家銀行組成特別銀行團，規(guī)定對華政治借款由“橫濱正金銀行主負其責(zé)”,“日本興業(yè)銀行、臺灣銀行及朝鮮銀行共同應(yīng)承中國經(jīng)濟借款”^[7]。西原經(jīng)手由三銀行提供的總數(shù)為14,500萬日元的八項借款，其中除第一次交通銀行500萬日元借款是三銀行自己的資金，第二次交通銀行借款及參戰(zhàn)借款是用大藏省儲蓄部資金外，其余五項借款均由日本議會批準(zhǔn)，政府保證支付本利，由三家銀行發(fā)行1億日元債券支付^[8],亦即以日本財政資金為后盾，由三銀行出面對華借款。其名目雖標(biāo)為銀行、電信、鐵路等經(jīng)濟性借款，實際上大多充作當(dāng)時北京政府的軍政開支，成為段祺瑞推行武力統(tǒng)一政策，對南方發(fā)動戰(zhàn)爭所需的軍費，是名符其實的政治借款。
支持段祺瑞和皖系軍閥，加強日皖之間的勾結(jié)，是寺內(nèi)內(nèi)閣推行其侵華政策的重要手段。西原龜三的各項借款活動，也正是圍繞著這一中心展開的。西原不僅參與寺內(nèi)內(nèi)閣對華外交和侵略方針的制定，而且先后六次來華，代表寺內(nèi)進行活動，與段祺瑞、徐樹錚、靳云鵬、傅良佐、曹汝霖、陸宗輿、章宗祥等皖系軍政要人和親日派官僚關(guān)系密切，并干涉和操縱中國的內(nèi)政。他是日皖之間的直接牽線人物，而“西原借款”就是日皖勾結(jié)的產(chǎn)物。下面是西原通過各項借款活動與皖系進行勾結(jié)的具體過程和內(nèi)容。
1916年10月間，西原與勝田密議，“深悉此時中國如能特派一適當(dāng)?shù)娜饲皝砣毡颈硎揪匆?，并進一步磋商改善日中關(guān)系的具體辦法，實在是最適機宜的事”,并表明以曹汝霖為特使最為適宜^[9]。他們將此意透露給中國駐日公使章宗祥。章宗祥立即電告段祺瑞：“近日晤后藤(時任內(nèi)務(wù)大臣),謂兩國親善，宜從經(jīng)濟聯(lián)合入手，為疏通意見起見，最好由中國政界素有名望之人來日一游。”^[10]以段祺瑞為首的皖系軍閥，雖然控制了北京政府，但深感自己的政權(quán)還是不穩(wěn)固的。他們不僅要對付南方的反對勢力，還要提防北洋系內(nèi)部各實力派的相互傾軋。為了鞏固自己的統(tǒng)治，他們急需尋求帝國主義的支持。由于當(dāng)時西方國家正忙于世界大戰(zhàn)，無暇東顧，日本遂成為可以左右中國政治的帝國主義勢力，北洋軍閥內(nèi)部的親日派官僚政客，便竭力鼓吹親日外交路線。這對段祺瑞來說，自然是完全可以接受的。所以，他出任北京政府國務(wù)總理后，當(dāng)即將赴日的新任中國駐日公使章宗祥向他請示對日外交方針時，他即表示：“中國對于各國宜取一律看待主義，彼以誠意來，我亦以誠意往。至遠交近攻之策，自不適于今日，現(xiàn)閣方針如是，幸君善為之。”^[11]其言外之意，顯然是決心要改變袁世凱原來執(zhí)行的親英、美的外交路線。
因此，當(dāng)日本示意要改善日中關(guān)系時，段祺瑞立即予以響應(yīng)。段以贈予“日本大皇帝大勛章”名義，擬派曹汝霖為赴日專使。其目的，段祺瑞曾直言不諱地說，“他(曹汝霖)曾條陳中日親善，不是空言。我們應(yīng)該將中國關(guān)于農(nóng)工商礦有價值的開列出來，同日本商量，何者中國自辦，何者中日合辦，何者讓日本人辦。一方面日本幫助中國，一方面日本亦獲得利益，不必枝枝節(jié)節(jié)，遇事麻煩，以達中日親善之目的?！?sup>[12]后因總統(tǒng)黎元洪及國會的反對，曹汝霖的赴日之行未能實現(xiàn)。
于是，寺內(nèi)便于1916年12月中旬派西原龜三秘密前來北京，與段祺瑞政府直接洽談。12月22日西原到達北京，23日就與曹汝霖、陸宗輿會談。西原認為：“此次會談，接觸到日中兩國密切合作的根本問題，雙方充分地交換了意見?！?sup>[13]隨后，西原又會見了段祺瑞及中國政界各要人和在華日人，積極進行活動。為了表示日本支持段祺瑞皖系軍閥的誠意，12月28日，由西原經(jīng)手與曹汝霖、陸宗輿草簽了第一次交通銀行五百萬日元借款合同。這就是“西原借款”的開端。
交通銀行是前清政府郵傳部于光緒三十二年(1906)作為發(fā)展它所管理的鐵路、輪船、郵電事業(yè)的金融機關(guān)而成立的。1914年該行又擁有發(fā)行紙幣和管理交通通信事業(yè)特別會計國庫金的特權(quán)。袁世凱復(fù)辟帝制時，由該行提取了大量現(xiàn)金作為軍政費，并濫發(fā)紙幣，以致幣值猛烈下跌，市民紛紛擁向銀行擠兌現(xiàn)金。1916年5月12日，北京政府被迫宣布暫時停止兌現(xiàn)。交通銀行與中國銀行同為中國最大的發(fā)行兌換紙幣的銀行，停止兌現(xiàn)對北京政府的財政金融影響很大。日本同意給予交通銀行借款，這對于處于財政危機的北京政府，當(dāng)然是一種有力的支持。
西原在華的活動，產(chǎn)生了預(yù)期的效果，促使段祺瑞皖系軍閥加快向日本靠攏的步伐。西原回國后，段祺瑞急忙派他的親信吳光新(段的妻弟，曾畢業(yè)于日本陸軍士官學(xué)校，1914年任陸軍第二十師師長),拜訪日駐華公使林權(quán)助及日本天津駐屯軍司令官石光真臣等人，申述段祺瑞希望投靠日本的迫切愿望。1917年1月14日，吳光新在與林權(quán)助密談時說，“段曾擬認真與日本合作”,“關(guān)于特派曹汝霖赴日，其實際目的即就有關(guān)中日親善的方法，與日本有關(guān)當(dāng)局會談”^[14]。1月15日吳拜會石光真臣時又說：“(段)深知中日兩國的親善為當(dāng)務(wù)之急”,希望日方諒解其苦衷，并予以相當(dāng)幫助。石光據(jù)此向日本陸軍參謀本部次長田中義一報告說：“吳一心為段謀與帝國接近，正向各方積極努力?！?sup>[15]日本與皖系軍閥之間，一方積極引誘拉攏，一方急欲賣身投靠，經(jīng)過一段時間的醞釀、試探，雙方終于勾結(jié)在一起了。
1917年2月至7月這一段時間里，如前所述，在中國政治舞臺上發(fā)生了兩起重大政治事件：一是由于對德參戰(zhàn)問題而引起的所謂“府院之爭”,二是張勛復(fù)辟，段祺瑞組織討逆軍打敗張勛，第二次出任內(nèi)閣總理，重執(zhí)北京政府大權(quán)。在此期間，寺內(nèi)內(nèi)閣為慫恿中國對德參戰(zhàn)和支持段祺瑞，曾兩次派西原龜三來華進行活動，使日皖勾結(jié)得到進一步發(fā)展。
段祺瑞再度出任國務(wù)總理后，拒絕恢復(fù)《臨時約法》和被張勛解散的國會。孫中山舉起“護法”的旗幟，在廣州成立軍政府。西南各省軍閥即利用孫中山的威望，以“護法”為招牌，與段祺瑞北京政府相對抗，中國政局出現(xiàn)南北分裂的形勢。此時，日本政府決定公開支持段祺瑞北京政府。7月20日，寺內(nèi)內(nèi)閣通過援段的對華方針，自此以后，就以各種方式援助段祺瑞大力推行他的武力統(tǒng)一政策，形成日皖全面勾結(jié)。在此期間，日本以“西原借款”為中心，給予段祺瑞北京政府以各種名目的借款。除西原所經(jīng)手者外，還有1917年8月28日簽訂的善后續(xù)借款第一次墊款1000萬日元^[16];1918年1月6日和7月5日又簽訂了第二次、第三次善后續(xù)借款各1,000萬日元(前后三次共3000萬日元);中國以地租和鹽稅剩余金作為借款擔(dān)保。同時日本應(yīng)段祺瑞的要求，同意給予軍械援助，1917年12月30日，北京政府陸軍部與日本泰平公司簽訂1800余萬日元軍械借款合同，加上1918年7月31日簽訂的第二次2242萬余日元的軍械借款合同，兩次共購買日本軍械計有：步槍125,000支，子彈7550萬粒，山炮316門，野炮228門等以及各種炮彈、武器附件、配件等^[17]。(最后結(jié)算為32,081,548日元)1918年8月初，西原龜三又與曹汝霖商定，由日本供給2000萬日元，作為編練“參戰(zhàn)軍”的經(jīng)費^[18],此后即于9月28日正式簽訂參戰(zhàn)借款。借款合同附約規(guī)定：“本借款金應(yīng)交付直接主管國防軍隊機關(guān)所屬之經(jīng)理主任”,按月由日本朝鮮銀行委托中日合辦中華匯業(yè)銀行代辦撥付，“每次由參戰(zhàn)軍訓(xùn)練處督練及軍需課長會同署名蓋印，始得領(lǐng)取”^[19]。參戰(zhàn)軍均系日本軍械裝備，并由日本派出教官訓(xùn)練，以坂西利八郎主持其事，受參戰(zhàn)處管轄，從而使這支新編練的軍隊，直接由皖系軍閥和日本所控制。參戰(zhàn)軍于第一次世界大戰(zhàn)后改稱邊防軍，共三師四混成旅。
段祺瑞皖系軍閥所以能連年對南方發(fā)動戰(zhàn)爭，正是由于有著日本帝國主義這個靠山源源不斷地給它輸送金錢和軍火武器。如果沒有日本帝國主義的大力支持，皖系軍閥根本無力支持這樣一場曠日持久的南北戰(zhàn)爭。
北京政府財政部所經(jīng)手的電信、吉黑兩省林礦、吉會鐵路、滿蒙四鐵路、山東二鐵路五筆為數(shù)共1億日元的借款，其開支明細賬表明：其中直接用于軍費開支和購買軍械之款，即占借款總數(shù)的35.3%;支付內(nèi)債本利占34%(內(nèi)債系指北京政府臨時挪用或借用交通銀行等用作軍政開支之款),實際上這筆錢也多用作軍費。上述兩項合計即占借款總數(shù)的69.3%^[20]。至于歸陸軍部、參戰(zhàn)軍訓(xùn)練處直接掌管的軍械借款和參戰(zhàn)借款，則全部用于內(nèi)戰(zhàn)軍費開支。曾任段祺瑞北京政府財政總長的曹汝霖，在他寫的《民初外交回憶錄》一文中說：當(dāng)時軍政開支“每月約需2000萬元，而財政部可靠之收入，每月只余關(guān)余、鹽余(海關(guān)、鹽稅抵押外債，每月付本息所余者)、煙酒稅、印花稅、所得稅等等，合計不足1200萬元，尚短800萬元，則藉借款為彌補”^[21]。上述有關(guān)檔案資料和當(dāng)事人的記述，均說明若無日本的支持，皖系軍閥是無力向南方用兵的；而日本之所以如此積極支持段祺瑞打內(nèi)戰(zhàn)，則是為了向英、美勢力比較集中的長江流域南方各省擴張侵略勢力，妄圖利用皖系軍閥的“武力統(tǒng)一”,來達到它獨占中國的侵略目的。
段祺瑞的皖系，馮國璋的直系，是袁世凱死后北洋軍閥中的兩大實力派。段祺瑞控制著北京政府；馮國璋的直系則盤據(jù)長江流域的江蘇、湖北、江西等省，與西南地方軍閥有著一定的聯(lián)系。段主張武力統(tǒng)一，對西南各省用兵；馮則主張和平統(tǒng)一(這一主張得到英、美等國的支持)。雙方明爭暗斗，不時出現(xiàn)矛盾和摩擦。1917年11月間，湖南前線直系將領(lǐng)通電主和，致使皖系進攻湖南的計劃破產(chǎn)，11月22日段祺瑞被迫辭職。從此在和戰(zhàn)問題上，直皖矛盾表面化，并隨著政局的發(fā)展而日趨尖銳。
在直皖兩派的矛盾和斗爭中，日本始終支持皖系，壓制和打擊直系。1918年2月皖系為反對直系，準(zhǔn)備發(fā)動政變，迫使馮國璋下野。為實行上述計劃，皖系拉攏奉系張作霖，將奉軍陸續(xù)調(diào)進關(guān)內(nèi)。日本雖然對直系的活動和段祺瑞下臺深為不滿，但也不贊成皖系的政變計劃，因為日本考慮北洋派發(fā)生內(nèi)訌，勢將引起北方政局的混亂，這對于日本侵華政策的實施極為不利，且易引起英、美的干涉。所以，正當(dāng)皖系積極策劃政變之際，日本外務(wù)大臣本野于2月21日致電駐華代理公使芳澤謙吉說：“本大臣于2月20日邀章公使前來，作為私人談話，對他說：‘據(jù)各方面的情報，似有使馮總統(tǒng)和王總理退隱，使徐世昌與段祺瑞等掌握政權(quán)的計劃。其根本目的雖系樹立舉國一致的中央政府，以謀求中國的統(tǒng)一，但北京政界將因此而更加混亂。鑒于世界政局的現(xiàn)狀，并鑒于中國目前對外關(guān)系，相信此計劃決非適當(dāng)措置，而且中國政界的動搖不安定，將對實現(xiàn)中日提攜的兩國方針形成莫大障礙。希望此時在馮國璋、徐世昌、段祺瑞之間，充分疏通意見，取得同心協(xié)力，以謀求解決目前時局的辦法，尚希章公使對此有所盡力。’其次，對于馮國璋，預(yù)定由青木(宣純)中將^[22],對于段祺瑞，預(yù)定由坂西(利八郎)少將^[23],根據(jù)上述意旨予以勸告。希閣下即與二人協(xié)商，為完成此任務(wù)而采取適當(dāng)措施?！?sup>[24]
與此同時，曹汝霖、陸宗輿通過駐日公使章宗祥邀請西原龜三盡快來華。寺內(nèi)、勝田認為西原應(yīng)“立刻前往”。3月18日，西原抵北京，20日見段祺瑞，極力慫恿段再次復(fù)任國務(wù)總理，不要計較馮國璋有無誠意。西原說：“當(dāng)前中國的現(xiàn)狀不容許吾人斤斤于此類問題，只要能靈活運用政權(quán)、兵力和財力，天下事何不可為？閣下既已握有兵力，只需掌握權(quán)力，倘若財力不足，本人可以設(shè)法資助。如欲為日中友好奠基，舍今日又待何時，切勿失此千載難遇之良機，毅然擬定計劃，出任總理?！?sup>[25]日本既不希望直皖兵戎相見，又不愿自己苦心扶植的代理人失勢，故而一面制止皖系軍閥輕舉妄動，一面向馮國璋直系施加壓力，促其同意段祺瑞再次出任總理。
由于日本出面干預(yù)，直皖雙方終于妥協(xié)。3月23日，馮國璋重新任命段祺瑞出任國務(wù)總理。段一上臺，即于26日召集國務(wù)會議，決定再次向南方用兵，聲言要在三四個月內(nèi)打下廣東和四川。對于段再次向南方發(fā)動戰(zhàn)爭，日本予以積極支持。4月12日，日駐華公使林權(quán)助將段祺瑞的戰(zhàn)爭計劃報告給日本政府^[26]。4月20日，外務(wù)大臣本野轉(zhuǎn)達寺內(nèi)的指示說：不管是對南方的“討伐方針”,還是促進南北妥協(xié)，總之，要使中國政局迅速得以解決^[27]。4月21日，林權(quán)助遂向外務(wù)大臣本野提出有關(guān)解決中國時局的方案，認為“目前的(中國)政局，不僅是段內(nèi)閣對西南政策的危機，而且就帝國的立場來說，也是非常嚴重的危機”;當(dāng)前段祺瑞應(yīng)“進一步南征，有必要向南方施加壓力”,段政府在奪回廣東和肅清四川以后，“再提出南北議和較妥”?！霸谟懛ソ?jīng)費方面，如果我方不予相當(dāng)援助，也顯然難以成功?！绷謾?quán)助估計。需要“8000萬元乃至1億元的外債”始能維持下去^[28]。西原龜三在5月31日給大藏大臣勝田的電報中，也提出據(jù)他與曹汝霖會商，“為維持現(xiàn)在政局”,本年內(nèi)“至少希望達成7000萬日元的借款”^[29]。為了支持皖系軍閥段祺瑞對南方的戰(zhàn)爭，日本于1918年4月30日，由西原經(jīng)手以電信借款名義，給予段政府2000萬日元借款。對于這筆借款，“彼此心照，不用于電信方面”^[30]。全部撥充皖系軍閥發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的軍費。以后于6月至9月間，日本又以各種名目給予段政府如前所舉的大宗借款。
此時的日皖關(guān)系，正如徐樹錚所說的那樣：“我北軍(實際上指皖系軍閥)權(quán)勢消長，與日本寺內(nèi)內(nèi)閣利害相通?！?sup>[31]而林權(quán)助也認為段內(nèi)閣的危機，“就帝國的立場來說，也是非常嚴重的危機”。顯然，雙方的勾結(jié)已發(fā)展到同休戚、共命運的程度了。
日本寺內(nèi)內(nèi)閣，一方面通過“西原借款”逐步將段祺瑞皖系軍閥變?yōu)樗秩A的馴服工具，另一方面具體貫徹推行所謂中日“經(jīng)濟合作”,通過各種名目的借款，在華攫取大量的政治特權(quán)和經(jīng)濟利益。1918年5月22日，寺內(nèi)親筆擬定題為《借款問題及其他》的文件，“其中列記了對華交涉的各項經(jīng)濟案件，以及解決山東問題的重點”^[32]。這份文件是在西原龜三和陸宗輿于1918年4月13日在北京所交換的備忘錄^[33]的基礎(chǔ)上，寺內(nèi)與外務(wù)大臣后藤新平、大藏大臣勝田主計共同商定后起草的。據(jù)西原記載，當(dāng)陸宗輿簽署備忘錄時，因為“害怕被罵作賣國賊戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地簽字的”^[34]。寺內(nèi)在這份文件中提出的借款項目有：一、以黑龍江、吉林兩省金礦及森林為擔(dān)保的借款；二、吉會鐵路借款；三、以煙酒專賣利潤為擔(dān)保的借款；四、為設(shè)置國營煉鐵廠的借款；五、交通銀行發(fā)行與日本貨幣相同的金紙幣；六、退還庚子賠款發(fā)展棉花栽培、繁殖綿羊、地質(zhì)調(diào)查三項事業(yè)；七、延長山東有關(guān)鐵路路線及解決山東問題的方案等。文件所列各項，其目的是為了掠奪中國的鐵礦、棉花、羊毛及其他礦產(chǎn)資源，變中國為日本的原料供給地及商品傾銷的市場；而吉會鐵路和山東鐵路的修建，是為了鞏固和擴大日本在華勢力范圍的戰(zhàn)略地位，并企圖組織由日本控制的中國鐵路投資團，以排斥阻止英、美以修建鐵路劃分勢力范圍的侵華格局；發(fā)行金本位紙幣，則是為了使之與日本貨幣聯(lián)系起來，以便于控制中國的財政金融，而最突出的是企圖將德國在山東的特權(quán)利益據(jù)為己有。這些都反映了日本要以大量資本輸出的形式，加強它在華經(jīng)濟上政治上的優(yōu)勢和壟斷地位，為戰(zhàn)后與歐美各國在華進行激烈競爭作準(zhǔn)備。
1918年5月29日，西原攜帶著寺內(nèi)的指示，第六次來到北京，與交通總長兼署財政總長曹汝霖會談。6月18日，簽訂吉會鐵路1000萬日元借款合同；8月2日，簽訂吉林、黑龍江森林金礦3000萬日元借款合同。8月6日，交換了下列各項文件：一、國營制鐵廠借款合同，制鐵及鐵礦砂供給合同及其附屬文件；二、退還庚子賠款及產(chǎn)業(yè)開發(fā)議定書；三、關(guān)于中國鐵路資本團的議定書。上列幾個文件，俱作為曹汝霖、西原協(xié)定，擬成備忘錄互換，言明俟征得日本政府同意后，另行締訂正式合同。同時，雙方還就整理稅制和改革幣制等問題，具體交換了意見^[35]。關(guān)于山東問題，段祺瑞北京政府同意日在青島和濟南駐軍，中日合辦膠濟鐵路等；而且在9月24日雙方互換照會時，駐日公使章宗祥竟在復(fù)照中說：“中國政府對日本上列之提議，欣然同意?！?sup>[36]此項照會遂成為日后日本在巴黎和會上堅持侵占山東的借口。日本提出的各項侵略要求，在短短兩個多月的時間里，大部分如愿以償。西原為此非常得意，他在日后回憶時說：“到燕以來，以七十天的時間，為日中經(jīng)濟合作結(jié)成紐帶，為東亞永久和平打下基礎(chǔ)。前年訪華時值袁世凱去世不久，回憶當(dāng)時日中關(guān)系的情況，實有隔世之感?！?sup>[37]
1918年9月28日，中日雙方正式簽署吉林黑龍江森林金礦、滿蒙四鐵路、山東濟順高徐二鐵路、參戰(zhàn)等四項借款合同。至于制鐵廠一億日元借款，則由于日本國內(nèi)政治危機，寺內(nèi)內(nèi)閣倒臺，而被擱置起來。
段祺瑞皖系軍閥對日本所提出的種種侵略要求，有求必應(yīng)。只要日本給錢，給軍火武器，支持他們擴張地盤，什么國家主權(quán)、民族利益都可以拍賣。段祺瑞的賣國行為，已遠遠超過其前輩袁世凱。寺內(nèi)正毅下臺時曾自夸其侵略中國的功績說：“本人在任期間，借與中國之款，三倍于從前之?dāng)?shù)，實際扶植日本在中國之權(quán)利，何止什倍于二十一條?！?sup>[38]