1945年4月23日至6月11日，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會在延安舉行。出席大會的正式代表547人、候補代表208人，代表著全國121萬黨員。毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時、林伯渠、彭德懷、康生、陳云、陳毅、賀龍、徐向前、高崗、張聞天、彭真15人為大會主席團，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為大會主席團常委，任弼時、李富春為正副秘書長，彭真等22人組成代表資格審查委員會。會議的基本任務(wù)是：總結(jié)中國革命的基本經(jīng)驗，設(shè)計戰(zhàn)后中國政治的藍圖，確定正確的政治路線，為徹底打敗日本侵略者，建設(shè)新民主主義的新中國做準備。這次會議本早應(yīng)舉行，因戰(zhàn)爭關(guān)系，交通分割，以及中共開展整風運動的關(guān)系，推遲了若干年。與中共歷史上歷次代表大會相比，這次會議是在前所未有的新的國際國內(nèi)黨內(nèi)形勢和條件下舉行的。
首先，國際形勢有了重大變化，世界將走向進步，人民民主勢力一定勝利的歷史總趨勢已經(jīng)確定，“這一新形勢和第一次世界大戰(zhàn)時代的形勢大不相同，在那時還沒有蘇聯(lián)，也沒有現(xiàn)在許多國家人民的覺悟程度。兩次世界大戰(zhàn)是兩個完全不同的時代”。
其次，國內(nèi)形勢也有利于人民，“戰(zhàn)爭教育了人民，人民將贏得戰(zhàn)爭，贏得和平，又贏得進步”。中國國內(nèi)雖依然存在著代表大地主大資產(chǎn)階級大買辦階層的國民黨政府，時刻有將中國拖入內(nèi)戰(zhàn)的危險，但“中國人民不但有了比過去任何時候都高的覺悟程度。而且有了強大的中國解放區(qū)和日益高漲的全國性的民主運動”^[1]?！捌叽蟆闭匍_時，中共已領(lǐng)導(dǎo)著19個解放區(qū)，總面積約95萬平方公里，人口9550萬，八路軍、新四軍等軍隊91萬人，民兵220萬人，其地域包括遼寧、熱河、察哈爾、綏遠、陜西、甘肅、寧夏、山西、河北、河南、山東、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、福建等省的大部分或小部分，抗擊著中國戰(zhàn)場56%的日軍和95%的偽軍，“成為民主中國的楷模，成為配合同盟國作戰(zhàn)、驅(qū)逐日本侵略者、解放中國人民的主要力量”^[2]。
第三，中國共產(chǎn)黨自身也獲得了大發(fā)展，實現(xiàn)了大團結(jié)。中共黨員已從1937年的五六萬發(fā)展至120萬，“經(jīng)過整風、路線學(xué)習(xí)、審查干部，黨內(nèi)思想更加一致，小資產(chǎn)階級思想的地盤縮小，組織更加純潔，又通過了《關(guān)于若干歷史問題的決議》,全黨達到了空前的團結(jié)。這種思想上的準備經(jīng)過三四年，其意義是非常偉大的”^[3]。
毛澤東在會上致開幕詞和閉幕詞，并作了《論聯(lián)合政府》的政治報告，朱德作《論解放區(qū)戰(zhàn)場》的軍事報告，劉少奇作《關(guān)于修改黨章的報告》等。會議最重要的內(nèi)容是討論并通過了毛澤東《論聯(lián)合政府》的報告，該報告賦予了“聯(lián)合政府”新的內(nèi)涵，確定了中國共產(chǎn)黨在新時期的政治路線，構(gòu)筑了未來新民主主義共和國的藍圖。
“聯(lián)合政府”的口號是1944年9月提出的。正如毛澤東指出的：“長期以來找不到一個適當?shù)目谔枺F(xiàn)在有了聯(lián)合政府這個口號，很好。聯(lián)合政府是具體綱領(lǐng)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的具體形式。這個口號一提出，重慶的同志如獲至寶，人民群眾也非常擁護?！?sup>[4]這個口號是針對國民黨一黨包辦的“國民大會”而提出的，其實質(zhì)是“改組政府，我可參加，聯(lián)合政府仍然是蔣介石的政府，不過我們?nèi)肓斯?，造成一種條件”^[5]。國共間環(huán)繞著聯(lián)合政府進行了多輪的較量，雙方毫無通融妥協(xié)之余地。1945年3月31日，毛澤東在主持中共中央六屆七中全會討論“七大”政治報告草案時指出：聯(lián)合政府有三種可能性：其一是“壞的可能性，那就是要我們交出軍隊，國民黨給我們官做。軍隊我們當然是不交的，政府還是獨裁的，我們?nèi)ゲ蝗プ龉倌?？我們要準備這種可能性，不應(yīng)完全拒絕去做官，這是委曲求全為了團結(jié)抗戰(zhàn)，好處是可以進行宣傳”。其二是“形式上廢止一黨專政，實際上是獨裁加若干民主”。其三是“以我們?yōu)橹行模覀兊能婈牥l(fā)展到150萬以上、人口一億五千萬以上時，政府設(shè)在我們的地方”。毛澤東特別指出：“在蔣介石發(fā)展到無聯(lián)合的可能時，就應(yīng)如此做。這是中國政治發(fā)展的趨勢和規(guī)律，我們要建設(shè)的國家就是這樣一個國家。”^[6]毛澤東在這段講話中，對于“聯(lián)合政府”的政治內(nèi)涵賦予了三個層次的意義，這三個層次的內(nèi)涵隨著時局的變化與國共力量的升降而發(fā)生轉(zhuǎn)換。
毛澤東在中共“七大”的政治報告著重論述了聯(lián)合政府問題。其基本的主張是：“中國急需把各黨各派和無黨無派的代表人物團結(jié)在一起，成立民主的臨時的聯(lián)合政府，以便實行民主的改革，克服目前的危機，動員和統(tǒng)一全中國的抗日力量，有力地和同盟國配合作戰(zhàn)，打敗日本侵略者，使中國人民從日本侵略者手中解放出來。然后，需要在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，召開國民代表大會，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府，領(lǐng)導(dǎo)解放后的全國人民，將中國建設(shè)成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家?！薄白邎F結(jié)和民主的路線，打敗日本侵略者，建設(shè)新中國?！?sup>[7]顯然，毛澤東給“聯(lián)合政府”賦予了第三個層次的新內(nèi)涵。
毛澤東首先將兩個中國之命運問題尖銳地提到了全黨面前，指出：“或者是一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的中國，就是說，光明的中國，中國人民得到解放的新中國，或者是另一個中國，半殖民地半封建的、分裂的、貧弱的中國，就是說，一個老中國。”^[8]接著指出：“中國的國家制度不應(yīng)該是一個由大地主大資產(chǎn)階級專政的、封建的、法西斯的、反人民的國家制度”;“中國也不可能、因此就不應(yīng)該企圖建立一個純粹民族資產(chǎn)階級的舊式民主專政的國家”;“我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。”毛澤東強調(diào)：“這是一個真正適合中國人口中最大多數(shù)的要求的國家制度。因為，第一，它取得了和可能取得了數(shù)百萬產(chǎn)業(yè)工人，數(shù)千萬手工業(yè)工人和雇傭農(nóng)民的同意；其次，也取得了和可能取得占人口百分之八十，即在四億五千萬人口中占了三億六千萬的農(nóng)民階級的同意；又其次，也取得了和可能取得廣大的城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明士紳及其他愛國分子的同意?！贬槍τ行┤藨岩芍泄苍诘脛莺笫欠駮W(xué)俄國那樣，實行無產(chǎn)階級專政，毛澤東指出：“中國現(xiàn)階段的歷史將形成中國現(xiàn)階段的制度，在一個長時期中，將產(chǎn)生一個對于我們是完全必要和完全合理同時又區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài)，即幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)?！?sup>[9]
這個新民主主義的政權(quán)形態(tài)就是中共所極力倡導(dǎo)的“聯(lián)合政府”,顯然其內(nèi)涵與中共最初提出“聯(lián)合政府”時已有很大的變化。其根本的區(qū)別在于這個聯(lián)合政府是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的各個民主階級的聯(lián)盟，要把中國從現(xiàn)在的國家狀況和社會狀況向前推進一步，從半殖民地半封建的國家和社會狀況，推進到新民主主義的國家和社會。在政治上，推翻外來的民族壓迫，廢止國內(nèi)的封建主義和法西斯主義的壓迫，建立一個聯(lián)合一切民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度；在經(jīng)濟上，按照孫中山先生的原則和中國革命的經(jīng)驗，實行國家經(jīng)營、私人經(jīng)營和合作社經(jīng)營三者組成的新民主主義經(jīng)濟；在文化上，實行“民族的、科學(xué)的、大眾的文化”,決不是“少數(shù)人所得而私”的文化?！奥?lián)合政府”成為中國共產(chǎn)黨現(xiàn)階段實現(xiàn)新民主主義革命路線的最為合理和合適的形式，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式。
毛澤東在報告中特別批評了國民黨所一手包辦的所謂“國民大會”,指出：“在這個會上通過一個實際上維持獨裁反對民主的所謂‘憲法’,使那個僅僅由幾十個國民黨人私自委任的、完全沒有民意基礎(chǔ)的、強安在人民頭上的、不合法的所謂國民政府，披上合法的外衣，裝模作樣地‘還政于民’,實際上，依然是‘還政’于國民黨反人民集團?！币会樢娧亟衣秶顸h是想把所謂“國民大會”當做法寶祭起來，“一則抵制聯(lián)合政府，二則維持獨裁統(tǒng)治，三則準備內(nèi)戰(zhàn)理由”,指出歷史的邏輯將向他們所設(shè)想的反面走去。中國共產(chǎn)黨提出以成立臨時的聯(lián)合政府和正式的聯(lián)合政府作為結(jié)束國民黨一黨專政的兩個步驟，并指出：“不管國民黨人或任何其他黨派、集團和個人如何設(shè)想，愿意不愿意，自覺不自覺，中國只能走這條路。這是一個歷史法則，是一個必然的、不可避免的趨勢，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過來的。”^[10]
為了實現(xiàn)建立民主聯(lián)合政府的政治目標，中國共產(chǎn)黨制定了正確的政治路線，那就是：“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國?！泵珴蓶|在報告中總結(jié)了中國共產(chǎn)黨二十四年的奮斗歷史及其主要經(jīng)驗，強調(diào)“沒有中國共產(chǎn)黨的努力，沒有中國共產(chǎn)黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨立和解放是不可能的，中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化也是不可能的?！?sup>[11]報告詳盡規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)、淪陷區(qū)和解放區(qū)的不同任務(wù)，號召全黨和全國人民迅速行動起來，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利和民主政治在中國的實現(xiàn)而努力奮斗。
中共“七大”還決定以大會的名義向各解放區(qū)人民提議：“盡可能地在延安召開中國解放區(qū)人民代表會議，以便討論統(tǒng)一各解放區(qū)的行動，加強各解放區(qū)的抗日工作，援助國民黨統(tǒng)治區(qū)人民的抗日民主運動，援助淪陷區(qū)人民的地下軍運動，促進全國人民的團結(jié)和聯(lián)合政府的成立?！?sup>[12]這標志著中國共產(chǎn)黨已向著建立以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)中心的聯(lián)合政府邁開了重要的一步。
根據(jù)會議制定的總路線和總?cè)蝿?wù)，會議還規(guī)定了若干具體路線和政策。朱德所作的《論解放區(qū)戰(zhàn)場》的軍事報告，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期的軍事路線，系統(tǒng)闡明了人民軍隊的建軍原則和人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，確定了中國共產(chǎn)黨在三種不同地區(qū)的軍事任務(wù)：在全國，是要求改組國民黨一黨專政的統(tǒng)帥部，按照孫中山先生民主主義原則，成立一個能夠勝任統(tǒng)一指揮的聯(lián)合統(tǒng)帥部，毫無例外地把一切新式武器去武裝一切能對敵作戰(zhàn)的部隊，以加緊戰(zhàn)勝敵人，消滅敵人，完成民族的解放，為打敗日本侵略者而共同奮斗；在淪陷區(qū)，是加強對人民的政治爭取工作和組織工作，加強對敵偽軍警的政治影響以爭取他們的反正，加強敵后各城市工作和組織地下軍的任務(wù)，腳踏實地，準備力量，以便時機成熟的時候，即摧毀日寇，光復(fù)我們神圣的河山；在解放區(qū)，是擴大解放區(qū)，縮小敵占區(qū)，擴大人民武裝，消滅與瓦解敵偽軍，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強正規(guī)兵團、地方兵團與民兵自衛(wèi)軍的訓(xùn)練，提高軍事技術(shù)，加強指揮機關(guān)，準備大反攻的物質(zhì)基礎(chǔ)等，人民軍隊的中心戰(zhàn)略任務(wù)是，實行從抗日游擊戰(zhàn)爭到抗日正規(guī)戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以迎接抗日大反攻的到來^[13]。
周恩來所作的《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》的發(fā)言、彭德懷所作的《關(guān)于華北八年抗日游擊戰(zhàn)爭的成績和經(jīng)驗》的發(fā)言、陳毅所作的《新四軍和華中工作的經(jīng)驗》的發(fā)言、陳云所作的《要真理不要面子》的發(fā)言、彭真所作的《在敵占區(qū)城市工作問題》的發(fā)言、張聞天所作的《對小資產(chǎn)階級思想作風特點的認識》的發(fā)言、李富春所作的《如何爭取勝利》的發(fā)言、林彪所作的《關(guān)于群眾觀點和發(fā)動群眾問題》的發(fā)言、劉瀾濤所作的《關(guān)于黨在東北工作問題》的發(fā)言、馬鳳舞所作的《關(guān)于組織和領(lǐng)導(dǎo)回民斗爭問題》的發(fā)言、張鼎丞所作的《關(guān)于整風問題》的發(fā)言、傅鐘所作的《關(guān)于團結(jié)問題》的發(fā)言、葉劍英所作的《關(guān)于國際形勢問題》的發(fā)言等，從各方面總結(jié)了歷史經(jīng)驗，對于中共的總路線和總方針作了具體闡述。
會議的另一重要議程是通過劉少奇所作的《修改黨章的報告》,并通過了新的黨章，選舉了新的中央委員會。劉少奇指出：“毛澤東思想，就是馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統(tǒng)一的思想，就是中國的共產(chǎn)主義、中國的馬克思主義”;“毛澤東思想，就是馬克思主義在目前時代的殖民地、半殖民地、半封建國家民族民主革命的繼續(xù)發(fā)展，就是馬克思主義民族化的優(yōu)秀典型?！?sup>[14]新黨章確定了以毛澤東思想作為中共一切工作的指針，并將“努力地提高自己的覺悟程度和領(lǐng)會馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)”規(guī)定為每個共產(chǎn)黨員的基本義務(wù)?！捌叽蟆碑a(chǎn)生了以毛澤東為首的中央委員會，其中中央委員44人，候補中央委員33人。七屆一中全會選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時、陳云、康生、高崗、彭真、董必武、林祖涵、張聞天、彭德懷為中央政治局委員，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為中央書記處書記，毛澤東當選為中央委員會主席、中央政治局主席、中央書記處主席。形成了一個具有很高政治威信的、能夠領(lǐng)導(dǎo)中共去奪取抗日戰(zhàn)爭和中國革命勝利的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。
中國共產(chǎn)黨“七大”是一次“團結(jié)的大會、勝利的大會”,它所提出的“聯(lián)合政府”的口號及其賦予的新涵義，是在總結(jié)了中國民主革命二十四年英勇奮斗的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制訂的正確的政治路線和奮斗綱領(lǐng)，勾畫了未來共和國的清晰藍圖。它表明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集團對于中國民主革命的發(fā)展規(guī)律已經(jīng)有了比較明確的認識，從而使中共在馬列主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上達到了空前的團結(jié)，不僅為奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了基礎(chǔ)，而且也為奪取中國革命在全國的勝利指明了方向。毛澤東在大會閉幕式上滿懷信心地預(yù)言：“中國人民將要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在中國共產(chǎn)黨第七次大會的路線的領(lǐng)導(dǎo)之下，得到完全的勝利，而國民黨的反革命路線必然要失??！”^[15]