1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕，出席的各黨派團(tuán)體的代表634人，應(yīng)邀來(lái)賓300人，大會(huì)由毛澤東、朱德、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若擔(dān)任執(zhí)行主席，毛澤東致開(kāi)幕詞。他鄭重宣布：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開(kāi)的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)?！彼f嚴(yán)地宣告：“諸位代表先生們，我們有一個(gè)共同的感覺(jué)，這就是我們的工作將寫(xiě)在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了?！?sup>[1]在當(dāng)天的大會(huì)上，劉少奇、宋慶齡、何香凝、張瀾、高崗、陳毅、黃炎培、李立三、賽福鼎、張治中、程潛、司徒美堂先后發(fā)了言，對(duì)人民政協(xié)的召開(kāi)十分興奮，祝賀新中國(guó)的誕生。
9月22日，周恩來(lái)代表第三小組作了《關(guān)于〈中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過(guò)和特點(diǎn)》的報(bào)告，他指出：“新民主主義國(guó)家的各階級(jí)在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，雖然各階級(jí)的利益和意見(jiàn)仍有不同之處，但是在共同要求上、在主要政策上是能夠求得一致的，籌備會(huì)通過(guò)的共同綱領(lǐng)草案就是一個(gè)最明顯的證明。而人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的不同要求和矛盾，在反帝反封建殘余的斗爭(zhēng)前面，是可以而且應(yīng)該得到調(diào)節(jié)的?！彼忉屃藶槭裁丛诳偩V中沒(méi)有明確寫(xiě)入向更高級(jí)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義階段發(fā)展的問(wèn)題：“籌備會(huì)討論中，大家認(rèn)為這個(gè)前途是肯定的，毫無(wú)疑問(wèn)的，但應(yīng)該經(jīng)過(guò)解釋、宣傳特別是實(shí)踐來(lái)證明給全國(guó)人民看。只有全國(guó)人民在自己的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到這是唯一的最好的前途，才會(huì)真正承認(rèn)它，并愿意全心全意為它而奮斗。所以現(xiàn)在暫時(shí)不寫(xiě)出來(lái)，不是否定它，而是更加鄭重地看待它。而且這個(gè)綱領(lǐng)中經(jīng)濟(jì)的部分里面，已經(jīng)規(guī)定要在實(shí)際上保證向這個(gè)前途走去?！敝芏鱽?lái)解釋了“人民”和“國(guó)民”的不同定義，官僚資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)在改造成為新人以前，“他們不屬人民范圍，但仍然是中國(guó)的一個(gè)國(guó)民，暫時(shí)不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國(guó)民的義務(wù)。這就是人民民主專政”。對(duì)于新民主主義的政權(quán)制度問(wèn)題，他解釋說(shuō)：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)的制度，它完全不同于舊民主的議會(huì)制度，而是屬于以社會(huì)主義蘇聯(lián)為代表的代表大會(huì)制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級(jí)，而我們則是各革命階級(jí)的聯(lián)盟。我們的這個(gè)特點(diǎn)，就表現(xiàn)在中國(guó)人民政協(xié)會(huì)議的形式上。政府各部門和現(xiàn)在各地的人民代表會(huì)議以及將來(lái)的人民代表大會(huì)都將同樣表現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)。從人民選舉代表、召開(kāi)人民代表大會(huì)、選舉人民政府直到由人民政府在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使國(guó)家政權(quán)的這一整個(gè)過(guò)程，都是行使國(guó)家政權(quán)的民主集中的過(guò)程，而行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！?sup>[2]
關(guān)于國(guó)家名稱的問(wèn)題，籌備會(huì)第四小組組長(zhǎng)董必武在《關(guān)于草擬中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法的經(jīng)過(guò)及其基本內(nèi)容的報(bào)告》中解釋說(shuō)：“本來(lái)過(guò)去寫(xiě)文章或演講，許多人都用中華人民民主共和國(guó)；黃炎培、張志讓兩先生曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一個(gè)節(jié)略，主張用中華人民民主國(guó)。在第四小組第二次全體會(huì)議討論中，張奚若先生以為用中華人民民主國(guó)，不如用中華人民共和國(guó)。我們現(xiàn)在采用了最后這個(gè)名稱。因?yàn)楣埠蛧?guó)說(shuō)明了我們的國(guó)體，‘人民’二字在今天新民主主義的中國(guó)是指工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)階級(jí)的人，它有確定的解釋，這已經(jīng)把人民民主專政的意思表達(dá)出來(lái)，不必再把‘民主’兩字重復(fù)一次了。”^[3]當(dāng)時(shí)，在人民政協(xié)文件原稿中，中華人民共和國(guó)名詞后，加括弧簡(jiǎn)稱中華民國(guó)，后來(lái)經(jīng)討論決定取消這個(gè)加括弧的簡(jiǎn)稱，與舊中國(guó)的國(guó)號(hào)徹底割斷了聯(lián)系。
9月27日，在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議上討論并通過(guò)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法、中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法和中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗四個(gè)議案：(一)中華人民共和國(guó)國(guó)都定于北平，自即日起北平改名為北京；(二)中華人民共和國(guó)的紀(jì)年采用公元，本年為一九四九年；(三)在中華人民共和國(guó)的國(guó)歌未正式制定前，以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌；(四)中華人民共和國(guó)的國(guó)旗為紅地五星旗，象征中國(guó)革命人民大團(tuán)結(jié)。
9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議進(jìn)入了第七天，在這一天，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。這是一部新中國(guó)臨時(shí)憲法性質(zhì)的文件。毛澤東為這一文件的制訂作了大量理論上、宣傳上的準(zhǔn)備。周恩來(lái)在政協(xié)籌備期間親自起草了這一文件，并進(jìn)行了多次充分的討論。
《共同綱領(lǐng)》在序言部分闡明：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國(guó)建國(guó)的政治基礎(chǔ)，并制定以下的共同綱領(lǐng)，凡參加人民政治協(xié)商會(huì)議的各單位、各級(jí)人民政府和全國(guó)人民均應(yīng)共同遵守?！边@就以法定的形式，否決了舊民主主義，也就是資產(chǎn)階級(jí)民主主義的多黨議會(huì)民主制度。毛澤東《在中共七屆二中全會(huì)上的總結(jié)》中說(shuō)：“人民代表會(huì)議制度和黨的代表會(huì)議制度。我們不采取資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的國(guó)會(huì)制度，而采取無(wú)產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的蘇維埃制度。代表會(huì)議就是蘇維埃?！?sup>[4]
《共同綱領(lǐng)》第一章為總綱，第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗?！钡谌龡l從總體上規(guī)定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制：“中華人民共和國(guó)必須取消帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)的一切特權(quán)，沒(méi)收官僚資本歸人民的國(guó)家所有，有步驟地將封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)?！薄豆餐V領(lǐng)》第二章規(guī)定了人民代表會(huì)議制度。第十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！薄皣?guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)?！钡谑龡l規(guī)定了政協(xié)職能：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！薄霸谄者x的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)?！薄霸谄者x的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議得就有關(guān)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)及其他重要措施，向全國(guó)人民代表大會(huì)或中央人民政府提出建議案?！?br>《共同綱領(lǐng)》第七章規(guī)定了新中國(guó)的外交方針。第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)外交政策的原則，為保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國(guó)際的持久和平和各國(guó)人民間的友好合作，反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策。”第五十六條規(guī)定了新中國(guó)的建交原則：“凡與國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系、并對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府，中華人民共和國(guó)中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上與之談判，建立外交關(guān)系。”^[5]
在這一天的政協(xié)會(huì)議上一致通過(guò)決議，由即將成立的中央人民政府致電聯(lián)合國(guó)大會(huì)，聲明中華人民共和國(guó)業(yè)已成立，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議所選舉之中央人民政府為唯一能代表中國(guó)人民的政府，并否認(rèn)廣州國(guó)民黨政府所派出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議所有代表的代表資格。
9月30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議舉行了最后一天的會(huì)議，選舉了政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)委員180人，選舉毛澤東為中華人民共和國(guó)中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，陳毅等65人為中央人民政府委員。會(huì)議討論通過(guò)了毛澤東起草的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言》,宣布：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議業(yè)已勝利完成了自己的任務(wù)”,“中國(guó)的歷史，從此開(kāi)辟了一個(gè)新的時(shí)代。”宣言號(hào)召：“全國(guó)同胞們，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來(lái)。我們應(yīng)當(dāng)將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)，用偉大的人民群眾的集體力量，擁護(hù)人民政府和人民解放軍，建設(shè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國(guó)。”^[6]最后，會(huì)議由朱德致閉幕詞：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的工作，已經(jīng)勝利地完成了。我們?nèi)w一致，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。”^[7]
1949年10月1日下午，中央人民政府委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，選舉林伯渠為秘書(shū)長(zhǎng)，任命周恩來(lái)為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)，毛澤東為人民革命軍事委員會(huì)主席，朱德為人民解放軍總司令，沈鈞儒為最高人民法院院長(zhǎng)，羅榮桓為最高檢察署檢察長(zhǎng)。中央人民政府成員各自就職，決定中央人民政府于本日成立。
下午三點(diǎn)整，毛澤東和新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人登上了天安門城樓，隆重舉行中華人民共和國(guó)的開(kāi)國(guó)大典。城樓上高掛著八盞傳統(tǒng)的大紅宮燈，城樓上下，紅旗招展，鮮花蓋地，天安門廣場(chǎng)五彩繽紛，30萬(wàn)群眾集會(huì)，情緒昂然，熱血沸騰。林伯渠秘書(shū)長(zhǎng)宣布大典開(kāi)始，毛澤東莊嚴(yán)宣布：“中華人民共和國(guó)中央人民政府成立了！”隨即按動(dòng)電鈕，在天安門廣場(chǎng)升起了中華人民共和國(guó)第一面五星紅旗。廣場(chǎng)上五十四門禮炮齊鳴，二十八聲炮響，象征著中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)了二十八個(gè)艱難歲月，終于取得了革命的勝利。接著，毛澤東以中華人民共和國(guó)中央人民政府主席的名義宣讀了《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》,宣告中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議完成的建國(guó)工作，并宣布：“中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)于本日在首都就職，一致決議：宣告中華人民共和國(guó)中央人民政府的成立，接受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針，互選林伯渠為中央人民政府委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，任命周恩來(lái)為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部部長(zhǎng)，毛澤東為中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)主席，朱德為人民解放軍總司令，沈鈞儒為中央人民政府最高人民法院院長(zhǎng)，羅榮桓為中央人民政府最高人民檢察署檢察長(zhǎng)，并責(zé)成他們從速組成各項(xiàng)政府機(jī)關(guān)，推行各項(xiàng)政府工作。同時(shí)決議：向各國(guó)政府宣布，本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。特此公告?！?sup>[8]
隨后，進(jìn)行了盛大的閱兵式和群眾游行。朱德在檢閱了人民解放軍各部隊(duì)之后，發(fā)布《中國(guó)人民解放軍總部命令》:“我命令中國(guó)人民解放軍全體指戰(zhàn)員、工作員，堅(jiān)決執(zhí)行中央人民政府和偉大的人民領(lǐng)袖毛主席的一切命令，迅速肅清國(guó)民黨反動(dòng)軍隊(duì)的殘余，解放一切尚未解放的國(guó)土，同時(shí)肅清土匪和其他一切反革命匪徒，鎮(zhèn)壓他們的一切反抗和搗亂行為。”^[9]
在開(kāi)國(guó)大典進(jìn)行的時(shí)候，原國(guó)民黨軍殘部尚據(jù)有西南和華南地區(qū)，以及臺(tái)灣、澎湖、舟山、海南等島嶼。解放軍為解放全中國(guó)，第四野戰(zhàn)軍主力及第二野戰(zhàn)軍一部正向衡陽(yáng)、韶關(guān)一線進(jìn)擊，第三野戰(zhàn)軍一部正向廈門一線發(fā)起攻擊，第二野戰(zhàn)軍主力正向湘西集結(jié)，準(zhǔn)備入川作戰(zhàn)，第一野戰(zhàn)軍則正在準(zhǔn)備和平進(jìn)駐新疆。勝利之師，正以排山倒海之勢(shì)，向尚未解放的各地進(jìn)軍。