1924年1月20日至30日，中國國民黨第一次全國代表大會在廣州高等師范學(xué)校禮堂舉行。海內(nèi)外代表總數(shù)為198人，實際出席會議的代表共173人。中共代表為24人，比較著名的有陳獨秀、李大釗、譚平山、林伯渠、毛澤東、張國燾、李維漢、李立三等^[1]。孫中山以總理身份擔(dān)任大會主席并致開幕詞，提出了這次大會的兩項重要任務(wù)：“第一件是改組國民黨，要把國民黨再來組織成一個有力量有具體的政黨；第二件就是用政黨的力量去改造國家?！?sup>[2]開幕會之后，孫中山指定胡漢民、汪精衛(wèi)、林森、謝持、李大釗等五人組成主席團，值日主持會議。
大會通過了《中國國民黨全國代表大會宣言》、《組織國民政府之必要案》、《中國國民黨章程》、《出版及宣傳問題案》等十一個重要決議案，并通過了改組國民黨、使之革命化的各種具體辦法。新通過的國民黨章程制定了從中央到地方基層完整的組織系統(tǒng)。黨章規(guī)定在保留“總理”的前提下實施委員制。孫中山為國民黨總理，總理為全國代表大會和中央執(zhí)行委員會主席，無須選舉產(chǎn)生?？偫韺θ珖泶髸Q議有提起復(fù)議之權(quán)，對中央委員會決議有最后決定權(quán)。黨的最高權(quán)力機關(guān)為全國代表大會，但在閉會期間為中央執(zhí)行委員會。為此，大會選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會。中央執(zhí)行委員會由委員24人組成，包括胡漢民、汪精衛(wèi)、廖仲愷、戴季陶、林森、鄒魯、譚延闿、于右任、葉楚傖及加入國民黨的共產(chǎn)黨員李大釗、譚平山、于樹德等。候補中央執(zhí)行委員由17人組成，包括加入國民黨的共產(chǎn)黨人林祖涵(伯渠)、毛澤東、張國燾、瞿秋白、韓麟符、沈定一、于方舟等。執(zhí)行委員會之外復(fù)設(shè)監(jiān)察委員會，選出中央監(jiān)察委員及候補監(jiān)察委員各五人，包括鄧澤如、張繼、吳敬恒、蔡元培、許崇智等。地方則各省設(shè)省代表大會和省執(zhí)行委員會，各縣設(shè)縣代表大會和縣執(zhí)行委員會，各區(qū)設(shè)黨員大會或代表大會和區(qū)執(zhí)行委員會；區(qū)分部為基層組織，設(shè)分部黨員大會和執(zhí)行委員會^[3]。
“一大”閉幕翌日，孫中山主持了國民黨中央執(zhí)行委員會和監(jiān)察委員會第一次會議，推舉廖仲愷、戴季陶、譚平山為中央執(zhí)行委員會常務(wù)委員，并決定設(shè)立中央黨部。中央黨部下設(shè)秘書處、組織部、宣傳部、青年部、工人部、農(nóng)民部、婦女部、調(diào)查部、軍事部等機構(gòu)^[4]。國民黨一屆一中全會還決定在各地建立地方執(zhí)行部，作為中央執(zhí)行委員會的派出機構(gòu)。實際建立的有北京、上海、漢口三個執(zhí)行部。
經(jīng)過國共兩黨共同籌劃和努力，國民黨組織很快在全國范圍內(nèi)發(fā)展起來。到國民黨第二次全國代表大會召開時，國民黨已有正式省黨部十二處，特別市黨部四處，臨時省黨部九處，全國除云貴、新疆等少數(shù)省份之外，絕大多數(shù)省區(qū)都建立了國民黨組織。1926年初，黨員人數(shù)達(dá)到50萬，正式登記的有20萬。黨員的構(gòu)成也發(fā)生變化。以廣東為例，1926年2月，省黨部報告的黨員人數(shù)已由九個月前的1.5萬人增至4.8萬人。其中農(nóng)民占40%,學(xué)生占25%,工人占25%,商人占10%,軍、政、法、報、自由職業(yè)和其他人員共占百分之幾。很明顯，經(jīng)過改組，國民黨不僅擴充了黨員人數(shù)，而且改變了組織成分^[5]。
“一大”經(jīng)過激烈爭論，在對諸如將大土地收歸國有一類具有“共產(chǎn)”色彩的內(nèi)容作了刪改之后，通過了《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》^[6]。
《宣言》分析了“中國之現(xiàn)狀”,認(rèn)為自辛亥革命之后，軍閥專橫、列強侵略的形勢日益加劇，中國已陷入半殖民地深淵。因此，進(jìn)行國民革命，實施三民主義“為中國唯一生路”。
對于“國民黨之主義”即孫中山的三民主義，《宣言》重新作了解釋。民族主義包括兩方面內(nèi)容：一是主張“中國民族自求解放”,二是主張“中國境內(nèi)各民族一律平等”。要實現(xiàn)前一目標(biāo)，就必須反對帝國主義；要實現(xiàn)后一目標(biāo)，就必須“承認(rèn)中國以內(nèi)各民族之自決權(quán)”,在打倒帝國主義和軍閥之后，組織自由統(tǒng)一的中華民國。民權(quán)主義旨在賦予國民更多的民主權(quán)利。規(guī)定于間接民權(quán)之外，復(fù)行直接民權(quán)，“即為國民者不但有選舉權(quán)，且兼有創(chuàng)制、復(fù)決、罷官諸權(quán)”。針對“近世各國所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，適成壓迫平民之工具”的情況，《宣言》主張，“國民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)者所得而私也”。民權(quán)實施之方式，規(guī)定于憲法之中，以孫中山創(chuàng)制的“五權(quán)分立”,即立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立作為原則，以濟代議政治之窮，矯選舉制度之弊。民生主義的內(nèi)容乃孫中山一貫主張的“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”兩項。國家應(yīng)制定土地法、土地使用法、土地征收法及地價稅法，以防止“土地權(quán)之為少數(shù)人所操縱”;“農(nóng)民之缺乏田地淪為佃戶者，國家當(dāng)給以土地，資其耕作”。凡具有壟斷或規(guī)模過大之企業(yè)，應(yīng)“由國家經(jīng)營管理之”,使私人資本“不能操縱國民之生計”。
國民黨對三民主義的“重新解釋”很大程度上是共產(chǎn)國際及蘇俄“指導(dǎo)”的結(jié)果。共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會主席團曾經(jīng)明確表示，三民主義將通過共產(chǎn)國際關(guān)于中國民族解放運動和國民黨問題的決議所作解釋，來表明國民黨是一個“符合時代精神的民族政黨”^[7]。1923年11月28日通過的《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會主席團關(guān)于中國民族解放運動和國民黨問題的決議》,“幾乎在所有各點上都對國民黨行動綱領(lǐng)作了十分重大的修正”,“實際上，(共產(chǎn)國際)向國民黨推薦的綱領(lǐng)與中共的最低綱領(lǐng)幾乎沒有區(qū)別。這些堅持不懈的推薦意見表明，共產(chǎn)國際竭力想把國民黨變成‘中國的雅各賓黨’”^[8]。
盡管因聯(lián)俄、容共立場的確立，《宣言》對孫中山“三民主義”的解釋較之以前有所不同，但國民黨的基本政治立場仍然沒有變化。例如，以前出于政治策略的考慮，在主張實現(xiàn)民族獨立自由時沒有明確提出反對帝國主義的口號，現(xiàn)在因聯(lián)俄需要而將這一口號寫進(jìn)《宣言》,但國民黨對“帝國主義”的定義與蘇俄并不完全相同，它不包含“資本主義最高階段”的內(nèi)涵，最多只是過去指斥的“外國列強”的代名詞；對于蘇俄在中國推動“世界革命”,國民黨也有所警惕。在民權(quán)問題上，以前對西方政治制度頗多贊詞，現(xiàn)在雖然出現(xiàn)了指斥代議制度下民主為“資產(chǎn)階級所專有”的言論，卻不主張用“無產(chǎn)階級民主”而主張用超階級的“平民”、“國民”的民主取而代之。這體現(xiàn)孫中山力圖對西方近代政制進(jìn)行改良的一貫立場。
《宣言》還明確規(guī)定了“國民黨之政綱”,內(nèi)容包括對外政策七條和對內(nèi)政策十五條。對外政策主張廢除一切不平等條約和特權(quán)，對內(nèi)政策主張制定劃分中央地方權(quán)限、實施省憲并制定具體政策，以保障民權(quán)、民生主義的實施。《宣言》明確宣稱，上述內(nèi)外政策，為國民黨“黨綱之最小限度，目前救濟中國之第一步”^[9]。
國民黨“一大”取得的另一重要成果是通過改組方式實現(xiàn)了第一次國共合作。在國民黨“一大”代表中，共產(chǎn)黨員約占11%。當(dāng)時共產(chǎn)黨員總數(shù)不過四百余人，而國民黨的人數(shù)僅廣州一個城市登記注冊的就有8218人，廣東全省黨員人數(shù)將近四萬人。全國的總數(shù)未見確切統(tǒng)計，但即便沒有蔣介石在蘇俄考察時所夸張的60萬人^[10],也應(yīng)當(dāng)不會少于十萬人。若以十萬計，則共產(chǎn)黨的人數(shù)僅為國民黨人數(shù)的4‰,但出席“一大”的代表則占了代表總數(shù)的11%。這個比例是相當(dāng)高的。不僅如此，在“一大”會議上，李大釗、譚平山、毛澤東等中共黨員的地位與作用也十分突出。李大釗是孫中山親自提名的大會主席團成員，同時兼任中國國民黨宣言審查委員會委員、章程審查委員會委員、宣傳審查委員會委員。毛澤東擔(dān)任章程審查委員會委員，譚平山擔(dān)任黨務(wù)審查委員會委員，于樹德?lián)涡詫彶槲瘑T會委員，直接參與大會的各項組織領(lǐng)導(dǎo)工作。瞿秋白參與起草國民黨“一大”宣言，并以此資格出席大會。
在“一大”期間，代表圍繞是否允許共產(chǎn)黨員“跨黨”的問題產(chǎn)生爭議。1月28日，在討論黨章修正案時，廣州特別區(qū)代表方瑞麟發(fā)言，稱“本黨黨員不得加入他黨，應(yīng)有明文規(guī)定”,主張在第一章第二條之后，加入“本黨黨員不得加入他黨”的條文。如果這一提議得到通過，凡加入國民黨的共產(chǎn)黨員要么必須退出國民黨，要么必須脫離共產(chǎn)黨。方瑞麟的提議得到十人以上附議，大會因此展開了討論^[11]。李大釗以章程審查委員的身份登臺發(fā)言，并遞交書面聲明。他在發(fā)言中表示：共產(chǎn)黨人是經(jīng)過反復(fù)研究思考才決定加入國民黨的，這樣做的目的是希望為國民革命作貢獻(xiàn)，而不是為了與國民黨爭奪小團體的利益。既然孫中山先生已允許共產(chǎn)黨人“仍跨第三國際在中國的組織”,則共產(chǎn)黨人加入國民黨并同時“兼跨固有的黨籍，是光明正大的行為”。為了釋疑，他特別表示：“我們既經(jīng)參加了本黨，我們留在本黨一日，即當(dāng)執(zhí)行本黨的政綱，遵守本黨的章程及紀(jì)律。倘有不遵守本黨政綱、不守本黨紀(jì)律者，理宜受本黨的懲戒。”^[12]
葉楚傖、李永聲等人對方瑞麟的主張也表示反對。而江偉藩則贊成方氏的提議，略謂凡加入國民黨者，都應(yīng)信仰黨的主義，從事國民革命事業(yè)；至于社會主義、共產(chǎn)主義雖包含于民生主義，但實施途徑相差太遠(yuǎn)，故反對“跨黨”。對此，汪精衛(wèi)不以為然，他以章程審查委員會主席的身份發(fā)言，指出：過去吳稚暉、李石曾、張浦泉等人都曾以無政府黨黨員身份被接納為國民黨員，有此先例，國民黨已無拒絕共產(chǎn)黨加入的理由。他認(rèn)為，國民黨章程上訂有紀(jì)律專章，對于黨員違反黨義有所制裁，因此，對于“黨員跨黨一層亦可不必過慮”。黃季陸表示相對贊成方瑞麟的提議，主張對于跨黨“應(yīng)有一種明文規(guī)定”,蓋既入此黨，又加入他黨，若無“適宜之規(guī)定”,恐造成組織上的混亂。
廖仲愷在會上發(fā)言，反對方瑞麟的提議，認(rèn)為只要對于國民黨的主義能真正服膺，能徹底革命，則跨黨應(yīng)不成問題。對于加入國民黨的人，只應(yīng)問他是否誠意加入，其他皆不必多問。他特別指出，“此次彼等之加入，是本黨的一個新生命”,共產(chǎn)黨“不是來拖累我們的，是與我們同做國民革命功夫的”。胡漢民發(fā)言認(rèn)為，大會爭論的焦點，是擔(dān)心跨黨之黨員違反黨德、黨章，“但此種顧慮，只要在紀(jì)律上規(guī)定即可”。既然黨內(nèi)已有紀(jì)律專章，便不必在章程上規(guī)定取締條文。隨后，毛澤東提議將“黨員不得加入他黨不必用明文規(guī)定于章程，惟申明紀(jì)律可也”的意見付諸表決，多數(shù)人舉手贊成，方瑞麟的提議遂遭否決^[13]。
關(guān)于方瑞麟提議被否決一事，胡漢民后來有一個說明。他說當(dāng)時孫中山不在會場，由他擔(dān)任大會執(zhí)行主席。如果反對“跨黨”案通過，他將無法向?qū)O中山交代^[14]。這表明，孫中山的崇高威望以及孫中山實施“聯(lián)俄”、“容共”政策的決心，是國民黨“一大”實現(xiàn)國共合作的決定性因素。同時也意味著，如果孫中山的作用不復(fù)存在，國共合作將面臨嚴(yán)峻考驗。
國民黨“一大”通過的共產(chǎn)黨員和社會主義青年團員以個人身份加入國民黨的原則，為國共合作奠定了組織基礎(chǔ)。