當(dāng)1937年的新年鐘聲敲響的時(shí)候，幾乎中國(guó)的每一位有識(shí)之士都已確信，中日之間一場(chǎng)關(guān)系民族生死存亡的大戰(zhàn)將勢(shì)不可免。誰(shuí)都知道，戰(zhàn)爭(zhēng)是力量與力量的沖突，物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)來(lái)摧毀。而現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)，不僅取決于槍炮、飛機(jī)、坦克的數(shù)量與質(zhì)量，更與交戰(zhàn)國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比息息相關(guān)。那么，回首觀望，在1936年間，中國(guó)政府和人民又為備戰(zhàn)做了些什么？中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況到底如何？
南京國(guó)民政府成立后，為了扭轉(zhuǎn)財(cái)政混亂局面，從1928年起，陸續(xù)采取了一些具體措施，整頓財(cái)政體系，實(shí)行稅制改革。主要是劃分了中央與地方收支系統(tǒng)，財(cái)政部組建了設(shè)計(jì)委員會(huì)，并整頓了財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。20年代末，通過(guò)外交努力與列強(qiáng)簽訂了關(guān)稅新約，宣布關(guān)稅自主，實(shí)行國(guó)定稅則，提高了關(guān)稅稅率。1929年，又恢復(fù)了鹽務(wù)稽核制度，使鹽稅收入大為增加。20至30年代，又創(chuàng)設(shè)和推廣統(tǒng)稅，到1936年，實(shí)行統(tǒng)稅區(qū)域達(dá)到二十個(gè)省。這樣，關(guān)、鹽、統(tǒng)三稅逐漸成為中央財(cái)政收入的三大支柱。在幣制方面，1933年3月1日，國(guó)民政府頒布了《廢兩改元令》,自4月6日起，全國(guó)所有公私款項(xiàng)的收付與訂立契約票據(jù)，及一切交易，均一律改用銀幣，不得再用銀兩。1935年11月，正式實(shí)施法幣政策，放棄銀本位制，使全國(guó)貨幣趨向統(tǒng)一，有利于商品流通的擴(kuò)大與商品交換的發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)工商業(yè)的進(jìn)步具有較大的刺激作用，成為以后“增強(qiáng)抗戰(zhàn)能力之最大因素”①。
1929年發(fā)生的世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，很快即波及中國(guó)，1931年底到1932年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾陷入蕭條之中。這時(shí)，日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)了九一八事變，很快侵占了我國(guó)東北。面對(duì)暴日的侵略，全國(guó)人民同仇敵愾，在30年代曾掀起了兩次大規(guī)模的抵制日貨運(yùn)動(dòng)。南京國(guó)民政府較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)工作始于1931年。除了1928年成立的建設(shè)委員會(huì)、1932年成立的國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)(1934年改隸軍事委員會(huì)，易名資源委員會(huì))外，1931年3月成立的全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)籌備處(1933年10月正式成立),成為當(dāng)時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的主要機(jī)關(guān)。1933年春，日軍攻陷熱河，繼續(xù)向平津、察綏、內(nèi)蒙各地展開(kāi)蠶食、擴(kuò)張。隨著1935年華北事變的發(fā)生，國(guó)民黨以其第五次全國(guó)代表大會(huì)為開(kāi)端，逐步調(diào)整對(duì)日政策。1935年底以后，國(guó)民黨中樞層內(nèi)親英美的勢(shì)力漸漸占居了上風(fēng)，并著手開(kāi)始了抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作。從1935年4月起，蔣介石、宋子文、林森等人多次倡議開(kāi)展“國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)”,以此奠定“民族復(fù)興之物質(zhì)之基礎(chǔ)”②。1935年12月，國(guó)民黨五屆一中全會(huì)通過(guò)了《確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施大綱案》,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做了較為具體的規(guī)定。翌年7月8日，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總委員會(huì)正式成立。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)以提倡征工、振興農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)墾牧、調(diào)節(jié)消費(fèi)、振興工業(yè)、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)、流暢貨運(yùn)、調(diào)節(jié)金融為主要內(nèi)容，其目的是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)以“改善民生”,亦即“自救救國(guó)”。在當(dāng)時(shí)背景下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)顯然已不單純拘泥于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加國(guó)民收入，而是實(shí)施平時(shí)經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的一種必要準(zhǔn)備，因?yàn)椤霸诋?dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)之下，我們不能打出鮮明的準(zhǔn)備戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的旗子，只有以國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)為戰(zhàn)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總動(dòng)員的準(zhǔn)備”③。
上述諸種因素的交互作用，對(duì)于30年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都程度不等地產(chǎn)生了積極影響。在20年代中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已有的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)30年代前期國(guó)民政府的苦心經(jīng)營(yíng)，到1936年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出令人鼓舞的景象。
首先，中國(guó)的工礦業(yè)發(fā)展成就顯著。私人資本主義工礦業(yè)資本迅速增長(zhǎng)，新興工業(yè)部門(mén)(如酸類(lèi)工業(yè)、氮?dú)夤I(yè)、人造絲工業(yè)、染料工業(yè)、酒精工業(yè)等)從無(wú)到有，填補(bǔ)了空白。南京國(guó)民政府官營(yíng)工礦業(yè)也有一定的發(fā)展。如電力，1927年為77200萬(wàn)千瓦，1936年為172 400萬(wàn)千瓦，平均年增長(zhǎng)9.4%;煤產(chǎn)量，1927年僅1 420萬(wàn)公噸，1936年為2 620萬(wàn)公噸，平均年增長(zhǎng)7.0%;水泥在同期由498 000公噸增加到1 243 000公噸，平均年增長(zhǎng)9.6%;棉布從8 999 000匹上升到35 448 000匹，平均年增長(zhǎng)16.5%。1936年，不包括礦產(chǎn)品的鐵路貨運(yùn)量為2 260 000公噸/公里，礦產(chǎn)品鐵路貨運(yùn)量達(dá)3 030 000公噸/公里。
其次，交通運(yùn)輸業(yè)有了飛速發(fā)展。1936年，全國(guó)共有鐵路總長(zhǎng)19 028公里，公路總長(zhǎng)110 000公里，航空飛行346萬(wàn)公里，輪船噸位達(dá)約70萬(wàn)噸。然而，誰(shuí)能想到，在南京國(guó)民政府剛剛成立的時(shí)候，中國(guó)只有鐵路13 040公里，公路18 000公里，航空業(yè)幾乎是零，輪船噸位僅291 000噸。如果將這兩組數(shù)字稍加對(duì)比，便不難看出，1927—1936年間，中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展保持著較高的速度。
再次，貨幣金融與國(guó)內(nèi)外貿(mào)易步入正軌，初步有了繁榮的跡象。1928年，全國(guó)銀行總行僅有58家，其中國(guó)營(yíng)和省市經(jīng)營(yíng)的總行28家，分行72家，占全國(guó)分行一半以上。1936年則有總行164家，分行1332家。④鈔票流通指數(shù)，按1928年價(jià)格計(jì)算，以1928年為100,到1936年時(shí)，增為492,平均每年增長(zhǎng)22%。國(guó)內(nèi)商業(yè)貿(mào)易，在1930年前后，曾經(jīng)獲得了前所未有的繁榮。然而從次年開(kāi)始，由于受到世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，出現(xiàn)了衰頹下跌的趨勢(shì)。1933年后，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)入復(fù)蘇，中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品輸出有所增加，經(jīng)過(guò)1935年的幣制改革和次年的農(nóng)業(yè)豐收，加上海外華僑匯款增加(1934—1936年分別為：250萬(wàn)元，260萬(wàn)元，320萬(wàn)元),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日趨活躍，國(guó)內(nèi)商業(yè)再度好轉(zhuǎn)。1935年物價(jià)回升了10%,1936年末至1937年初，又較1935年上漲了15%,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有顯著回升；1936年上海工人工資比上一年增長(zhǎng)10.5%,這使城鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)力有了提高。這樣，商品成交數(shù)量與價(jià)格有了大幅度增長(zhǎng)，如1936年的棉紗成交量比上年增加25%。1935年6月至1936年5月，蠶絲出口量比前一年度同期增長(zhǎng)30%。1936年的鐵路、國(guó)內(nèi)船舶貨運(yùn)量，比1935年增加了20%。
對(duì)外貿(mào)易方面，1931年以前，中國(guó)進(jìn)口棉花、糧食較多。1931—1936年間，在進(jìn)口總值中，鋼鐵與其他金屬的比重迅速上升，由6.2%增加為13.2%,占居第一位。其次則是化學(xué)染料、顏料，由8%上升為10.8%,居第二位；機(jī)器進(jìn)口亦由3.1%增加到6.4%,這從一個(gè)側(cè)面也折射出中國(guó)工業(yè)的迅速發(fā)展。出口產(chǎn)品中，絲、茶兩項(xiàng)合計(jì)，在1920年占全部出口量的20.2%,此后則逐年下降，1931年降為16.9%,1936年僅占12.1%。相應(yīng)地，桐油、豆油出口量上升，由1931年的8.4%增加為1936年的18.7%;礦砂、金屬也由1931年的1.6%上升為1936年的7.7%。雖然在不同的時(shí)期，中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)組成(即各種產(chǎn)品所占比重)有一些明顯的變化，但中國(guó)對(duì)外貿(mào)易入超的地位卻未有實(shí)質(zhì)性改變。不過(guò)，自1932年以來(lái)，中國(guó)人超數(shù)量在逐年減少，到1936年達(dá)到最低點(diǎn)，卻也是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。

年份	進(jìn)口(單位：千元)	出口(單位：千元)	入超(單位：千元)
1932	1 634 726	767 535	867 191
1933	1 345 567	611 828	733 739
1934	1 029 665	535 214	494 451
1935	919 211	575 809	343 402
1936	941 155	705 750	235 810

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，國(guó)民政府的財(cái)政收入在逐年增加，并于1936年達(dá)到了最高峰。該年，關(guān)稅收入6.36億元，比1927年增加了49.9倍；鹽稅收入2.47億元，比1927年增加10.9倍；統(tǒng)稅收入1.31億元，比1927年增加20.9倍。三稅合計(jì)達(dá)10.14億元，占全部稅收的95.9%。其他國(guó)營(yíng)企事業(yè)收入也是如此，在1936年達(dá)到頂峰，共2.36億元，占實(shí)收數(shù)(扣除借款收入)的18.2%。1936年總計(jì)：稅項(xiàng)收入10.57億元，國(guó)營(yíng)企事業(yè)收入2.36億元，實(shí)收12.93億元；若再加上借款收入，國(guó)庫(kù)收入總額達(dá)19.87億元，比1927年整整增加了15倍，這是舊中國(guó)財(cái)政收入總數(shù)達(dá)到的前所未有的高度。
中國(guó)傳統(tǒng)上以農(nóng)立國(guó)，全國(guó)約有80%以上的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但與工商業(yè)比較起來(lái)，30年代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂(lè)觀。自1927年以來(lái)，受近代工礦交通業(yè)發(fā)展浪潮及資本主義經(jīng)濟(jì)的沖擊，中國(guó)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步解體。然而，在半殖民地半封建社會(huì)里，自然經(jīng)濟(jì)的解體、農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)系的密切，卻并未帶來(lái)應(yīng)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興盛和農(nóng)民的富裕。由于帝國(guó)主義以種種手法來(lái)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由于苛重的封建地租及其他捐稅的盤(pán)剝，再加上自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，政局不寧，軍閥混戰(zhàn)，土匪肆虐，曾經(jīng)弄得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，凋敝不堪。面對(duì)著令人欲哭無(wú)淚的滿(mǎn)目瘡痍，針對(duì)農(nóng)民的“愚”、“窮”、“弱”、“私”,一些社會(huì)團(tuán)體曾制定和實(shí)施了部分農(nóng)村改革方案。1935年前后，全國(guó)從事鄉(xiāng)村建設(shè)、改革活動(dòng)的單位已增到一百多個(gè)，人員超過(guò)兩千人。其中最具代表性的，當(dāng)推梁漱溟在山東鄒平開(kāi)展的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”與晏陽(yáng)初在河北定縣平民教育促進(jìn)會(huì)進(jìn)行的“定縣實(shí)驗(yàn)”。然而，由于種種原因，前者工作了九年，“結(jié)果是號(hào)稱(chēng)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”,后者也以失敗而告終。
國(guó)民政府成立后，也曾采取了一些措施，對(duì)于改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破敗狀況作了一定的努力。早在1926年，國(guó)民黨即制定了“二五”減租政策，卻“因遭到地主鄉(xiāng)紳的反對(duì)而以失敗告終”⑥。1930年6月30日，國(guó)民政府公布了《土地法》,規(guī)定出租額不得超過(guò)土地常年正產(chǎn)收獲總額的37.5%,凡經(jīng)改進(jìn)增加了價(jià)值的土地應(yīng)課稅1%。該法“可惜在各省并未真正實(shí)施”,形同一紙空文。1929年3月，國(guó)民黨“三大”通過(guò)了改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村組織的實(shí)施方針案。此后，國(guó)民政府公布了農(nóng)業(yè)推廣章程，實(shí)業(yè)部成立了中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，并與金陵大學(xué)合作，在安徽和縣創(chuàng)辦烏江農(nóng)業(yè)推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)。此外，農(nóng)礦部也與中央大學(xué)農(nóng)學(xué)院合作，在江寧縣第四區(qū)及湯山鎮(zhèn)創(chuàng)辦中央模范農(nóng)業(yè)推廣區(qū)，主要推廣、改良稻、麥、棉及蠶種、豬種等。1934年，全國(guó)第二次財(cái)政會(huì)議上決定，田賦劃歸省地方財(cái)政收入，并廢除繁雜的田賦附加，進(jìn)口糧食關(guān)稅率提高到27%以上，這對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了一定的作用。另外，政府還有計(jì)劃地開(kāi)展了農(nóng)貸并組織信用合作工作。1931年，全國(guó)各類(lèi)合作社為2 796個(gè)，1937年則達(dá)到46 983個(gè)。
在這些措施的作用下，中國(guó)農(nóng)業(yè)在30年代前期有了緩慢的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械和部件的進(jìn)口額，1932—1934年僅40萬(wàn)元，1935年增加到66萬(wàn)元，1936年超過(guò)了100萬(wàn)元；抽水機(jī)和部件的進(jìn)口額，從1932年的75萬(wàn)元增加到1936年的250萬(wàn)元。在小麥、稻米、棉花進(jìn)口額相對(duì)減少的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值逐年提高。以1933年價(jià)格為基數(shù)，以國(guó)幣10億元為單位，1931年為18.59, 1932年為19.66, 1933年為19.34, 1934年為17.11, 1935年為18.79, 1936年為19.89,平均年增長(zhǎng)1.5%。⑦1936年，全國(guó)除四川、河南、廣東三省受災(zāi)外，農(nóng)業(yè)普遍獲得豐收，各主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均比上年有所增加(見(jiàn)下表，單位為千市擔(dān))。⑧據(jù)中國(guó)銀行的估計(jì)，1936年重要谷物收成的價(jià)值達(dá)法幣56億元，比1933—1935年的平均產(chǎn)值高出17億元，即差不多增加了45%。

作物	1936年產(chǎn)量	比1935年增加量	比1935年增加%
小麥	461 555	35 503	8. 3
秈粳稻	859 601	25 064	2. 9
高粱	155 193	19 642	14. 5
大豆	123 113	22 734	22.6
棉花	21 058	6 720	46.9
花生	54 052	9 080	20. 3
芝麻	18 466	3 209	21. 0

總之，1931—1936年間，中國(guó)農(nóng)村改良所取得的成效不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在衰滯不振中而稍有進(jìn)展，呈顛蹶前進(jìn)的艱難狀態(tài)。這幾年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)年復(fù)合增長(zhǎng)率(不計(jì)東北)僅為1.5%,而同期近代工業(yè)年復(fù)合增長(zhǎng)率為6.7%;1927—1936年間，現(xiàn)代交通年復(fù)合增長(zhǎng)率更達(dá)到9%—16.1%。相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯得步履遲緩，與工礦交通運(yùn)輸業(yè)的快速前進(jìn)極不相稱(chēng)。不過(guò)，1936年水稻、小麥、高粱、玉米、小米等糧食總產(chǎn)量達(dá)到2 115 222千市擔(dān)，僅比此前歷史上最好年成的1932年減少了0.083%,基本上持平。棉花總產(chǎn)量達(dá)17 357千市擔(dān)， 比1932年增長(zhǎng)83%。油菜籽、芝麻、大豆、花生等油料作物總產(chǎn)量為324 011千市擔(dān)， 比1933年的361 249千市擔(dān)少了10.3%。煙葉總產(chǎn)12 865千市擔(dān)，比1933年的12 745千市擔(dān)增加了0.94%。農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值(按1933年不變價(jià)格計(jì)算) 1936年為198.9億元，1932年為196.6億元，高出了2.3億元。因此，就總體而言，舊中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在1936年還是達(dá)到了歷史上的最好水平。
大致說(shuō)來(lái)，舊中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，許多部門(mén)和行業(yè)(如工礦、交通等)都是在1936年創(chuàng)下了近代史上的最高紀(jì)錄。因?yàn)?937—1949年，先有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，后有國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，在炮火與硝煙中，工商農(nóng)業(yè)總體呈下降趨勢(shì)。這樣，1936年國(guó)民經(jīng)濟(jì)空前繁榮的局面，就格外引人注目。1936年，全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為306.12億元，這與1920年的219.03億元比起來(lái)，16年間的增長(zhǎng)速度不能說(shuō)不快。在該年度工礦業(yè)總產(chǎn)值106.89億元中，近代工礦業(yè)總產(chǎn)值為33.19億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.8%。手工業(yè)總產(chǎn)值約73.71億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.5%。航空、水運(yùn)、鐵路、汽車(chē)、人力車(chē)、搬運(yùn)、電信、郵政等總收入13.5億元，其中屬于近代企業(yè)經(jīng)營(yíng)者約占51%,屬個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占49%。即該年中國(guó)工礦業(yè)總產(chǎn)值已占到工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%,而農(nóng)業(yè)占65%。十分明顯，雖然資本主義經(jīng)濟(jì)這時(shí)已發(fā)展成為一個(gè)很有影響的經(jīng)濟(jì)成分，但尚未在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占居主導(dǎo)地位。中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)還主要局限在工商金融業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則極為微弱。在工商業(yè)資本主義中，工業(yè)資本比重較小，金融和商業(yè)資本比重甚大。如1936年私人資本企業(yè)資產(chǎn)凈值為72億元，其中工業(yè)為11.7億元，占16.25%;運(yùn)輸業(yè)1.6億元，占2.22%;商業(yè)30億元，占41.67%;金融業(yè)28.7億元，占39.86%。后兩項(xiàng)合計(jì)，即81.53%的私人資本主要在流通領(lǐng)域中活動(dòng)。這種狀況，既是中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足之處，又必然會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的近代化產(chǎn)生阻礙作用。雖說(shuō)如此，1936年時(shí)，我國(guó)屬資本主義性質(zhì)的近代工礦業(yè)已占到全部總產(chǎn)值的10.8%,如果再加上工場(chǎng)手工業(yè)產(chǎn)值，則可達(dá)到20.5%。單就工業(yè)而言，近代工業(yè)已占到58.6%,即工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上完全已屬于資本主義性質(zhì)的生產(chǎn)了。這說(shuō)明，到抗戰(zhàn)前夕，中國(guó)資本主義已經(jīng)有了相當(dāng)程度的發(fā)展。
1936年工礦交通運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，金融貿(mào)易的繁榮興盛，農(nóng)業(yè)的全面豐收，使國(guó)民生產(chǎn)總值有了大幅度提高，政府財(cái)政收入大增。這一切，為即將到來(lái)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)軍民堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，并奪取最后的勝利起到了巨大的作用。