1925年10月5日至16日，為解決歐洲國(guó)家之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和沖突，制定新的安全條約，德、比、英、法、意、波、捷七國(guó)的代表在瑞士洛迦諾召開會(huì)議，簽訂了以德、比、法、英、意互相保證條約為主要條約的8個(gè)文件，總稱為“洛迦諾公約”。洛迦諾會(huì)議的召開和“洛迦諾公約”的簽訂，是本世紀(jì)20年代國(guó)際關(guān)系中的重要事件。
洛迦諾會(huì)議是在20年代中期歐洲的國(guó)際矛盾日趨尖銳，國(guó)際安全問題日益突出，國(guó)際危機(jī)屢屢出現(xiàn)的形勢(shì)下召開的。
一戰(zhàn)結(jié)束后，《凡爾賽和約》的簽訂，并沒給歐洲帶來和平與安寧。自20年代初，在戰(zhàn)勝國(guó)與戰(zhàn)勝國(guó)之間、戰(zhàn)勝國(guó)與戰(zhàn)敗國(guó)之間，矛盾重重，明爭(zhēng)暗斗。特別是德國(guó)賠款問題和歐洲安全問題使國(guó)際關(guān)系變得愈加緊張而錯(cuò)綜復(fù)雜。
在賠款問題上，法國(guó)態(tài)度異常嚴(yán)厲，它希望獲得最大好處，最大限度地削弱德國(guó)，以確立其歐洲霸主地位。英國(guó)不愿意過分削弱德國(guó)，它希望借用德國(guó)的力量與法國(guó)抗衡，以保持歐洲均勢(shì)。美國(guó)也自有打算，企圖利用自身財(cái)力扶植德國(guó)，插手歐洲。
根據(jù)《凡爾賽和約》成立的賠款委員會(huì)，在1920年7月確定了各國(guó)應(yīng)得賠款的比例。1921年4月倫敦會(huì)議確定德國(guó)賠款總額。巨額賠款使德國(guó)難堪負(fù)擔(dān)。1922年7月22日，德國(guó)提出延期償付賠款的要求。法國(guó)堅(jiān)決拒絕，威脅說德國(guó)如不按期償付賠款，法國(guó)將出兵占領(lǐng)魯爾。1922年11月，德國(guó)威廉·古諾政府開始公開抵制賠款。
1923年1月2日，在巴黎召開的解決德國(guó)賠款問題的會(huì)議上，英國(guó)提出一個(gè)新的賠款方案，允許德國(guó)延期付款，并減少賠款總額的6%以上。這個(gè)提案遭到法、比、意諸國(guó)的反對(duì)，會(huì)議以3:2的票數(shù)通過決議譴責(zé)德國(guó)，聲稱協(xié)約國(guó)有權(quán)對(duì)德國(guó)實(shí)施制裁。1923年1月11日，法國(guó)同比利時(shí)一道出動(dòng)10萬大軍進(jìn)駐魯爾。這就是魯爾危機(jī)。
英國(guó)對(duì)魯爾局面的態(tài)度是利用法德對(duì)抗，使它們互相削弱，以坐收漁人之利。英國(guó)先是對(duì)法國(guó)的行動(dòng)采取縱容態(tài)度，而同時(shí)又鼓勵(lì)德國(guó)在魯爾消極抵抗法國(guó)，促使法國(guó)的冒險(xiǎn)失敗。美國(guó)也采取了與英國(guó)相似的立場(chǎng)。
德國(guó)對(duì)魯爾的被占領(lǐng)，采取了“消極抵抗”政策。德國(guó)政府指責(zé)這是公然破壞凡爾賽條約的行為，聲明不再履行凡爾賽條約義務(wù)，責(zé)成當(dāng)?shù)毓賳T拒絕遵守占領(lǐng)軍的一切規(guī)定，號(hào)召工人拒絕采煤和運(yùn)煤。
法國(guó)占領(lǐng)魯爾使它付出了以10億計(jì)的占領(lǐng)軍費(fèi)用，從魯爾運(yùn)出的煤鐵遠(yuǎn)不足以抵償，法國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)受到損害。在法國(guó)財(cái)政危機(jī)的緊要關(guān)頭，美國(guó)銀行家集團(tuán)伙同英國(guó)銀行家向金融市場(chǎng)拋出大量的法郎和法國(guó)的有價(jià)證券，迫使已貶值的法郎更加暴跌，法國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)急劇惡化。由此引起法國(guó)政局不穩(wěn)，執(zhí)行出兵魯爾政策的普恩加萊政府在內(nèi)外強(qiáng)烈譴責(zé)聲中倒臺(tái)。法國(guó)陷入內(nèi)外交困難以自撥的境地。
此時(shí)，美英表示可以提供援助，幫助法國(guó)渡過財(cái)政難關(guān)。條件是結(jié)束魯爾的占領(lǐng)狀態(tài)，重新審議德國(guó)賠款問題。法國(guó)為擺脫困境，只好同意上述條件。這樣，關(guān)于德國(guó)賠款問題的決定權(quán)便轉(zhuǎn)移到了美國(guó)手里。
1924年8月，倫敦國(guó)際會(huì)議正式通過以美國(guó)摩根財(cái)團(tuán)一家銀行的董事長(zhǎng)道威斯為首的專家委員會(huì)提出的方案，即“道威斯計(jì)劃”。計(jì)劃的主要思想是首先要穩(wěn)定德國(guó)的金融，復(fù)興經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上索取賠款。8月5日，德國(guó)代表到達(dá)倫敦，接受了“道威斯計(jì)劃”。16日，法、比、德3國(guó)政府就魯爾撤軍問題交換了函件。法、比兩國(guó)政府宣布，如倫敦會(huì)議決定的“道威斯計(jì)劃”得到貫徹執(zhí)行，他們將從現(xiàn)在起的一年內(nèi)從魯爾撤軍。
魯爾危機(jī)以法國(guó)的失利和美英的得利而告解決。
占領(lǐng)魯爾的失敗和《道威斯計(jì)劃》的出籠，使法國(guó)在德國(guó)賠款問題上的優(yōu)越地位喪失殆盡，所以它對(duì)安全問題更加擔(dān)心。
法國(guó)歷來將來茵河左岸地區(qū)來茵蘭視為與其安全息息相關(guān)的戰(zhàn)略要沖。第一次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)在巴黎和會(huì)上提出要在來茵蘭建立一個(gè)由法國(guó)控制的緩沖國(guó)。英美深恐法國(guó)勢(shì)力過分膨脹，反對(duì)法國(guó)的要求。法國(guó)被迫放棄肢解德國(guó)的野心。作為回報(bào)，英美答應(yīng)分別給法國(guó)以安全保證，并規(guī)定來茵蘭非軍事化。《凡爾賽和約》規(guī)定，協(xié)約國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)來茵蘭15年，如德國(guó)履行和約條款，則每隔5年從來茵蘭撤出一批占領(lǐng)軍。當(dāng)時(shí)法國(guó)并非甘心情愿，后來英美保證又都落空。法國(guó)對(duì)于來茵蘭的要求便又見諸言行。1923年，法國(guó)福煦元帥發(fā)表文章說，法國(guó)唯一防止德國(guó)侵略的擔(dān)保，“就是永遠(yuǎn)占有來茵河上的橋”。1924年秋，第一批占領(lǐng)軍撤軍期限將到，法國(guó)總理赫里歐聲稱：由于德國(guó)人暗中擴(kuò)充軍備，《凡爾賽和約》的有關(guān)條文成了無稽之談，所以“法國(guó)不能放棄來茵蘭的軍事占領(lǐng)”。英國(guó)一些軍事領(lǐng)導(dǎo)人也害怕德國(guó)軍國(guó)主義東山再起，同意法國(guó)的意見。協(xié)約國(guó)大使會(huì)議一致決定延期從來茵蘭撤軍。
德國(guó)從未放棄東山再起的念頭。來茵蘭對(duì)德國(guó)的安全和復(fù)興來說，是必不可失之地。德國(guó)十分擔(dān)心以法國(guó)為首的協(xié)約國(guó)軍對(duì)來茵蘭的占領(lǐng)永久化。但德國(guó)還沒有力量武裝保住來茵蘭，外交部長(zhǎng)施特萊斯曼提出：“必須用條約保住它。”他明白，要想解決來茵蘭糾紛，必須對(duì)法國(guó)作出一定的讓步，使其對(duì)邊境安全能夠放心，他認(rèn)為，通過巧妙地利用英、美、法之間的矛盾和西方國(guó)家對(duì)德國(guó)和蘇聯(lián)聯(lián)合的恐懼，通過外交手段可達(dá)到自己的目的。
1922年德蘇雙方簽訂“拉巴洛條約”,建立起兩國(guó)和平友好的關(guān)系。德國(guó)利用西方國(guó)家敵視蘇聯(lián)和害怕蘇德過于接近的心理，提高了自己的地位，這樣它同戰(zhàn)勝國(guó)打交道時(shí)就有了一張王牌。
法國(guó)對(duì)安全的擔(dān)心和德國(guó)的怕失去來茵蘭給英國(guó)帶來了機(jī)會(huì)，英國(guó)得以在法德之間以仲裁者的身份居間操縱。一方面，在防止德國(guó)復(fù)仇、避免德蘇接近、維持歐洲局勢(shì)穩(wěn)定問題上，英國(guó)與法國(guó)的利益是一致的。英國(guó)外交大臣張伯倫認(rèn)為，支持法國(guó)對(duì)于安全的要求，乃是英國(guó)的利益和責(zé)任。一位英國(guó)高級(jí)將領(lǐng)曾說，英國(guó)的軍事邊界在來茵河，越過來茵河進(jìn)犯法國(guó)的軍隊(duì)，是對(duì)英國(guó)的嚴(yán)重威脅。另一方面，英國(guó)又不愿法國(guó)過分強(qiáng)大，在歐洲大陸上稱霸，聽任其長(zhǎng)期占領(lǐng)德國(guó)領(lǐng)土和隨意制裁德國(guó)。對(duì)英國(guó)來說，最佳的方案是，貫徹其傳統(tǒng)的“均勢(shì)戰(zhàn)略”,使法德通過平等協(xié)商維持邊界的現(xiàn)狀，而由英國(guó)充當(dāng)凌駕于德法之上的安全保證者。
于是英德開始了頻繁的外交接觸，著手醞釀簽訂一項(xiàng)新的安全條約。德國(guó)當(dāng)時(shí)主要想使協(xié)約國(guó)的軍隊(duì)盡早撤出來茵區(qū)，同時(shí)利用簽訂安全條約作為加入國(guó)聯(lián)、獲得政治和軍事平等權(quán)利的契機(jī)。英德都明白，要使法國(guó)撤出來茵區(qū)，必須給予法德邊境以某種程度的安全保障。這樣，在英國(guó)的授意下，德國(guó)于1925年1月20日分別向英法發(fā)出備忘錄，提出簽訂來茵蘭公約。根據(jù)這項(xiàng)公約，德法英意保證來茵蘭地區(qū)領(lǐng)土的現(xiàn)狀，對(duì)于德國(guó)西部邊界，即德法、德比邊界，德國(guó)承認(rèn)遵守《凡爾賽和約》有關(guān)條款，英意承擔(dān)這條邊界不受侵犯的安全保證，至于德國(guó)的東部邊界，只同意締結(jié)仲裁條約。
德國(guó)的建議立刻引起小協(xié)約國(guó)成員捷克斯洛伐克以及波蘭的不滿，1925年4月，捷外長(zhǎng)貝奈斯訪問法國(guó)，要求法國(guó)和盟國(guó)一致行動(dòng)，保證公約不要削弱盟國(guó)的地位。1925年5月，捷將復(fù)文草案送交倫敦，要求德國(guó)的東、西邊界都應(yīng)得到保證，還要求比利時(shí)參加保證公約。英國(guó)同意比利時(shí)參加保證公約，卻不愿保證德國(guó)東部疆界的安全，法國(guó)對(duì)此十分不滿。
為迫使法國(guó)讓步，美國(guó)也出面干涉。美國(guó)駐倫敦大使公然威脅法國(guó)說，任何一國(guó)拒絕德國(guó)的建議，美國(guó)就停止向它貸款，同時(shí)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)又逼迫法國(guó)償還舊債。在英美聯(lián)合的壓力下，經(jīng)過英法反復(fù)磋商，法國(guó)不再堅(jiān)持德國(guó)對(duì)東部邊境保證的意見，同意簽訂德波、德捷仲裁協(xié)定。1925年8月24日，白里安向施特萊斯曼發(fā)出照會(huì)：“經(jīng)征得同盟國(guó)同意，邀請(qǐng)德國(guó)政府參加談判。”
1925年10月5日至16日，英、法、德、意、比、捷、波7國(guó)在瑞士小鎮(zhèn)洛迦諾“正義之宮”召開會(huì)議。參加會(huì)議的有英國(guó)外交大臣張伯倫、法國(guó)外長(zhǎng)白里安、德國(guó)外長(zhǎng)施特萊斯曼、比利時(shí)外交大臣王德威爾得和意大利代表夏洛雅。法國(guó)總理路德和意大利首相墨索里尼也先后到會(huì)。波蘭外長(zhǎng)斯克欽斯基和捷克斯洛伐克外長(zhǎng)貝奈斯參加了與他們有直接關(guān)系的仲裁條約的討論。
白里安、張伯倫和施特萊斯曼是會(huì)議上的3個(gè)主要人物。張伯倫以法德和解人的身份出現(xiàn)，白里安表示愿以和平協(xié)商的方式解決與德國(guó)的爭(zhēng)端，施特萊斯曼則一再標(biāo)榜德國(guó)政府奉行忠實(shí)履行凡爾賽條約的政策。
洛迦諾會(huì)議的氣氛表面上是和諧的。在會(huì)議過程中，協(xié)約國(guó)之間沒有預(yù)先私下協(xié)商。這說明了與簽訂凡爾賽條約時(shí)的情形相比，德國(guó)在外交上的平等地位已得到了實(shí)際上的承認(rèn)。由于會(huì)前經(jīng)過長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，各方立場(chǎng)已較接近，但在關(guān)鍵問題上他們?nèi)愿饔写蛩?。?huì)上會(huì)下進(jìn)行了相當(dāng)激烈的討價(jià)還價(jià)。
會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)問題上。一個(gè)是德國(guó)要求在對(duì)盟約第16條持保留意見的條件下參加國(guó)聯(lián)的問題。國(guó)際盟約第16條要求會(huì)員國(guó)參加對(duì)被國(guó)聯(lián)宣布為“侵略國(guó)”的國(guó)家實(shí)行軍事與經(jīng)濟(jì)制裁。該條約在當(dāng)時(shí)條件下明顯是針對(duì)蘇聯(lián)的。德國(guó)當(dāng)時(shí)的主要考慮是如何擺脫協(xié)約國(guó)強(qiáng)加在它身上的政治、軍事枷鎖，不愿充當(dāng)協(xié)約國(guó)反蘇的帶頭羊。因此，它一再聲明，由于它目前尚處于解除武裝的狀態(tài)，不可能與其他全副武裝的國(guó)家同等執(zhí)行第16條。另外，德國(guó)還提醒其他列強(qiáng)注意德國(guó)國(guó)內(nèi)的“強(qiáng)大的共產(chǎn)主義組織”,一旦發(fā)生對(duì)蘇戰(zhàn)爭(zhēng)，德國(guó)首先要考慮本身安全。
德國(guó)必須參加國(guó)聯(lián)，《洛迦諾公約》方能生效。德國(guó)知道它參加國(guó)聯(lián)勢(shì)在必行。它之所以提出對(duì)盟約第16條持保留意見，是要挾西方國(guó)家批準(zhǔn)它重整軍備，否則它就不能起反蘇前哨的作用。其他列強(qiáng)深知其中奧妙，因此對(duì)第16條重新作了解釋，基本同意免除德國(guó)對(duì)第16條的義務(wù)，宣稱每個(gè)國(guó)聯(lián)成員應(yīng)該根據(jù)自己的軍事條件抵抗“侵略者”,允許德國(guó)參加國(guó)聯(lián)。
另一個(gè)問題是關(guān)于德國(guó)東部邊界的保證問題。德國(guó)只同意對(duì)西部邊界遵守《凡爾賽和約》卻不準(zhǔn)備對(duì)東部邊界承擔(dān)同樣的義務(wù)。它公開宣稱不承認(rèn)其東部邊界是不可變更的。這里德國(guó)再次利用了西方的反蘇心理，為其一旦羽毛豐滿后向東擴(kuò)張埋下伏筆。在這一點(diǎn)上，德英是一致的。英國(guó)只愿意對(duì)法德邊界作出保證，而寧愿讓德國(guó)在東面放手行事。對(duì)此波捷當(dāng)然極為不滿。作為它們的保護(hù)者，法國(guó)外長(zhǎng)白里安曾多次努力，希望從施特萊斯曼那里得到對(duì)波捷邊界的保證。但是德國(guó)由于得到英國(guó)的支持，有恃無恐，回答說，德國(guó)不可能保證這些邊界的永久性。這清楚地反映了德國(guó)要求改變《凡爾賽和約》中關(guān)于波蘭、但澤走廊地區(qū)及上西里西亞等領(lǐng)土方面的規(guī)定。最后，法國(guó)在德國(guó)、英國(guó)的壓力下讓步，這個(gè)問題以德國(guó)同波捷簽訂仲裁條約和法國(guó)與波捷簽署保證條約而獲解決。
經(jīng)多次討價(jià)還價(jià)，與會(huì)各國(guó)達(dá)成協(xié)議，于10月16日草簽了《洛迦諾公約》。公約包括8個(gè)文件：
1、德比法英意5國(guó)簽訂的相互保證公約。根據(jù)公約，德比法3國(guó)保證按照《凡爾賽和約》維持德法、德比邊界的領(lǐng)土現(xiàn)狀，遵守和約關(guān)于來茵蘭非軍事區(qū)的規(guī)定。英國(guó)與意大利以德國(guó)同法比之間邊界保證國(guó)的身份在條約上簽字，承擔(dān)援助被侵略國(guó)的義務(wù)。
2、德國(guó)分別與比、法、波、捷簽訂的4個(gè)仲裁條約。條約規(guī)定雙方發(fā)生的一切糾紛、沖突，如不能通過正常外交方式和平解決時(shí)，應(yīng)提交仲裁法庭或國(guó)際常設(shè)法院裁決。在德波、德捷協(xié)定中，對(duì)它們之間的邊界糾紛，沒有規(guī)定任何保證的辦法，這就是說，德國(guó)東部的邊界是不受條約保障的。這為德國(guó)向東侵略埋下了伏筆。
3、法國(guó)分別與波蘭和捷克斯洛伐克簽訂的2個(gè)相互保證條約。條約規(guī)定一方遭受德國(guó)侵略時(shí)，彼此立刻給予支持和協(xié)助。
4、承認(rèn)德國(guó)加入國(guó)聯(lián)，并任國(guó)聯(lián)理事會(huì)的常任理事的議定書。從此，德國(guó)恢復(fù)了歐洲的大國(guó)地位，它對(duì)于歐洲問題又有了發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。協(xié)約國(guó)的名義從此不再使用。
1925年12月1日，《洛迦諾公約》在倫敦正式簽字。德國(guó)加入國(guó)聯(lián)后，公約于1926年9月14日生效。
《洛迦諾公約》的最大贏家是德國(guó)。1925年12月1日，協(xié)約國(guó)宣布從當(dāng)天開始從德國(guó)的科隆撤軍。1926年9月10日，國(guó)聯(lián)第7次大會(huì)通過決議同意德國(guó)加入國(guó)聯(lián)，并擔(dān)任常任理事。同年12月，協(xié)約國(guó)通過取消對(duì)德軍事管制的決議，而代之以由國(guó)聯(lián)主持的調(diào)查組織。
通過《洛迦諾公約》,德國(guó)恢復(fù)了在歐洲的大國(guó)地位。會(huì)議之后不久，德國(guó)同蘇聯(lián)簽訂了友好中立條約。當(dāng)時(shí)主持德國(guó)外交的施特萊斯曼堅(jiān)持自主立場(chǎng)，充分利用左右逢源的有利國(guó)際形勢(shì)，周旋于英、法、蘇三方之間，取得了重大的外交成功。
英國(guó)通過公約，進(jìn)一步達(dá)到了挾德抑法的目的，提高了它在德法之間充當(dāng)仲裁人的地位。
法國(guó)本身的邊界雖得到保證，然而國(guó)際地位已降為與德國(guó)平等的境地。公約拒絕對(duì)法國(guó)盟國(guó)波、捷西部邊境進(jìn)行保證，削弱了法國(guó)的歐洲同盟體系。
在公約簽訂前后，蘇聯(lián)雖未能阻止德國(guó)同英法接近和參加國(guó)聯(lián)，然而由于蘇聯(lián)采取了主動(dòng)靈活的行動(dòng)，在一定程度上“拔”掉了洛迦諾的“反蘇之刺”。
《洛迦諾公約》簽訂后，洛迦諾會(huì)議的3個(gè)主角成為英雄。會(huì)議結(jié)束時(shí)，張伯倫得意洋洋地說，英國(guó)正式宣布保證法比邊界并與德國(guó)重歸于好，使他感到十分愉快。張伯倫對(duì)締結(jié)《洛迦諾公約》有功，英王特賜他以“最高的武士爵位之徽章”,并獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)金。白里安回到巴黎，也興高彩烈地宣告：“和平終于到來了，我國(guó)的安全比任何時(shí)候都更有保障了?！卑桌锇埠褪┨厝R斯曼也先后獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。
英法等國(guó)公眾得知《洛迦諾公約》簽訂時(shí)，舉眾歡騰，燃放焰火，大加慶祝。報(bào)紙高呼《洛迦諾公約》是“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的劃時(shí)代界限”,是“和平主義時(shí)代的最高峰”,是“新紀(jì)元的開始”,是“戰(zhàn)爭(zhēng)的永久消滅”……
《洛迦諾公約》改善了德國(guó)與法國(guó)和其他戰(zhàn)勝國(guó)的關(guān)系，有助于穩(wěn)定歐洲局勢(shì)，為“道威斯計(jì)劃”的執(zhí)行和德法經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展提供了有利條件，迎來了1924—1928年資本主義國(guó)家的“相對(duì)穩(wěn)定”時(shí)期。1925年資本主義世界的鋼、糧食、棉花等生產(chǎn)已超過戰(zhàn)前水平，世界貿(mào)易也于1926年達(dá)到戰(zhàn)前水平。這一時(shí)期和平穩(wěn)定的環(huán)境也有利于蘇聯(lián)的國(guó)內(nèi)建設(shè)。
但是洛迦諾會(huì)議并沒有給歐洲帶來長(zhǎng)久的和平。隨著各大國(guó)之間力量的對(duì)比發(fā)生變化，隨著德國(guó)的崛起，隨著資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)，歐洲暫短的和平局面很快便結(jié)束了。