每年關(guān)稅的收入在扣除到期應(yīng)付的賠款、外債和海關(guān)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出后的余額。自公元1842年簽訂《南京條約》以后，開(kāi)始了以海關(guān)稅作為擔(dān)保的先例。此后，清政府向帝國(guó)主義賠款、借款也大都以海關(guān)稅作為擔(dān)保。清政府每年都要從海關(guān)稅中扣除到期應(yīng)付的賠款、借款、海關(guān)經(jīng)費(fèi)，所剩下的部分叫“關(guān)余”,留為己用。辛亥革命后，帝國(guó)主義又竊取了關(guān)稅保管權(quán)、償付賠款、外債權(quán)，并規(guī)定，不經(jīng)駐京外國(guó)公使團(tuán)同意，清政府無(wú)權(quán)動(dòng)用“關(guān)余”。帝國(guó)主義控制了“關(guān)余”。