“建立聯(lián)合政府”的政治口號(hào)是中國(guó)共產(chǎn)黨首先提出來(lái)的。1942年—1943年和1944年國(guó)共兩黨兩輪談判的失敗以及同時(shí)開展的民主憲政運(yùn)動(dòng)難以取得進(jìn)展，使中共中央深感改變國(guó)民黨一黨專制統(tǒng)治是解決國(guó)共爭(zhēng)執(zhí)、實(shí)現(xiàn)全國(guó)團(tuán)結(jié)抗日的關(guān)鍵所在。1944年8月17日，毛澤東最早提出與民主黨派領(lǐng)袖商量建立各黨派聯(lián)合政府的問(wèn)題，并指出：“應(yīng)先召集黨派及團(tuán)體代表會(huì)，改組政府，方有召集民選國(guó)大之可能；否則是即使召集，也是假的?！?sup>[1]9月4日，中共中央指示在重慶的中共代表林伯渠等，目前向國(guó)民黨及國(guó)內(nèi)外提出改組政府主張，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其方案是：“要求國(guó)民政府立即召集各黨、各派、各軍、各地方政府、各民眾團(tuán)體代表，開國(guó)是會(huì)議，改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治，然后，由新政府召開國(guó)民大會(huì)，實(shí)施憲政，貫徹抗戰(zhàn)國(guó)策，實(shí)行反攻”^[2],廢除國(guó)民黨一黨專政，成立聯(lián)合政府，既是抗戰(zhàn)后期民主憲政運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的客觀需要，也是國(guó)共談判中所要解決的核心問(wèn)題，并成為大后方人民爭(zhēng)取抗日民主的斗爭(zhēng)目標(biāo)。
“建立聯(lián)合政府”口號(hào)的提出也與國(guó)民黨軍隊(duì)在豫湘桂戰(zhàn)役中遭受慘敗而引起的大后方全面的政治經(jīng)濟(jì)軍事危機(jī)有關(guān)。豫湘桂戰(zhàn)役進(jìn)入8月以后，國(guó)土喪失之廣，同胞流離痛苦之深，國(guó)家所受恥辱之重，極大地震動(dòng)了國(guó)統(tǒng)區(qū)各階層人士，也動(dòng)搖了國(guó)民黨當(dāng)局的統(tǒng)治，蔣介石不得不承認(rèn)：“戰(zhàn)況危急，不僅西南各省人心動(dòng)搖，而且英、美有要求撤僑之事，益造成社會(huì)之惶惑不安，八年抗戰(zhàn)之險(xiǎn)惡未有如今日之甚者也?！?sup>[3]改變國(guó)民黨一黨專政，建立聯(lián)合政府，成為中共和各民主黨派解決時(shí)局危機(jī)的基本主張。1944年10月10日，周恩來(lái)發(fā)表著名的講演《如何解決》,指出：國(guó)民黨當(dāng)局“死死守著一黨專政，個(gè)人獨(dú)裁”,“剝奪人民自由，實(shí)行官辦自治，鉗制輿論，摧殘文化，壟斷專賣，橫征暴斂，縱使特務(wù)機(jī)關(guān)蹂躪人權(quán)，縱使官僚資本破壞民業(yè)，致造成目前最嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)”;這種錯(cuò)誤的失敗主義和法西斯主義的政策，如果再不改弦更張，而仍要倒行逆施下去，則種種危機(jī)還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，還會(huì)更加嚴(yán)重”。強(qiáng)調(diào)解決危機(jī)的惟一出路就在于“取消一黨專政，成立聯(lián)合政府”,并提出六項(xiàng)具體步驟，指出“只有這樣的國(guó)是會(huì)議和聯(lián)合政府，才是全國(guó)民主的真正起點(diǎn)，只有這樣的聯(lián)合統(tǒng)帥部，才能聽命政府，協(xié)和盟邦，擊退敵人的進(jìn)攻，配合盟國(guó)的反攻”^[4]。同日，中國(guó)民主同盟也發(fā)表《對(duì)抗戰(zhàn)最后階段的政治主張》,呼應(yīng)中共的主張，明確提出“立即結(jié)束一黨專政，建立各黨派之聯(lián)合政權(quán)，實(shí)行民主政治”的政治口號(hào)，并就此提出十項(xiàng)具體主張^[5]。中共與中國(guó)民主同盟關(guān)于“建立聯(lián)合政府”的具體辦法雖然有所不同，但以此作為解決時(shí)局危機(jī)的基本思路則是一致的。
“建立聯(lián)合政府”還與美國(guó)政府當(dāng)時(shí)的對(duì)華政策及其活動(dòng)有著密切的關(guān)系。美國(guó)對(duì)于國(guó)共關(guān)系的關(guān)注和干預(yù)，早在蔣介石發(fā)動(dòng)皖南事變時(shí)即已開始，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后其力度不斷有所增強(qiáng)。1943年夏，國(guó)民黨頑固派發(fā)動(dòng)的反共攻勢(shì)以及國(guó)共大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)，引起美國(guó)對(duì)于中國(guó)局勢(shì)的嚴(yán)重關(guān)注。9月，美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)在一次談話中對(duì)戰(zhàn)時(shí)的國(guó)共沖突和戰(zhàn)后的中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)表示擔(dān)憂，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)“竭盡全力調(diào)解重慶和共產(chǎn)黨之間的分歧”。在開羅會(huì)議上，羅斯福又第一次向蔣介石建議：在戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行的時(shí)候，國(guó)共兩黨就應(yīng)建立一個(gè)聯(lián)合政府^[6]。豫湘桂戰(zhàn)役爆發(fā)后，國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)的潰敗局面，更使美國(guó)震驚不已，對(duì)于介入國(guó)共爭(zhēng)執(zhí)的緊迫感進(jìn)一步加強(qiáng)。1944年6月，美國(guó)副總統(tǒng)華萊士訪問(wèn)中國(guó)，尋找解救正面戰(zhàn)場(chǎng)危機(jī)的辦法。他在與蔣介石的會(huì)談中，一再表示對(duì)于國(guó)共關(guān)系問(wèn)題的關(guān)切，并促使蔣同意派一軍事觀察組進(jìn)駐延安。美國(guó)國(guó)務(wù)院在解釋此舉的動(dòng)因時(shí)稱：“ 一、國(guó)共關(guān)系的不斷惡化對(duì)中國(guó)對(duì)日作戰(zhàn)有著普遍的不利影響； 二、局勢(shì)進(jìn)一步惡化可能導(dǎo)致嚴(yán)重危及中國(guó)政治統(tǒng)一的內(nèi)部沖突；三、它并且可能在將來(lái)導(dǎo)致引起中國(guó)與蘇聯(lián)關(guān)系的復(fù)雜化。”美國(guó)駐延觀察組的基本任務(wù)之一，便是協(xié)助美國(guó)政府探求“應(yīng)以何種最適合的方式才有助于友善地解決國(guó)民政府與共產(chǎn)黨之間的矛盾”^[7]。這一舉動(dòng)表明美國(guó)已正式承認(rèn)中共及其軍隊(duì)與政權(quán)事實(shí)上的存在。9月，美國(guó)總統(tǒng)特使赫爾利奉派來(lái)華，“調(diào)處”國(guó)共關(guān)系是其重要使命之一。盡管赫爾利此行的目的是為了“防止國(guó)民政府崩潰”,支持蔣介石“作中華民國(guó)的主席和軍隊(duì)委員長(zhǎng)”,但為了“統(tǒng)一中國(guó)境內(nèi)一切軍事力量”,赫爾利也要求蔣介石放棄一黨專政，在民主化問(wèn)題上多作讓步，因而也在某種程度上可以接受中共和各中間黨派關(guān)于“建立聯(lián)合政府”的主張，當(dāng)然其內(nèi)涵與中共的主張是有本質(zhì)區(qū)別的。
10月3日和13日，中共中央代表林伯渠兩次致函國(guó)民黨代表張治中、王世杰，明確表示：“現(xiàn)在惟一挽救時(shí)局的辦法，就是要求國(guó)民政府與國(guó)民黨，立即結(jié)束一黨專政的局面”,“成立各黨派聯(lián)合政府”,“此計(jì)不決，則兩黨談判即使可能解決若干枝節(jié)問(wèn)題，至于關(guān)系國(guó)家民族的重大問(wèn)題，必不能獲得徹底解決”。對(duì)于國(guó)民參政會(huì)組織的延安視察團(tuán)林表示歡迎，并仍請(qǐng)張、王到延安一行。自此，成立聯(lián)合政府問(wèn)題成為下一輪國(guó)共談判的核心問(wèn)題^[8]。國(guó)民黨方面迅速作出反應(yīng)，10月4日，國(guó)民政府行政院發(fā)言人招待外國(guó)記者稱：組織聯(lián)合政府一說(shuō)“不值討論，吾人亦不擬討論”。8日，經(jīng)毛澤東修改審定的新華社評(píng)論，嚴(yán)詞駁斥了“不值討論”說(shuō)和“不擬討論”說(shuō)，強(qiáng)調(diào)“不管國(guó)民黨當(dāng)局‘討論’與否，廢止寡頭專政，改組國(guó)民政府與統(tǒng)帥部，這個(gè)要求是無(wú)法抗拒的”^[9]。
10月17日、18日和23日，美國(guó)總統(tǒng)特使赫爾利與中共中央代表林伯渠、董必武進(jìn)行了三輪會(huì)談，中共方面向美國(guó)代表闡述了國(guó)共兩黨在政治軍事問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧和中共中央關(guān)于解決兩黨關(guān)系的既定主張，赫爾利強(qiáng)調(diào)蔣介石為抗日領(lǐng)袖，是全國(guó)公認(rèn)的事實(shí)，但現(xiàn)政府不民主，他已告訴蔣，要馬上行動(dòng)，實(shí)行民主，釋放政治犯，不能再等了；稱贊中共軍隊(duì)組織、訓(xùn)練都好，力量強(qiáng)大，是決定中國(guó)命運(yùn)的一種因素，許諾國(guó)共合作后，中共應(yīng)取得合法地位，有言論出版集會(huì)等自由，在軍事機(jī)關(guān)中也應(yīng)有中共黨員參加，分配軍事物資也不應(yīng)偏于哪一黨派等；赫爾利的計(jì)劃是：先約張治中、王世杰與林伯渠、董必武談，得出兩黨合作的初步結(jié)果，后由赫爾利同蔣介石商量，蔣同意后，他去延安和毛澤東談，求得雙方合作基礎(chǔ)，最后由蔣介石和毛澤東見面，發(fā)表宣言，實(shí)現(xiàn)合作^[10]。
然而，赫爾利實(shí)際上并沒(méi)有按照這張日程表行事。10月21日，赫爾利代替高斯出任美國(guó)駐華大使，急于在調(diào)處國(guó)共關(guān)系上建功的赫爾利，于11月7日由林伯渠陪同抵達(dá)延安，毛澤東、周恩來(lái)親到機(jī)場(chǎng)迎接。
11月8日上午、下午、9日下午、10日上午，毛澤東與赫爾利進(jìn)行了四輪談判。在第一輪談判中，赫爾利首先說(shuō)明自己是受羅斯福總統(tǒng)的委托并作為他的私人代表來(lái)談判中國(guó)的事情，此次來(lái)延安曾得到蔣介石的同意和批準(zhǔn)。他在會(huì)上宣讀了由他起草并經(jīng)國(guó)民黨方面修改過(guò)的《為著協(xié)定的基礎(chǔ)》五款，其主要內(nèi)容是：中共軍隊(duì)遵守并執(zhí)行國(guó)民政府及其軍事委員會(huì)的命令，其一切軍官和士兵接受政府的改組，然后國(guó)民政府才承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位^[11]。
在第二輪談判中，毛澤東指出：“中國(guó)需要在民主的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)全國(guó)抗日力量，首先希望國(guó)民黨政府的政策和組織，迅速來(lái)一個(gè)改變，這是解決問(wèn)題的起碼點(diǎn)”;重申改組國(guó)民黨政府和建立聯(lián)合政府的主張。并對(duì)《為著協(xié)定的基礎(chǔ)》提出了具體的修改意見，主要內(nèi)容是： 1.將現(xiàn)在的國(guó)民黨政府改組為包含所有抗日黨派及無(wú)黨派政治人士的代表的聯(lián)合國(guó)民政府； 2.將原案中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)改為一切抗日軍隊(duì)都應(yīng)遵守與執(zhí)行聯(lián)合國(guó)民政府及其聯(lián)合統(tǒng)帥部的命令，并為這個(gè)政府及其統(tǒng)帥部所承認(rèn)； 3.增加保障人民各種自由權(quán)利的規(guī)定； 4.承認(rèn)中共及一切抗日黨派的合法地位等^[12]。在第三輪談判中，雙方進(jìn)行進(jìn)一步的磋商。11月9日晚上，中共中央舉行六屆七中全會(huì)，批準(zhǔn)了經(jīng)修改后的五點(diǎn)協(xié)定。在第四輪談判中，毛澤東和赫爾利在《中國(guó)國(guó)民政府、中國(guó)國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)定》上簽字，其全文如下：
1.中國(guó)政府、中國(guó)國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)共同工作，統(tǒng)一中國(guó)一切軍事力量，以便迅速擊敗日本與重建中國(guó)；
2.現(xiàn)在的國(guó)民政府應(yīng)改組為包含所有抗日黨派和無(wú)黨派政治人物的代表的聯(lián)合政府，并頒布及實(shí)行用以改革軍事政治經(jīng)濟(jì)文化的新民主政策，同時(shí)軍事委員會(huì)應(yīng)改組為由所有抗日軍隊(duì)代表組成的聯(lián)合軍事委員會(huì)；
3.聯(lián)合國(guó)民政府應(yīng)擁護(hù)孫中山先生在中國(guó)建立民有、民治、民享之政府的原則，聯(lián)合國(guó)民政府應(yīng)實(shí)行用以促進(jìn)進(jìn)步民主的政策，并確立正義、思想自由、出版自由、言論自由、集會(huì)結(jié)社自由、向政府請(qǐng)求平反冤抑的權(quán)利、人身自由與居住自由，聯(lián)合國(guó)民政府亦應(yīng)實(shí)行用以有效實(shí)行下列兩項(xiàng)權(quán)利：即免除威脅的自由和免除貧困的自由之各項(xiàng)政策；
4.所有抗日軍隊(duì)?wèi)?yīng)遵守與執(zhí)行聯(lián)合國(guó)民政府及其聯(lián)合軍事委員會(huì)的命令，并應(yīng)為這個(gè)政府及其軍事委員會(huì)所承認(rèn)，由聯(lián)合國(guó)得來(lái)的物資應(yīng)被公平分配；
5.中國(guó)聯(lián)合國(guó)民政府承認(rèn)中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)共產(chǎn)黨及所有抗日黨派的合法地位^[13]。
毛澤東表示：“我今天還不能和赫爾利將軍同去重慶，我們決定派周恩來(lái)和你同去?！?0日下午2時(shí)，周恩來(lái)隨同赫爾利返回重慶，以繼續(xù)與國(guó)民黨方面的談判。
對(duì)此次談判所達(dá)成的協(xié)定，中共方面是滿意的，毛澤東在致羅斯福的信中稱：“這一協(xié)定的精神和方向，是我們中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民八年來(lái)在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中所追求的目的之所在?！?sup>[14]赫爾利由于對(duì)于中國(guó)政治的隔膜，他并不了解國(guó)共在聯(lián)合政府問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)的內(nèi)涵，他認(rèn)為這是中國(guó)共產(chǎn)黨簽署的把軍權(quán)交給國(guó)民政府的惟一文件，因?yàn)椤靶拚莅钢械幕驹瓌t幾乎全是我們的”,“國(guó)民政府與中共達(dá)成協(xié)議，將在政治上和道義上加強(qiáng)國(guó)民政府，并將防止崩潰”^[15]。
赫爾利與中共方面達(dá)成的協(xié)定，遭到國(guó)民黨方面強(qiáng)烈的反對(duì)。11月18日和19日，赫爾利與蔣介石進(jìn)行了兩次長(zhǎng)談，試圖說(shuō)服蔣介石接受該方案，但蔣介石不為所動(dòng)，并提出三條反建議。赫爾利雖然對(duì)國(guó)民黨方面的頑固立場(chǎng)表示不滿，但最終還是轉(zhuǎn)而接受了國(guó)民黨方面的主張。其基本的原因是：赫爾利認(rèn)為“他的使命是把中國(guó)所有的軍事和政治集團(tuán)統(tǒng)一到蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)之下，保存現(xiàn)有的國(guó)民黨政權(quán)，由所謂少數(shù)黨和武裝集團(tuán)組成并無(wú)實(shí)權(quán)的松散聯(lián)盟從屬于國(guó)民黨政權(quán)”^[16]。
11月23日，赫爾利會(huì)見周恩來(lái)，轉(zhuǎn)告國(guó)民黨三條反建議：一、國(guó)民政府允將中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)加以整編，列為正規(guī)軍，其經(jīng)費(fèi)、餉項(xiàng)、軍械及其補(bǔ)給與其他部隊(duì)受同等待遇，國(guó)民政府承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨為合法政黨；二、中國(guó)共產(chǎn)黨將其一切軍隊(duì)移交國(guó)民政府軍事委員會(huì)統(tǒng)轄，國(guó)民政府并指派中共將領(lǐng)以委員資格參加軍事委員會(huì)；三、國(guó)民政府之目標(biāo)，本為中國(guó)共產(chǎn)黨所贊同，即為實(shí)現(xiàn)孫總理之三民主義，建立民有、民治、民享之國(guó)家，并促進(jìn)民主政治之進(jìn)步及其發(fā)展之政策^[17]。該反建議回避了最為關(guān)鍵的建立聯(lián)合政府問(wèn)題。
于是，圍繞著“五條協(xié)定”和“三條反建議”,國(guó)民黨、共產(chǎn)黨以及赫爾利之間進(jìn)行了反復(fù)的交涉和較量。蔣介石認(rèn)為，同意成立聯(lián)合政府就等于承認(rèn)國(guó)民黨被共產(chǎn)黨徹底打敗了，這是“生死存亡的問(wèn)題”^[18],提出三條反建議實(shí)際上是要“招安”中共軍隊(duì)。以后又提出一些新的方案，如主張?jiān)O(shè)置戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣性之機(jī)構(gòu)，使中共及其他黨派之人士參加、由軍事委員會(huì)指派中國(guó)軍官二人(其中一人為中共將領(lǐng))和美國(guó)軍官一人主持中共軍隊(duì)的編制及軍械補(bǔ)給，由美國(guó)將領(lǐng)一人直接指揮中共軍隊(duì)等，萬(wàn)變不離其宗，就是要誘使中共交出軍隊(duì)^[19]。中共方面則堅(jiān)持建立聯(lián)合政府的主張和五條協(xié)定，認(rèn)為蔣介石不簽署“五條”反而對(duì)中共戰(zhàn)略利益有利，“五條”所包含的內(nèi)容作為整案，不拆開提出，蔣介石既然不同意成立聯(lián)合政府，中共也不入閣，繼續(xù)在敵后爭(zhēng)取一二年時(shí)間大發(fā)展，以“取得全局的中心地位”^[20]。并于12月7日電召周恩來(lái)回到延安。赫爾利和魏德邁則以向中共軍隊(duì)提供美援和軍火作為交易的籌碼，誘使中共參加政府，中共不為所動(dòng)；在周恩來(lái)返回延安后，赫爾利又通過(guò)美軍駐延安軍事觀察組長(zhǎng)包瑞德威脅毛澤東、周恩來(lái)：如果中共不接受國(guó)民黨的建議，會(huì)在美國(guó)造成不利的影響。毛澤東答復(fù)說(shuō)：“蔣介石的三條建議等于要我們完全投降”,“赫爾利說(shuō)我們接受這個(gè)席位，就是‘一只腳跨進(jìn)了大門’,我們說(shuō)如果雙手被反綁著，即使一只腳跨進(jìn)了大門也是沒(méi)有任何意義的”;并表示在五點(diǎn)建議中我們已經(jīng)做了我們將要做的全部讓步，我們不再作任何進(jìn)一步的讓步”^[21]。中共一度甚至準(zhǔn)備公布五點(diǎn)協(xié)議，這使赫爾利大為恐慌，赫爾利緊急致電周恩來(lái)，不同意公布五條協(xié)議，包瑞德也出面緩頰，希望中共不要讓赫爾利太難堪，“若廣播談判條件，導(dǎo)致與美國(guó)決裂，將對(duì)中共不利”。毛澤東表示中共方面“毫無(wú)與美方?jīng)Q裂之意，五條協(xié)定草案可以不發(fā)表”,但重申“犧牲聯(lián)合政府，犧牲民主原則，我們決不能干，我們所拒絕者僅僅這一點(diǎn)，其他一切都是好商量的”^[22]。
1945年1月7日，赫爾利致電毛、周，提議在延安舉行有他參加的國(guó)共兩黨會(huì)議。11日，毛澤東復(fù)電赫爾利，指出“恐此項(xiàng)會(huì)議得不到何種結(jié)果”,表示婉拒，并重提在重慶舉行國(guó)是會(huì)議之預(yù)備會(huì)議，如國(guó)民黨方面同意，周恩來(lái)可到重慶磋商^[23]。20日，赫爾利在與國(guó)民黨方面經(jīng)過(guò)十天商討后，致電毛澤東，稱國(guó)民黨的三點(diǎn)反建議已有所更改，建議中共方面派代表赴重慶作一短期訪問(wèn)，俾與政府商談問(wèn)題。24日，周恩來(lái)再次奉派赴重慶談判。中共方面的談判基調(diào)是： 一、爭(zhēng)取聯(lián)合政府，與民主人士合作；二、召開黨派會(huì)議作為具體步驟，國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民盟參加；三、要求國(guó)民黨先辦到以下各項(xiàng)——釋放張學(xué)良、楊虎城、葉挺、廖承志等，撤退包圍陜甘寧邊區(qū)的軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)一些自由，取消特務(wù)活動(dòng)等^[24]。
然而，國(guó)民黨方面的談判方針卻是換湯不換藥，除堅(jiān)持原三條反建議外，又增加了四條：一、行政院下設(shè)各黨派參加的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣性的新機(jī)構(gòu)；二、成立有國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、美國(guó)各一人參加的整編委員會(huì)，整編中共軍隊(duì)；三、為中共軍隊(duì)設(shè)一美國(guó)軍官作總司令；四、國(guó)民政府承認(rèn)中共合法。對(duì)此，周恩來(lái)表示拒絕，并堅(jiān)持先解決國(guó)民黨一黨包辦的問(wèn)題。
2月2日，國(guó)民黨代表提出了關(guān)于政治咨詢會(huì)議的方案，國(guó)民政府同意召開有國(guó)民黨代表與其他黨派代表參加的會(huì)議，職責(zé)是：一、結(jié)束訓(xùn)政與實(shí)施憲政之步驟；二、今后施政方針與軍事統(tǒng)一之方法；三、國(guó)民黨以外黨派參加政府之方式等，這表明國(guó)民黨有可能接受黨派會(huì)議。中共方面也提出了一個(gè)關(guān)于黨派會(huì)議的協(xié)定草案，其要點(diǎn)是：黨派會(huì)議應(yīng)包含國(guó)民黨、共產(chǎn)黨和民主同盟三方代表，有權(quán)討論和解決結(jié)束國(guó)民黨一黨統(tǒng)治、改組政府、起草施政綱領(lǐng)、保證各代表有平等地位和來(lái)往自由等。雙方的分歧仍然集中在結(jié)束國(guó)民黨一黨專政和建立聯(lián)合政府問(wèn)題上，但中共方面沒(méi)有拒絕王世杰方案，只說(shuō)可回延安商討^[25]。
2月3日，中共中央六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議決定：蔣介石如提出召開國(guó)民大會(huì)，我們要抵制。并指示周恩來(lái)“除非明令廢止一黨專政，明令承認(rèn)一切抗日黨派，明令取消特務(wù)機(jī)關(guān)及特務(wù)活動(dòng)，準(zhǔn)許人民有真正自由，釋放政治犯，撤銷封鎖，承認(rèn)解放區(qū)，并組織真正民主的聯(lián)合政府，我們是礙難參加政府的”,態(tài)度趨向強(qiáng)硬^[26]。13日，蔣介石會(huì)見周恩來(lái)，也明確表示：建國(guó)大綱所定之還政于民的程序不能變更，國(guó)民黨只能還政于未來(lái)之國(guó)民代表大會(huì)，不能將政權(quán)移交于中共所要求召集之黨派會(huì)議；中共不能推翻國(guó)民黨與蔣介石本人，必須與國(guó)民黨徹底合作^[27]。周恩來(lái)逐條進(jìn)行批駁，國(guó)共談判再度陷入僵局。
2月14日，國(guó)民黨代表王世杰舉行記者招待會(huì)，單方面公布國(guó)民黨在談判中所做的讓步和妥協(xié)，批評(píng)中共拒絕接受政府提議，等于公開宣布兩黨談判的破裂。15日，周恩來(lái)在離渝前發(fā)表聲明，指出王氏的說(shuō)法是“不坦白和不公平的”,說(shuō)明由于國(guó)民黨當(dāng)局堅(jiān)持要中共交出軍隊(duì)，堅(jiān)持國(guó)民黨一黨專政制度，反對(duì)建立民主的聯(lián)合國(guó)民政府，導(dǎo)致談判無(wú)果而終。次日，周恩來(lái)飛返延安，本輪國(guó)共談判宣告結(jié)束。
由于在史迪威事件后，美國(guó)政府已基本上確定了扶蔣反共的對(duì)華政策，赫爾利介入國(guó)共談判五個(gè)月，雖然主觀上企圖調(diào)處國(guó)共關(guān)系，按照美國(guó)的設(shè)想改革中國(guó)的政治機(jī)制，結(jié)果卻是不僅沒(méi)有緩和中國(guó)的分裂與內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)，反而增加了蔣介石堅(jiān)持獨(dú)裁專政、分裂內(nèi)戰(zhàn)的意念和政策趨向。