抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是國(guó)家資本極度膨脹和發(fā)展的重要時(shí)期。特別是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，伴隨著國(guó)民政府各項(xiàng)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)措施的實(shí)行，國(guó)家資本開(kāi)始向各領(lǐng)域全面擴(kuò)張，并形成了壟斷局面。國(guó)家資本的壟斷首先是在金融業(yè)方面，然后依靠國(guó)家權(quán)力，逐漸在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域中取得了壟斷地位。
第一，國(guó)家資本在金融業(yè)中壟斷地位進(jìn)一步得到強(qiáng)化。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，國(guó)家資本在金融業(yè)中的統(tǒng)治地位就已經(jīng)確立。全面抗戰(zhàn)開(kāi)始后，國(guó)民政府為加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的控制，于1939年10月改組了“四行聯(lián)合辦事總處”(即四聯(lián)總處)。四聯(lián)總處被稱(chēng)之為“中央銀行以上之中央銀行”,由蔣介石擔(dān)任理事會(huì)主席。這樣，以四行二局為中心的戰(zhàn)時(shí)金融壟斷體制開(kāi)始形成。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府進(jìn)一步采取措施強(qiáng)化四行二局作為國(guó)家資本的壟斷地位，并嚴(yán)格管理商業(yè)銀行和地方銀行。1941年12月9日，公布《修正非常時(shí)期管理銀行辦法》,強(qiáng)調(diào)限制新設(shè)銀行、嚴(yán)控貨物押款和禁止銀行經(jīng)商等規(guī)定。1942年1月，全面提出了中國(guó)政府對(duì)日宣戰(zhàn)后處理金融的辦法。關(guān)于國(guó)內(nèi)金融，規(guī)定：(1)“繼續(xù)收存商業(yè)銀行及省銀行應(yīng)繳之存款準(zhǔn)備金”,“收兌金銀機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)，由中央銀行辦理之”;(2)“生產(chǎn)國(guó)防及有關(guān)民生日用必需品之工礦各業(yè)，由四行聯(lián)合投資放款，盡量協(xié)助”?！皣?yán)格審查省銀行及商業(yè)銀行放款用途”;(3)“不準(zhǔn)新設(shè)銀行并限制增設(shè)分支行”?！爸?、中、交、農(nóng)四行應(yīng)與郵匯局及各省銀行之分支行處加緊配合，互通匯兌，組成更嚴(yán)密之金融網(wǎng)”^[1]。5月28日，四聯(lián)總處理事會(huì)頒布《中中交農(nóng)四行業(yè)務(wù)劃分及考核辦法》,重申和規(guī)定了四行的業(yè)務(wù)范圍。通過(guò)四行的專(zhuān)業(yè)化，加強(qiáng)四行對(duì)一般銀行的控制和壟斷，特別是形成了中央銀行在四行中的集中壟斷地位。
具體來(lái)說(shuō)，中央銀行的主要業(yè)務(wù)范圍是：1.集中法幣發(fā)行。自1942年7月1日起，所有法幣發(fā)行都由中央銀行集中辦理。中國(guó)、交通、中國(guó)農(nóng)民三行截止1942年6月30日止所發(fā)行的法幣和準(zhǔn)備金，全數(shù)移交中央銀行。2.統(tǒng)籌外匯收付，外匯業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)和管理，劃歸中央銀行集中辦理，所有外匯收付集中中央銀行調(diào)撥。原來(lái)的國(guó)際匯兌銀行中國(guó)銀行，只能受中央銀行的委托，經(jīng)營(yíng)政府對(duì)外款項(xiàng)收付和經(jīng)辦進(jìn)出口外匯及僑匯業(yè)務(wù)。3.代理國(guó)庫(kù)。4.集中各銀行存款的準(zhǔn)備金。5.集中辦理票據(jù)交換。6.辦理票據(jù)貼現(xiàn)。此外，國(guó)民政府的軍政費(fèi)用，均由中央銀行辦理解付等^[2]。不難看出，中央銀行在貨幣發(fā)行、信用和外匯管理等方面已形成全面的壟斷，作為全國(guó)銀行的銀行和惟一的金融核心的地位得到進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。6月，國(guó)民政府財(cái)政部又?jǐn)M定銀行監(jiān)理官制度，加強(qiáng)政府對(duì)銀行的管制。根據(jù)這一制度，全國(guó)劃分為十六個(gè)轄區(qū)，區(qū)設(shè)監(jiān)理官，凡規(guī)模較大業(yè)務(wù)較多之銀行，在銀行內(nèi)都設(shè)置“監(jiān)理官”。監(jiān)理官的職責(zé)是審核轄區(qū)內(nèi)各行莊放款業(yè)務(wù)及其用途，檢查行莊賬目與存款情況，督促行莊提繳存款準(zhǔn)備金等^[3]。7月1日，國(guó)民政府財(cái)政部核定實(shí)施《統(tǒng)一發(fā)行辦法》,使中央銀行正式擁有獨(dú)占貨幣發(fā)行與集中銀行準(zhǔn)備金的特權(quán)，并協(xié)助財(cái)政部擬訂貨幣政策和監(jiān)督貨幣市場(chǎng)的活動(dòng)。與此同時(shí)，財(cái)政部又為其他三行各增加資本到6000萬(wàn)元，中央信托局也增資到5000萬(wàn)元^[4]。
根據(jù)分工，四聯(lián)總處對(duì)請(qǐng)求貸款在百萬(wàn)元以下，就其性質(zhì)分由交通、農(nóng)民兩銀行辦理；國(guó)際通兌業(yè)務(wù)由中國(guó)銀行專(zhuān)司其事；請(qǐng)求貸款在百萬(wàn)元以上者，則由四聯(lián)總處審查后再定核準(zhǔn)與否。四行二局正是借助于行政權(quán)力，強(qiáng)化了對(duì)金融業(yè)的壟斷。
上述措施執(zhí)行的結(jié)果，一是在資金上收縮和降低了商業(yè)銀行和地方銀行的信用，增厚了四行的資本，特別是中央銀行的資本。使國(guó)家資本銀行的存款從1938年的40億增加到1943年的417億，由占本國(guó)銀行存款總數(shù)的77.7%,增加到90%^[5]。四行二局的分支機(jī)構(gòu)也遍布西南、西北各地，到1945年8月，共達(dá)2281個(gè)，占國(guó)統(tǒng)區(qū)全部金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的76.5%^[6];二是在行政隸屬和區(qū)域劃分上大大加強(qiáng)了國(guó)家資本銀行的控制、監(jiān)督職能，突出了四聯(lián)總處作為戰(zhàn)時(shí)金融集權(quán)機(jī)構(gòu)的壟斷特征；三是財(cái)富日益集中到四行二局手中。據(jù)《中央銀行月報(bào)》公布的數(shù)字，四行二局在抗日時(shí)期外幣與黃金的儲(chǔ)蓄，1940年只占1%,1942年上升至16%,1943年為26%,1944年占32%,1945年6月則猛升至75%^[7]。外幣與黃金被認(rèn)為是比較穩(wěn)定的財(cái)富代表物，它的集中動(dòng)向體現(xiàn)了國(guó)民政府金融政策的導(dǎo)向和實(shí)質(zhì)。
應(yīng)該說(shuō)，國(guó)民政府?dāng)U充國(guó)家銀行資本，強(qiáng)化四聯(lián)總處的壟斷地位，嚴(yán)格管制商業(yè)銀行和地方銀行，不僅是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策在金融業(yè)方面的表現(xiàn)，而且也是對(duì)戰(zhàn)時(shí)金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的必然反應(yīng)。抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，許多私營(yíng)銀行都采取了緊縮政策，放款數(shù)量大為減少。從戰(zhàn)時(shí)的生存環(huán)境出發(fā)，在國(guó)統(tǒng)區(qū)的私營(yíng)銀行都以較大的力量從事于囤積貨物。同時(shí)，戰(zhàn)時(shí)物價(jià)上漲，商業(yè)投機(jī)所得大大高于產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，所以私人金融資本又都增加了商業(yè)放款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1942年重慶銀錢(qián)業(yè)對(duì)工礦業(yè)的放款僅為放款總額的12.61%,而同期的商業(yè)放款卻高達(dá)76.9%,如果把對(duì)個(gè)人的放款并入商業(yè)放款，則商業(yè)放款更高達(dá)82.83%^[8]。私營(yíng)銀行推波助瀾，是哄抬物價(jià)、囤積居奇的罪魁禍?zhǔn)字?。例如?941年下半年，成都經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)在成都及其附近各縣所查獲的十余起囤積案件中，銀行是主要的參與者，其作用十分惡劣^[9]。更為典型的則是發(fā)生在重慶的金城銀行囤積案。據(jù)重慶經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)查辦，該市金城銀行信托部利用200余萬(wàn)元以該行高級(jí)職員李祖芬等名義，假設(shè)天成公司面粉廠(chǎng)，購(gòu)囤小麥1900余石，布2400匹^[10]。相反，抗戰(zhàn)后期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日漸艱危，急需銀行資本的支持，但私營(yíng)銀行卻幾乎完全停止了對(duì)農(nóng)業(yè)的放款，對(duì)工礦業(yè)放款也不多。面對(duì)這種狀況，國(guó)民政府對(duì)金融業(yè)進(jìn)行控制確有必要。
第二，國(guó)家資本在工礦業(yè)中壟斷地位的形成。
在國(guó)家資本在金融業(yè)中的壟斷地位逐步強(qiáng)化的過(guò)程中，迅速膨脹起來(lái)的國(guó)家銀行資本便開(kāi)始向農(nóng)工商各業(yè)滲透和擴(kuò)張。
太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，四聯(lián)總處鑒于后方生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重，就立即著手“將有關(guān)放款之原則及方針重加修訂，規(guī)定凡與國(guó)防有關(guān)及民生必需之生產(chǎn)事業(yè)應(yīng)加緊協(xié)助，以謀戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)之自給自足，所有普通放款則暫時(shí)停做和緊縮，俾使集中財(cái)力，先盡急需。至放款之事前審查及事后考核，必須嚴(yán)格，期能確收增加生產(chǎn)之效”^[11]。1942年底又規(guī)定，貼放款額按中央、中國(guó)兩行各占35%,交通銀行占20%,中國(guó)農(nóng)民銀行占10%的比例分配承受。根據(jù)這些規(guī)定，四行從1942年起逐年提高對(duì)工礦業(yè)的放款比例，1937年—1939年占9.3%,1943年則已上升至59.1%,1944年更高達(dá)72.2%。放款額也由1941年的2.0934億元，提升至1942年的9.2306億元，1944年則為238.2156億元。1943年和1944年，四行工礦業(yè)貸款額已占國(guó)統(tǒng)區(qū)工礦業(yè)生產(chǎn)總值的33.4%和40.3%^[12]。除了貸款外，國(guó)家銀行資本還直接對(duì)工礦業(yè)進(jìn)行大量投資。例如，截至1945年6月底，中國(guó)銀行對(duì)生產(chǎn)事業(yè)的直接投資總額已達(dá)3.78億元^[13]。中央信托局1943年填報(bào)的生產(chǎn)事業(yè)投資表顯示，中央信托局實(shí)收資本5,000萬(wàn)元，而投資生產(chǎn)事業(yè)共有2,100萬(wàn)元，另外又為中央銀行出面代辦投資中國(guó)興業(yè)股份有限公司1,800萬(wàn)元^[14]。有人就認(rèn)為，國(guó)家資本通過(guò)四行二局的投資，其影響范圍已超出了國(guó)營(yíng)和地方政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在一些重要的私營(yíng)企業(yè)中也有很大的影響^[15]。
在農(nóng)村，國(guó)家銀行資本同樣也逐漸占領(lǐng)和控制了金融市場(chǎng)。由于商業(yè)銀行完全停止了農(nóng)村放款，省地方銀行及縣鄉(xiāng)銀行雖也有辦理農(nóng)貸的，但數(shù)量極為有限。然而，絕大多數(shù)農(nóng)民必須靠借債來(lái)維持再生產(chǎn)和艱苦生活。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，1941年在農(nóng)村中借款農(nóng)戶(hù)約占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的51%,借糧農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的39%^[16]。因此，有能力并且愿意向農(nóng)村放款的便只有國(guó)家銀行了。實(shí)際上自1941年以后，四行農(nóng)貸便已經(jīng)成為農(nóng)村借貸資金的主要來(lái)源(見(jiàn)下表)。并且根據(jù)《四行業(yè)務(wù)劃分及考核辦法》,中國(guó)農(nóng)民銀行接管其他各行局的農(nóng)貸業(yè)務(wù)后，便加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)貸的控制，使四行二局逐漸控制了農(nóng)村金融市場(chǎng)。

抗戰(zhàn)期間農(nóng)村借貸資金來(lái)源

時(shí)間	*四行%	四行農(nóng)貸實(shí)額(千元)	地主富農(nóng)商人占%	**其他占%
1940	38	211,408	38	24
1941	51	465,306	27	22
1942	59	682,805	21	20
1943	59	1,527,000	24	17
1944	52	2,714,000	24	24

^*包括銀行、合作社和合作金庫(kù)。
^**包括錢(qián)莊、典當(dāng)、商店。
資料來(lái)源：丁日初、沈祖煒：《論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的國(guó)家資本》,《民國(guó)檔案》1986年第四期，第84頁(yè)。
總之，在抗戰(zhàn)后期，國(guó)家資本不僅通過(guò)四行二局及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)四聯(lián)總處政策和權(quán)力的運(yùn)作，全面強(qiáng)化了其在金融業(yè)中的壟斷地位，而且通過(guò)在工礦業(yè)、農(nóng)村中投資、放款的方式，鞏固和擴(kuò)大了其實(shí)力和壟斷控制的范圍。當(dāng)然，盡管?chē)?guó)家資本在金融業(yè)中的膨脹不可避免地帶來(lái)了許多負(fù)面的影響，極大地?fù)p害了工商業(yè)者的利益，但應(yīng)該看到，國(guó)家銀行資本對(duì)抑制銀行資本的投機(jī)行為、調(diào)控金融市場(chǎng)、維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是起了積極的作用。
抗戰(zhàn)后期，國(guó)家資本借助于銀行資本，利用金融壟斷和國(guó)家權(quán)力，在工礦業(yè)中的擴(kuò)張，除了前述國(guó)家銀行資本借助貸款、投資等形式外，更重要的則是通過(guò)資源委員會(huì)的活動(dòng)來(lái)進(jìn)行的。
早在1938年11月，國(guó)民政府在修訂頒布的《非常時(shí)期農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》中，就公開(kāi)宣布：“為適應(yīng)非常時(shí)期的需要”,各礦業(yè)、制造軍用品的工業(yè)和電器事業(yè)，“分別收歸政府辦理或由政府投資合辦”;生活日用所需之物品，經(jīng)濟(jì)部“應(yīng)各地方需要，得隨時(shí)分別種類(lèi)地域，直接經(jīng)營(yíng)之”,或采取接辦、合并、代管、收買(mǎi)、合辦等形式經(jīng)營(yíng)^[17]。這一規(guī)定，就為國(guó)家資本在工礦業(yè)領(lǐng)域中大力擴(kuò)張?zhí)峁┝撕戏ǖ囊罁?jù)。
國(guó)家資源委員會(huì)是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府經(jīng)營(yíng)工礦業(yè)的主要機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年7月至1945年間，資源委員會(huì)預(yù)算內(nèi)投資近12億元，折合1936年幣值約6,632萬(wàn)元。其中，1941年—1945年約為2555萬(wàn)元^[18]。資源委員會(huì)利用這些資金，適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，逐漸興辦了不少企業(yè)。1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，資源委員會(huì)擁有工礦企業(yè)只有11個(gè)，到1941年，它支配的企業(yè)突增至78個(gè)，1945年更增加到128個(gè)^[19]。根據(jù)有人統(tǒng)計(jì)，資源委員會(huì)所屬的這些企業(yè)并非都是直接投資興辦起來(lái)的。實(shí)際上有的原先是中央政府各部門(mén)和各省地方政府投資興辦，后來(lái)資源委員會(huì)通過(guò)投資合辦、投資收買(mǎi)的方式控制了這些企業(yè)，或者是民營(yíng)資本企業(yè)，而且這類(lèi)企業(yè)數(shù)目不在少數(shù)。因此，有研究者就認(rèn)為：“資源委員會(huì)的工礦企業(yè)有很大一部分是靠吞并來(lái)的?！?sup>[20]應(yīng)該說(shuō)，資源委員會(huì)確實(shí)存在利用國(guó)家權(quán)力和金融壟斷的條件，強(qiáng)制接管了一些民營(yíng)資本企業(yè)。但說(shuō)它的所屬企業(yè)大都是靠強(qiáng)制方式吞并來(lái)的，這并不符合歷史事實(shí)。相反，情況要復(fù)雜得多，而且資源委員會(huì)能夠控制這些企業(yè)，多半?yún)s是由于民營(yíng)企業(yè)所面臨的困難和艱難環(huán)境所造成的。
太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，進(jìn)口渠道遭到封鎖，后方工業(yè)處境越來(lái)越困難，尤其是通貨膨脹造成了“工不如商，商不如囤”的反?，F(xiàn)象，因而民營(yíng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了停滯局面。一些民營(yíng)企業(yè)在困難局面中難于支撐，瀕于破產(chǎn)。然而，只要該廠(chǎng)產(chǎn)品為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)所必需，資源委員會(huì)就予以接辦，甚至出資收購(gòu)。例如，人和鋼鐵冶煉股份有限公司因“近來(lái)生鐵市場(chǎng)發(fā)生畸形現(xiàn)象，銷(xiāo)路呆滯，兵工方面價(jià)格低廉，難維成本”,“而糧食日漲，工價(jià)激增，經(jīng)濟(jì)窘迫，實(shí)難為繼”,于1941年要求轉(zhuǎn)讓給資源委員會(huì)^[21]。資源委員會(huì)經(jīng)過(guò)核定后，就于1944年與該公司簽訂了購(gòu)買(mǎi)其全部設(shè)備與資產(chǎn)的合約。又如云南明良煤礦，1939年因資金發(fā)生困難，資源委員會(huì)乃入股合辦，1945年資本家將全部股權(quán)賣(mài)給資源委員會(huì)^[22]。這表明資源委員會(huì)對(duì)私營(yíng)廠(chǎng)礦的接辦或入股合辦，有的是出于私人企業(yè)的請(qǐng)求，與“強(qiáng)制”、“吞并”完全是兩碼事。當(dāng)然，與國(guó)民政府有關(guān)的企業(yè)確實(shí)享有許多方面的優(yōu)勢(shì)——銀行貸款，原材料，汽車(chē)運(yùn)輸，這是不少私人企業(yè)自愿出售股份給政府的主要原因。相反，未能這樣做的許多私人企業(yè)，到抗戰(zhàn)后期便因缺乏營(yíng)運(yùn)資本、原材料、汽車(chē)運(yùn)輸或市場(chǎng)保證而垮臺(tái)^[23]。
與民營(yíng)企業(yè)面臨的困難局面相反，雖然國(guó)家資本企業(yè)也同樣處在通貨膨脹的巨大壓力之下，但由于有充足的資金來(lái)源，即政府財(cái)政撥款、四行二局投資、貸款等形式的扶植，國(guó)家資本企業(yè)卻得到了迅速發(fā)展。據(jù)四聯(lián)總處擬定的《經(jīng)濟(jì)三年實(shí)施辦法》所載：1940年至1942年撥發(fā)“國(guó)營(yíng)”廠(chǎng)礦資金共1.6654億元，其中財(cái)政撥款1.1425億元，占68.5%;四行投資800萬(wàn)元，占4.8%;四行貸款4438萬(wàn)元，占26.6%。而同期分配給“民營(yíng)工業(yè)三年計(jì)劃”的資金僅為3800萬(wàn)元，只占“國(guó)營(yíng)”廠(chǎng)礦資金的22.8%^[24]。在國(guó)家資本的大力支持下，除了石油、鎢、鋅、錫等金屬礦產(chǎn)品完全為國(guó)家資本企業(yè)生產(chǎn)外，國(guó)統(tǒng)區(qū)其他重要工礦產(chǎn)品如電力、煤炭、鋼等，國(guó)家資本企業(yè)所占比重都不斷提高。例如，1938年后方發(fā)電7362萬(wàn)度，其中資源委員會(huì)所屬電廠(chǎng)僅占5.5%。到1944年，資源委員會(huì)所屬電廠(chǎng)發(fā)電共達(dá)5168萬(wàn)度，已占總發(fā)電量的29.7%。汽油類(lèi)產(chǎn)品更加明顯，1938年國(guó)統(tǒng)區(qū)汽油類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)總量共20萬(wàn)加侖，其中資源委員會(huì)所屬?gòu)S礦占23.6%。到1944年，資源委員會(huì)所屬?gòu)S礦生產(chǎn)量達(dá)598萬(wàn)加侖，占全部國(guó)統(tǒng)區(qū)產(chǎn)量的65.1%^[25]。另從下表中不難看出，國(guó)家資本企業(yè)不僅發(fā)展十分迅速，而且在生產(chǎn)領(lǐng)域中的地位明顯增強(qiáng)。

資料來(lái)源：李新等主編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期通史》第三卷，人民出版社1981年版，第236頁(yè)。
其后，資源委員會(huì)進(jìn)一步加快了投資和建設(shè)的速度，采取了獨(dú)資興辦、和國(guó)民政府的中央機(jī)關(guān)合辦、和地方政府機(jī)關(guān)合辦、和私人資本家合辦、銀行資本合辦等五種舉辦企業(yè)的方法，使資源委員會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)就得到迅速擴(kuò)張。到1944年12月，它經(jīng)營(yíng)了92家工礦單位——33家工廠(chǎng)、38家礦山、21家電力廠(chǎng)。到1945年8月抗戰(zhàn)勝利之時(shí)，資源委員會(huì)的企業(yè)又?jǐn)U張至131個(gè)單位，成為集工、礦、貿(mào)、電力、服務(wù)機(jī)構(gòu)為一體的超大型的工業(yè)集團(tuán)。
再以各生產(chǎn)部門(mén)所占資本比例來(lái)看，1942年國(guó)家資本占水電工業(yè)資本的89%,冶煉工業(yè)的90%,機(jī)器制造業(yè)的73%,電器制造業(yè)的89%,化學(xué)工業(yè)的75%,紡織工業(yè)的49%^[26]。1942年，經(jīng)濟(jì)部的報(bào)告資料也顯示，國(guó)家資本企業(yè)在國(guó)統(tǒng)區(qū)占工廠(chǎng)總數(shù)的17.5%,投資的70%,職工的32%和動(dòng)力的42%^[27]。由此可見(jiàn)，抗戰(zhàn)后期國(guó)家資本在工礦生產(chǎn)的許多領(lǐng)域都取得了優(yōu)勢(shì)地位，形成了壟斷局面，而民營(yíng)資本整體卻呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。
第三，國(guó)家資本在商業(yè)領(lǐng)域中的壟斷地位的確立。
在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，國(guó)民政府在商業(yè)領(lǐng)域中基本上采取自由貿(mào)易政策，國(guó)家資本在商業(yè)領(lǐng)域中所占比重并不大。但抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，由于外貿(mào)形勢(shì)日益惡化，國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到：“我國(guó)欲圖持久制勝，勢(shì)非控制資源，管理貿(mào)易，不足以鞏固財(cái)政金融基礎(chǔ)而供應(yīng)長(zhǎng)期抗戰(zhàn)之需要”^[28]。于是開(kāi)始采取切實(shí)步驟和措施實(shí)行外貿(mào)統(tǒng)制，同時(shí)由國(guó)家投資商業(yè)，形成了國(guó)家資本在商業(yè)領(lǐng)域中擴(kuò)張的局面。1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府大力推行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)家權(quán)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面滲透。伴隨著統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的全面實(shí)施和貫徹，商業(yè)領(lǐng)域中國(guó)家資本的擴(kuò)張也就進(jìn)入了一個(gè)新的階段，并最終確立了壟斷的地位。
國(guó)家資本在商業(yè)領(lǐng)域中擴(kuò)張所依托的最主要的政府組織機(jī)構(gòu)是貿(mào)易委員會(huì)。貿(mào)易委員會(huì)的前身是于1937年9月設(shè)立的貿(mào)易調(diào)整委員會(huì)。它成立之初，便由財(cái)政部一次撥交2000萬(wàn)元作為營(yíng)運(yùn)資金^[29]。1938年2月貿(mào)易調(diào)整委員會(huì)改組為貿(mào)易委員會(huì)，隸屬于財(cái)政部，并將國(guó)際貿(mào)易局并入，總攬一切有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的行政管理權(quán)，在國(guó)內(nèi)外重要地點(diǎn)設(shè)立辦事處，并設(shè)立直轄的復(fù)興商業(yè)、富華貿(mào)易、中國(guó)茶葉三個(gè)出口專(zhuān)業(yè)公司。1940年后實(shí)行行政業(yè)務(wù)分工，將貿(mào)易委員會(huì)直接經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)全部移交復(fù)興、富華、中國(guó)茶葉三公司，分別由三個(gè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)收購(gòu)?fù)┯?、豬鬃、茶葉和其他土特產(chǎn)品，用于對(duì)外貿(mào)易和銷(xiāo)售。1941年貿(mào)易委員會(huì)下轄的富華公司撤銷(xiāo)，其業(yè)務(wù)和人員合并于復(fù)興公司。1943年中國(guó)茶葉公司又撤銷(xiāo)，茶葉經(jīng)營(yíng)也并入復(fù)興公司。復(fù)興公司設(shè)有四川、西北(蘭州)、云南、貴州、蘇皖、浙江和仰光等分公司，各分公司之下還設(shè)有辦事處和儲(chǔ)運(yùn)站等機(jī)構(gòu)，其組織機(jī)構(gòu)幾乎遍及整個(gè)國(guó)統(tǒng)區(qū)。另外還有負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)奈髂线\(yùn)輸處和豬鬃貿(mào)易的豬鬃整理工廠(chǎng)^[30]。總之，從上到下組織嚴(yán)密，機(jī)構(gòu)龐大，形成了一個(gè)從收購(gòu)到銷(xiāo)售的完整的商業(yè)網(wǎng)。
貿(mào)易委員會(huì)利用建立起的商業(yè)網(wǎng)，積極從事商品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，成效十分顯著。僅以外銷(xiāo)物資為例，貿(mào)易委員會(huì)從成立至抗戰(zhàn)結(jié)束，共收購(gòu)?fù)┯?83.9305萬(wàn)公擔(dān)，豬鬃8.088萬(wàn)公擔(dān)，生絲2.6714萬(wàn)公擔(dān)，茶葉100.4974萬(wàn)公擔(dān)，獸皮680.7694萬(wàn)張，以及羊毛、繭等其他物資^[31]。這些物資銷(xiāo)售國(guó)外所得價(jià)款和資源委員會(huì)統(tǒng)制的特種礦產(chǎn)品出口所得價(jià)款一樣，是戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府用于償付美、蘇、英等國(guó)債款以及在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)各種戰(zhàn)爭(zhēng)物資的主要資金?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易統(tǒng)制，中國(guó)就不能進(jìn)行對(duì)外易貨貿(mào)易，那么就失去了外國(guó)的軍火供應(yīng)，對(duì)日作戰(zhàn)就會(huì)產(chǎn)生更大的困難，后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活也會(huì)受到更多的阻礙和更大的困苦。因此，抗戰(zhàn)時(shí)國(guó)家資本的貿(mào)易機(jī)關(guān)和企業(yè)在商業(yè)領(lǐng)域的活動(dòng)，其積極作用是主要的，應(yīng)予肯定^[32]。
1941年國(guó)民黨五屆八中全會(huì)決議實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度。為推行該項(xiàng)制度，從1942年起各地相繼創(chuàng)設(shè)了專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)。這是國(guó)家資本依靠行政特權(quán)向商業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張的又一重要階段。除食鹽專(zhuān)賣(mài)由原來(lái)的鹽務(wù)總局辦理外，從1942年起先后創(chuàng)設(shè)了“火柴專(zhuān)賣(mài)公司”、“煙類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局”、“食糖專(zhuān)賣(mài)局”。具體而言，煙類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局設(shè)有總局，各省區(qū)專(zhuān)賣(mài)局下設(shè)辦事處，各辦事處又下設(shè)業(yè)務(wù)所(或辦公處)^[33];火柴專(zhuān)賣(mài)公司設(shè)有總公司，各省區(qū)分設(shè)分公司；食糖專(zhuān)賣(mài)局未設(shè)總局，而是采取分區(qū)辦理方式，例如最早成立的“川康區(qū)食糖專(zhuān)賣(mài)局”,其下設(shè)有分局、辦事處^[34]。1943年1月，花紗布管制局成立，接管日用必需品棉花、棉紗、棉布的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)事宜。上述各級(jí)專(zhuān)賣(mài)和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立后，建立起了龐大的商業(yè)營(yíng)運(yùn)和管制的網(wǎng)絡(luò)，將國(guó)家資本的觸角伸向了國(guó)統(tǒng)區(qū)的每一個(gè)角落。而且對(duì)商品價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的控制，例如，經(jīng)營(yíng)外銷(xiāo)的行棧，都必須向國(guó)家管制機(jī)關(guān)登記，其產(chǎn)品也需按核定價(jià)格售給該機(jī)關(guān)，不能自行報(bào)運(yùn)出口。又如對(duì)于專(zhuān)賣(mài)品，規(guī)定“應(yīng)于制造完成十日內(nèi)，悉數(shù)交存專(zhuān)賣(mài)局在該區(qū)所設(shè)立公棧，或其所指定之商?！?“概由專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)收購(gòu)之”。利用這種超經(jīng)濟(jì)的壟斷，國(guó)家資本獲得了巨額利潤(rùn)。
顯而易見(jiàn)，上述內(nèi)容表明，在抗戰(zhàn)后期，國(guó)家資本在金融、工礦業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域中都已完全確立起了壟斷地位，得到了急劇膨脹和發(fā)展。這種壟斷局面的出現(xiàn)，一是靠國(guó)家政權(quán)的推動(dòng)；二是國(guó)民政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行的結(jié)果。在民族矛盾高于一切的前提下，這種壟斷符合戰(zhàn)時(shí)需要，具有一定的合理性和必然性，其積極作用是主要的。然而，事物具有兩面性。國(guó)家資本是國(guó)民黨統(tǒng)治政權(quán)利用國(guó)家機(jī)器建立起來(lái)的，本質(zhì)上是為國(guó)民黨政治體制服務(wù)，是國(guó)民黨加強(qiáng)統(tǒng)治的一種手段和工具。其作用好壞也是隨著國(guó)民黨統(tǒng)治政權(quán)的變化而變化，也就是說(shuō)，到了抗戰(zhàn)后期，隨著國(guó)民黨政權(quán)日益走向?qū)Ｖ疲瑖?guó)家資本的消極作用就越來(lái)越明顯，其對(duì)金融、工礦業(yè)、商業(yè)的壟斷，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的障礙。