蔣介石面臨著全面的統(tǒng)治危機，深知不改革就難以生存?？倓訂T和黨政改革，是他企圖挽救危局的兩項措施。
1947年6月30日，蔣介石親自主持了國民黨中央常務(wù)委員會及中央政治委員會聯(lián)席會議，作出了三項決定，一是集中黨與團的力量，二是加強剿共軍事，三是依照憲政實施準(zhǔn)備程序，辦理選舉^[1]。與準(zhǔn)備總動員的同時，部署改革。黨團統(tǒng)一是為行憲作準(zhǔn)備的改革部署。
國民黨之組織三民主義青年團，原期望向黨內(nèi)輸送新生力量，而結(jié)果卻形成黨團之間的紛爭。白崇禧在1947年初即向蔣介石建議，確定青年團的性質(zhì)。他指出：“青年團應(yīng)使成為黨之生力軍，在黨領(lǐng)導(dǎo)之下，為鞏固革命政權(quán)而奮斗到底……惟就過去七年來之經(jīng)驗與教訓(xùn)，青年團與本黨之關(guān)系，未能明確劃分，而工作亦多重復(fù)，必須立即加以調(diào)整，乃能避免相抵相消之病?！彼岢隽巳齻€方案，第一案確定青年團隸屬于黨而在工作上與黨有明確之劃分。如蘇聯(lián)的青年團。第二案青年團獨立成一政黨。第三案青年團為社會性之訓(xùn)練組織，其性質(zhì)如今日之童子軍^[2]。在國民黨三中全會時，蕭錚也指出：“黨的號召力異常薄弱，非但一般人不相信國民黨自己的決定能夠施行，一般民眾沒有信心，就是我們自己的黨員也沒有信心。黨到了這個階段，的確沒有法子收攬人心?？箲?zhàn)期間，總裁看到了黨的危機，為新的號召，在抗戰(zhàn)期間成立了青年團，希望能有真正新的號召，從【重】新提起黨的精神。不幸到現(xiàn)在目的沒有達到，黨團分成了兩個組織?！?sup>[3]這就是說，組織三青團的結(jié)果，不過是使派別林立的國民黨又增加了一個派系。
蔣介石把白崇禧的意見交給吳鐵城、張厲生、陳誠，會商的結(jié)果并未如白崇禧要求的那樣確定團的性質(zhì)，竟規(guī)定：“綏靖區(qū)高級軍事長官，如察明當(dāng)?shù)攸h政負責(zé)人員有不稱職或自相磨擦貽誤事機者，先行撤換，或調(diào)整，再行補報?！?sup>[4]這種規(guī)定只是一種戰(zhàn)區(qū)的軍事獨裁手段，不可能達到發(fā)揮黨團政治功能的目的。
這時，國民黨即將部署國民大會代表選舉，準(zhǔn)備行憲。6月25日，選舉總事務(wù)所正式成立。黨團之間，在競選中發(fā)生沖突，已經(jīng)難以避免。蔣介石認為青年團“過去在心理上精神上已經(jīng)犯了兩個足使革命失敗的錯誤”:“第一個錯誤是決定今年團的中心工作在參加立委和國民代表的競選；第二個錯誤是主張與本黨保持不即不離的關(guān)系，發(fā)生相互的作用。這兩個錯誤的決定足可以使革命整個失敗。青年團是青年組織，是培育青年、為青年服務(wù)的團體，為什么要參加競選，為什么要使純潔的青年變成政客？這樣的青年組織還有什么革命性可言？要知道：凡是競選的人就是你的敵人，那里還有功夫?qū)Ω段覀冋嬲臄橙?！所以你們這種行動的后果，只有促成黨團對立，而減少本黨革命的力量。這是我所以要把團合并于黨的主要原因?！?sup>[5]
6月27日，蔣介石召見三青團書記長陳誠和國民黨中央組織部長陳立夫，宣布實行黨團統(tǒng)一組織的決定。至6月30日，國民黨召開中常會和中政會聯(lián)席會議，決定黨團統(tǒng)一。蔣介石在講話中感嘆說：“現(xiàn)在我們黨的精神是太頹唐，太消沉，根本提不起氣來。所以我們中央同志人人都要立下決心，要趁此時機來自反自覺，貢獻自己的才力。對于本黨作一番徹底的改造，徹底的刷新。如果還是不從改造黨的本身著手，那么革命建國的前途，絕對沒有希望！”^[6]是日，蔣介石手令成立黨團統(tǒng)一組織委員會，設(shè)立黨團統(tǒng)一組織研究委員會，并擬訂9月9日召開黨團中央全體聯(lián)席會議^[7]。
當(dāng)時，國民黨正在批判知識分子的動搖性和士大夫意識，壓制他們對國民黨政府內(nèi)戰(zhàn)政策的批評。而事實上，中國傳統(tǒng)的學(xué)而優(yōu)則仕的觀念，已深深地侵入到國民黨政權(quán)中去。雖然民國以來，中國的現(xiàn)代經(jīng)濟和現(xiàn)代觀念有所發(fā)展，但仍非常薄弱，大批讀書人仍然只能以做官為謀生手段，甚至是唯一的謀生手段。像黃炎培那樣，辭官不做，一心從事社會事業(yè)的人；像章乃器那樣，主張不靠做官吃飯，不靠做官發(fā)財而從事政治活動的人，在戰(zhàn)爭環(huán)境下，是無法發(fā)育壯大為一股強大的社會力量的。蔣介石通過青年團向國民黨輸入新鮮血液的結(jié)果，竟發(fā)展成了傳統(tǒng)的朋黨之爭。盡管國民黨人以北宋的新舊黨爭的歷史教訓(xùn)為鑒，實行黨團統(tǒng)一，又能發(fā)生什么改革效果呢？
7月16日，蔣介石對黨團統(tǒng)一組織委員會全體委員作出指示：“此次合并統(tǒng)一，應(yīng)以求其產(chǎn)生新的力量為前提。故必須提出新的革命主張及辦法，以資號召與團結(jié)，使人民擁護本黨。其次為對黨員團員提出新的要求，并以能否符合此要求，作為肅清腐敗分子之標(biāo)準(zhǔn)。黨團合并統(tǒng)一工作，應(yīng)視為政治革命性的，而非技術(shù)或事務(wù)工作。”同時，確定9月9日召開黨團中央全體聯(lián)席會議及國民黨中央執(zhí)行委員會第四次全體會議，并為會議準(zhǔn)備相應(yīng)文件^[8]。
1947年9月5日至14日，三青團二屆二中全會在南京舉行，宣告了三青團團務(wù)的結(jié)束。9月9日，國民黨第六屆中央執(zhí)行委員會第四次全體會議暨中央黨團聯(lián)席會議召開。在開幕典禮上，蔣介石在開幕詞中指出：“此次大會所要討論的第一個問題，就是如何改造本黨，充實內(nèi)容，以期完成我們歷史的使命?！彼?guī)定了大會所要解決的幾個問題：“第一，這次大會要完成黨團的統(tǒng)一，團結(jié)意志，加強黨的力量，來消滅共匪，完成革命。除了這個方法以外，實在沒有第二個方法可以達成這種任務(wù)。第二，這次大會要對今年十二月即將召開的國民大會要作必要的準(zhǔn)備。對于選舉國大代表的具體辦法，應(yīng)該趕快決定，迅速舉辦，使別人明了本黨有真正實現(xiàn)民主、還政于民的決心，以打破共產(chǎn)黨對我們的毀謗和社會上對我們的懷疑?！笔Y介石痛苦地指出：“這次大會，各位同志應(yīng)該切實檢討，我們?yōu)槭裁磿竭@種地步，為什么會弄到人人束手無策，人人失去自信心。經(jīng)濟問題不過是各種問題中的一種，其他如軍事、政治各方面沒有一樣不是如此。本來處在很好的環(huán)境，具有很好的條件，一到我們的手里，就毫無辦法。這真是最恥辱最可痛的問題?！彼嬲f：“而仍如過去一樣，因循茍且，腐敗墮落，甘于暴棄，那即使沒有敵人，我們也將遭遇天然的淘汰，無法生存于這個世界。”^[9]
在會上，秘書長吳鐵城作了黨團統(tǒng)一組織的報告，行政院長張群作了政治報告，國防部長白崇禧作了軍事報告。吳鐵城對這次會議寄予了極高的期望：“此次會議為富有革命性、建設(shè)性、政治性之會議，為集中革命力量、鞏固革命組織之會議。其由此會議而實現(xiàn)的黨團統(tǒng)一組織之力量，其必可以戡定變亂、統(tǒng)一國家、改善民生國計，將同于民國前二年改組興中會為同盟會以后之卒能推翻清廷，民國三年改組國民黨為中華革命黨以后之卒能推翻袁世凱帝制，民國十三年改組中國國民黨以后之卒能蕩平軍閥，民國二十七年本黨實行新建設(shè)以后之卒能獲得抗戰(zhàn)勝利。”^[10]
會議的中心議題為《如何加強本黨革命組織，革新政治，完成戡亂建國，貫徹后期革命之任務(wù)》^[11],圍繞此中心議題，黨團統(tǒng)一組織委員會擬有《黨的新建設(shè)綱領(lǐng)草案》,三青團中央干事會擬有《中國國民黨改造綱領(lǐng)草案》供大會討論。但討論的結(jié)果，僅通過了《中國國民黨當(dāng)前組織綱領(lǐng)》,而“關(guān)于當(dāng)前政治綱領(lǐng)，經(jīng)大會詳加研究，認為此次全會不必另訂新的綱領(lǐng)，應(yīng)就歷屆全會所作決議，擇要力行，藉收實效”^[12]。同時，會議通過了《統(tǒng)一中央黨部團部組織案》。蔣介石認為：“此次會議，以本案最為重要，今由大會通過，充分表現(xiàn)吾人團結(jié)之精神，奠定本黨新生之基礎(chǔ)?！?sup>[13]
國民黨的這次黨團統(tǒng)一，其主觀目的上，“系革命組織之徹底改造，其意義系政治革命性的，而非事務(wù)技術(shù)性的”^[14]。改造方案反映在《當(dāng)前組織綱領(lǐng)》上，綱領(lǐng)中的“原則”一項規(guī)定：“1.加強團結(jié)，集中力量，整飭紀律，淘汰腐惡分子，嚴肅革命陣容，以促進黨的新生。2.吸收黨員，應(yīng)特別注意優(yōu)秀農(nóng)民、工人及青年知識分子，以為革命之主力。3.建立憲政時期黨的作風(fēng)，改善組織運用。今后各級黨部當(dāng)以服務(wù)民眾，切實為民眾生活之改善、痛苦之解除及知識水準(zhǔn)之增高而努力?！本V領(lǐng)規(guī)定黨團員要重新登記為黨員，黨員要登記財產(chǎn)，禁止黨內(nèi)的小組織，等等^[15]。但國民黨的腐敗已經(jīng)成風(fēng)，這些官樣文章，難收實效。美國駐華大使司徒雷登(John Stuart)在9月20日致國務(wù)卿馬歇爾(George C.Marshall)的報告中評論說：“對這次大會的特殊成就似乎毫不足道。它只是在常務(wù)委員會之前進行了職位的預(yù)先瓜分和政府的一些調(diào)動。鑒于合并青年團的計劃規(guī)定黨員要重新登記，所以可能出現(xiàn)改革和清黨。但現(xiàn)階段尚難預(yù)見改革和清黨的形式及性質(zhì)，不過可以推測，它符合于最有勢力的集團的愿望與野心?！?sup>[16]
為了改造國民黨，蔣介石于會后繼續(xù)部署統(tǒng)一工作，并曾要求：“自明年一月起，辦理黨務(wù)人員，均為無給制，應(yīng)與統(tǒng)一組織辦法同時宣布，并自十一月份起，凡有黨籍之黨員，均應(yīng)由其所屬黨部實行征收黨費，并以收費之成績，定黨部工作之優(yōu)劣?！?sup>[17]也就是使國民黨從國庫養(yǎng)黨，改造為黨員養(yǎng)黨。但研究的結(jié)果，“事實上似不可能”^[18]。因為，地方黨部的人，本來就覺得待遇不公，生活困難。程中行說：“地方黨部里，個個人都是苦干，生活很苦，像叫化子一樣……現(xiàn)在上海市黨部就沒有一輛汽車。所以中央對于地方黨部的待遇似太殘忍?！?sup>[19]谷正鼎說：“黨外人說國民黨一黨專政，我們實在沒有……在我們本黨，今天既不能支配政治，實際上政治的權(quán)力反被一些官僚所竊據(jù)支配了，成了官僚政治，挾天子以令的諸侯的政治?！?sup>[20]這些CC派分子，對自己的利益和權(quán)力并不滿足。
蔣介石在9月13日閉幕會上發(fā)表了長篇講話，強調(diào)“第一要澄清吏治，根絕貪污”,指出：“現(xiàn)在我們中國政治最為外人所詬病的，就是我們政府的貪污和無能。這當(dāng)然是部分的現(xiàn)象，然而我們政府里面如有一個貪污的官吏，就是我們?nèi)w的恥辱。而本黨是中國的執(zhí)政黨，當(dāng)然要負責(zé)任?！比欢驮谶@篇講話中，他在要求黨員們“有力出力”、“有錢出錢”時，直接出面為宋子文辯護：“今天有一件事可以附帶報告的，就是宋子文同志，已決定捐獻其建設(shè)銀公司全部股產(chǎn)，作為救恤抗戰(zhàn)剿匪死難同志家屬之用。宋子文同志在前次卸任財政部長之后，經(jīng)營經(jīng)濟事業(yè)，頗多成就，而社會上多誣為官僚資本?，F(xiàn)在宋同志慨然將其財產(chǎn)捐獻于黨，足見其并非為私人利益經(jīng)營事業(yè)，而是為黨為國發(fā)揮服務(wù)精神。他這種公而忘私、國而忘家的精神，實在值得我們感佩，值得全黨同志效法?！?sup>[21]
一位路人側(cè)目的權(quán)貴，竟然受到如此崇高的評價，不免使正人喪氣。會后不久，宋子文即被任命為廣東省政府主席。一位反對共產(chǎn)黨、寧肯與國民黨同歸于盡的自由主義學(xué)者傅斯年，是年3月間寫信給胡適說：“‘政府決心改革政治之誠意’,我也疑之。蓋不能不疑也。現(xiàn)在改革政治之起碼誠意，是沒收孔宋家產(chǎn)，然蔣公在全會上(指三中全會——引者)罵人時仍言孔宋不貪污也?？姿问遣荒苻k的，CC是不能不靠的，軍人是不能上軌道的。借重先生(指胡適——引者),全為大糞堆上插一朵花。假如先生在京聽到蔣公教訓(xùn)中委的一段話，當(dāng)知此公表面之誠懇，與其內(nèi)心之上海派決不相同。我八九年經(jīng)歷，知之深矣?！?sup>[22]他感慨地說：“古今中外有一個公例，凡是一個朝代，一個政權(quán)，要垮臺，并不由于革命的勢力，而由于他自己的崩潰！”^[23]傅斯年不愧是一位歷史學(xué)家，說出了至理名言。國民黨政權(quán)的崩潰，已經(jīng)是可以預(yù)期的了，任何所謂的改革，都無法挽回它失敗的命運。