國(guó)民協(xié)會(huì)是張嘉璈等人于1911年10月24日在當(dāng)時(shí)尚未光復(fù)的上海發(fā)起的。
張嘉璈(1889—1979),字公權(quán)，江蘇寶山人，早年就學(xué)于上?！皬V方言館”,1904年中秀才。不久，在友人幫助下，東渡日本東京慶應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)。1909年畢業(yè)回國(guó)后，先在北京任立憲派機(jī)關(guān)報(bào)《國(guó)民公報(bào)》的路透電訊翻譯，后任郵傳部《交通官報(bào)》總編輯。1911年10月武昌起義爆發(fā)后，他即離京至滬，聯(lián)絡(luò)楊景斌等三十二人發(fā)起國(guó)民協(xié)會(huì)，“以謀中華民國(guó)之統(tǒng)一，促進(jìn)共和國(guó)體之完成”^[1]。接著，揚(yáng)州、杭州、南京、蘇州、寧波等地相繼成立支部。1912年1月21日，國(guó)民協(xié)會(huì)在上海江蘇教育總會(huì)舉行第一次全體大會(huì)，選舉張嘉璈與溫宗堯等二十二人為干事，唐文治為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，溫宗堯?yàn)楦墒驴傞L(zhǎng)，正式組成上海本部。不久，溫宗堯以“力所不勝”^[2],宣布辭職，國(guó)民協(xié)會(huì)改舉唐紹儀為總理，楊士琦、袁樹(shù)勛為協(xié)理(后唐因任內(nèi)閣總理，改稱名譽(yù)總理),但實(shí)際負(fù)責(zé)人仍是張嘉璈。
國(guó)民協(xié)會(huì)的基本骨干是追隨立憲派的資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，有的還是前清咨議局議員。其政綱是：1.統(tǒng)一國(guó)權(quán)；2.培養(yǎng)元?dú)猓?.發(fā)達(dá)民力。所謂“統(tǒng)一國(guó)權(quán)”,主要指“消融意見(jiàn)，合群策群力，以圖統(tǒng)一南北”^[3]。為此，在當(dāng)時(shí)全國(guó)“萬(wàn)眾一心，人人爭(zhēng)欲得共和”的形勢(shì)下^[4],它贊成以民主共和制統(tǒng)一南北，反對(duì)袁世凱提出的“虛君立憲制”。1911年12月下旬，它一面致電袁說(shuō)：“滿洲君主，萬(wàn)無(wú)存理”,“清帝遜位，為目前第一要義”^[5];一面聯(lián)合其他政團(tuán)通告人民：“今共和之成否，全在人民一鼓作氣，堅(jiān)持到底……愿同胞毅力圖之。”^[6]與此同時(shí)，它還積極聯(lián)絡(luò)各省人士，贊助南方成立臨時(shí)政府。其名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)唐文治一再呼吁：“今北方行政操于一人，軍隊(duì)調(diào)遣，聽(tīng)其所使，有臂指之效；而南方則軍府林立，雖群策群力，無(wú)閡隔之弊，然函電籌商，動(dòng)稽時(shí)日。而軍事規(guī)劃，尤宜統(tǒng)籌全局，布置分配，必皆有成謀預(yù)計(jì)，依次進(jìn)行，庶足達(dá)期望而成大功。即其他各種行政，亦必有統(tǒng)一之辦法，使行者勵(lì)戰(zhàn)術(shù)上之策略，居者展政治上之經(jīng)猷。此組織臨時(shí)政府所不可一日或緩者也。”^[7]所謂“培養(yǎng)元?dú)狻?就是“免戰(zhàn)禍，固財(cái)產(chǎn)”^[8]。因此，它“對(duì)于國(guó)體問(wèn)題，堅(jiān)持和平解決之說(shuō)”;對(duì)于共和新政府主張采法國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制，反對(duì)美國(guó)總統(tǒng)制，以免一旦政府不為人民信任，重新爆發(fā)“革命”^[9]。所謂“發(fā)達(dá)民力”,就是“確立地方自治，使國(guó)民為政治上練習(xí)，因以養(yǎng)成其政治上良習(xí)慣”,以避免“暴民專制之禍”^[10]。由此可見(jiàn)，國(guó)民協(xié)會(huì)所代表的還是上層資產(chǎn)階級(jí)的利益，和立憲派并無(wú)重大差別。
共和建設(shè)討論會(huì)是孫洪伊、湯化龍等人于1912年2月在上海發(fā)起的。當(dāng)時(shí)，南北議和告成，清帝宣布退位，他們認(rèn)為“今后之民黨，果挾有大黨以盾其后，政府將俯就之不暇”^[11]。于是便以討論民國(guó)建設(shè)問(wèn)題為名，發(fā)起共和建設(shè)討論會(huì)，“以為改組政黨之備”^[12]。
經(jīng)兩個(gè)多月的廣泛聯(lián)絡(luò)，征得會(huì)員三百人，計(jì)劃刊行的會(huì)報(bào)也籌備就緒。孫洪伊等隨即于4月13日在上海舉行成立大會(huì)，公推湯化龍為主任干事，正式組成共和建設(shè)討論會(huì)本部。隨后“省會(huì)成立者閩、魯、湘、贛、蜀、滇、秦、晉八省(鄂不日成立),以外各省各州邑成立約二十處，會(huì)員殆逾萬(wàn)人”^[13]。
相對(duì)而言，共和建設(shè)討論會(huì)是當(dāng)時(shí)各政團(tuán)發(fā)起成立較晚的一個(gè)，因此其成員多為他黨跨黨分子。該會(huì)要員吳貫因說(shuō)：“所謂討論會(huì)員者，多掛名他黨籍。”^[14]而考其組織構(gòu)成，則以立憲黨人、舊官僚為主。上海本部“多舊議局議長(zhǎng)”和舊官界中所謂“矯矯”者^[15],各省交通處也大多系“中流以上人物”,且往往由現(xiàn)任都督之類的“大力之人出任發(fā)起”^[16]。至其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，除部分會(huì)員(主要是華僑會(huì)員)捐款外，更大部來(lái)自官僚、軍閥之手，據(jù)孫洪伊說(shuō)，其中一半是湖北都督黎元洪給的。
共和建設(shè)討論會(huì)與梁?jiǎn)⒊P(guān)系相當(dāng)密切。它發(fā)起后的頭一件事就是介紹梁?jiǎn)⒊霑?huì)，奉他為實(shí)際黨魁，并暫停已有成議的“各團(tuán)合并事”,傾力運(yùn)動(dòng)副總統(tǒng)黎元洪、國(guó)務(wù)院銓敘局長(zhǎng)張國(guó)淦、云南都督蔡鍔、蒙古王公那彥圖等，力促袁世凱召梁速歸。而梁也明確表示同意入會(huì)，并事實(shí)上負(fù)起了指導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)時(shí)的同盟會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)北京《民主報(bào)》曾載文說(shuō)：共和建設(shè)討論會(huì)實(shí)由梁?jiǎn)⒊抵兄鞒郑洹皟纱嗡l(fā)商榷書(shū)，即出梁?jiǎn)⒊帧?sup>[17]。不過(guò)，由于革命黨人“反對(duì)之氣焰猶昔”^[18],共和建設(shè)討論會(huì)尚不敢公開(kāi)打出梁的旗號(hào)，甚至婉言拒絕了他提出在該會(huì)會(huì)報(bào)上刊發(fā)文稿直署其名的要求^[19]。它奉梁為黨魁的主要目的，是在利用他的地位和影響，為該黨提供政見(jiàn)，指導(dǎo)輿論，招徠會(huì)員，擴(kuò)大黨勢(shì)。
然而事實(shí)證明，梁?jiǎn)⒊瑯游茨芨淖児埠徒ㄔO(shè)討論會(huì)無(wú)力競(jìng)?cè)≌?quán)的地位。因此，它只好標(biāo)榜“不入政界，專以指導(dǎo)國(guó)民為務(wù)”^[20],而不公開(kāi)發(fā)布任何政綱，僅在內(nèi)部宣布：“吾輩所抱鑄黨主義，不外乎穩(wěn)健進(jìn)步主義。以此主義協(xié)謀國(guó)是，則吾國(guó)種種建設(shè)，對(duì)外必取乎和平政策，對(duì)內(nèi)必取乎實(shí)利政策”^[21],并通過(guò)發(fā)布《中國(guó)立國(guó)大方針商榷書(shū)》一文，系統(tǒng)而具體地闡述了它的總綱領(lǐng)和總政策。
共和建設(shè)討論會(huì)在這篇長(zhǎng)文中首先提出它的總目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)具備以下四條標(biāo)準(zhǔn)的“世界國(guó)家”:1.其人民皆以國(guó)家為本位，努力從事“完全國(guó)家”的建設(shè)。所謂“完全國(guó)家”,就是分子調(diào)合、結(jié)合致密、持久不渙之國(guó)。這就必須消滅個(gè)人主義、地方感情、無(wú)秩序之自由、無(wú)系統(tǒng)之平等、無(wú)意識(shí)之排外、無(wú)計(jì)劃之改革等等障礙。2.其國(guó)土統(tǒng)一，政權(quán)集中，絕不“效顰美國(guó)，剖之為若干獨(dú)立小邦，使各自為政”。^[22]3.“以平和為職志”,絕不“自為破壞平和之導(dǎo)火線”。4.在生計(jì)界能占優(yōu)勝。這篇文章表明共和建設(shè)討論會(huì)希望中國(guó)成為一個(gè)鞏固、統(tǒng)一、和平與在生計(jì)界占優(yōu)勝的資本主義國(guó)家。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，它認(rèn)為關(guān)鍵是實(shí)行“保育政策”,也就是國(guó)家干涉政策，幻想通過(guò)現(xiàn)行國(guó)家政權(quán)來(lái)發(fā)展資本主義。為此，它提出關(guān)鍵在于建設(shè)強(qiáng)有力的中央政府，要在憲法上規(guī)定：1.不可效法美制，限制中央集權(quán)；2.不可各省自選都督，以免“寡人專制”和唐代方鎮(zhèn)之禍再現(xiàn)；3.不可把地方分權(quán)與中央集權(quán)對(duì)立起來(lái)，“兩極端同時(shí)駢行，不相妨也，適相濟(jì)也”;4.不可效顰美國(guó)立法、行政絕對(duì)分離之法，以免政治責(zé)任無(wú)所歸和政府與國(guó)會(huì)外則各不相謀，內(nèi)則私相交涉的惡果；5.更不可像現(xiàn)行制度那樣，內(nèi)閣總理須由立法部選舉，閣員須經(jīng)立法部一一承認(rèn)，“專務(wù)以立法部掣肘行政部，干涉其用人權(quán)”?？傊?，“人民之對(duì)于政府也，宜委任之，不宜掣肘之；宜責(zé)成之，不宜猜忌之。必號(hào)令能行于全國(guó)，然后可責(zé)以統(tǒng)籌大局；必政策能自由選擇，然后可以評(píng)其得失焉；必用人有全權(quán)，內(nèi)部組織成一系統(tǒng)，然后可以觀后效也”。這是為它在政治上擁袁制造的理論根據(jù)。
最后，共和建設(shè)討論會(huì)還提出建設(shè)強(qiáng)有力政府的可靠保證，不是美制“不黨內(nèi)閣”,而是英制“政黨內(nèi)閣”。因?yàn)椴稽h內(nèi)閣閣員系總統(tǒng)私人工具，總統(tǒng)“雖橫恣污黷，民莫如何”,“欲易政府，勢(shì)必出于革命”,且每屆改選總統(tǒng)，國(guó)內(nèi)必騷亂無(wú)已。而政黨內(nèi)閣則不但無(wú)此弊端，且“閣(內(nèi)閣)會(huì)(國(guó)會(huì))一體”,內(nèi)閣權(quán)力雖大，卻不至利用其“國(guó)會(huì)多數(shù)之后援，以恣行秕政”,因而有兩方面相反相成，兩種“福國(guó)利民”政策交替為國(guó)所用等優(yōu)點(diǎn)。它提出現(xiàn)時(shí)應(yīng)從三方面為實(shí)行政黨內(nèi)閣預(yù)作準(zhǔn)備。首先是確立以下政治原則：1.內(nèi)閣必由政見(jiàn)相同之人組織；2.政府所提議案不能通過(guò)于國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)彈劾政府以及為不信任投票時(shí)，即或解散國(guó)會(huì)，或政府辭職，二者必居其一；3.嚴(yán)格選舉制度，以防“少數(shù)桀夫壬人私相授受，變?yōu)楣讶藢Ｖ普巍?4.須禁用武力，保證議員發(fā)表意見(jiàn)、審擇表決的自由權(quán)利。其次是厘正政黨觀念：1.排除“官僚勢(shì)力之集合”和秘密結(jié)社這兩種偽政黨；2.勿為己黨壟斷政權(quán)，而以卑劣手段妨害他黨行動(dòng)；3.防止小黨分裂。第三是通過(guò)灌輸政治常識(shí)、增強(qiáng)政治責(zé)任心等方法，提高全體國(guó)民的共和程度。這說(shuō)明它最終還是要競(jìng)?cè)≌?quán)的，所謂“不入政界”,不過(guò)是入不了政界時(shí)所唱的一種高調(diào)而已。
國(guó)民協(xié)會(huì)和共和建設(shè)討論會(huì)在政治上同屬擁袁反孫派。這種政治上的一致性是它們決定于同盟會(huì)、共和黨之外獨(dú)立發(fā)起一黨的基本條件。1912年10月27日，它們聯(lián)合靳云鵬的共和統(tǒng)一會(huì)、廣東的國(guó)民新政社、浙江的共和促進(jìn)會(huì)等六政團(tuán)，正式成立了以湯化龍為干事長(zhǎng)，孫洪伊、向瑞琨、梅光遠(yuǎn)等三十人為常務(wù)員的民主黨，以普及政治教育、擁護(hù)法律自由、建設(shè)強(qiáng)固政府、綜核行政改革、調(diào)和社會(huì)利益為政綱。