抗戰(zhàn)勝利如此迅速地來(lái)到，多少出乎國(guó)民黨的意料之外。對(duì)于戰(zhàn)后復(fù)員的設(shè)計(jì)與安排，國(guó)民黨還缺乏充分的準(zhǔn)備。8月12日，得知日本決定投降的消息后，唐縱才將侍從室擬訂的《日本投降后我方處置之意見具申》交給蔣介石，對(duì)于接收與復(fù)員，這個(gè)報(bào)告建議：“從速發(fā)表上海、南京、武漢、平、津市長(zhǎng)人選，并令各淪陷區(qū)省主席、市長(zhǎng)從速前往撫輯流亡，恢復(fù)秩序”;“飭復(fù)員委員會(huì)于一周內(nèi)提出計(jì)劃綱領(lǐng)并即核定實(shí)施，以免臨時(shí)倉(cāng)促陷于無(wú)計(jì)劃無(wú)組織無(wú)秩序之行動(dòng)。此事最好責(zé)成一大員負(fù)責(zé)主持統(tǒng)一步驟?！?sup>[1]關(guān)于第一點(diǎn)建議，8月13日，國(guó)民政府任命馬超俊、錢大鈞、熊斌、張廷諤為京、滬、平、津四市市長(zhǎng)^[2],緊接著又派定了收復(fù)區(qū)蘇、浙、贛、鄂、湘、閩、粵、桂、魯九省的行政長(zhǎng)官。但是對(duì)于統(tǒng)一接收步驟問題，并未引起當(dāng)局的足夠注意。
接收之初，蔣介石令陸軍總部“指導(dǎo)監(jiān)督并得全權(quán)處理收復(fù)區(qū)內(nèi)一切黨政各事務(wù)”。9月5日，在陸軍總部下成立黨政接收計(jì)劃委員會(huì)，主任委員由總司令何應(yīng)欽兼，副主任委員為社會(huì)部長(zhǎng)谷正綱和陸總參謀長(zhǎng)蕭毅肅，秘書長(zhǎng)李惟果，任務(wù)是搜集研究接收資料，擬辦接收計(jì)劃與命令，聯(lián)系協(xié)調(diào)接收工作。但該會(huì)不過(guò)是“幕僚性質(zhì)之機(jī)構(gòu)”,并不實(shí)際主管接收工作^[3]。陸總也不可能具體處理軍事接收以外的各項(xiàng)接收事務(wù)，實(shí)際接收是由各戰(zhàn)區(qū)成立的、以戰(zhàn)區(qū)接收機(jī)關(guān)為主、由行政院各部會(huì)特派員和各省市政府成員組成的接收委員會(huì)負(fù)責(zé)，各機(jī)關(guān)派出的接收委員或特派員具體主持接收^[4]。這就難免造成接收中各自為政、各不相屬的混亂狀況。隨陸總參加接收的侍從室秘書邵毓麟在給蔣介石的密電中告以：“軍事接收以團(tuán)體為對(duì)手，正面?zhèn)让嫦鄼C(jī)配合，并運(yùn)用其原有組織逐步接收，除有少數(shù)日軍部隊(duì)有不法行動(dòng)，大致成績(jī)尚佳。但行政經(jīng)濟(jì)接收情形極壞?！痹?yàn)?，陸總與行政院配合不夠，辦法先后不同，職權(quán)亦有變更；行政院接收人員對(duì)敵偽政治經(jīng)濟(jì)毫無(wú)認(rèn)識(shí)，不知從何著手；經(jīng)濟(jì)接收工作原極微妙難辦^[5]。
接收開始后，陸總很快便覺得沒有統(tǒng)一接收機(jī)關(guān)帶來(lái)的問題，9月11日，何應(yīng)欽電請(qǐng)成立收復(fù)區(qū)全國(guó)性事業(yè)臨時(shí)接收委員會(huì)，但由于行政院遲遲未派定負(fù)責(zé)人員，此事仍未能進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作。直到9月下旬，宋子文自國(guó)外回國(guó)，由行政院系統(tǒng)統(tǒng)一全國(guó)接收事宜的工作才提上日程。宋子文首先從上海開始，設(shè)立行政院院長(zhǎng)駐滬辦事處(10月12日),統(tǒng)一接收工作。接著在10月下旬，正式成立了行政院收復(fù)區(qū)全國(guó)性事業(yè)接收委員會(huì)(由行政院副院長(zhǎng)翁文灝主持),“辦理收復(fù)區(qū)全國(guó)性事業(yè)接收事宜并協(xié)助中國(guó)陸軍總司令部處理接收事宜”,“全國(guó)性事業(yè)系指經(jīng)濟(jì)(包括工礦、商業(yè)、農(nóng)林、糧食、水利等)、交通、金融事業(yè)，均由本會(huì)統(tǒng)籌接收，并移交有關(guān)各部會(huì)接管之”^[6]。此舉使最初接收的混亂狀況有所改觀，但“接收辦法公布既晚，且復(fù)一再變更，致敵偽事業(yè)，先經(jīng)軍事機(jī)關(guān)接收，復(fù)經(jīng)地方機(jī)關(guān)接收，又經(jīng)主管機(jī)關(guān)接收，接收一次，損失一次，至于不肖官吏軍警勾結(jié)地痞流氓，明搶暗盜，所在多有，損失更所不貲。敵偽強(qiáng)占或強(qiáng)租強(qiáng)買人民房屋，經(jīng)各機(jī)關(guān)接收后，任意占用或封鎖，使人民無(wú)屋居，此為各城市之普遍現(xiàn)象，喪失人心，莫此為甚”^[7]?！?br>11月23日，行政院頒布《收復(fù)區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》,規(guī)定：收復(fù)區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)接收處理以全國(guó)性事業(yè)接收委員會(huì)為中心機(jī)關(guān)，在重要區(qū)域設(shè)立敵偽產(chǎn)業(yè)處理局，辦理敵產(chǎn)接收處理事宜；處理局分別委托各有關(guān)機(jī)關(guān)接收敵偽產(chǎn)業(yè)；處理敵偽產(chǎn)業(yè)的原則是，原屬本國(guó)盟國(guó)人民、被日方強(qiáng)迫接收者發(fā)還原主，原屬華人后與日偽合辦者收歸中央政府，產(chǎn)權(quán)原為日僑所有或?yàn)槿諅问召I者收歸中央政府；接收后之?dāng)硞萎a(chǎn)業(yè)處理原則是，與資源委員會(huì)所辦事業(yè)性質(zhì)相同者交該會(huì)核辦，紗廠及其必需附屬工廠交紡織業(yè)管理委員會(huì)接辦，面粉廠交糧食部接辦，規(guī)模較小或不在上述范圍內(nèi)者以公平價(jià)格標(biāo)售；已接收廠礦由經(jīng)濟(jì)部督導(dǎo)盡快復(fù)工；收復(fù)區(qū)原有接收及處理敵偽產(chǎn)業(yè)機(jī)關(guān)一律撤銷移交處理局^[8]。在此前后，成立了上海區(qū)(后改為蘇浙皖區(qū)，局長(zhǎng)劉攻蕓)、河北平津區(qū)(局長(zhǎng)孫越琦)、山東青島區(qū)(局長(zhǎng)程義法)和兩廣區(qū)(局長(zhǎng)林繼庸)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局，以及武漢和河南區(qū)敵產(chǎn)處理辦公處。湖南、江西兩省接收委托省政府處理，東北和臺(tái)灣則設(shè)立接收委員會(huì)或處理委員會(huì)^[9]。敵偽產(chǎn)業(yè)處理局的成立，使接收有了相對(duì)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，并發(fā)布了有關(guān)規(guī)章制度，有助于改變接收中的混亂局面，但因?yàn)樗鼈兂闪⒌幂^晚，以前接收的許多敵偽產(chǎn)業(yè)既不可能交還，賬冊(cè)亦難以查找，而且由于它們和各機(jī)關(guān)尤其是有實(shí)權(quán)的軍政機(jī)關(guān)在接收上的矛盾，它們的工作仍面臨著相當(dāng)?shù)睦щy。以致蔣介石在12月還電告宋子文，斥責(zé)接收人員“既不互相聯(lián)系，又不與黨政軍主管人員通力合作，更有自以為中央所特派，不受當(dāng)?shù)匦袪I(yíng)主任指揮者，以致系統(tǒng)紊亂，權(quán)責(zé)不明，有利相爭(zhēng)，遇事相諉，形成無(wú)組織狀態(tài)”,要其“針對(duì)錯(cuò)誤，妥擬方策，以圖補(bǔ)救”^[10]。1946年7月，敵偽產(chǎn)業(yè)接收大體完成，全國(guó)性事業(yè)接收委員會(huì)撤銷，由中央信托局接辦敵偽產(chǎn)業(yè)處理善后事宜。
關(guān)于接收敵偽產(chǎn)業(yè)的總數(shù)量，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)字不一。因?yàn)榉◣艓胖底儎?dòng)劇烈，以法幣計(jì)算其價(jià)值因時(shí)而變，很難得出確切數(shù)字，而以美元計(jì)算，在換算時(shí)亦不無(wú)困難。一般而言，以美元直接計(jì)價(jià)的數(shù)字偏低。如賠償委員會(huì)1946年11月第一次估計(jì)是38,992萬(wàn)美元，1947年7月第二次估計(jì)為33,496萬(wàn)美元，英國(guó)估計(jì)為4億美元，美國(guó)顧問估計(jì)為3.5億美元^[11]。以法幣價(jià)值折算為美元?jiǎng)t偏高。如據(jù)1947年3月的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)接收總數(shù)(不包括東北和臺(tái)灣)為法幣95,897億元，其中已處理6252億元，轉(zhuǎn)賬12,388億元，未處理76,250億元(三者相加與總數(shù)不一，原文如此——作者注),按當(dāng)時(shí)法幣官價(jià)12000元兌1美元折算，則為79,914萬(wàn)美元；今人有統(tǒng)計(jì)全國(guó)接收總數(shù)(包括東北與臺(tái)灣)合戰(zhàn)前法幣230,155萬(wàn)元，如按當(dāng)時(shí)法幣兌美元1∶0.295的比例，則合67,896萬(wàn)美元^[12]。
以接收產(chǎn)業(yè)論，工礦企業(yè)為重點(diǎn)。至1946年2月止，蘇浙皖區(qū)，接收廠礦562單位，其中以上海為最多，又以紡織業(yè)為最重要，計(jì)接收上海棉紡織廠27家(紗錠96萬(wàn)枚，織機(jī)1.7萬(wàn)臺(tái)),毛紡織廠9家，其他紡織業(yè)廠71家，金屬制造廠19家，機(jī)器廠97家，電器廠21家，卷煙廠13家，包括永利公司、首都電廠等大企業(yè)；冀察熱綏區(qū)，接收廠礦58單位，以化工為最多，包括北平石景山鋼鐵廠、天津永利公司、久大精鹽公司、北平門頭溝煤礦、河北開灤礦務(wù)局、華北電業(yè)股份總公司、北平石景山電廠、唐山電廠等大企業(yè)，以及天津的紡織廠等；魯豫晉區(qū)，接收廠礦74單位，其中青島紡織工業(yè)擁有紗錠38萬(wàn)枚，織機(jī)7000臺(tái)，三省煤炭業(yè)亦具有重要地位；湘鄂贛區(qū)，接收廠礦90單位，但規(guī)模均較小，較為重要者是湖北大冶鐵礦和江西萍鄉(xiāng)煤礦；粵桂閩區(qū)，接收廠礦34單位，以化工廠為最多^[13]。

經(jīng)濟(jì)部工礦電商事業(yè)接收處理概況表(迄1947年9月底)^[14]

(續(xù))

經(jīng)歷了后方八年艱苦生活的國(guó)民黨各級(jí)官僚，驟一到達(dá)收復(fù)區(qū)，猶如閘門開口，在沒有約束的情況下，各謀私利，徇私舞弊，濫用權(quán)力，給收復(fù)區(qū)人民留下極壞的印象，當(dāng)時(shí)稱之為“五子登科”,即房子、條子(指金條)、票子、車子、婊子。由于這種事情很難有完整的檔案記載，因此確切的貪污數(shù)字仍有待研究。據(jù)參加湘鄂贛區(qū)接收清查團(tuán)的監(jiān)察委員何漢文總結(jié)，接收中的貪贓枉法可分四種情況。其一是搶，即接收之初的公開搶占敵偽房產(chǎn)和金銀珠寶等財(cái)產(chǎn)，僅上海一地的八千五百多幢敵偽房產(chǎn)中，就被占據(jù)了五千多幢；其二是占，即以單位名義占有，再化公為私(如南京二千多幢敵偽房屋，幾乎全由各單位以各種名義占據(jù)),其后發(fā)展為只要是敵偽財(cái)產(chǎn)，貼上封條就可據(jù)為己有；其三是偷，或是監(jiān)守自盜(如漢口寶安大樓原存有價(jià)值不菲的貴重物品，最后查封時(shí)已所余無(wú)幾),或是乘混亂之機(jī)，援引外人直接盜竊，不僅盜走了物資，還對(duì)財(cái)產(chǎn)本身造成了極大破壞(如上海流氓盜竊團(tuán)伙);其四是漏，即日本人為了討接收人員歡心，故意在移交清冊(cè)中漏列若干財(cái)產(chǎn)，使之堂而皇之地落入接收人員私囊(如武漢日本第六方面軍在移交時(shí)留下了百億元的無(wú)清冊(cè)物資),移交物資再經(jīng)層層轉(zhuǎn)手，另造清冊(cè)，又有不少被截留^[15]。

除了上述這些雖然規(guī)模很大，但至少名義上還是非法的貪污外，還有一類通過(guò)標(biāo)賣方式進(jìn)行的合法貪污。接收產(chǎn)業(yè)經(jīng)層層截留，最終移交給敵偽產(chǎn)業(yè)處理局的仍有相當(dāng)大的數(shù)量。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，政府以平賣、委托代售、標(biāo)賣、拍賣、價(jià)讓等方式出售以回籠貨幣，平抑物價(jià)(上海區(qū)接收478家工廠，標(biāo)售或由各機(jī)關(guān)承購(gòu)者有226家，宋子文堅(jiān)持將敵偽物資全部交由處理局，冠冕堂皇的理由而外，一個(gè)重要原因就是將這批巨額財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)轉(zhuǎn)移到行政院，以利其施政方針的實(shí)行)。各敵偽產(chǎn)業(yè)處理局下有評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)敵偽產(chǎn)業(yè)標(biāo)售時(shí)的估價(jià)、投標(biāo)人的資格審查工作。雖然有規(guī)定“變賣接收后之?dāng)硞萎a(chǎn)業(yè)(包括逆產(chǎn))所得價(jià)款應(yīng)悉數(shù)解繳國(guó)庫(kù)不得移作別用”^[16],但由于標(biāo)售和處理物資可以以低于市價(jià)的價(jià)格并指定商家進(jìn)行，因此給了接收官員以合法的機(jī)會(huì)，從中上下其手，收受賄賂，貪污實(shí)物。如上海標(biāo)售日人房屋二千多幢，基本上由接收時(shí)的占用者獲得，所付只有標(biāo)價(jià)的一半；漢口江漢關(guān)標(biāo)售物資13批，得33億元，但標(biāo)售最高價(jià)格只有市場(chǎng)批發(fā)價(jià)的60%,最低不過(guò)20%,中標(biāo)者的無(wú)形收入當(dāng)在15億元以上。有人估計(jì)全國(guó)標(biāo)售敵偽物資總價(jià)在法幣5萬(wàn)億元左右，如以損失一半計(jì)算，則有2.5萬(wàn)億元落入私人手中^[17]。
接收過(guò)程中最為惡劣的一項(xiàng)政策，是法幣與偽幣兌換率的規(guī)定。9月9日，陸軍總部發(fā)布命令：“政府機(jī)關(guān)暨國(guó)營(yíng)事業(yè)，以及一切稅款之收支，自我政府所派人員接收后，即應(yīng)完全使用法幣，不得再用偽鈔，京滬區(qū)各銀行，自民國(guó)三十四年九月十二日起，凡一切往來(lái)交易，應(yīng)一律使用法幣?！?sup>[18]及至9月27日，財(cái)政部公布《偽中央儲(chǔ)備銀行鈔票收換辦法》,將法幣與偽中儲(chǔ)券的兌換率定為1∶200(收兌期為11月1日至次年3月31日);11月22日，又公布《偽中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行鈔票收換辦法》,將法幣與偽聯(lián)銀券的兌換率定為1∶5(收兌期為次年1月1日至4月30日)。這一兌換比例對(duì)收復(fù)區(qū)人民無(wú)異于一場(chǎng)災(zāi)難。因?yàn)槿缫晕飪r(jià)指數(shù)計(jì)算，上海物價(jià)為重慶的約五十倍，為整個(gè)法幣使用區(qū)的約三十五倍，當(dāng)時(shí)黑市兌換價(jià)為1∶80,因此法幣與偽幣的兌換率最高也不能超過(guò)1∶100。據(jù)統(tǒng)計(jì)，偽中儲(chǔ)券回收總數(shù)為41,677億元，偽聯(lián)銀券回收總數(shù)為1167億元^[19],如按上述兌換比例，只要四百余億元法幣即可全部收回，政府的公開說(shuō)辭是以少量法幣換回偽幣，以免刺激通貨膨脹，然而實(shí)行的結(jié)果，恰恰是后方法幣大量流入收復(fù)區(qū)，刺激了收復(fù)區(qū)物價(jià)的上漲，大量資金東流也打擊了后方工業(yè)，而且接收官員憑本已不值錢的法幣在收復(fù)區(qū)大發(fā)橫財(cái)，被時(shí)人形象地描述為，“陪都來(lái)滬接收人員，均有腰纏十萬(wàn)貫，騎鶴上揚(yáng)州之感”^[20]。如果說(shuō)，官員腐敗尚是不合法的私人行為的話，法幣兌換率的規(guī)定則幾近于國(guó)家掠奪，是用公開合法的方式剝奪收復(fù)區(qū)的財(cái)富。這一私心自用的政策，引起收復(fù)區(qū)人民的強(qiáng)烈不滿，以至國(guó)民黨官員以后也不能不承認(rèn)這一重大失誤。陳立夫認(rèn)為，這樣“把有錢的人也變成沒有錢了，沒有錢的人，更是一無(wú)所有了”,“弄得老百姓痛恨我們”。李宗仁認(rèn)為，在“一紙命令之下，收復(fù)區(qū)許多人民頓成赤貧了，而攜來(lái)大批法幣的接收人員則立成暴富。政府在收復(fù)地區(qū)的失盡人心，莫此為甚”^[21]。
普遍的接收舞弊不僅腐蝕了國(guó)民黨的干部隊(duì)伍，而且使國(guó)民黨在接收中失盡了人心?！稌r(shí)事新報(bào)》在社評(píng)中說(shuō)：“老百姓的希望，說(shuō)起來(lái)實(shí)在是極其簡(jiǎn)單而起碼的。他們恨日本人，恨漢奸，他們希望中央來(lái)了之后能夠把日寇漢奸所作所為的壞事一律革掉，而切切實(shí)實(shí)地替老百姓做一點(diǎn)好事?！鄙缭u(píng)問道：“政府究竟替老百姓做了些什么？”《大公報(bào)》在短短半個(gè)月中兩次發(fā)表社評(píng)《收復(fù)失土不要失去人心》、《莫失盡人心》,呼吁“我們現(xiàn)在不但去收復(fù)失土，而且去撫慰受創(chuàng)的人心。收復(fù)失土，千萬(wàn)不要失去人心”;“二十幾天時(shí)間，幾乎把京滬一帶的人心丟光了。有早已伏在那里的，也有由后方去的，只要人人有來(lái)頭，就人人捷足先搶”^[22]。
接收中的舞弊行為引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)之后，不能不使當(dāng)局加以注意。陸軍總部進(jìn)駐南京后，一周內(nèi)連續(xù)發(fā)布《布告不得擅自封占漢奸及日僑產(chǎn)業(yè)》、《布告在京各機(jī)關(guān)人員不合法處置宣告無(wú)效》等通令，并稱一經(jīng)查獲違法行為，即予嚴(yán)懲不貸，企圖抑制各級(jí)接收人員擅作主張、影響形象的舉動(dòng)^[23]。蔣介石陸續(xù)接到有關(guān)接收舞弊的報(bào)告后，9月25日，分電何應(yīng)欽和北平行營(yíng)參謀長(zhǎng)王鴻韶，訓(xùn)以對(duì)接收人員“應(yīng)即嚴(yán)加督飭，務(wù)須恪守紀(jì)律，以維令譽(yù)。如有不法行為，準(zhǔn)予從嚴(yán)究辦，毋得寬假”^[24]。10月24日，陳誠(chéng)和張群在官邸會(huì)報(bào)中報(bào)告“接收人員花天酒地，以及貪污受賄等種種不法情形”,使蔣介石“聞而怒甚”^[25]。他即召京滬警備總司令湯恩伯赴渝，令其徹查。同時(shí)電致京、滬、平、津四市軍政長(zhǎng)官稱：“據(jù)確報(bào)，京、滬、平、津各地軍政官員，窮奢極侈，狂嫖濫賭，并借黨團(tuán)軍政機(jī)關(guān)名義，占住人民高樓大廈，設(shè)立辦事處，招搖勒索，無(wú)所不為，而以滬、平為尤甚，不知就地文武主官，所為何事，究有聞見否？……如各地文武主管再不及時(shí)糾正，實(shí)無(wú)以自容，當(dāng)視為我革命軍人之?dāng)橙?，必殺無(wú)赦，希于電到之日，立刻分別飭屬嚴(yán)禁嫖賭，所有各種辦事處之類，大小機(jī)關(guān)名稱，一律取消封閉，凡有占住民房招搖勒索情事，須由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)查明，一面取締，一面直報(bào)本委員長(zhǎng)，不得徇情隱匿，無(wú)論文武公教人員及士兵長(zhǎng)警，一律不得犯禁，并責(zé)成各級(jí)官長(zhǎng)連帶負(fù)責(zé)，倘再有發(fā)現(xiàn)，而未經(jīng)其主官檢舉者，其主官與所屬同坐，決不寬貸，特此嚴(yán)令遵行。”^[26]12月30日，陸軍總部又頒布了《收復(fù)區(qū)隱匿日偽財(cái)產(chǎn)物資及軍用品檢舉獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》,規(guī)定凡在指定機(jī)關(guān)和人員以外自相授受敵偽物資者以隱匿論處；隱匿者凡未向指定接收機(jī)關(guān)報(bào)告者，一經(jīng)檢舉查實(shí)，物品由指定機(jī)關(guān)接收，隱匿者除依法懲治外，課以隱匿物品價(jià)值10%之罰金；以該項(xiàng)物品價(jià)值10%之獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人^[27]。行政院1946年2月27日下發(fā)的《收復(fù)區(qū)隱匿敵偽財(cái)產(chǎn)物資及軍用品檢舉獎(jiǎng)懲規(guī)則》重申了這些規(guī)定。且不說(shuō)這些規(guī)定能否真正實(shí)行^[28],即就其發(fā)布的時(shí)間而言，接收中大規(guī)模舞弊行為的高潮此時(shí)已過(guò)，因此，這個(gè)規(guī)則的頒布，除了顯示國(guó)民黨懲治舞弊的決心外，不過(guò)是事過(guò)境遷的表面文章而已。
為了緩和輿論對(duì)接收中大規(guī)模貪污舞弊情況的批評(píng)，1946年6月，由監(jiān)察院牽頭，有國(guó)民黨中央監(jiān)察委員會(huì)和國(guó)民參政會(huì)參加，組織接收清查團(tuán)，赴蘇浙皖、湘鄂贛、粵桂、冀察熱綏、魯豫、閩臺(tái)、東北等地清查接收情況。然而清查團(tuán)清查時(shí)間，已是接收一年之后，可以使接收人員中的貪污者有充分的時(shí)間在原始表冊(cè)上做手腳^[29],兼之清查團(tuán)所管地區(qū)廣大，人員不多，時(shí)間緊迫，在清查團(tuán)的清查過(guò)程中，各地又有各地的借口，東北借口戰(zhàn)事緊張，臺(tái)灣借口光復(fù)不久，上海借口國(guó)際觀瞻，兩廣借口地方情形復(fù)雜，使清查工作困難重重，與社會(huì)和輿論的期待相距甚遠(yuǎn)。但各清查團(tuán)都承認(rèn)接收中貪污舞弊行為的存在，在各方最為關(guān)注的上海，清查團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張知本公開談及接收中的弊端為：1.政府接收處理政策失當(dāng)；2.接收機(jī)構(gòu)眾多，組織散漫，致騷擾凌亂；3.處理工作遲緩，接收物資或隱匿盜賣，或腐爛，未能充分利用。致戰(zhàn)后工廠倒閉，生產(chǎn)衰落，物價(jià)騰貴，人民生活不堪其苦^[30]。赴北平清查團(tuán)認(rèn)為，“接收工作之貪污問題，由于人事者半，由于政策者半”;“既未先設(shè)整個(gè)統(tǒng)一之機(jī)構(gòu)，亦無(wú)統(tǒng)一指揮接收之大員。關(guān)于各部分之派員來(lái)平，特派員頭銜者不知若干名，接收機(jī)關(guān)不下數(shù)十處，各不相謀，各自為政，明為接收，實(shí)為搶攘”^[31]。實(shí)際上，雖然清查團(tuán)出巡浩浩蕩蕩，真正因涉嫌貪污被處理的官員卻不過(guò)寥寥數(shù)例^[32]。
在接收的同時(shí)，國(guó)民政府各機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位、教育和文化機(jī)構(gòu)，以及戰(zhàn)時(shí)遷往后方的機(jī)關(guān)團(tuán)體也開始了復(fù)員回原地的繁復(fù)工作。中央設(shè)計(jì)局?jǐn)M訂的《復(fù)員計(jì)劃綱要》草案于1944年7月31日由國(guó)防最高委員會(huì)通過(guò)，該計(jì)劃分內(nèi)政、外交、軍事、財(cái)政、金融、工礦商業(yè)、教育文化、交通、農(nóng)業(yè)、社會(huì)、糧食、司法、僑務(wù)、水利、衛(wèi)生、土地十六個(gè)部門，每部門又分工作要點(diǎn)和計(jì)劃項(xiàng)目?jī)身?xiàng)，“前者，在提示每部門主要復(fù)員業(yè)務(wù)之原則，便于各主管機(jī)關(guān)據(jù)以擬訂其復(fù)員工作計(jì)劃；后者，在提示有單獨(dú)計(jì)劃必要之特別重要事項(xiàng)，便于各主管機(jī)關(guān)據(jù)以擬訂其復(fù)員事別計(jì)劃”^[33]。根據(jù)這個(gè)綱要，在各部門提出自己復(fù)員計(jì)劃的基礎(chǔ)上，再由中央設(shè)計(jì)局?jǐn)M訂復(fù)員總計(jì)劃，然總計(jì)劃尚未編出，日本已經(jīng)投降，復(fù)員工作只能在沒有周密計(jì)劃準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行。
8月17日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)開會(huì)決定：1.一般復(fù)員計(jì)劃，由各機(jī)關(guān)分別擬訂；2.收復(fù)區(qū)緊急措施辦法，由中央黨部、行政院和軍委會(huì)分別擬訂；3.各單位派出人員赴南京接收；4.還都分三期進(jìn)行^[34]。隨后，行政院匆匆擬出《收復(fù)區(qū)各項(xiàng)緊急措施辦法》,要點(diǎn)如下：1.地方治安，迅速恢復(fù)地方行政、警察機(jī)構(gòu)；2.財(cái)政金融，分區(qū)設(shè)置財(cái)政金融特派員，供應(yīng)鈔券，恢復(fù)銀行系統(tǒng)，舉辦緊急貸款，處理敵偽金融機(jī)構(gòu)，接收敵偽財(cái)產(chǎn)；3.交通，接管敵偽陸?？战煌ň€路，并照常運(yùn)營(yíng)；4.郵電通信，接管敵偽郵電通信機(jī)構(gòu)，并照常運(yùn)營(yíng)；5.經(jīng)濟(jì)工礦，接收后迅速恢復(fù)業(yè)務(wù)，整理就緒后，根據(jù)處理原則，或發(fā)還原主，或由政府經(jīng)營(yíng)；6.軍政，接收軍用物資，處理后勤補(bǔ)給業(yè)務(wù)，擔(dān)任俘虜管理；7.教育，接收教育文化機(jī)關(guān)，督飭整理恢復(fù)工作，各級(jí)學(xué)校照常上課；8.農(nóng)林，接收農(nóng)林漁牧機(jī)構(gòu)；9.社會(huì)，安定滬、京、津、漢、穗五大都市工人，進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)；10.糧食，供應(yīng)收復(fù)地區(qū)軍公民食；11.司法行政，恢復(fù)收復(fù)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)；12.蒙藏，派員前往宣示中央德意，施放急賑；13.水利，接管水利機(jī)構(gòu)；14.衛(wèi)生，接收衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)；15.善后救濟(jì)，接運(yùn)國(guó)外物資，設(shè)立輸送難民機(jī)構(gòu)；16.廣播，接收廣播事業(yè)^[35]。復(fù)員還都工作進(jìn)行之中，人人歸心似箭，但因交通工具的制約和指揮管理的混亂，復(fù)員工作進(jìn)行困難。在一段時(shí)間里，許多單位在重慶和原遷出地均有工作班子，反而加重了經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)并降低了工作效率。12月中旬，行政院第一批復(fù)員還都人員陸續(xù)抵達(dá)南京，行政院例會(huì)開始在南京舉行?！?br>1946年2月21日，行政院發(fā)出《中央黨政機(jī)關(guān)還都辦法》,對(duì)各部會(huì)還都人員、運(yùn)輸及經(jīng)費(fèi)預(yù)算作出了具體規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的復(fù)員工作加速進(jìn)行。4月25日，行政院遷回南京辦公，各部于28日開始在南京辦公。4月30日，國(guó)民政府發(fā)出還都令，內(nèi)稱：“茲者國(guó)土重光，金甌無(wú)缺，抗戰(zhàn)之任雖繁，建國(guó)之責(zé)加重，政府爰定于本年五月五日凱旋南京，以慰眾望?！痹摿钔瑫r(shí)稱陪都重慶“襟帶雙江，控馭南北，占戰(zhàn)略之形勢(shì)，故能安度艱危，獲致勝利，其對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)之偉大，自當(dāng)永光史冊(cè)，奕葉不滅”^[36]。5月5日，國(guó)民政府還都大典在南京隆重舉行，因戰(zhàn)爭(zhēng)而流遷異地八年半的國(guó)民政府又回到了其發(fā)家之地。