抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，收復(fù)東北失地，驅(qū)逐日本法西斯出中國(guó)全境，成為中國(guó)抗戰(zhàn)的目標(biāo)之一。尤其是在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，收復(fù)東北問(wèn)題更是被擺上了國(guó)民政府的議事日程。國(guó)民黨當(dāng)局主要從黨政兩條線為收復(fù)東北失地作了籌劃和準(zhǔn)備^[1]。
1938年國(guó)民參政會(huì)成立，第一屆第一次會(huì)議即通過(guò)了錢公來(lái)等提出的“重建東北四省政治機(jī)構(gòu)案”,請(qǐng)政府迅速辦理。第四次會(huì)議又由王卓然等提出“增強(qiáng)宣撫東北工作案”,建議政府“從速恢復(fù)省政府主席等名義”,“以收效命疆場(chǎng)打回老家之效”等。盡管東北各界人士奔走呼吁，但政府方面的反應(yīng)卻并不及時(shí)。延至1940年4月25日，始由國(guó)防最高委員會(huì)第三十一次常務(wù)會(huì)議決議：任命萬(wàn)福麟為遼寧省主席、鄒作華為吉林省主席、馬占山為黑龍江省主席、繆澂流為熱河省主席；設(shè)立遼吉黑戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)地黨政委員會(huì)分會(huì)，其組織及人選由軍事委員會(huì)擬定呈核。5月3日，國(guó)民政府明令發(fā)表東北四省主席任命。隨后，四省府曾在重慶南山合署辦公，處理相關(guān)事務(wù)，但有名無(wú)實(shí)，既不受重視，亦無(wú)所建樹(shù)^[2]。這表明當(dāng)時(shí)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)面臨的實(shí)際問(wèn)題很多，國(guó)民黨當(dāng)局還未把收復(fù)東北問(wèn)題擺到重要的位置上來(lái)。
太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的曙光已經(jīng)顯露，國(guó)民政府加大了接收東北的準(zhǔn)備工作力度。1942年初，國(guó)民黨中央秘書長(zhǎng)吳鐵城、參謀總長(zhǎng)何應(yīng)欽、組織部長(zhǎng)朱家驊等在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，奉命擬定了《推進(jìn)東四省黨務(wù)綱領(lǐng)》,決定以國(guó)民黨為發(fā)動(dòng)?xùn)|四省軍事政治重心，推進(jìn)東北黨務(wù)政治，并徹底調(diào)整各抗日?qǐng)F(tuán)體。其總綱規(guī)定：
1.推進(jìn)東四省黨務(wù)應(yīng)采取革命方式，以軍事為中心，軍事所到之地，即黨務(wù)與政治所到之地；
2.推進(jìn)東四省黨務(wù)應(yīng)先從東四省邊境做起，逐漸推進(jìn)于東四省內(nèi)部；
3.推進(jìn)東四省黨務(wù)應(yīng)先從建立革命干部著手，將熟悉軍事信仰主義富有犧牲精神之東北人士，予以相當(dāng)時(shí)期秘密工作技術(shù)訓(xùn)練，一部派在東四省邊境組織挺進(jìn)部隊(duì)，一部打入偽軍從事反正運(yùn)動(dòng)；
4.在中央執(zhí)行委員會(huì)之下設(shè)一東四省黨務(wù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，負(fù)推進(jìn)東四省黨務(wù)與指導(dǎo)團(tuán)結(jié)關(guān)內(nèi)各地東北人士，從事收復(fù)失地準(zhǔn)備工作之任務(wù)；
5.推進(jìn)東四省黨務(wù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)為一極端秘密之組織，其下公開(kāi)成立一冠東四省名之團(tuán)體。在新團(tuán)體成立后，所有過(guò)去東北地方性團(tuán)體一律取消；
6.推進(jìn)東四省黨務(wù)應(yīng)與已成立之東四省省政府行政機(jī)構(gòu)及有關(guān)東四省部隊(duì)工作機(jī)構(gòu)取得密切聯(lián)系與配合。
對(duì)于收復(fù)東北的具體工作綱領(lǐng)，也作了明確的規(guī)定：如關(guān)外工作為“在東四省邊境建立挺進(jìn)部隊(duì)；運(yùn)動(dòng)偽軍于必要時(shí)反正；對(duì)于教育文化界設(shè)法吸收，爭(zhēng)取知識(shí)分子入黨；積極宣傳民族主義及有關(guān)抗戰(zhàn)資料以爭(zhēng)取民眾；招致東四省青年予以革命之訓(xùn)練”等；關(guān)內(nèi)工作為“大量吸收東四省優(yōu)秀分子入黨；協(xié)助政府及慈善團(tuán)體辦理東四省難民失學(xué)失業(yè)青年救濟(jì)工作；協(xié)助政府辦理關(guān)內(nèi)各地東北在鄉(xiāng)軍人登記訓(xùn)練并使其參加抗戰(zhàn)工作；研究準(zhǔn)備東四省之收復(fù)工作”等^[3]。
隨后，國(guó)民黨中央設(shè)想成立三個(gè)重要機(jī)構(gòu)：1.國(guó)民黨東四省革命行動(dòng)委員會(huì)，“隸屬于中央執(zhí)行委員會(huì)，對(duì)外不公開(kāi)，舉凡策動(dòng)偽軍反正，打入偽組織，發(fā)動(dòng)民眾等，均由該會(huì)統(tǒng)籌指揮，俾政治與軍事均納入黨務(wù)范疇之內(nèi)”。2.國(guó)民黨東四省黨務(wù)高級(jí)干部會(huì)議，“對(duì)外不公開(kāi)，決定東北工作方針、工作計(jì)劃及工作聯(lián)系配合事宜，其決議事項(xiàng)由行動(dòng)委員會(huì)分別執(zhí)行”。3.東四省抗敵后援會(huì)，“為民眾之組織，將原有之東北協(xié)會(huì)、東北抗敵建國(guó)協(xié)進(jìn)會(huì)、東北青年學(xué)會(huì)、東北救亡總會(huì)及其他政治性之民眾團(tuán)體一律取消，公開(kāi)號(hào)召東北民眾一致團(tuán)結(jié)，暗中受行動(dòng)委員會(huì)之指揮”^[4]。
實(shí)際上，除東四省革命行動(dòng)委員會(huì)并未正式成立外，其余兩個(gè)機(jī)構(gòu)建立后均為接收東北主權(quán)做了若干工作。1942年5月31日，東四省抗敵后援會(huì)正式成立，前此，原有的東北協(xié)會(huì)、東北抗戰(zhàn)協(xié)會(huì)、東北青年學(xué)會(huì)、東北救亡總會(huì)等一律于4月15日前自動(dòng)結(jié)束。6月9日，該會(huì)選出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，劉尚清等25人為名譽(yù)理事，吳煥章等31人為理事，吳煥章、馬亮、陳士瀛、田雨時(shí)、譚文彬?yàn)槌?wù)理事，王德溥等9人為監(jiān)事，馬愚忱為總干事，洪鈁、程烈、趙憲文、武尚權(quán)為副總干事。該會(huì)先后設(shè)立了文獻(xiàn)資料編審委員會(huì)、善后問(wèn)題委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)委員會(huì)、婦女工作委員會(huì)、財(cái)務(wù)工作委員會(huì)、工作考核委員會(huì)、敵后工作委員會(huì)、救濟(jì)委員會(huì)等，并出版了《東北前鋒》刊物，編印東北叢書十種。其主要任務(wù)在縱的方面是，“深入東北，策動(dòng)敵偽，暗施宣傳”,橫的方面是“與中央各機(jī)關(guān)所派工作人員取得相互聯(lián)系”^[5]。1943年1月19日，該會(huì)在重慶舉辦收復(fù)東北問(wèn)題座談會(huì)，與會(huì)者強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)： 1.東北必須由中國(guó)收復(fù)，否則無(wú)以言世界和平； 2.東北是不折不扣的中國(guó)領(lǐng)土； 3.收復(fù)東北要靠自力更生國(guó)策之貫徹，東北尤須努力于收復(fù)東北之武裝準(zhǔn)備； 4.東北是防止東方侵略者的一道長(zhǎng)城，只有中國(guó)才能勝任這個(gè)任務(wù)等。對(duì)于國(guó)際上出現(xiàn)的“東北應(yīng)作特殊處置”的謬論，與會(huì)者尤著力進(jìn)行批判，強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際宣傳，使國(guó)際社會(huì)對(duì)于東北問(wèn)題有清楚的了解^[6]。雖然由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境、經(jīng)費(fèi)短缺以及該會(huì)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，對(duì)于該會(huì)的成就不能作很高的估計(jì)，但仍然應(yīng)肯定該會(huì)“對(duì)于加強(qiáng)東北團(tuán)結(jié)、組織、宣傳等方面，努力進(jìn)行，確有助于抗戰(zhàn)及準(zhǔn)備復(fù)員”^[7]。
關(guān)于東四省黨務(wù)高級(jí)干部會(huì)議，正式成立時(shí)更名為“東四省黨務(wù)干部會(huì)議”,由于組成人員的風(fēng)波，延至1942年9月28日正式舉行會(huì)議。組成成員原為何應(yīng)欽、吳鐵城、陳立夫、朱家驊、張治中、朱霽青、劉尚清、劉哲、萬(wàn)福麟、莫德惠、鄒作華、馬占山、劉多荃等22人參加，后增到37人。其中遼寧15人、吉林10人、黑龍江4人、熱河2人。該會(huì)議每月開(kāi)會(huì)1次，必要時(shí)得開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，由中央秘書處召集之，由于原定的執(zhí)行機(jī)關(guān)東四省革命行動(dòng)委員會(huì)沒(méi)有成立，會(huì)議的決議由中央秘書處分行各主管機(jī)關(guān)辦理，此為當(dāng)時(shí)國(guó)民黨中央綜理東北事務(wù)，審定一切有關(guān)東北設(shè)施的最高審議機(jī)構(gòu)，曾提出和通過(guò)了不少有關(guān)東北接收準(zhǔn)備的提案，如1943年8月，該會(huì)通過(guò)萬(wàn)福麟的提案，送政府采納，建議中央在東四省撥編四個(gè)軍，由各省省長(zhǎng)兼任軍長(zhǎng)，以便利指揮增加抗戰(zhàn)實(shí)力，“必要時(shí)可率部深入敵后，或先遣小部騎兵深入東北地帶潛伏騷動(dòng)，乘機(jī)擾亂煽惑鼓吹”。并認(rèn)為“此舉純?yōu)橹貜?fù)土復(fù)員之實(shí)際工作”。1944年7月，該會(huì)議曾決議《為發(fā)展東北淪陷區(qū)黨務(wù)工作，應(yīng)將由關(guān)外來(lái)歸之青年加以嚴(yán)格訓(xùn)練，派遣回潛伏工作案》、《為將來(lái)接收東北工作，應(yīng)先訓(xùn)練高等警官數(shù)百人案》以及《東北青年暑期輔導(dǎo)班應(yīng)否繼續(xù)辦理案》,決定交由中央組織部、高等警官學(xué)校、教育部等辦理，后又決議在中央訓(xùn)練團(tuán)內(nèi)設(shè)立東北黨政干部訓(xùn)練班，為日后東北的接收培養(yǎng)各種干部。1945年8月，該會(huì)議又對(duì)國(guó)民政府與蘇聯(lián)談判簽約事提供意見(jiàn)：“1.在蘇聯(lián)出兵進(jìn)攻日寇期間所有東北鐵路港口盡可允許使用，惟軍事結(jié)束以后應(yīng)即予歸還，不得假借任何名義長(zhǎng)期占據(jù)或變相租借，以期保我領(lǐng)土主權(quán)之完整； 2.戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可允許蘇聯(lián)投資，同時(shí)應(yīng)招致英美等盟國(guó)盡量參加，以謀經(jīng)濟(jì)合作，并期國(guó)際繁榮，無(wú)論何國(guó)不得獨(dú)享優(yōu)越地位，以免引起糾紛； 3.宋院長(zhǎng)再次赴蘇隨員應(yīng)派東北籍有聲望之人員以備咨詢?！边@些議案對(duì)于推進(jìn)收復(fù)東北的工作起了積極的作用^[8]。
在政府系統(tǒng)，1944年5月，最高國(guó)防委員會(huì)決定在中央設(shè)計(jì)局之內(nèi)設(shè)置東北調(diào)查委員會(huì)，由沈鴻烈主持，并由中央設(shè)計(jì)局秘書長(zhǎng)熊式輝親自督導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)后東北建設(shè)諸事務(wù)?？箲?zhàn)勝利后，熊式輝出任東北行營(yíng)主任，施策時(shí)采用和參考東北調(diào)查委員會(huì)規(guī)劃研究的方案和資料頗多^[9]。國(guó)民政府資源委員會(huì)也自1942年起將其注意力投向東北，該委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)研究室不斷派人前往東北淪陷區(qū)收集日滿的重要經(jīng)濟(jì)情報(bào)，編撰了《偽滿經(jīng)濟(jì)概況》、《淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)概況》等報(bào)告，對(duì)于戰(zhàn)后國(guó)民政府東北的接收工作起了重要的作用。
對(duì)于戰(zhàn)后接收東北將面臨的復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系，國(guó)民政府亦有所準(zhǔn)備。1942年8月，蔣介石在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)代表居里時(shí)，斷然表示：“倘和平會(huì)議席間，不能返我東北失地、仍為我不可分割領(lǐng)土之一部分，我人仍將繼續(xù)抗戰(zhàn)，即招致國(guó)家毀滅，亦所不惜。凡不承認(rèn)東北為我領(lǐng)土之一部分者，皆為我仇。即我實(shí)力不允，亦必誓死爭(zhēng)取?！?sup>[10]1943年1月3日，國(guó)民政府外交部情報(bào)司長(zhǎng)邵毓麟公開(kāi)撰文，主張必須使日本成為“日本人之日本”,“中國(guó)為中國(guó)人之中國(guó)”,“日本人所占之中國(guó)，如臺(tái)灣、琉球、東北四省均應(yīng)重返中國(guó)”^[11]。當(dāng)美國(guó)出現(xiàn)主張戰(zhàn)后不將東北四省交還中國(guó)之逆流時(shí)，中國(guó)朝野及時(shí)進(jìn)行還擊，如《大公報(bào)》曾發(fā)表《辟新孤立主義——并論中國(guó)抗戰(zhàn)的世界地位》、《讀美國(guó)白皮書——并論中國(guó)東北四省與中國(guó)之不可分》等，其結(jié)論是：“這次大戰(zhàn)的根源既在中國(guó)的東北問(wèn)題，就必須達(dá)到公正合理的解決?！?sup>[12]戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前夕，軍事委員會(huì)擬具了《舊金山會(huì)外應(yīng)與美英蘇商談之各項(xiàng)方案請(qǐng)示案》,強(qiáng)調(diào)“所有中國(guó)領(lǐng)土(包括開(kāi)羅會(huì)議宣言應(yīng)行歸還中國(guó)之領(lǐng)土在內(nèi))無(wú)論被任何軍隊(duì)解放，其行政權(quán)應(yīng)即在開(kāi)始時(shí)完全歸還我方”。針對(duì)蘇軍進(jìn)入中國(guó)東北后可能發(fā)生的種種問(wèn)題，主張加強(qiáng)與美方的交涉，“必要時(shí)并可將我之顧慮密告美方”,“愷切向美方說(shuō)明，并以中蘇關(guān)系實(shí)亦有關(guān)美國(guó)之安全，請(qǐng)美從旁協(xié)助，使中蘇能開(kāi)誠(chéng)談判。若蘇聯(lián)能有確切表示尊重中國(guó)領(lǐng)土完整及政治獨(dú)立之決心，則我可考慮(一)予蘇聯(lián)在新疆及東三省之極大讓步……;(二)外蒙、唐努烏梁海之在中國(guó)主權(quán)下予以高度自治，若蘇聯(lián)同意，我并可與之互相訂類似英蘇、法蘇及捷蘇條約之互相條約”,“至于旅順問(wèn)題，蘇方或竟要求回復(fù)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以前之狀態(tài)，此點(diǎn)我似應(yīng)堅(jiān)持”;等等^[13]。這些意見(jiàn)在日后的中蘇締約談判中應(yīng)是起了參考作用的，然而，由于美英蘇“雅爾塔密約”的制約和蘇聯(lián)方面的強(qiáng)硬態(tài)度，大多未能實(shí)現(xiàn)。
從總體上觀察，國(guó)民黨政府對(duì)于收復(fù)東北的準(zhǔn)備工作既無(wú)完整嚴(yán)密的計(jì)劃，亦未投入足夠的人力物力；尤其在東北現(xiàn)地的地下組織工作，更為欠缺，這將直接影響戰(zhàn)后國(guó)民黨政府對(duì)東北的接收工作。