政協(xié)會(huì)議歷經(jīng)各方磋商與討價(jià)還價(jià)，在各項(xiàng)問(wèn)題上意見(jiàn)終于接近，得出各方都能接受的方案。就政協(xié)的討論而言，國(guó)民黨處于受指責(zé)的被動(dòng)地位。中共與國(guó)民黨立場(chǎng)對(duì)立自不待言，民盟信奉西方式民主，與國(guó)民黨一黨專政的施政理念距離很大。因?yàn)橹泄伯?dāng)時(shí)希望以西方式民主約束國(guó)民黨，作為結(jié)束其一黨專政的過(guò)渡，所以在要求民主的問(wèn)題上，民盟與中共意見(jiàn)一致。即使是與國(guó)民黨接近的青年黨，多年在野，時(shí)受擠壓，也希望通過(guò)開(kāi)放政權(quán)而分一杯羹，在政協(xié)會(huì)議期間他們對(duì)國(guó)民黨的公開(kāi)批評(píng)雖較為克制，但也主張實(shí)行多黨合作的民主制，客觀上于國(guó)民黨并不利。
美國(guó)特使馬歇爾雖未直接參加政協(xié)有關(guān)問(wèn)題的討論，但始終關(guān)心著政協(xié)的進(jìn)程。1月22日他與蔣介石會(huì)見(jiàn)，雙方同意，在政協(xié)關(guān)于政治民主化的討論結(jié)束后，即進(jìn)行軍隊(duì)國(guó)家化問(wèn)題的談判。馬氏告訴蔣，在他看來(lái)，有兩個(gè)因素使其迫切需要與共產(chǎn)黨人盡早為建立一個(gè)統(tǒng)一的政府和軍隊(duì)達(dá)成協(xié)議，其一是，在目前形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)付俄國(guó)在緊鄰俄國(guó)的中國(guó)西北和東北地區(qū)加強(qiáng)共產(chǎn)黨政權(quán)、進(jìn)一步削弱國(guó)民政府地位的行動(dòng)的能力是非常脆弱的；其二是，美國(guó)陸海軍力量顯然不可能長(zhǎng)期待在中國(guó)^[1]。馬氏還向蔣提出了一個(gè)《臨時(shí)政府組織法》,主張：1.國(guó)務(wù)委員會(huì)以多數(shù)表決為原則；2.各省主席及特別市市長(zhǎng)人選由國(guó)務(wù)委員會(huì)通過(guò)；3.非經(jīng)國(guó)務(wù)委員會(huì)同意，政府不得發(fā)布影響各地純地方性事務(wù)之法令，各地方政府仍由現(xiàn)有之行政官員管理，在其他行政人員未確定之地區(qū)，國(guó)務(wù)委員會(huì)應(yīng)成立一小組委員會(huì)，國(guó)共代表各半，以選拔臨時(shí)行政人員。這一方案不僅沿用了西方式多數(shù)決定的民主原則，對(duì)國(guó)民黨一黨專政是一大約束，而且對(duì)中共控制區(qū)采取了承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，并賦予中共參與決定地方行政的很大權(quán)力，難怪蔣介石看到這個(gè)方案后大發(fā)感慨：“此為共黨所不敢提者，可知客卿對(duì)它國(guó)政治之隔閡。若本身無(wú)定見(jiàn)，不僅誤事，且足以召亡國(guó)之禍也?！?sup>[2]雖然如此，在當(dāng)時(shí)情況下，馬氏的態(tài)度對(duì)于國(guó)民黨是一種無(wú)形的壓力，成為國(guó)民黨接受政協(xié)決議時(shí)不能不考慮的因素^[3]。
1月27日，周恩來(lái)飛返延安，在中共中央會(huì)議上報(bào)告了政協(xié)商談的情況，得到認(rèn)可，認(rèn)為成績(jī)很大，方針正確，授權(quán)代表團(tuán)在政協(xié)各項(xiàng)決議上簽字^[4]。國(guó)民黨方面，對(duì)政協(xié)會(huì)議似無(wú)黨的統(tǒng)一立場(chǎng)，其政協(xié)代表在會(huì)議期間通過(guò)與蔣介石的個(gè)人溝通決定對(duì)各項(xiàng)議程的態(tài)度。考慮到“此次政治協(xié)商會(huì)議之結(jié)論，將造成空前之政治新形勢(shì)，兼之協(xié)商會(huì)中所商定之‘五五憲法’草案修正意見(jiàn)，尤足引起黨內(nèi)外之反對(duì)”,故王世杰建議“應(yīng)將協(xié)議結(jié)果提請(qǐng)常會(huì)核定后，始能由本黨代表于政治協(xié)商會(huì)議末次會(huì)中正式表示接受”。因此，31日下午，在政協(xié)各項(xiàng)議案均達(dá)成協(xié)議后，國(guó)民黨召集中央常務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)各項(xiàng)議案，授權(quán)代表簽字。但在常會(huì)討論時(shí)，反對(duì)派對(duì)憲草協(xié)議極為不滿，“谷正綱反對(duì)憲草協(xié)議甚烈，至于流淚”,這實(shí)際預(yù)示了其后政協(xié)決議實(shí)行過(guò)程中國(guó)民黨出爾反爾的必然^[5]。
1月31日，政治協(xié)商會(huì)議閉幕。會(huì)議通過(guò)了五項(xiàng)議案，主要內(nèi)容為^[6]:《國(guó)民大會(huì)案》規(guī)定，當(dāng)年5月5日召開(kāi)國(guó)大，職權(quán)為制定憲法，憲法通過(guò)須經(jīng)出席代表四分之三同意，原有代表1200名照舊，臺(tái)灣、東北增加區(qū)域代表150名，增加黨派及社會(huì)賢達(dá)代表700名，分配另定之，行憲機(jī)關(guān)在憲法頒布六個(gè)月內(nèi)，依憲法之規(guī)定選舉召集之。
《憲法草案案》規(guī)定，組織憲草審議委員會(huì)，由參加政協(xié)的五方面及會(huì)外專家組成，根據(jù)政協(xié)擬定之修改原則，參酌各方面意見(jiàn)，在兩個(gè)月內(nèi)制成“五五憲草”修正案，提供國(guó)大采納；憲草修改主要原則為：1.全國(guó)選民行使四權(quán)，名之曰國(guó)民大會(huì)；總統(tǒng)普選制未實(shí)行以前，總統(tǒng)由縣省及中央各級(jí)選舉機(jī)關(guān)選舉或罷免。2.立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，由選民直接選舉，職權(quán)相當(dāng)于民主國(guó)家之議會(huì)。3.監(jiān)察院為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，由各省及民族自治區(qū)議會(huì)選舉，職權(quán)為行使同意、彈劾及監(jiān)察權(quán)，相當(dāng)于上院或參院。4.司法院即為國(guó)家最高法院，大法官由總統(tǒng)提名，經(jīng)監(jiān)察院同意任命，須超出于黨派之外。5.考試院委員由總統(tǒng)提名，經(jīng)監(jiān)察院同意任命，須超出于黨派之外。6.行政院為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命，對(duì)立法院負(fù)責(zé)；如立法院對(duì)行政院全體不信任時(shí)，行政院或辭職或提請(qǐng)總統(tǒng)解散立法院。7.總統(tǒng)經(jīng)行政院決議，得依法頒布緊急命令，但須于一個(gè)月內(nèi)報(bào)告立法院。8.省為地方自治之最高單位；省與中央權(quán)限劃分依照均權(quán)主義規(guī)定；省長(zhǎng)民選；省得制定省憲。9.人民自由權(quán)利受憲法保障；如用法律規(guī)定，須出之于保障自由之精神，非以限制為目的。關(guān)于國(guó)大和憲法的決議另有不公開(kāi)之商定事項(xiàng)：1.各黨派負(fù)責(zé)使其出席國(guó)大之黨員在國(guó)民大會(huì)中維持政協(xié)所修正之憲法草案；2.如有其他較好之憲草意見(jiàn)，由黨派臨時(shí)協(xié)商定之；3.國(guó)大增加代表名額分配為，國(guó)民黨220名，中共190名，民主同盟120名，青年黨100名，社會(huì)賢達(dá)70名^[7]。根據(jù)這兩案的規(guī)定，國(guó)民黨放棄了“五五憲草”的總統(tǒng)和中央集權(quán)制實(shí)即變相一黨制，而采用國(guó)會(huì)制、責(zé)任內(nèi)閣制、省自治制度，中國(guó)將成為采用西方式民主政體的國(guó)家，各方并承諾保證該方案在國(guó)大通過(guò)，中共和民盟則承認(rèn)了舊國(guó)大代表的有效。
《政府組織案》規(guī)定，一、關(guān)于國(guó)民政府委員會(huì)，1.國(guó)府委員名額定為40人；2.國(guó)府委員由主席就國(guó)民黨內(nèi)外人士選任；3.國(guó)府委員會(huì)為政府之最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)；4.國(guó)府委員會(huì)議決立法原則、施政方針、軍政大計(jì)、財(cái)政預(yù)算、各部會(huì)長(zhǎng)官任免及立法、監(jiān)察委員之任用等事項(xiàng)；5.國(guó)府主席對(duì)國(guó)府委員會(huì)之決議如認(rèn)為執(zhí)行困難，得提交復(fù)議，如有五分之三以上委員同意，該案應(yīng)予執(zhí)行；6.國(guó)府委員會(huì)一般議案以出席委員過(guò)半數(shù)通過(guò)之，如有涉及施政綱領(lǐng)之變更者，須有出席委員三分之二之贊成；7.國(guó)府委員會(huì)每?jī)芍荛_(kāi)會(huì)一次。二、關(guān)于行政院，1.各部會(huì)長(zhǎng)官均為政務(wù)委員，并設(shè)不管部會(huì)之政務(wù)委員三至五人；2.政務(wù)委員及部會(huì)長(zhǎng)官，均可由各黨派及無(wú)黨派人士參加。附注，1.國(guó)府主席提請(qǐng)選任各黨派人士為國(guó)府委員者，由各黨派自行提名，但主席不同意時(shí)，各該黨派另提人選；2.國(guó)府主席提請(qǐng)選任無(wú)黨派人士出任國(guó)府委員時(shí)，如有為各被選人三分之一所反對(duì)者，主席須另行選任；3.國(guó)府委員半數(shù)由國(guó)民黨人員充任，其余半數(shù)由其他黨派及社會(huì)賢達(dá)充任，分配另行商定；4.行政院政務(wù)委員總額中將以七至八席約請(qǐng)國(guó)民黨外人士充任；5.國(guó)民黨外人士擔(dān)任部會(huì)數(shù)目，會(huì)后繼續(xù)磋商。根據(jù)這個(gè)決議，國(guó)民黨承認(rèn)改組后的國(guó)府委員會(huì)為最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)，并保證中共和民盟在重大問(wèn)題上的否決權(quán)，取消了國(guó)府主席的緊急處置權(quán)，中共和民盟則承認(rèn)國(guó)民黨占國(guó)府一半名額和行政院五分之三名額，并擔(dān)任五院院長(zhǎng)。
《軍事問(wèn)題案》規(guī)定：1.建軍原則，軍隊(duì)屬于國(guó)家，軍制依國(guó)防需要，依政制和國(guó)情實(shí)行改革。2.整軍原則，(1)實(shí)行軍黨分立，禁止一切黨派在軍隊(duì)中公開(kāi)或秘密活動(dòng)，現(xiàn)役軍人不得參加黨務(wù)活動(dòng)，政黨不得利用軍隊(duì)為政爭(zhēng)工具；(2)實(shí)行軍民分治，現(xiàn)役軍人不得兼任行政官吏，嚴(yán)禁軍隊(duì)干涉政治。3.實(shí)行以政治軍，初步整軍計(jì)劃完成時(shí)，即改組軍事委員會(huì)為國(guó)防部，隸屬于行政院；國(guó)防部長(zhǎng)不以軍人為限；軍額及軍費(fèi)經(jīng)行政院決議，立法院通過(guò)；全國(guó)軍隊(duì)受國(guó)防部統(tǒng)一管轄。4.實(shí)施整編辦法，軍事三人小組盡速商定中共軍隊(duì)整編辦法；中央軍隊(duì)盡速于六個(gè)月內(nèi)完成90師之整編；上兩項(xiàng)完成后，將全國(guó)軍隊(duì)統(tǒng)一整編為50或60個(gè)師。國(guó)共兩黨在政治民主化的前提下，承認(rèn)了軍黨分立、軍民分治和以政治軍原則，實(shí)行軍隊(duì)國(guó)家化。
《和平建國(guó)綱領(lǐng)》包括總則、人民權(quán)利、政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政、教育及文化、善后救濟(jì)、僑務(wù)等九個(gè)方面的內(nèi)容，規(guī)定了國(guó)民政府改組后的施政綱要。在總則中規(guī)定，遵奉三民主義為建國(guó)之最高指導(dǎo)原則；團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)統(tǒng)一自由民主之新中國(guó)；以“政治民主化”、軍隊(duì)國(guó)家化及黨派平等合法，為達(dá)到和平建國(guó)必由之途徑；用政治方法解決政治糾紛，以保持國(guó)家之和平發(fā)展。為了使國(guó)民黨放心，綱領(lǐng)特別提到了“在蔣主席領(lǐng)導(dǎo)之下”的字樣。對(duì)于解放區(qū)的問(wèn)題，綱領(lǐng)提出“暫維現(xiàn)狀，俟國(guó)民政府改組后”,再依地方自治原則解決。國(guó)民黨承認(rèn)了一系列民主化主張，以政治方法解決問(wèn)題，中共承認(rèn)了三民主義、國(guó)民黨和蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)地位。
在政協(xié)閉幕式上，各方面代表的發(fā)言均稱贊政協(xié)取得很大成功，為中國(guó)開(kāi)辟了一條和平民主的道路，希望能夠早日全部實(shí)現(xiàn)。對(duì)解決中國(guó)問(wèn)題負(fù)有關(guān)鍵責(zé)任的國(guó)共兩黨，對(duì)政協(xié)決議都表示了尊重與支持的態(tài)度。蔣介石“代表政府先行聲明，政府必然十分尊重，一俟完成規(guī)定手續(xù)以后，即當(dāng)分別照案實(shí)行”。周恩來(lái)代表中共聲明，“愿意擁護(hù)這些協(xié)議，并保證為這些協(xié)議的全部實(shí)現(xiàn)，不分地區(qū)，不分黨派地努力奮斗”。然而，有心人仍然可以從蔣、周的講話中聽(tīng)出不同的聲音。蔣介石在講話中強(qiáng)調(diào)了《和平建國(guó)綱領(lǐng)》的重要。因?yàn)檫@個(gè)綱領(lǐng)的總則中兩次提到了蔣，這可能是蔣不足與外人言的微妙心理。他尤其強(qiáng)調(diào)政黨不應(yīng)再使用武裝暴動(dòng)，所有軍隊(duì)聽(tīng)命于政府，是“鞏固和平完成統(tǒng)一的最大要素”,是決議“能否全面貫徹的試金石”,這又顯然是對(duì)著中共而發(fā)。周恩來(lái)在講話中兩次提及憲草修改原則，并強(qiáng)調(diào)改組政府是將政治民主化和軍隊(duì)國(guó)家化聯(lián)系起來(lái)的關(guān)鍵。值得注意的是，蔣在講話中絲毫未提到憲草和國(guó)大問(wèn)題，并且在議程討論完畢時(shí)曾經(jīng)聲明，據(jù)憲草修改原則而成之憲法草案是提供國(guó)大“采納”而非“接受”,實(shí)際并不影響國(guó)民大會(huì)之權(quán)限，這又埋下了動(dòng)搖憲草修改原則的種因^[8]。以后的事實(shí)證明，國(guó)民黨對(duì)政協(xié)決議的抵觸和反對(duì)，就是自憲草修改原則而始，因此蔣有這樣的表態(tài)恐非偶然。
政治協(xié)商會(huì)議閉幕之后，社會(huì)各界和輿論對(duì)其取得的成就給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展前景寄予樂(lè)觀的期望?！洞蠊珗?bào)》在社評(píng)中說(shuō)：政治協(xié)商會(huì)議使積累多年的國(guó)家嚴(yán)重問(wèn)題得以政治解決，在這個(gè)過(guò)程中，各黨派態(tài)度的妥協(xié)，值得贊美；中共不固執(zhí)己見(jiàn)，甚為難能；國(guó)民黨著眼于國(guó)家，值得贊揚(yáng)?！罢蚊裰骰c軍隊(duì)國(guó)家化，如鳥(niǎo)之雙翼，車之雙輪?，F(xiàn)在這兩項(xiàng)具備，以后施政建軍有軌轍可循，其前進(jìn)之路，則歸納于政府改組，以過(guò)渡到憲政實(shí)施”。中共《新華日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表社論，稱政協(xié)是“中國(guó)歷史的創(chuàng)舉”,“符合于今天中國(guó)與人民的需要”,呼吁“努力把所獲協(xié)議變成現(xiàn)實(shí)，使中國(guó)歷史真正走上和平建設(shè)的大道”^[9]。經(jīng)歷過(guò)晚清、北洋和國(guó)民黨三個(gè)時(shí)期的馬敘倫先生，過(guò)后曾經(jīng)用令人警醒的語(yǔ)言寫下了人們對(duì)政協(xié)的期待：“我們國(guó)內(nèi)除了一部分所謂頑固分子外，都從政治協(xié)商會(huì)議的議決案里，充滿了對(duì)中國(guó)前途的樂(lè)觀和展望?！L(fēng)雨如晦，雞鳴不已，現(xiàn)在是被雞唱出了曙光，怎樣不叫人們對(duì)這個(gè)曙光發(fā)生欣慰，和希望他不要被陰霾來(lái)籠罩了，而且不但國(guó)內(nèi)這樣，就是國(guó)際明白中國(guó)在世界里面關(guān)系重要的人們，也和我們有一樣的感覺(jué)?！?sup>[10]比較起來(lái)，國(guó)民黨《中央日?qǐng)?bào)》的評(píng)論較為低調(diào)，它強(qiáng)調(diào)的是國(guó)民黨的讓步，軍隊(duì)和政權(quán)的統(tǒng)一，認(rèn)為憲草修改原則為國(guó)大多一“參考”,須國(guó)大“從長(zhǎng)考慮與研究”^[11]。
政治協(xié)商會(huì)議在國(guó)家民主化和軍隊(duì)國(guó)家化方面取得了重大進(jìn)展，政協(xié)決議以及此前達(dá)成的停戰(zhàn)協(xié)議，此后達(dá)成的整編軍隊(duì)的協(xié)議，為中國(guó)展現(xiàn)了一個(gè)光明而有希望的前途，可以說(shuō)是民國(guó)三十余年歷史上的一個(gè)創(chuàng)舉。對(duì)于政協(xié)會(huì)議的成功，參加黨派均做出了相當(dāng)?shù)呐妥尣?，是“各方面在互讓互諒的精神之下得到的一致結(jié)果”。國(guó)民黨作為執(zhí)政黨，無(wú)論主動(dòng)還是被迫，畢竟做出了一些有利于民主化進(jìn)程的讓步，承認(rèn)取消一黨專政，承認(rèn)實(shí)行民主政治；中共雖然認(rèn)為政協(xié)決議與其政治理念還有距離，但也做出了相當(dāng)讓步，承認(rèn)三民主義、國(guó)民黨和蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)地位，在許多問(wèn)題上做出了妥協(xié)；其他各黨派和無(wú)黨派人士在會(huì)內(nèi)外折沖努力，促成了會(huì)議的成功。但是，政協(xié)決議畢竟還是紙面文章，關(guān)鍵的問(wèn)題是決議如何貫徹執(zhí)行，如黃炎培所說(shuō)，建設(shè)中國(guó)好比造房子，政協(xié)決議只是一個(gè)精美的圖樣，真正要把房屋造好，還須依靠今后努力^[12]。正是在這一方面，社會(huì)各界仍然存有疑慮，其中關(guān)鍵在于當(dāng)時(shí)中國(guó)第一大黨也是執(zhí)政黨的國(guó)民黨的態(tài)度。有意思的是，政協(xié)會(huì)后，國(guó)民黨代表孫科和邵力子都談到，有人認(rèn)為政協(xié)會(huì)議是國(guó)民黨的失敗，他們認(rèn)為這不僅不是國(guó)民黨的失敗而是國(guó)民黨的成功^[13]。然而正話反說(shuō)，于此人們可以領(lǐng)會(huì)他們的話外音，就是國(guó)民黨內(nèi)對(duì)政協(xié)會(huì)議的評(píng)價(jià)與外界的期待有很大距離，所有人因此都在注視國(guó)民黨的正式反應(yīng)。