中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后建立的抗日根據(jù)地為新民主主義革命理論的實(shí)施提供了重要的實(shí)驗(yàn)基地和廣闊的活動(dòng)舞臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后抗日根據(jù)地實(shí)行了廣泛的民主政治，建立了各階級(jí)、各階層的抗日人民都享有權(quán)利的民主政權(quán)，保證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。
抗日民主政權(quán)的樣板是陜甘寧邊區(qū)政府。它來(lái)源于蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)。1937年9月6日，根據(jù)國(guó)共兩黨達(dá)成的協(xié)議，蘇維埃中央政府駐西北辦事處正式改名為陜甘寧邊區(qū)政府，下轄陜、甘、寧三省的二十三縣，直屬?lài)?guó)民政府行政院。這個(gè)政府既繼承蘇維埃的革命傳統(tǒng)，又根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的精神進(jìn)行了改組，為各抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)作了榜樣。
各敵后抗日根據(jù)地政權(quán)的建設(shè)隨著戰(zhàn)局的發(fā)展在內(nèi)容和形式上有所變化。當(dāng)八路軍向華北進(jìn)軍之時(shí)，中共中央曾經(jīng)決定在敵后實(shí)行“形式上維持原有政權(quán)形態(tài)，實(shí)際上政權(quán)在民眾手中之原則”^[1]。中共在剛剛建立起來(lái)的各抗日根據(jù)地中，或以“中國(guó)民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)”、“抗日救國(guó)會(huì)”、“犧盟會(huì)”等名義的半政權(quán)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行活動(dòng)，或迫使國(guó)民黨軍政當(dāng)局撤換舊縣長(zhǎng)，代以進(jìn)步分子擔(dān)任新縣長(zhǎng)行使職權(quán)，原有國(guó)民政府的行政體制沒(méi)有變動(dòng)。
1938年1月，晉察冀邊區(qū)率先舉行軍政民代表大會(huì)，出席代表149人，通過(guò)了統(tǒng)一邊區(qū)軍事、行政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、教育的各項(xiàng)提案，民主選舉宋劭文、聶榮臻、劉奕基、呂正操、胡仁奎、李杰庸、孫志遠(yuǎn)、張?zhí)K、婁凝光等九人為晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)委員，并通電全國(guó)宣布“晉察冀邊區(qū)是中華民國(guó)的組成部分，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)的任務(wù)，在抗戰(zhàn)勝利之日即行終了”^[2]。晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)的建立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后根據(jù)地第一個(gè)戰(zhàn)略區(qū)一級(jí)的抗日民主政權(quán)的誕生。隨即，晉冀魯豫、山東、晉綏以及華中和華南各抗日根據(jù)地先后成立了抗日民主政權(quán)。邊區(qū)政府一般實(shí)行三級(jí)三輔制或三級(jí)二輔制，三級(jí)指邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府機(jī)構(gòu)，另由邊區(qū)政府派出“行署”或“專(zhuān)署”,由縣政府派出“區(qū)署”作為輔助機(jī)關(guān)，但不是一級(jí)政權(quán)組織，這種根據(jù)敵后抗日斗爭(zhēng)的需要設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立于原國(guó)民政府行政體制之外的政府機(jī)構(gòu)。這些政權(quán)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，各抗日民眾團(tuán)體、抗日階級(jí)代表組成，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)，是抗日的階級(jí)和階層聯(lián)合起來(lái)反對(duì)漢奸和反動(dòng)派的民主專(zhuān)政，它既與地主資產(chǎn)階級(jí)的政府有區(qū)別，又與土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主政府有區(qū)別，是敵后戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)和爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的重要保證。
1940年3月，中共中央發(fā)出《關(guān)于抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題的黨內(nèi)指示》,正式提出了抗日民主政權(quán)建設(shè)必須實(shí)行“三三制”,其具體規(guī)定是：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！?sup>[3]三者分別代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)與貧農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)、中等資產(chǎn)階級(jí)與開(kāi)明紳士，并指出這種人數(shù)的大體上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的原則，強(qiáng)調(diào)這種人員分配的政策“是我們黨的真實(shí)政策，必須認(rèn)真實(shí)行，不能敷衍塞責(zé)”^[4]。
這一政策的提出有著重要的政治歷史背景。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨將實(shí)現(xiàn)民主視為堅(jiān)持抗戰(zhàn)的重要條件，早在1937年制訂的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中就提出了產(chǎn)生“真正的民主憲法”,“選舉國(guó)防政府”,“實(shí)行地方自治”等口號(hào)。1940年1月，毛澤東又在《新民主主義論》中將中國(guó)的新民主主義政治體制概括為實(shí)行各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政的國(guó)體和實(shí)行民主集中制的政體，實(shí)行“三三制”無(wú)疑是一次很好的嘗試。其次，圍繞著敵后抗日政權(quán)的建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨頑固派進(jìn)行著激烈的斗爭(zhēng)。國(guó)民黨頑固派堅(jiān)持“一黨專(zhuān)政”的立場(chǎng)，反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大的敵后戰(zhàn)場(chǎng)建立人民政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)也有人主張不要“增加對(duì)國(guó)民黨的刺激”,“在客觀(guān)上幫助‘抗戰(zhàn)勝利后是共產(chǎn)黨天下’的謠傳”^[5]。實(shí)行“三三制”既可以使國(guó)民黨頑固派反共失去憑藉，又能適合中共和中間勢(shì)力的共同愿望和要求。第三，“三三制”的提出與國(guó)統(tǒng)區(qū)第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)也有密切的關(guān)系。1939年9月，在國(guó)民參政會(huì)第一屆第四次會(huì)議上各抗日黨派代表提出7個(gè)憲政提案，要求結(jié)束黨治，立施憲政，保障各抗日黨派合法地位，對(duì)于國(guó)民黨“一黨專(zhuān)政”的統(tǒng)治形成了強(qiáng)大的沖擊力。中共實(shí)現(xiàn)“三三制”政權(quán)，可以建立一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主憲政的試驗(yàn)場(chǎng)所。
根據(jù)中共中央的指示，各解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)逐步在邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政權(quán)工作中落實(shí)“三三制”的原則。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，尤其是在各解放區(qū)進(jìn)入最艱苦最困難的時(shí)期，“三三制”更是一再被強(qiáng)調(diào)和重視。1943年10月，中共中央提出了著名的十大政策，“三三制”政府即是其中重要的一條。其主要做法是：
第一，“保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位”,“使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”,“以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”,強(qiáng)調(diào)“任何一個(gè)大黨不應(yīng)以絕對(duì)多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利”;
第二，“使黨外進(jìn)步分子占三分之一”,通過(guò)他們“聯(lián)系廣大的小資產(chǎn)階級(jí)群眾”;“給中間派以三分之一的位置，目的在于爭(zhēng)取中等資產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士”,“孤立頑固派”,強(qiáng)調(diào)“只要是抗日的并且愿意和共產(chǎn)黨合作的，我們便應(yīng)以合作的態(tài)度對(duì)待他們”;
第三，教育擔(dān)任政權(quán)工作的中共黨員克服不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做，強(qiáng)調(diào)“要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以此作為施政方針”;
第四，“三三制”的人員分配是一種大體上的規(guī)定，“各地須依當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況施行，不是要機(jī)械地湊足數(shù)目字”,既強(qiáng)調(diào)各政權(quán)機(jī)構(gòu)中共產(chǎn)黨員超過(guò)三分之一的，應(yīng)該自動(dòng)提出辭職，由無(wú)黨派人士補(bǔ)充，同時(shí)也指出“最下層政權(quán)的成分可以酌量變通，防止地主豪紳鉆進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)”等^[6]。
“三三制”在各解放區(qū)實(shí)施后，產(chǎn)生了良好的效益與影響。首先，“三三制”有效地保證了工農(nóng)聯(lián)盟和共產(chǎn)黨對(duì)于政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，鍛煉和提高了中共廣大干部的思想和政策水平，使他們學(xué)會(huì)與非黨人士化除成見(jiàn)，互相信任，通力合作，共同抗敵。“三三制”也保證了一定數(shù)量的共產(chǎn)黨外人士參加政權(quán)建設(shè)，并使他們有職有權(quán)，調(diào)節(jié)了各抗日階級(jí)內(nèi)部的利益關(guān)系，爭(zhēng)取了中間勢(shì)力，調(diào)動(dòng)了各方面的抗日積極性，擴(kuò)大了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多階級(jí)合作的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)于鞏固根據(jù)地的建設(shè)和度過(guò)艱難時(shí)期起了重要的作用?！叭啤钡膶?shí)踐還是實(shí)施新民主主義革命理論的重要實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)設(shè)想中國(guó)新民主主義共和國(guó)的建設(shè)道路將由地方到中央到全國(guó)，各解放區(qū)的政權(quán)模型推廣到全國(guó)，全國(guó)就成為新民主主義的共和國(guó)。